Субъекты и объекты бюджетного права

Бюджетные правоотношения

Субъекты и объекты бюджетного права возникают в ходе бюджетных правоотношений, поэтому следует уделить вопросу их сущности особое внимание.

Бюджетные правоотношения подразделяются на два вида:

• отношения, которые возникают в ходе формирования прибылей и реализации затрат бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, а также регулировки муниципального и городского долга;
• отношения, которые возникают в ходе составления и рассмотрения планов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, их утверждения и выполнения, а также в ходе контроля за их исполнением.

Рисунок 1. Субъекты и объекты бюджетного права

Перечень данных отношений достаточно широк и в целом связан с устройством и функционированием бюджетной системы России, которая представляет собой определенную структуру доходов и расходов и распределением их между бюджетами различного уровня. Каждая отдельная группа бюджетных правоотношений связана с другой группой, что приводит к их тесному взаимодействию. Кроме того, данные правоотношения не могут существовать без определения зоны ответственности за них государственных органов.

Субъекты бюджетного права

Все субъекты бюджетных правоотношений вполне можно поделить на три самостоятельные, но взаимосвязанные группы:

1. государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;
2. представительные и исполнительные органы государственной власти;
3. государственные и муниципальные организации.

К первой группе субъектов относят непосредственно государство Российская Федерация, субъекты в ее составе, республики, автономные области, автономные округа, края, области, мегаполисы, районы и села. Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования принимают участие в бюджетных правоотношениях через собственные представительные и исполнительные органы власти. Но в таком случае они выступают от имени и в интересах в общем и являются носителями бюджетных прав и обязанностей.

Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений относятся:

• представительные органы власти различного уровня;
• Правительство РФ;
• правительства республик РФ;
• администрации муниципальных административно-территориальных образований;
• система финансовых органов;
• Федеральное казначейство РФ;
• система банков;
• иные органы, входящие в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В связи с этим бюджетные правоотношения могут строиться между представительными и исполнительными органами власти, внутри самих этих органов, между органами власти различного уровня, а также при взаимодействии их с различными предприятиями, учреждениями и другими организациями этого же уровня подведомственности.

К третьей группе субъектов бюджетных отношений относятся:

• государственные и городские предприятия;
• государственные и городские учреждения, финансируемые из надлежащего бюджета.

Субъекты этой группы вступают в бюджетные отношения, которые возникают по поводу уплаты всевозможных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета.

Все субъекты бюджетных правоотношений обладают некоторыми отличительными признаками, среди которых следующие:

• участие в распределении прибылей и затрат между бюджетами;
• участие в бюджетном процессе на каждой его стадии;
• взаимосвязь с бюджетом в связи с получением из него валютных сумм в форме финансирования.

Негосударственные организации и отдельные граждане не считаются субъектами бюджетных правоотношений, поскольку они не обладают этими признаками, а их дела с бюджетом опосредуются или налоговым правом или иными отраслями экономики права.

Объекты бюджетного права

Сегодня в юридической науке вопрос об объекте бюджетных правоотношений достаточно спорный, он остается открытым и дискуссионным. Так, одни исследователи считают, что какие-либо виды правовых отношений вообще не имеют объекта, другие отвергают эту точку зрения, подчеркивая, что без своего объекта правоотношения попросту бессмысленны.

Всё же объектом бюджетных правоотношений, как и любых других, признается то, насчет чего между субъектами возникают эти отношения, из-за чего они вступают в правовую связь.

По этому вопросу следует принять во внимание две известные концепции. Согласно первой, монистической концепции, единственным объектом правовых взаимоотношений может выступать исключительно человеческое поведение. Представители же второй, плюралистической доктрины, утверждают, что объектами правоотношений вполне могут быть вещи и предметы, собственные неимущественные блага и нематериальные значения, охраняемые нормами права, продукты творчества, само поведение участников правоотношения и его последствия (например, перечисление денежных средств, открытие банковского счета и т. д.).

Рисунок 2. Субъекты и объекты бюджетного права

В финансово-правовой литературе в роли объекта бюджетных правоотношений, как правило, указываются денежные средства. Таким образом, это могут быть:

• многообразные материальные (валютные средства в форме доходов или же затрат бюджетов);
• нематериальные блага (общественный правопорядок в бюджетной сфере).