Административная практика
Административная практика – это деятельность, связанная с разрешением споров с органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, т. е. той категории споров, в которых правовые отношения между сторонами базируются не на принципе равноправия, а на основе административно-властного подчинения.
На сегодняшний день к числу подобных споров можно отнести производство по делам об административных правонарушениях, обжалование принятых нормативно-правовых и законодательных актов, а также решений, органов государственной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
Социально-юридическая сущность административной практики
Административную практику следует характеризовать с социально-юридической точки зрения, в связи с чем наиболее целесообразно выделить аргументы, с помощью которых содержание рассматриваемого явления может быть раскрыто наиболее полно.
На современном этапе развития административная практика формируется прежде всего в процессе привычной деятельности уполномоченных государственных органов на различных уровнях. Одной из наиболее важных составляющих субстанции административного права можно назвать объективную организационную потребность. Человеческое сообщество с момента возникновения генерирует организационные потребности. Организационная идея как форма бытия сознания не только в полной мере удовлетворяет организационную идею, но оказывает непосредственное влияние на формулирование правил поведения субъектов общественного процесса. Можно говорить о том, что правило поведения также выступает в качестве одной из форм бытия современного административного права. Таким образом, управление на федеральном и региональном уровнях на сегодняшний день возникает, прежде всего, как организационная потребность социума и государства, однако, такая организационная потребность ни при каких условиях не может существовать вне осознания потребности создания унифицированных правил реализации такой управленческой деятельности. Это говорит о том, что в процессе осуществления функций управления крайне важную роль играет достижение единообразного использования правовых норм, что, в свою очередь, не представляется возможным без формирования унифицированной практики их применения.
Современное административное право находится в состоянии непрерывного изменен6ия и развития. В рамках философии, которая тесно переплетена с юриспруденцией, развитие воспринимается, прежде всего, как некоторое упорядоченное и закономерное, необратимое, а также в обязательном порядке целенаправленное изменение объекта, которое связано с появлением и активном развитием новых тенденций существования системы. Подобные трансформации, как правило, влекут за собой возникновение так называемой новой реальности, основной целью которой является удовлетворение организационных потребностей субъектов. Измененное действительное в современных реалиях можно рассматривать как положительный результат воздействия государства через соответствующие органы власти на общественные отношения, который формируется прежде всего в процессе преобразования как на количественном, так и качественном уровнях. Можно сделать вывод, что процесс развития государственно-управленческих отношений только с помощью сформированной административной практики осуществляться в полной мере не может. Административная практика может рассматриваться исключительно в форме измененного действительного.
Если говорить о ценностной характеристике административной практики, то она сводится прежде всего к тому, что только измененное действительное, которое является закономерным и необходимым (а по мнению Гегеля и разумным), является основой для ее формирования. Можно говорить о том, что административная практика в полной мере подчиняется диалектическим законам развития управленческих отношений в социуме, например, закону порицания отрицания, закону перехода количественных изменений в качественные и т. д. Таким образом, можно говорить о непрерывном движении действительности к измененному действительному и формировании, как следствие, административно-правового результата такой повседневной управленческой юридической деятельности. Подобная цепь развития, если рассматривать ее с позиций современных административно-правовых категорий, заключается в необходимости и закономерности непрерывного воздействия государственно-управленческого характера на отношения в обществе, в результате которого вырабатывается практика данного управления как продукт, который способен в полной мере удовлетворить организационные потребности субъектов общественных правоотношений.
Рассматривая современную административную практику как измененное действительное и как продукт некоторой юридической деятельности, целью которого является удовлетворение потребности как общества, так и отдельной личности в организационном упорядочении их отношений с государством, представляет собой не что иное, как конечный результат государственно-управленческой деятельности уполномоченных субъектов исполнительной ветви государственной власти. В процессе реализации государственного управления непрерывно происходят процессы количественного и качественного изменения. В связи с этим административную практику можно рассматривать как изменчивое явление, которое развивается одновременно с развитием самого процесса государственного управления. В этом проявляется диалектическая взаимосвязь процесса государственного управления и административной практики. И первое, и второе оказывают непосредственное влияние друг на друга, тем самым обеспечивая процесс развития и государственного управления как формы административной деятельности, и административной практики как конечного результата осуществления подобной деятельности.
