Сущность и виды местных выборов
Муниципальные, или местные выборы – это способ регулярного и обязательного воспроизводства местной власти путем добровольного и свободного, тайного голосования граждан на основе равного, всеобщего и прямого избирательного права, с целью избрания своих депутатов, выборных должностных лиц муниципального объединения, членов органов местного самоуправления, при
По времени проведения местные выборы подразделяются на:
- Очередные выборы. Поводятся по истечению срока полномочий органов муниципального управления, установленного законом.
- Дополнительные выборы. Проводятся при замещении вакантных депутатских мандатов работающего созыва. Эти выборы проводят, если депутат перешел на другую работу, которая не совместима с депутатским мандатом, или его отозвали.
- Досрочные выборы. Проводятся, если прекращена деятельность органов местного самоуправления в целом, или свою деятельность прекратил глава муниципального объединения. Обладают чрезвычайным характером, острой необходимостью восстановить местную власть в кратчайшие сроки.
- Повторные выборы. Осуществляются в случаях, когда предыдущие выборы были признаны недействительными, несостоявшимися, кандидат не сложил с себя полномочия, которые не совместимы со статусом выборного должностного лица или депутата.
Местные выборы являются общим муниципальным мероприятием, во время проведения которого реализуется конституционное право избирателей путем голосования самостоятельно создавать органы муниципального самоуправления. Местные выборы сочетают в себе формы непосредственной и представительной демократии, которая позволяет упорядочить и структурировать местные сообщества жителей.
Принципы проведения местных выборов
Местные выборы проводятся для избрания депутатов, глав муниципальных объединений, должностных лиц при тайном голосовании на основе равного всеобщего прямого избирательного права. Местные выборы назначают ПО муниципального объединения, избирательная комиссия местного объединения, судом.
Принципы проведения местных выборов:
- Всеобщее голосование. Принцип отражает количество участвующих в выборах избирателей. Гарантии реализации этого принципа устанавливает избирательное законодательство. Работа по составлению списков избирателей должна проходить гласно. Согласно международным договорам в списки избирателей могут быть включены иностранные граждане, которые постоянно проживают на территории России.
- Равное голосование. В выборах все избиратели участвуют на равных условиях (один голос, один список и т.д.).
- Прямое голосование. Кандидаты избираются по общему правилу непосредственно избирателями.
- Тайное голосование. Не допускается любой вид контроля за волеизъявлением граждан.
- Добровольность участия в выборах. К участию или неучастию в выборах никого нельзя принудить насильно.
- Территориальный принцип. Выборы проводятся по избирательным округам (одномандатным или многомандатным).
- Принцип участия населения в организации и проведении местных выборов.
Через перечисленные принципы реализуется избирательное право граждан. Избирательное право можно рассматривать с точки зрения объективной категории, как институт муниципального права, или в качестве субъективной категории права населения принять участие в местных выборах.
Муниципальная избирательная система
Избирательная комиссия органов местного самоуправления формируется согласно законам субъекта РФ, уставом муниципального объединения для проведения выборов в органы местного самоуправления. Она выступает органом, который не включен в структуру органов местного самоуправления. Формируется в количестве 5 — 11 человек с правом решающего голоса. Срок полномочий составляет 4 года.
Окружные избирательные комиссии образуются для проведения выборов по избирательным округам (одномандатным и многомандатным). Полномочия окружных комиссий могут быть возложены на другие избирательные комиссии. Через 2 месяца после официального опубликования результатов выборов истекает срок их полномочий.
Участковые комиссии создаются во время избирательной кампании для того, чтобы обеспечить законный процесс голосования и подсчет голосов. Срок их полномочий истекает спустя 10 дней после опубликования результатов выборов.
Количество участковых избирательных комиссий и членов окружных избирательных комиссий установлено согласно законам субъектов РФ. Ответственность за создание избирательных комиссий муниципальных органов лежит на представительном органе муниципального объединения. Участковые и окружные комиссии создаются вышестоящей комиссией. Каждая комиссия из своего состава выбирает председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.
Местные выборы имеют следующие стадии:
- назначение даты выборов;
- создание избирательных округов и участков;
- образование избирательных комиссий;
- формирование списков избирателей, уточнение списков;
- выдвижение кандидатов;
- регистрация кандидатов;
- проведение предвыборной агитации;
- голосование;
- подведение итогов голосования, результатов выборов;
- официальное объявление результатов выборов;
- отчет избирательной комиссии о расходовании бюджетных средств.
В уставе муниципального объединения закреплен вид избирательной системы, который применяется на выборах. В списки избирателей не включают военнослужащих срочной службы.
Выборы в муниципальные органы управления проводятся во второе воскресенье сентября. Первые выборы органов местного самоуправления назначает ОГВ субъекта РФ. При проведении выборов с населением менее 10 тыс. не проводится сбор подписей в поддержку кандидата.
Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, применяемые при проведении местных выборов, порядок их применения. Уставом муниципального образования согласно с установленными законом субъекта Федерации видами избирательных систем определяется избирательная система, которая используется при проведении местных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта РФ могут определяться условия применения избирательных систем в муниципальных образованиях, которые зависят от численности избирателей, вида муниципального образования и некоторых других обстоятельств.
