Задачи экологического права
Цель и задачи экологического права: понятие и соотношение
Правотворчество и реализация права являются осознанными и волевыми видами деятельности индивидов и их объединений, в силу чего к ним применимы категории цели и задач.
Цель отрасли в самом общем виде можно определить как установление правил поведения субъектов общественных отношений в определенной сфере.
Цель экологического права – урегулировать общественные отношения, возникающие по поводу специфического объекта – природных ресурсов и окружающей среды.
Реализация цели экологического права позволяет государству эффективно выполнять свою экологическую функцию, т. е. обеспечивать ныне живущим и будущим поколениям граждан здоровую и безопасную окружающую природную среду.
Любая цель предполагает выделение конкретных направлений деятельности по ее достижению, которые и называются задачами.
Задачи экологического права – конкретные действия, мероприятия, направленные на установление экологического правового порядка.
И понятие цели, и понятие задач экологического права – теоретические категории, не закрепленные в нормах экологического права. Однако анализ существующего правового регулирования дает основание выделить несколько групп задач, решаемых экологическим правом:
- регулятивные статические задачи экологического права;
- регулятивные динамические задачи экологического права;
- охранительные задачи экологического права.
Регулятивные задачи экологического права
Регулирование, или упорядочение, – основная задача любой отрасли права, в том числе и экологического. При этом принято разделять статическую и динамическую функцию регулирования, которые имеют свои особенности.
Статические задачи экологического права – задачи отрасли экологического права по упорядочению наиболее стабильных, долговременных экологических отношений.
К числу статических задач экологического права можно отнести:
- определение прав и обязанностей участников экологических отношений, компетенции публично-правовых образований в вопросах экологического регулирования;
- определение объектов, в отношении которых осуществляется экологическое регулирование, и вредных факторов окружающей среды, от которых они должны быть защищены;
- определение титулов, на основании которых осуществляются владение, пользование и распоряжение разнообразными природными объектами (например, недрами, земельными участками, атмосферным воздухом, объектами животного мира);
- определение способов, с помощью которых обеспечиваются охрана и защита окружающей природной среды от негативного воздействия человека;
- определение экологических нормативов (качества окружающей среды, допустимого воздействия на нее, выбросов и сбросов вредных веществ и т. п.) и требований при осуществлении различных видов деятельности.
Помимо статических задач принято выделять и динамические задачи, которые отражают развитие общественных отношений, их движение, а также процедурные вопросы:
- установление платы за негативное экологическое воздействие, порядка ее исчисления и внесения;
- установление правил лицензирования и сертификации экологически опасных видов деятельности;
- установление правил оценки экологического воздействия;
- установление порядка проведения экологического мониторинга и осуществления экологического надзора.
Охранительные задачи экологического права
Как известно, феномен права сочетает в себе два компонента – регулятивный и охранительный. Если регулятивные задачи экологического права закрепляют статику и динамику экологических отношений, то охранительные задачи направлены на то, чтобы обеспечить их принудительную реализацию в случае неисполнения обязанности, нарушения запрета.
Важнейшая задача экологического права – именно охрана окружающей природной среды и ее компонентов от негативного воздействия.
Помимо этого, к числу охранительных задач могут быть отнесены:
- установление мер воздействия в случае нарушения природоохранных требований (в частности, при возникновении экологических катастроф);
- установление порядка возмещения и ликвидации вреда, нанесенного окружающей среде;
- установление мер ответственности за нарушение экологического законодательства и привлечение к ней виновных лиц.
