Понятие экологических правоотношений
Экологическими правоотношениями являются отношения, регулируемые нормами экологического и смежных с ним отраслей права, которые возникают в сфере охраны окружающей природной среды, а также предупреждения и устранения вредных последствий в результате воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.
Экологические правоотношения классифицируются по разным основаниям:
- по субъектам правоотношений;
- по их объектам;
- по степени правовой охраны и др.
Различают правовые отношения в сфере:
- естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;
- земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;
- особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных природных парков и др.).
Основаниями возникновения экологических правоотношений служат юридические факты. В области природопользования и охраны окружающей среды эти факты делятся на: события и действия.
Нормы экологического права
Для возникновения экологических правоотношений необходимо наличие:
- нормы экологического права;
- юридических фактов.
Нормами экологического права являются правила, которые регулируют деятельность человека в области использования и охраны окружающей природной среды. Эти нормы устанавливают деятельность участников экологических правоотношений.
Нормы экологического права бывают:
- отраслевые – регулируют охрану и использование земли, вод, лесов, недр и т.д.;
- комплексные – регулируют использование природных комплексов и природной среды в целом;
- экологизированные – предусмотрены другими отраслями российского права: административным, гражданским, хозяйственным, уголовным и требующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды.
Эколого-правовые нормы делятся на: нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.
Нормы-принципы содержат в себе основополагающие начала охраны окружающей природной среды.
Нормы-приоритеты определяют правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими с целью обеспечения качества природной среды. Суть экологических приоритетов заключается в том, что если какие-либо мероприятия хозяйственного назначения угрожают здоровью человека и экологии, они должны быть запрещены.
Нормы-приоритеты имеют три уровня: отраслевой, межотраслевой и общий.
Отраслевые приоритеты имеют место в положениях природно-ресурсных отраслях законодательства.
Межотраслевые приоритеты регулируются нормами отраслевого законодательства, устанавливая при этом преимущества по охране определенных природных объектов.
Общие экологические приоритеты обеспечивают благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха человека, а также рациональное использование природных ресурсов в соответствии с экологическим законодательством.
Нормы-правила содержат в себе экологические требования-императивы, которые применяются к конкретной сфере экологических отношений.
По своему содержанию экологические императивы делятся на:
- предупредительные;
- запретительные;
- обязывающие;
- разрешительные;
- восстановительные (компенсационные);
- карательные;
- управомочивающие;
- поощрительные.
Юридические факты
Правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение экологических прав и обязанностей с фактами, которые получили название юридические. То есть, другими словами, юридические факты являются предпосылкой возникновения экологических правоотношений и вызывают наступление юридических последствий.
Юридические факты по своей роли в экологических правоотношениях можно подразделить на три группы:
- Правоустанавливающие факты – события или поведение людей, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей субъектов, а, следовательно, и возникновения экологических правоотношений.
- Правоизменяющие факты – события или поведение людей, которые влекут за собой изменение сложившихся правоотношений.
- Правопрекращающие факты – события или поведение людей, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Юридические факты подразделяются на: действия и события.
Рисунок 1. Юридические факты как предпосылка возникновения экологических правоотношений
Действия – это осознанные волевые акты поведения людей. Они могут быть: правомерными и неправомерными. Все действия делятся на две группы: юридические акты и поступки. В связи с этим все поступки можно подразделить на:
- позитивные;
- негативные.
Под позитивным поведением человека как участника экологического правоотношения понимают выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона. Такие действия делятся на:
- использование природных ресурсов;
- охрану окружающей природной среды.
О негативном экологическом правоотношении говорят, если происходит причинение вреда окружающей среде и здоровью человека вследствие нарушения экологических предписаний.
Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.
Юридические акты – это действия, направленные на достижение определенных юридических последствий. Юридическими поступками являются действия, независимо от намерений лица влекущие возникновение юридических последствий, иными словами порождающие, изменяющие либо прекращающие экологическое правоотношение.
В отличие от действий события происходят независимо от воли людей (примером могут быть природные явления – землетрясение, наводнение и т.д.), порождая стихийные бедствия. Отношения по поводу явлений, вызывающих стихийные бедствия, тоже регулируются законодательством и по этому поводу складываются экологические правоотношения.
