Принципы муниципального права – это общеобязательные конституционно-правовые нормы, которые представляют основу всей системы нормативных актов о муниципальной власти, отражают сущность существующего общественно-политического строя и особенности правового регулирования отношений на муниципальном уровне.
Перед муниципальным правом Российской Федерации стоит множество задач, имеющих большое значение для жизни граждан, работы предприятий и организаций, функционирования общественных институтов.
Регулирование деятельности органов местного самоуправления, решение различных проблем жителей административно-территориальных образований, реализация отдельных государственных полномочий – все это и многое другое входит в сферу интересов муниципального права. А его принципы в значительной степени определяют сущность демократического конституционного строя нашего государства.
Основополагающие начала муниципального права
Принципы муниципального права представляют собой важнейшие начала, имеющие обязательный характер и определяющие основу законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления. Эти принципы могут использоваться юристами, если в системе нормативных актов обнаружатся пробелы.
Выделяют следующие основополагающие начала муниципального права:
- принцип народовластия;
- принцип демократизма, применяемый при формировании местной власти;
- принцип относительной самостоятельности муниципалитетов и взаимодействия их с государственными структурами;
- принцип внутренней соподчиненности должностных лиц местного самоуправления;
- принцип равенства субъектов муниципально-правовых и гражданских отношений;
- принцип юридической ответственности субъектов муниципально-правовых отношений;
- принцип развития местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.
Следует учитывать тот факт, что принципы муниципального права не совпадают с принципами местного самоуправления, поскольку это не тождественные понятия. Право представляет собой совокупность законодательных норм, регулирующих данную сферу общественных отношений, а самоуправление – форму публичной власти.
Принципы местного самоуправления
Основные идеи, определяющие деятельность органов местного самоуправления, называются его принципами. К ним относятся:
- демократизм местного самоуправления;
- самостоятельность местного самоуправления;
- обособленность местного самоуправления в системе общественного управления;
- многообразие форм организации местного самоуправления;
- соответствие полномочий местного самоуправления имеющимся материально-финансовым ресурсам.
Рассмотрим каждый из вышеперечисленных принципов более подробно.
Конституция России определяет местное самоуправление как особую форму народовластия, поскольку оно должно выражать интересы населения муниципального образования.
Кроме того, демократизм проявляется при организации местных референдумов, собраний и сходов жителей, принимающих решения по наиболее важным проблемам городов, поселков и сельских поселений. Работа органов представительной власти муниципалитетов также соответствует данному принципу.
Самостоятельность местного самоуправления проявляется в том, что многие вопросы, входящие в его компетенцию, рассматриваются жителями. А принятые ими решения не нуждаются в утверждении государственных структур.
Никто не вправе указывать населению или муниципалитетам, как следует исполнять функции, возложенные на них. Должностные лица органов местного самоуправления вправе действовать, ориентируясь лишь на законодательные нормы.
Обособленность местного самоуправления в системе общественного управления гарантирована тем, что муниципалитеты не являются частью системы органов государственной власти. Их вмешательство в осуществление местного самоуправления является незаконным.
К тому же, должностные лица муниципалитетов не входят в число государственных служащих.
Многообразие форм организации местного самоуправления предполагает, что каждый субъект Федерации вправе самостоятельно определять основы создания и деятельности муниципалитетов, учитывая специфические особенности регионов. Впрочем, и сами жители могут избрать одну из моделей местного самоуправления, допустимых с точки зрения действующего законодательства.
Соответствие полномочий местного самоуправления имеющимся материально-финансовым ресурсам означает, что каждое административно-территориальное образование имеет собственность, в состав которой входит муниципальный жилищный фонд, а также земельные участки, предприятия, объекты инженерной и социальной инфраструктуры.
Администрации городов и поселков самостоятельно формируют и исполняют местные бюджеты, устанавливают соответствующие налоги и сборы на своей территории. Вместе с отдельными государственными полномочиями, которыми могут наделяться муниципалитеты, они должны быть обеспечены финансовыми и материальными ресурсами, необходимыми для исполнения возложенных на них функций.
Рисунок 1.
Муниципально-правовые нормы
Принципы муниципального права определяют характер и содержание законодательных норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы представляют собой правила, действующие в данной сфере общественных отношений. Им присущи свои специфические особенности.
Существует несколько классификаций муниципально-правовых норм. Например, по объекту регулирования они бывают:
- закрепляющими;
- управомочивающими;
- обязывающими;
- запрещающими.
Первые нормы из вышеперечисленных закрепляют правовые основы создания и функционирования органов местного самоуправления.
Вторые устанавливают правомочия должностных лиц муниципалитетов, а также полномочия администраций городов и поселков.
Обязывающими называются нормы, которые содержат предписания о том, что следует делать органам местного самоуправления и муниципальным служащим, чтобы обеспечить эффективную работу на благо жителей.
Нормы запретительного характера обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, а также освобождают муниципалитеты от вмешательства в их деятельность различных государственных структур.
По своему значению муниципально-правовые нормы могут быть федеральными (то есть, действующими на всей территории России), региональными или местными.
В юридической науке также выделяют процессуальные и материально-правовые и нормы. Первые устанавливают порядок организации выборов и деятельности органов местного самоуправления, процедуру принятия решений жителями муниципальных образований, а также реализацию правотворческих инициатив граждан.
Материально-правовые нормы определяют права и обязанности должностных лиц местного самоуправления, полномочия и ответственность граждан и юридических лиц в данной сфере общественных отношений.
