Общие положения
Агитация по вопросам референдума – это деятельность, осуществляемая с целью побуждения граждан поддержать инициативу о проведении референдума или же отказаться от данной поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, а также поддержать или нет вынесенные на референдуме вопросы.
Официальное толкование агитации по вопросам референдума отражено в ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ст. 48 о предвыборной агитации.
Государство обеспечивает при проведении референдума свободное проведение агитации граждан РФ в соответствии с федеральными конституционными и федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Субъекты РФ имеют право в формах, допускаемых законом и законными методами агитировать население за проведение референдума, за участие в нем и за вопросы, выносимые на референдум.
При проведении референдума агитация может осуществляться:
- посредством средств массовой информации;
- на каналах телерадиовещания;
- через Интернет;
- путем проведения массовых мероприятий (публичных дискуссий и дебатов, собраний и встреч с гражданами, демонстраций, шествий, митингов);
- путем распространения аудиовизуальных агитационных материалов;
- посредством распространения агитационных печатных материалов, периодических печатных изданиях и в других, установленных законом формах.
В агитационной деятельности при проведении референдума не могут принимать участие члены комиссий с правом решающего голоса, органы местного самоуправления и государственные органы, религиозные объединения, благотворительные организации, муниципальные и государственные служащие, лица, замещающие государственных и муниципальных служащих, военнослужащие во время исполнения ими служебных или должностных обязанностей, или с использованием служебного или должностного положения.
СМИ, при публикации результатов опросов общественного мнения по вопросам референдума должны указывать организацию, которая проводила опрос, число опрошенных, время проведения опроса, точную формулировку вопроса, метод сбора информации, статистическую оценку предполагаемой погрешности.
Особенности предвыборной агитации
К предвыборной агитации, проводимой в период избирательной кампании, относятся:
- призывы голосовать за (против) конкретного кандидата или кандидатов, списки кандидатов;
- открытое выражение предпочтения определенному кандидату или избирательному объединению, прямое указание на то, за кого будет голосовать избиратель;
- распространение информации с явно преобладающими данными о каком-либо избирательном объединении или кандидате с позитивными (негативными) комментариями;
- описание последствий в случае избрания того или иного кандидата;
- предоставление информации о деятельности кандидата, исполнения им должностных или служебных обязанностей;
- деятельность, которая может способствовать формированию определенного отношения (положительного или отрицательного) у избирателей к избирательному объединению или кандидату.
Избирательное объединение, кандидат или инициативная группа самостоятельно определяют формы, методы, содержание агитационных мероприятий, самостоятельно их проводят, могут привлекать для ее проведения других лиц (в порядке, установленном законом).
Расходы на проведении предвыборной агитации либо деятельности по вопросам референдума несут на себе соответствующие избирательные фонды либо фонды референдума, в установленном законодательством порядке. Запрещена оплата агитационной деятельности, которая производится из фондов других избирательных объединений или кандидатов.
Ограничения в агитации по вопросам референдума
К агитации по вопросам референдума, а также к предвыборной агитации запрещено привлекать лиц, которые не достигли совершеннолетия (18 лет) на день голосования. Запрещено использовать их высказывания или изображения в агитационных материалах.
Проводить предвыборную агитацию, распространять агитационные материалы любого вида и формы, проводить агитацию по вопросам референдума запрещено:
- федеральным органам госвласти, органам госвласти субъектов РФ, государственным органам и органам местного самоуправления;
- военным организациям и учреждениям, воинским частям;
- лицам, которые замещают государственные или муниципальные должности, муниципальным и государственным служащим, лицам, которые являются членами органов управления организаций разных форм собственности (исключение – политические партии, при исполнении ими служебных или должностных обязанностей);
- религиозным и благотворительным организациям, участникам и членам религиозных объединений при совершении церемоний и обрядов;
- членам комиссий и комиссиям с правом решающего голоса;
- международным общественным движениям и международным организациям;
- иностранным гражданам (исключение составляют случаи, предусмотренные п. 10 ст. 4 ФЗ № 67), иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства;
- представителям учреждений и организаций, которые осуществляют выпуск СМИ, представителям сетевых изданий при осуществлении профессиональной деятельности.
Лица, которые замещают выборные муниципальные или государственные должности, могут проводить агитацию по референдуму, включая каналы телерадиовещания, периодических печатных изданиях, распространять разного рода агитационные материалы. Этим лицам запрещено использовать преимущества их служебного и должностного положения.
Использование в материалах агитации высказываний физического лица, которое согласно с ФЗ № 67 не имеет права проведения агитации по вопросам референдума, предвыборной агитации, об избирательном объединении, предоставившего список кандидатов, о кандидатах или кандидате по вопросу референдума запрещается.
