Понятие источников муниципального права. Виды источников муниципального права на федеральном уровне
Процесс глубокого изучения любой юридической отрасли обязательно должен быть сопряжен с характеристикой и анализом тех юридических актов, посредством которых происходит урегулирование правоотношений, входящих в ее предмет – то есть отраслевых источников. В юридической науке соответствующую категорию в наиболее общем виде принято определять следующим образом:
Источники муниципального права – совокупность нормативных правовых актов различного уровня, в содержании которых закреплены обязательные для участников муниципально-правовых отношений правила поведения.
В целом проводя характеристику видов источников юридической отрасли могут быть использованы различные классификационные критерии, однако, в Российской Федерации, с учетом федеративного устройства нашей страны, данный вопрос как правило рассматривается исходя из того на каком уровне (кем) были приняты соответствующие источники правового регулирования. Таким образом, прежде всего, выделяются источники муниципального права федерального уровня, к которым следует относить:
- Конституция Российской Федерации – основополагающий нормативный правовой акт, закрепляющий основы правового регулирования не только для муниципального права, но и для всех юридических отраслей. Конкретизируя данное положение следует отметить то, что в Конституции установлены основополагающие принципы государственного и местного управления, оказывающие непосредственное воздействие на муниципально-правовое регулирование (например, положение ст. 3 Конституции РФ о принадлежности всей полноты власти в РФ ее многонациональному народу, ст. 8 устанавливающая право на существование муниципальной собственности и т.д.);
- Федеральные законы, принимаемые в установленном порядке высшим законодательным представительным органом РФ. При этом следует отметить, что к источникам муниципального права относятся как специальные профильные федеральные законы (например – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), так и законы, регулирующие иные сферы общественной жизни, связанные с местным самоуправлением – например в сфере административного, жилищного, налогового законодательства и т.д.;
- Указы Президента и Постановления Правительства РФ, посредством принятия и утверждения которых происходит правовое регулирование отдельных аспектов местного самоуправления или утверждаются направления государственной политики в соответствующей сфере.
Иные источники муниципального права
В соответствии с изложенным выше принципом построения отечественной правовой системы, связанной с федеративным устройством нашей страны, следующей большой группой источников муниципального права выступают акты регионального нормотворчества:
- Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, закрепляющие основы правового регулирования и управления на территории соответствующего субъекта;
- Акты законодательных представительных органов государственной власти Субъектов РФ – региональные законы о местном самоуправлении, о местном референдуме, о формировании органов местного самоуправлении и т.д.;
- Отдельные подзаконные нормативно-правовые акты региональных органов исполнительной власти, иных органов и высшего должностного лица субъекта РФ.
Наконец, говоря о характеристике источников муниципального права на местном уровне, следует назвать в качестве таковых уставы конкретных муниципальных образований, а также принимаемые непосредственно народом (в ходе схода или референдума), или в рамках деятельности представительных органов местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам местного значения.
Кроме того, к источникам муниципального права в соответствии с Конституционным положением о включении в отечественную систему правового регулирования общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров, относятся отдельные акты наднационального характера, устанавливающие основы местного самоуправления.
В качестве примера международного акта, регулирующего отношения, входящие в предмет муниципального права, можно назвать Европейскую Хартию местного самоуправления 1985 г., которая была ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.
В результате рассмотрения системы источников муниципального права можно сделать вывод о том, что в настоящее время в нашей стране установлена достаточно широкая система юридических актов, закрепляющих основы и детализирующих порядок осуществления местного самоуправления. Тем не менее, соответствующая система несовершенна, требует дальнейшего совершенствования и развития, в том числе в связи с ее несистематизированностью и некодифицированностью.
Институты муниципального права
Институты муниципального права – совокупность юридических норм, регулирующих круг взаимосвязанных однородных общественных отношений в сфере муниципально-правового регулирования, и образующих, в этой связи самостоятельную обособленную группу внутри рассматриваемой отрасли.
В числе основных институтов рассматриваемой отрасли в юридической науке принято выделять:
- Институт территориальных основ осуществления местного самоуправления;
- Институт формирования муниципальных органов власти и правового положения их должностных лиц;
- Институт права муниципальной собственности и местных налогов и сборов и др.
Кроме того, иногда предлагается выделять и обособлять тесно взаимодействующие с указанными выше, институты муниципального права, связанные с отправлением муниципальной службы, а также организацией и проведением местных выборов, референдумов и иных форм осуществления непосредственного волеизъявления местным населением.
