Институт опеки и попечительства в гражданском праве

Общая характеристика опеки и попечительства

Институт опеки и попечительства – это комплексный институт семейного и гражданского права, система норм, направленных на урегулирование отношений государства и неправоспособных лиц. При этом, в лице государства выступают специализированные органы, деятельность которых направлена на защиту несовершеннолетних граждан. Институт опеки и попечительства введен в Российское гражданское законодательство.

Орган опеки назначает гражданина, способного выполнять роль законного представителя (опекуна, попечителя), которой впоследствии имеют право совершать от имени своих подопечных, в их интересах юридически значимые деяния, а также обеспечивать все условия нормальной жизнедеятельности.

Попечитель – это гражданин, который берет на себя обязательство содействовать подопечным в реализации их прав и в исполнении обязанностей, заботиться о несовершеннолетних подопечных о оберегать их (ст. 30 ГК РФ).

Основные условия установления опеки граждан:

• отсутствие родителей (в случае гибели, лишении родительских прав) у малолетнего (до 14 лет);
• признанное судом отсутствие дееспособности у совершеннолетних граждан, (вследствие психического или физического расстройства).

Законные представители лиц, нуждающихся в опеки, имеют право совершать от имени подопечных сделки, действовать исключительно в их интересах, за исключением юридических действий, которые имеют право совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет (п. 2 ст. 28).

В гражданском законодательстве для опекуна предусмотрена имущественная ответственность по сделкам малолетнего, включая сделки, совершенные малолетним самостоятельно, в случае отсутствия доказательств о нарушении обязательств не по вине опекуна (п. 3 ст. 28).

Принципы и задачи института попечительства и опекунства

Главные принципы института попечительства и опекунства:

• установление опеки (попечительства) только по желанию опекуна, оставляя право на отказ от исполнения обязательств опекуна (попечителя);
• обеспечение полной защиты прав и интересов граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;
• строгий контроль над действиями опекунов (попечителей) в отношении подопечных;
• помощь государства лицам, которые осуществляют опекунство и попечительство, для поощрения подобной деятельности.

Принципы, на которых основано опекунство и попечительство, вытекают из индивидуальной формы устройства граждан, и имеют вид социальной помощи. Закрепление данных принципов в законодательстве способствует развитию эффективности института опекунства и попечительства, а также систематизации этих норм.

Основные задачи института опеки и попечительства:

1. Защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством. Т.е. меры, которые предпринимаются по отношению к лицам, находящимся под опекой, должны быть направлены на обеспечение только их прав и интересов. В гражданском кодексе предусмотрены не только права и обязанности опекунов, попечителей и органов опеки, а также возлагается гражданская и административная ответственность за их нарушение.
2. Гарантия достойного минимального уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Все действия соответствующих лиц и служб должны быть направлены на удовлетворение жизненно важных бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.). Реализация этих условий, в первую очередь, основана на внутренних ресурсах самого подопечного, и лишь затем - за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).
3. Гарантия установления факта опеки и попечительства в отношении нуждающихся в опеке граждан. Это организационная задача и ее выполнение состоит в определении и установлении лиц, которые нуждаются в опеке или попечительстве, а также граждан, желающих принять над ними опеку (попечительство) и их соответствие данному статусу. Осуществление данной задачи возложено на государственную власть местного самоуправления, и, в их лице, на органы опеки и попечительства.
4. Обеспечение исполнения в соответствии гражданским нормам и правилам органами опеки и попечительства возложенных вышеперечисленных обязанностей. Сложность выполнения данной задачи заключается в недостатки ресурсов - кадровых, финансовых, технических для эффективной деятельности органов опеки и попечительства.
5. Гарантия поддержки помощи государства граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей. Так как число желающих осуществлять опеку, превышает число имеющих материальную возможность и моральный ресурс.

Опекунами и попечителями могут является исключительно лица, достигшие совершеннолетия и полностью дееспособные граждане. Обжаловать решение о назначении опекуна или попечителя возможно в суде заинтересованными лицами. В случае необходимости пребывания лиц, нуждающихся в опеке в специализированных учреждениях, опекунами и попечителями являются эти учреждения. Опекун и попечитель безвозмездно выполняет возложенные на себя обязательства, за исключением предусмотренных законов случаев (ст. 36 ГК РФ). Все значимые траты средств подопечного происходят только с ведома и согласия органов опеки за исключением средств, необходимых для обеспечения жизненно важных функций (ст. 26, 38 ГК РФ).

Прекращение опеки или попечительства происходит на основании решения органа опеки и попечительства, или автоматически в предусмотренных законом случаев:

• опека превращается в попечительство при достижении малолетним 14 лет;
• при приобретении несовершеннолетним полной гражданской дееспособности.

Права и обязанности опекунов, попечителей и органов опеки

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Попечитель не имеет права совершать сделки за подопечного, но обязан путем одобрения осуществлять контроль над сделками, осуществляемыми подопечным самостоятельно.

Органы опеки и попечительства обязаны: после вынесения судом решения о необходимости назначения опеки или попечительства, в течение месяца выявить личность, претендующую на опекунство или попечительство и определить ее соответствие; по месту жительства подопечного осуществлять надзор за соответствующим содержанием подопечных и деятельностью их опекунов и попечителей.

Обязанности опекуна и попечителя:

• Проживать совместно со своими подопечными. Только с разрешения органов опеки и достижения подопечным 16-летнего возраста, возможно их раздельное проживание. Не зависимо от совместного проживания, должны быть обеспечены благоприятные условия проживания подопечного и раздельное проживание не должно отражаться на воспитании подопечного.
• Извещать соответствующие органы об изменении места жительства.
• Обеспечить заботу о благотворительном содержании своих подопечных, уход и лечение в случае необходимости, условия обучения, заботится о воспитании своих подопечных, а также защищать их права и интересы.
• Уведомить опекунский совет о снятии опекунства в случае, если подопечный, признанный не дееспособным в результате злоупотребления спиртным или наркотическими, психотропными веществами, избавился от зависимости и не нуждается в попечительстве.