Общая характеристика признаков отрасли права
Любое явление, категория в юридической науке и правоприменительной практике характеризуется наличием ряда собственных признаков, свидетельствующих об их уникальности, самостоятельности, и позволяющие, в этой связи, отграничивать соответствующие объекты друг от друга. Отрасли права, как ключевые элементы любой национальной правовой системы, в этом вопросе не стали исключением, и каждая из них обладает определенной совокупностью собственных признаков.
При этом как частично было отмечено выше, применительно к юридическим отраслям изучение признаков позволяет отвечать на вопрос о том можно ли тот или иной массив правового регулирования признавать в качестве самостоятельной отрасли права или корректнее будет признавать его в качестве института или подотрасли иной, уже существующей правовой отрасли.
Количество и характеристика соответствующих признаков юридической отрасли в юридической науке оцениваются по-разному: наиболее общепризнанной точкой зрения выступает положение о том, что для определения самостоятельности юридической отрасли необходимо наличие двух ключевых признаков – предмета отрасли и совокупности особых приемов и способов правового регулирования тех общественных отношений, которые составляют соответствующий предмет – отраслевого метода.
Однако впоследствии, особенно в современной юридической науке, активно предлагается подход о том, что для определения самостоятельности юридической отрасли достаточно наличия единственного критерия – предмета правового регулирования. При этом следует обратить внимание на то, что соответствующих подход в юриспруденции подвергнут обоснованной критике, в том числе потому, что принятие его в качестве единственно верного с неизбежностью приведет к возникновению в юридической науке огромного количества самостоятельных отраслей права, в связи с тем, что каждой более или менее самостоятельной группе норм права, регулирующей даже самую незначительную по объему качественно однородную группу общественных отношений, должен быть придан «статус» самостоятельной отрасли права.
Представители третьего подхода в юридической науке, признавая важность рассмотренных выше признаков юридической отрасли, указывают на необходимость оценки наряду с ними наличие особой функциональной специализации правовой отрасли, отраслевой системы и структуры, предполагающей наличие норм, общей для всего массива нормативно-правового регулирования – то есть общей части и т.д.
Рассмотрим соответствующие признаки подробнее, применительно к отрасли муниципального права
Предмет и метод муниципального права как признаки самостоятельной отрасли
В качестве первого и всеобще признаваемого признака в юридической науке принято называть предмет правового регулирования:
Предмет муниципального права – многоплановая сложная сфера общественных отношений, регулируемых несколькими отраслями права, составляющая в совокупности содержание местного самоуправления в РФ.
Раскрывая предмет муниципального права более детально необходимо обратить внимание на то, что его содержание представляют следующие общественные отношения:
- Территориальные и организационные основы местного самоуправления, т.е. определение форм муниципальных образований, их территории, состава органов управления и т.д.;
- Процедура и порядок деятельности органов местного самоуправления, правовое положение должностных лиц соответствующих органов;
- Фискальная политика муниципального образования, связанная в том числе, с установлением местных налогов и сборов, а также регламентацией порядка их взимания, формированием и утверждением местно бюджета и т.д.;
- и т.д.
Переходя к рассмотрению вопроса о методах правового регулирования отношений, входящих в предмет муниципального права, как о самостоятельном признаке рассматриваемой отрасли права необходимо обратить внимание на то, что в рамках рассматриваемой отрасли преимущественно используются все те приемы и способы, которые характерны для публично-правовых отраслей – то есть запреты, обязывания и дозволения, из которых, в свою очередь, формируются конкретные режимы правового регулирования муниципально-правовых отношений.
Однако одной из особенностей муниципального права в этой части выступает присутствие определенного диспозитивного начала в регулировании соответствующих общественных отношений:
Так, например, в силу прямого конституционного указания, сформулированного в ч.1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления подлежит самостоятельному определению населением соответствующего муниципального образования.
Иные признаки муниципального права
В юридической литературе, как было отмечено выше, существует точка зрения о необходимости рассмотрения в качестве признака юридической отрасли соответствующей отраслевой системы и структуры правового регулирования. Применительно к муниципальному праву существует точка зрения о том, что общую часть рассматриваемой отрасли образуют, так называемые, общеотраслевые обобщения, направляющие в свою очередь нормы иных отраслей в рамках муниципального права, и содержащиеся, преимущественно в Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Кроме того, в систему муниципального права наряду с соответствующими положениями, то есть собственно муниципально-правовыми нормами, следует включать элементы иных отраслей права, участвующие в правовом регулировании отношений местного самоуправления, в том числе правовые предписания гражданско-правового характера, земельного, водного, административного права и т.д.
При этом целостность муниципального права в таких условиях обеспечивается прежде всего наличием единой конституционной основы территориальных, организационных, функциональных, материально-финансовых форм местного самоуправления. Конституционные нормы лежат в основе обоих направлений действия муниципального права.
