Цели деятельности органов опеки и попечительства
Опека и попечительство — это институт семейного права. Опека и попечительство устанавливаются в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных прав и совершеннолетних лиц, признанных судом ограниченно дееспособными или недееспособными ввиду наличия у них психических заболеваний.
В результате опеки и попечительства складываются административно-правовые отношения (между органами опеки и попечителями, опекунами) семейные и гражданские правоотношения (между попечителями, опекунами и подопечными). К органам опеки и попечительства относятся исполнительные и распорядительные органы.
Основанием для установления опеки или попечительства над лицом, не достигшим 18-летия, является факт утраты родительского попечения в результате:
- лишения (ограничения) родителей родительских прав;
- объявления (в судебном порядке) родителей умершими или в случае их смерти;
- признания родителей недееспособными;
- длительного отсутствия или болезни родителей;
- признания родителей безвестно отсутствующими;
- уклонения родителей от воспитания детей, или отказа родителей взять ребенка из лечебного, воспитательного или другого подобного учреждения.
Опекуна или попечителя назначают не позднее, чем через 1 месяц с момента, когда органам опеки стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. Опекуну или попечителю на основании решения органа опеки и попечительства выдается опекунское удостоверение, предоставляющее право представлять интересы подопечного. Органы опеки и попечительства должны не реже двух раз в год проводить контрольные обследования условий жизни подопечных.
Права и обязанности опекуна и попечителя
Опекуны выступают законными представителями своих подопечных, они совершают все необходимые сделки в их интересах и от их имени.
Опекуны и попечители над лицами, не достигшими 18 лет, имеют право и обязаны:
- заботиться о физическом развитии и обучении подопечных;
- воспитывать подопечных;
- готовить подопечных к труду.
Опекуны, попечители обязаны:
- создавать необходимые условия для жизни совершеннолетних лиц, находящихся под попечительством;
- заботиться о содержании лиц, не достигших 18 лет;
- заботиться об обеспечении лиц, находящихся под опекой и попечительством, уходом, лечением, защищать их права и интересы.
Опекуны, признанные недееспособными над совершеннолетними лицами, должны следить за тем, чтобы над подопечными осуществлялся постоянное медицинское наблюдение. Предусмотренные выше обязанности не возлагаются на попечителей над лицами, которые ограничены в дееспособности судом. Опекуны, попечители, их супруги, близкие родственники не имеют право совершать с подопечным сделки (исключение составляют случаи передачи имущества подопечному в безвозмездное пользование или в качестве дара), представлять подопечного при ведении судебных дел или при заключении сделок, между подопечным и супругом попечителя или опекуна, или их близкими родственниками.
Запрещено совершать договор дарения от имени малолетнего подопечного. Попечители и опекуны не обязаны за счет собственных средств содержать находящихся под их попечительством, опекой лиц.
Правоотношения по опеке и попечительству могут быть прекращены на основании нескольких групп юридических фактов:
- правоотношения прекращаются автоматически, без соответствующего решения органа опеки и попечительства (например, при достижении подопечным совершеннолетия);
- правоотношения прекращаются при принятии решения органами опеки об освобождении или отстранении лица от соответствующих обязанностей.
Органы опеки и попечительства в современной России
Принципы организации и деятельности органов опеки и попечительства устанавливают Федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ. Конкретные функции по опеке и попечительству возлагаются на органы управления образования, управления социальной защиты населения, управления здравоохранения.
Решения об установлении или прекращении опеки, попечительства принимает глава Администрации районного образования. Деятельность органов опеки и попечительства регулируется ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительства».
Основные задачи органов опеки и попечительства:
- защита законных интересов и прав лиц, не достигших совершеннолетия;
- обеспечение оптимальных условий для воспитания и жизни детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот; несовершеннолетних лиц, не имеющих условий для воспитания в семье.
Орган опеки и попечительства контролирует деятельность образовательных учреждений для реализации государственной политики в сфере охраны прав детей. Эти органы должны выявлять детей, не имеющих условий для воспитания в семье, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства таких детей, наблюдать впоследствии за тем, в каких условиях они воспитываются, живут, обучаются.
Данная сфера деятельности органов опеки является уникальной, так как СК устанавливает особый запрет на выявление и устройство детей, которые остались без попечения родителей, иными физическими и юридическими лицами. К компетенции органов опеки и попечительства относится составление заключения о возможности объявления несовершеннолетних лиц эмансипированными. Органы опеки разрешают споры родителей в вопросах воспитания детей, возбуждают дела об ограничении или лишении родителей родительских прав.
В правомочия органов опеки и попечительства входит принятие мер по защите жилищных прав несовершеннолетних лиц или подопечных, по обеспечению их жилой площадью. Органы опеки дают разрешение на обмен жилой площадью, на отчуждение, совершение сделок, ведущих к отказу от прав, принадлежащих подопечному.
