Государственные расходы - это направления бюджетного финансирования различных сфер деятельности общества в пределах государственных полномочий и обязательстве перед социумом.
Государственные расходы выступают составной частью бюджета и реализуются согласно установленному порядку и разработанному механизму.
Структура государственных расходов
Государственные расходы бывают различных видов и типов. Их дифференциация осуществляется по различным основаниям, основными из которых являются:
- Функциональная группировка. Она предполагает разделение расходов по направлению их использования.
- Ведомственная группировка. Она связана с распределением расходов по получателям бюджетных средств. Они направляются им, которые реализуют их использование по конкретным направлениям, для решения определенных социально-экономических задач.
- Экономическая группировка. Она отражает классификацию операций государственного сектора. Она определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.
- Бюджетная классификация. Она выступает разделением расходов по уровням бюджетной системы. Это предполагает их отношение к федеральным, региональным и местным расходам, а также расходам государственных внебюджетных фондов федерального и территориального уровней.
Расходование средств осуществляется в ходе реализации бюджетного процесса. Расходованию предшествует аккумулирование средств или формирование доходной части бюджетов. Прогнозируемая величина доходных поступлений определяет объемы направления средств на реализацию различных программ.
Экономическая группировка расходов предполагает их разделение на такие статьи, как:
- национальная безопасность;
- культура и спорт;
- здравоохранение;
- образование;
- ЖКХ;
- национальная экономика;
- экология;
- социальная политика и др.
Подходы к определению связи между государственными расходами и экономическим ростом
Учеными экономистами была выявлена и научно-обоснована связь между государственными расходами, их объемами и ориентирами и уровнем экономического роста и развития. Основными методологическими подходами, выявляющими данную связь, являются:
- Воздействие множества факторов на экономический рост. Данный подход устанавливает, что рост экономики обусловлен воздействием большого количества факторов. Государственные расходы в полной мере не оказывают воздействие на рост экономики. помимо них, следует рассматривать многие макроэкономические аспекты. Исследования данного направления проводились Л. Ландау. Он проводил исследование показателей ВВП стран с развитой рыночной экономикой и сопоставлял их с долей государственных расходах в объеме ВВП. Исследование получило название "Government Expenditure and Economic Growth: A Cross-Country Study". Проводилось с 1961 по 1976 год. Им рассматривалось большое количество факторов, влияющих на экономический рост и развития страны т.е. входящих в структуру ВВП. Во всех случаях коэффициент при показателе доли госрасходов в ВВП принимает отрицательные значения, что отражает отрицательную связь между государственными расходами и их воздействием на величину подушевого ВВП.
- Разделение всех благ на рыночные и нерыночные. Предполагается, что рыночные товары и услуги формируются в частном секторе, а нерыночные – в сфере государственного управления. Таким образом, государство выступает поставщиком услуг образования, здравоохранения, культуры, спорта, обеспечивает национальную и экологическую безопасность, формирует информационную основу общественного развития. Учеными проводилось исследование достижения макроэкономического равновесия, с учетом производства двух видов благ, на основании которого было выяснено, что в случаях низкого роста рыночного развития происходит расширение нерыночной сферы. Также, отмечается, что отмечает, что в ряде случаев расширение нерыночной сферы снимает преграды для роста рыночного сектора, то есть помогает развиваться рыночной экономики, стимулирует развитие ее различных направлений.
- Дифференциация государственных расходов по целевому назначению. Данный подход основан на различии уровней воздействия различных государственных расходов на темпы роста ВВП. Так, в труде «Fiscal policy and growth: evidence from OECD countries» Неллера, Блини и Геммеля (Kneller, Bleaney, & Gemmel, 1999) было предложено разделение государственных расходов на две группы: производительные и непроизводительные. Под производительными рассматривались расходы на правоохранительную деятельность, ЖКХ, образование, здравоохранение, транспорт и коммуникации. Непроизводильные были связаны с социальной сферой и обслуживанием государственного аппарата управления. Проведенное исследование уровня воздействия данных расходов на экономический рост показало, что между экономическим ростом и производительными госрасходами, финансируемыми за счет неискажающих налогов имеется положительная связь.
- Учет экономического состояния в момент реализации государственных расходов. Данный подход опирается на уровень экономического развития страны и направленность государственной бюджетной, налоговой, монетарной политики. Авторами была выдвинута и проверена гипотеза влияния экономического подъема/рецессии на уровень государственных расходов. Исследования проводились в течение ряда лет в отношении большого количества стран. В итоге, для подавляющего большинства стран обнаруживается долгосрочный эффект зависимости ВВП и государственных расходов, реализуемых в предшествующем и текущем временных периодах. Эта зависимость носит положительный характер.
Рассматривая текущую зависимость между объемами государственных расходов и уровнем экономического развития государства (величиной ВВП) можно отметить, что увеличение совокупной доли расходов приводит к замедлению темпов роста ВВП. Но это касается не всех расходов. Ряд расходов, напротив стимулируют рост ВВП, а некоторые ориентированы на решение актуальных социальных задач и не могут быть снижены.
