Государственный долг -

Государственный долг бывает двух основных типов:

1. Внешний государственный долг - отражает долги государства, органов государственной власти внешним кредиторам.
2. Внутренний государственный долг – отражает долговые обязательства органов государственной власти внутренним кредиторам.

Формы государственного долга

Основными формами проявления государственного долга являются:

• долговые обязательства по кредитам от кредитных организаций иностранных государств;
• долговые обязательства по государственным ценным бумагам;
• долговые обязательства по кредитам бюджета, которые привлечены в федеральный бюджет из других бюджетов страны;
• долговые обязательства по государственным гарантиям;
• долговые обязательства РФ, принятие ею при распаде ссср и ранее относимые к государственному долгу.

Данные долговые обязательства утверждаются законодательством РФ.

Следует отметить, что государственный долг, как и любые долговые обязательства, может носить краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер. Кроме того, он может выражаться в национальной и иностранной валюте.

Процесс управления государственным долгом

Наличие государственного долга, формирование долговых обязательств обуславливает необходимость управления им, чтобы долговые обязательства была своевременно погашены без ущерба бюджетам разных уровней.

Управление государственным долгом – это финансовые государственные операции, реализуемые для обеспечения единого планирования и учета операционных действий по внешнему и внутреннему долгу государства и предоставлению государственных гарантийных обязательств.

Государству необходимо своевременно в определенном объеме уплачивать свои долговые обязательства. В случаях, когда долговые обязательства не могут быть уплачены, государство признает своей дефолт, т. е. неплатежеспособность. Это является серьезной проблемой для экономики страны. Она приводит к падению курса национальной валюты, уходу инвесторов с национального рынка и закрытию дверей кредитных институтов для государства на долгие годы. Кредитный рейтинг страны падает и желание других государств и международных организаций давать займы неплатежеспособной стране отпадает.

Управлением госдолгом реализуется Правительством РФ, а именно его финансовым органом контроля - Минфином России. Министерство разрабатывает программы заимствований государством, и реализует их от имени страны. Совместно с Банком России Минфин осуществляет операции по обслуживанию долга. Управление государственным долгом вменено в обязанности Банка России. Все операции, связанные с обслуживанием госдолга осуществляются Банком России на безвозмездной и бесплатной основе т.е. комиссия за обслуживания этих операций ЦБ РФ не взимается.

К основным методам управления государственным долгом относятся:

1. Реструктуризация долга. Она проявляется в прекращении исполнения долговых обязательств, посредством заключения соглашения между сторонами, с заменой на другие долговые обязательства с наиболее приемлемыми условиями обслуживания и погашения. В процессе проведения данной операции возможно проведение частичного списание суммы основного долга страны. Когда же, происходит развитие долгового кризиса, то реструктуризация становится главным управленческим механизмом, поскольку дает возможности проведения платежных отсрочек, продление сроков выплат, изменение графиков проведения платежных операций обслуживания эмитированных ценных бумаг. Также, формируются льготные периоды по уплате долга и создаются условия для уплат только процентных сумм должниками. Таким образом, реализуется погашение долговых обязательств путем выпуска новых долговых обязательств с новыми условиями и сроками погашения. Внешний долг реструктуризируется при согласии международных финансовых кредитных структур, если существуют условия для проведения данного мероприятия. Возможна замена внешних долговых обязательств иными финансово-правовыми и гражданско-правовыми, а также, реализован взаимозачет обязательств стран.
2. Конверсия долга. Она представляет собой проведение процедур по сокращению долга финансово-правового характера. Такой долг может быть изменен на иные виды обязательств, которые могут носить финансово-правовой и гражданско-процессуальный характер. В ходе конверсии не реализуется отсрочки платежей по долгу, а производится изменение его величины т.е. сокращается величина долговых обязательств.
3. Новация долга. Она является заменой первоначального кредитного договора другими обязательствами. В этом случае, формируется новое обязательство, характеризующееся новым предметом и способом его исполнения.
4. Пролонгация долга. Она связана с продлением сроков исполнения государственных долговых обязательств. Такое продление реализуется в определенных условиях и дает возможности стране сохранить свою платежеспособность при больших суммах долга.
5. Уступка права требования. Этот процесс связан со сменой кредиторов. Предполагается, что государство продает свою дебиторскую задолженность кому- либо.

Важно отметить, что в ходе управления государственным долга требуется учитывать его абсолютную величину т.е. реальную сумму в денежном выражении, его отношении к ВВП и величину долговых обязательств на душу населения. Эти параметры позволяют дать характеристику макроэкономического развития страны и оценить ее проблемы. Если величина государственного долга по отношению к ВВП велика, то стоит предпринимать меры по управлению долговыми обязательствами, чтобы снизить и оптимизировать долговую нагрузку во избежание дальнейших проблем и снижения риска дефолта. Также, оценка государственного долга, посредством этих показателей стимулирует применение нестандартных схем погашения государственного долга, что положительно сказывается на эффективности управления им.