Роль государства в защите прав и свобод личности
Само по себе провозглашение прав и свобод человека и гражданина, как на международном, так и на внутригосударственном уровне еще не является достаточным для реального обеспечения интересов людей. В этой связи, важнейшая роль в соответствующем обеспечении реализации прав и законных интересов граждан принадлежит общим и специальным органам, в сферу профессиональной компетенции которых входит осуществление контрольно-надзорных мероприятий в части соблюдения прав и свобод человека.
Анализируя современную систему государственных органов, образованных и функционирующих в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в нашей стране соответствующий надзор осуществляется совокупность разнообразных органов и должностных лиц общей и специальной компетенции.
Так, прежде всего, следует отметить, что контрольно-надзорные полномочия предоставлены Президенту РФ, который в силу прямого указания Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека, а также обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти.
Так, например, осуществляя контрольно-надзорные полномочия в отношении федеральных органов исполнительной власти, Президент РФ, усмотрев в принятых соответствующими органами нормативно-правовых актах нарушение прав и свобод гражданин, вправе отметить постановление или распоряжение Правительства РФ, как противоречащее Конституции или положениям федерального законодательства.
Схожее полномочие предусматривается и в отношении надзора за правотворческой деятельностью региональных органов исполнительной власти, акты которых могут быть приостановлены Президентом при наличии признаков нарушения прав и свобод граждан, вплоть до решения соответствующего вопроса судом в установленном порядке.
Деятельность органов исполнительной власти в части надзора за соблюдением прав и свобод
Современную системе органов исполнительной власти, в соответствии с положениями действующего законодательства, возглавляет Правительство РФ. При этом ввиду обозначенной значимости соблюдения прав и свобод личности, Правительству также предоставлены значительные контрольно-надзорные полномочия в рассматриваемой сфере.
Так, на уровне федерального законодательства предусматривается, что контроль за соблюдением прав и свобод граждан федеральными министерствами и ведомствами непосредственно возлагается на Правительство РФ. Непосредственными формами осуществления данной деятельности выступают полномочия Правительства по отмене актов федеральных органов исполнительной власти, приостановлению их действия, а также применению иных мер дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения), применительно к должностным лицам Правительства РФ – руководителям федеральным органов исполнительной власти (за исключением министерств).
В свою очередь, к числу надзорных органов исполнительной власти специальной компетенции может быть отнесены Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Названный орган осуществляется функции по надзору за обеспечением прав и свобод граждан посредством всестороннего надзора за безопасностью и правомерностью технологической деятельности в разнообразных сферах, включая надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с недропользованием, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии, безопасности электрических установок и сетей, и т.д.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Продолжая характеристику деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека, следует обратить внимание на то, что ключевым элементом государственного механизма в рассматриваемой сфере выступает Прокуратура РФ.
Так, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с положениями действующего законодательства об организации и деятельности органов прокуратуры РФ, признается в качестве самостоятельной отрасли надзорной деятельности. Предметом обозначенной отрасли надзора выступает соблюдение прав и свобод человека федеральными органами исполнительной власти, региональными представительными и исполнительными органами, а также органами местного самоуправления, контроля, военного управления, их должностными лицами, и руководителями иных организаций.
В числе основных полномочий прокурора, позволяющих эффективно осуществлять надзор в рамках рассматриваемой отрасли, действующим законодательством признаются:
- Рассмотрение и проверка обращений граждан о нарушении прав и свобод человека и гражданина, включая жалобы, заявления, и т.д.
- Доводить до сведения пострадавших граждан и разъяснить им право и порядок защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов;
- Принимать самостоятельные мы по предупреждению и пресечению разного рода нарушений прав и свобод, а также привлечению к ответственности лиц, признаваемых виновными в совершении таких нарушений;
- Входить на территорию и в помещения поднадзорных субъектов, получать доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в рамках проверки полученных из обращений фактов нарушения прав и свобод, и т.д.;
Кроме того, в тех случаях, когда исходя из содержания поступившей жалобы и имеющихся материалов проверки, у прокурора имеются достаточные основания полагать, что нарушение прав и свобод человека в данном конкретном случае носит преступный характер, прокурор вправе передать все материалы в органы предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В отдельных случаях, связанных с неспособностью пострадавшего по состоянию здоровья, возрасту, или иным причинам лично обратиться в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод, прокурор, в рамках надзорной деятельности в соответствующей сфере вправе самостоятельно подавать заявления в суд о защите соответствующих нарушенных прав.
