Соотношение государственного механизма и аппарата
Государственный механизм - это система определенных органов и учреждений, деятельность которых направлена на управление обществом, а также на защиту прав, свобод и интересов граждан.
Государственный аппарат - это часть государственного механизма, представляющая собой группу государственных органов, уполномоченных осуществлять государственную власть. Стоит отметить, что в структуру аппарата государства обычно входят различные учреждения и органы государства.
Государственный механизм часто отождествляют с государственным аппаратом. Но государственный механизм - это более широкое понятие, чем понятие аппарата государства. Существует традиционное определение государственного аппарата, в котором отмечается, что государственным аппаратом является совокупность органов, с помощью которых осуществляются государственные обязанности и функции. Вообще, аппарат государства стоит рассматривать как неотъемлемую часть государственного механизма, потому что, помимо государственных учреждений, считающихся государственными органами, сам механизм правления еще включает в себя и другие государственные учреждения, не считающиеся государственными органами. Организации, которые не считаются государственными: учреждения (школы, больницы), а также различные компании и объединения людей.
Итак, механизм государства состоит из трех типов государственных организаций:
- органы государства;
- институты государства;
- государственные компании.
Поскольку аппарат государства представляет собой государственные органы, он не идентичен механизму государства. Так, аппарат государства - это основная часть и звено государственного механизма.
Наиболее распространенные характеристики государственного механизма:
- Государственный механизм состоит из специально вовлеченных в управление (законодательство, правоприменение) лиц.
- Механизма государства является сложной системой тесно связанных между собой органов и учреждений, осуществляющих свои непосредственные властные функции.
- Функции тех или иных звеньев механизма государства осуществляются организационно-финансовыми средствами, а в случае необходимости - с применением мер жесткой экономии.
- Государственный механизм призван обеспечивать и защищать интересы и законные права и свободы всех граждан, проживающих в государстве.
Стоит отметить, что сфера прав и возможностей органов государства ограничена законом, который гарантирует максимально отлаженные и легкие отношения, которые формируются между государством и отдельным человеком.
Признаки и принципы организации государственного аппарата
Аппарат государства представляет собой совокупность тех или иных органов государства, которые связаны между собой какими-то общими принципами осуществления конкретной деятельности.
Итак, к признакам государственного аппарата относят:
- Аппарат государства является иерархической системой, которая состоит из отдельных органов и учреждений государства. А целостность аппарат государства обычно гарантируется общими принципами, целями и задачами.
- Основными структурными элементами государственного аппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные учреждения связаны между собой на основе зависимости и координации.
- Для обеспечения государственных властных заказов государственный аппарат имеет прямые инструменты жесткого принуждения. Ни одна страна не может обойтись без этого.
С помощью государственного аппарата фактически осуществляется власть и реализуются государственные функции. Существует прямая связь между государственными функциями и государственным аппаратом, поскольку он был создан именно для выполнения государственных функций. Поэтому, когда меняются государственные функции, неизбежно следует смена государственного аппарата.
Структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами органов: законодательные органы - это "приоритетные" государственные органы в прямом смысле слова, которые не зависят от других основополагающих органов; исполнительные и распорядительные органы, осуществляющие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; имеют институты государственной поддержки (административный аппарат и т.д., организационно-материальный аппарат подготовки, утверждения и исполнения актов государственного управления); правоохранительные органы обеспечивают и сохраняют стабильность, неосязаемость общественных отношений, складывающихся под влиянием государства и права, в том числе организационно-материальных обязательств (армия, полиция, спецслужбы, тюрьмы).
Принципы организации и функционирования государственного аппарата являются ключевыми положениями, поддерживающими построение и функционирование государственного аппарата.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
- приоритет прав и свобод человека и всего населения;
- демократия, которая выражает добровольное участие граждан в формировании деятельности государственных органов;
- разделение властей (законодательной, исполнительной, судебной) создает механизмы, которые минимизируют вмешательство со стороны властей;
- законность, то есть обязательное уважение всех государственных органов, должностных лиц, граждан всех существующих законов и конституционных норм;
- гласность, информированность общественности о практической деятельности отдельных государственных органов, что обеспечивает прозрачность процесса работы должностных лиц;
- федерализм, учитывающий интересы регионов;
- профессионализм, подразумевающий использование наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата и др.
Некоторые принципы организации и деятельности государственного аппарата не включены в действующее законодательство, но освещены в судебной науке.
