Источники международного регулирования социального обеспечения
Международно-правовое регулирование социального обеспечения — это создание соответствующих международных соглашений, координация и приведение в соответствие им национальных нормативно-правовых актов по вопросам соблюдения прав на социальное обеспечение при переезде в другие страны, сохранение имеющихся прав на конкретный вид пособия или пенсии при изменении основного места жительства.
Социальное обеспечение направлено на защиту определенных наименее защищенных категорий населения (инвалидов, детей, пожилых людей и т.п.). Международные нормы социального обеспечения склоняют государство осуществлять прогрессивные реформы, повышать уровень социальных гарантий для обеспечения устойчивого и равномерного развития социальной сферы.
Основу международно-правового регулирования обеспечения в социальной сфере составляют акты ООН — Организации Объединенных Наций, закрепившие основополагающие свободы и права человека, гарантией осуществления которых является право на получение социального обеспечения: социальную защиту, пенсий, пособий, медицинское обслуживание. Эти положения были отражены в Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека. Составной частью правовой системы РФ являются международные договоры РФ и нормы международного права.
Обязательной юридической силой обладают положения Всеобщей Декларации прав человека:
- каждый человек имеет право на социальное обеспечение, на осуществление прав, необходимых для сохранения достоинства и свободного развития в культурной, экономической и социальной сферах (ст. 22);
- каждый человек имеет право на необходимый жизненный уровень (пищу, жилище, одежду, медицинское и социальное обслуживание), необходимый для поддержания благосостояния и здоровья, право на социальное обеспечение при болезни, безработице, инвалидности, наступления старости, вдовства или другой ситуации (ст. 25).
Источники международно-правового регулирования:
- Конвенция МОТ 1952 г. Определяет минимальные нормы социального обеспечения, устанавливает коэффициент замены заработной платы.
- Конвенция МОТ 1962 г. о целях и основных нормах социальной политики. Указывает, что социальная политика должна быть ориентирована на достижение благосостояния населения, на поощрение стремления государства к социальному прогрессу, рассматривает повышение уровня жизни населения как основную цель планирования экономического развития.
- Международный пакт 1966 года. Закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, социальное страхование, на помощь и охрану семьи, выступающей основной и естественной ячейкой общества. Пакт предусматривает право каждого человека на достаточный жизненный уровень. Государства обязаны принимать все необходимые меры для обеспечения данного права.
- Конвенция МОТ 1967 г. Содержит положения о необходимости пособий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
- Конвенция МОТ 1982 г. Устанавливает международную систему прав в сфере социального обеспечения, социального страхования.
- Акты Международной организации труда. Содержат обязательство способствовать принятию программ, основная цель которых — расширение системы социального обеспечения, повышение жизненного уровня для обеспечения основного дохода для всех лиц, нуждающихся в защите и медицинском обслуживании.
- Европейская социальная хартия. Защищает основные экономические и социальные права, представляет единый механизм защиты прав человека, гарантирует ряд основных прав в отношении здравоохранения, жилья, образования, социальной защиты, занятости, недискриминационного подхода, которые классифицируются по двум основаниям: социальная сплоченность и условия труда (право на медицинскую и социальную помощь, на социальное обеспечение, на пользование социальными благами).
Европейский кодекс 1964 г. закрепил обязательства в сфере предоставления медицинской помощи, помощи по безработице, нетрудоспособности, старости, по беременности и родам, в случаях производственной травмы, при потере кормильца, по инвалидности.
В СНГ шло тесное сотрудничество в сфере социального обеспечения. В рамках Содружества решались вопросы гармонизации законодательств, координации их деятельности, в частности в сфере миграционной политики.
Предмет и содержание международного права социального обеспечения
Система международного права социального обеспечения представляет собой комплекс международных правовых норм, характеризующихся единством и, одновременно, дифференциацией, регулирующих отношения по принятию данных норм и обеспечению контроля за их соблюдением. Единство международного регулирования определяется системообразующим фактором — предметом права, его идеологической составляющей — целями, социальным назначением и принципами функционирования сферы социального обеспечения.
Международное право социального обеспечения выполняет защитную (охранительную) функцию, часто вкупе с международным трудовым правом. Его назначение заключается в международной социальной защите человека, обеспечении ему достойного уровня жизни международными средствами.
Международное право социального обеспечения регулирует международные отношения с участием разных субъектов международного права, международных организаций для защиты международными и правовыми средствами социальных прав человека. Субъекты международного права для достижения поставленных целей принимают различные международно-правовые нормы.
В структуре права социального обеспечения выделяют две группы международных отношений:
- по принятию международно-правовых актов о социальном обеспечении;
- по международному контролю за соблюдением международно-правовых актов, рассмотрению споров.
Международные отраслевые правоотношения возникают между государствами, заключившими международные договора в сфере социального обеспечения. Субъектами могут выступать межгосударственные организации (МОТ, ООН и др.), принимающие права социального обеспечения (пакты, конвенции и т.д.) и осуществляющие международный контроль за соблюдением этих прав.
