Административно-предупредительные меры

Понятие и признаки административно-предупредительных мер

Основания применения предупредительных мер — наступление особых обстоятельств, установленных законодательством, связанных (или не связанных) с действиями гражданина, предположение о намерении совершения противоправного действия, необходимости проверки данного факта в силу значимости угрозы для государственной или общественной безопасности.

Меры административного принуждения осуществляются в принудительном порядке при односторонней реализации властных полномочий должностных лиц и органов исполнительной власти. Административные и предупредительные меры выражаются в виде определенных запретов и ограничений. Для применения мер административного предупреждения не требуется нарушения норм права, необходимо, чтобы наступили условия, предусмотренные гипотезой нормы (наводнения, пожары, эпидемии, аварии и т. д.).

Основные цели применения предупредительных мер — обеспечение общественной безопасности и безопасности личности при наличии потенциальной или реальной угрозы причинения вреда общественным отношениям, охраняемым законом, предупреждение административных правонарушений, преступлений, включая их повторное совершение. Посредством мер административного предупреждения государство стремится защитить общественные отношения от причинения им вреда, предотвратить их наступление.

Признаки мер административного принуждения:

• применение в административном порядке;
• отсутствие связи или наличие опосредованной связи с правонарушением;
• направленность на профилактику наступления негативных последствий;
• использование в отношении конкретного субъекта и неограниченного круга лиц;
• регулирование многочисленными нормативно-правовыми актами (от федеральных законов до ведомственных нормативных актов).

Классификация административно-предупредительных мер

Административно-предупредительные превентивные меры различают по назначению и характеру правоограничений:

• меры, направленные на предотвращение угрозы наступления опасных, вредных, тяжких последствий (закрытие участков государственной границы при появлении опасных инфекций на сопредельной территории, введение карантина на территориях, пораженных эпидемией и др.);
• меры, направленные на предупреждение правонарушений и преступлений (проверка документов, таможенный досмотр);
• меры, препятствующие уклонению субъектов от исполнения ими определенных обязанностей (принудительное медицинское освидетельствование и др.);
• лечебно-предупредительные меры принуждения, применение которых направлено на обеспечение общественной безопасности (принудительная госпитализация больных туберкулезом, опасных душевнобольных и др.).

Самой распространенной мерой административного предупреждения является блокирование, или оцепление участков местности, строений, помещений, других объектов, сотрудниками полиции и военнослужащими войск национальной гвардии. Эта мера применяется при ликвидации катастроф техногенного и природного характера, последствий аварий, при проведении карантинных мероприятий во время пандемий и эпидемий, во время пресечения массовых беспорядков, проведении контртеррористической операции и т. д.

Контактный (ручной) метод досмотра проводится, если поступило сообщение о готовящемся угоне (захвате) воздушного судна, при отсутствии специальных и технических средств в пункте досмотра. Обнаруженные при досмотре опасные вещества и предметы, находящиеся в свободной продаже, однако запрещенные к перевозке на воздушных судах, изымаются.

Если есть данные, позволяющие подозревать гражданина в намерении совершить преступление или в его совершении, в том, что данное лицо находится в розыске, сотрудники полиции вправе проверить документы, удостоверяющие личность.

Категории лиц, обязанные проходить медицинское освидетельствование в качестве меры административного предупреждения:

• частные детективы — предоставляют в орган внутренних дел, выдавший лицензию, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к занятию детективной деятельностью;
• специалисты авиационного персонала, машинисты поездов и др. — ежегодно проходят химико-токсикологическое обследование на наличие в организме психотропных веществ, наркотиков, их метаболитов;
• лица, больные туберкулезом, страдающие психическими заболеваниями на основании решения суда подвергаются принудительной госпитализации.

Органы полиции вправе применять следующие административно-предупредительные меры:

• проверять документы, удостоверяющие личность (только при наличии достаточных оснований);
• проводить досмотр багажа и ручной клади, пассажиров гражданских воздушных судов;
• осуществлять надзор за лицами, осужденными к лишению свободы и в отношении которых было отсрочено исполнение приговора, освобожденными из мест лишения свободы;
• в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан не допускать их на определенные объекты, участки местности, обязывать оставаться на этих объектах или покидать их;
• временно ограничивать (запрещать) движение пешеходов и транспорта на дорогах и улицах при появлении угрозы общественной безопасности;
• осматривать места использования хранения огнестрельного оружия, взрывчатых материалов, боеприпасов, иные объекты, где они могут обращаться;
• останавливать транспорт, проверять соответствующие документы, документы на транспортное средство и имеющийся груз, производить досмотр;
• осуществлять осмотр транспорта и грузов с участием водителей и лиц, сопровождающих грузы.