Законодательство в области промышленной безопасности
Промышленная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов общества и личности от аварий на опасных производственных объектах (ОПО) и последствий этих аварий (Федеральный закон).
ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» — главный нормативно-правовой акт в сфере промышленной безопасности. Этот закон определяет социальные, экономические, правовые основы гарантии безопасной эксплуатации ОПО, он направлен на предупреждение аварийных ситуаций на опасных производственных объектах, гарантирование готовности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих ОПО, к ликвидации таких аварий.
Положения ФЗ (№ 116-ФЗ от 21.07.1997) распространяются на все организации вне зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм на территории России, а также над территориями, попадающими под юрисдикцию РФ. На опасном производственном объекте применяются особые технические устройства (технологическое оборудование, агрегаты, машины, системы машин, механизмы, аппаратура).
Система управления промышленной безопасностью представляет собой комплекс взаимосвязанных технических и организационных мероприятий, осуществляемых организацией, которая эксплуатирует ОПО для предупреждения инцидентов и аварий на производственных опасных объектах, локализации последствий аварий и их ликвидации.
Обоснование безопасности ОПО — это специальный документ, который содержит информацию о результатах оценки и анализа риска аварий, связанных с ними угроз, требования к эксплуатации, условия эксплуатации, требования к консервации, капитальному ремонту и ликвидации ОПО.
Понятие и виды ОПО
В сфере промышленной безопасности ключевым понятием нормативного регулирования является опасный производственный объект (ОПО) (ФЗ № 116).
Опасный производственный объект — это предприятия, их участки, цехи, площадки, производственные объекты, перечисленные в ФЗ. К категории ОПО относятся следующие объекты:
- объекты, на которых синтезируются, получаются, используются, перерабатываются, хранятся, образуются, уничтожаются или транспортируются опасные вещества;
- используется оборудование, функционирующее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (газа, пара, воды и жидкостей, превышающих температуру их кипения);
- используются стационарно установленные эскалаторы в метрополитенах, грузоподъемные механизмы (исключение составляют подъемные платформы для инвалидов, лифтов), фуникулеры, канатные дороги;
- ведутся работы по обогащению полезных ископаемых, ведутся горные работы (исключение представляет добыча распространенных полезных ископаемых открытым способом без взрывных работ);
- получаются, используются и транспортируются расплавы цветных и черных металлов с применением оборудования, рассчитанного на количество расплава 500 кг и более;
- осуществляется переработка или хранение растительного сырья, в процессе чего образуются пылевоздушные взрывоопасные смеси, способные возгораться, самовозгораться, самостоятельно гореть после удаления источника зажигания, осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки, комбикормового сырья, склонных к самовозгоранию.
К ОПО не относятся объекты электросетевого хозяйства.
Обоснование безопасности опасного производственного объекта
Федеральный закон № 116-ФЗ ввел понятие «обоснование безопасности ОПО», в случае, если при капитальном ремонте, эксплуатации, ликвидации или консервации ОПО требуется отступление от правил и требований промышленной безопасности, установленных федеральными правилами и нормами в сфере промышленной безопасности.
Если данных требований недостаточно, или они еще не установлены, лицом, которое осуществляет подготовку проектной документации на реконструкцию или строительство опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к капитальному ремонту, эксплуатации, ликвидации и консервации в обосновании безопасности ОПО.
Обоснование безопасности ОПО, изменения, вносимые в обоснование, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение безопасности без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности данного обоснования и внесенных изменений не допускается.
Ростехнадзор приказом от 15.07.2013 № 306 установил обязательные требования к обоснованию безопасности ОПО.
Обоснование безопасности должно содержать:
- условия безопасности эксплуатации ОПО;
- сведения о результатах оценки риска аварии и связанной с ней угрозы;
- требования к капитальному ремонту, эксплуатации, ликвидации и консервации ОПО.
В обосновании безопасности лицом, которое осуществляет подготовку проектной документации на реконструкцию или строительство опасного производственного объекта, может устанавливать требования промышленной безопасности к его капитальному ремонту, эксплуатации, консервации и ликвидации.
Необходимо, чтобы разработке и созданию обоснования безопасности предшествовало определение технических принципиальных решений, анализ нормативной базы относительно конкретного ОПО, служащего основой для разработки отдельных отступлений от требований и норм промышленной безопасности, для создания отсутствующих или недостающих требований промышленной безопасности. Технические решения определяются применительно к ОПО как в целом, так и к его частям, некоторым, отдельным зданиям, техническим устройствам, применяемым на ОПО.
Необходимо, чтобы обоснование безопасности содержало информацию о необходимости отступления от существующих норм, требования и положения, компенсирующие данные отступления. Для обоснования отступлений должны использоваться результаты расчетов, исследований, моделирования аварийных ситуаций, испытаний, анализа опыта эксплуатации или оценки риска ОПО.
