Статус Каспия: проблемы урегулирования в 1991-2016 годах

Каспийское море

Каспийское море считается крупнейшим на планете замкнутым водоемом, расположенным на стыке двух частей Евразийского континента (рисунок 1). По своим физико-географическим условиям оно условно подразделяется на три части – Южный, Средний и Северный Каспий. Его площадь составляет порядка 371 кв. км, а глубина достигает 1025 м. По своим размерам, происхождению, глубине, солености, а также характеру образования своего ложа оно может быть классифицировано и как бессточное озеро, и как море.

Рисунок 1. Каспийское море. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Каспийское море обладает богатыми нефтяными месторождениями и биологическим разнообразием. В то же время, Каспий представляет собой один из наиболее напряженных в международном, политическом и социальном отношениях районов мира. Здесь формируются геополитические игры мировых лидеров, ориентированные на укрепление лидерства в регионе.

История Каспийского вопроса

Каспийский вопрос – это проблема определения международно-правового статуса Каспийского моря и прав прибрежных государств на его недра и ресурсы.

Во времена существования Советского Союза Каспий был провозглашен морем двух государств;

• России;
• Ирана.

В Договоре 1940 года, заключенном между СССР и Ираном было закреплено положение о равном праве обоих государств на судоходство по Каспию. На практике же, начиная с 1934 года, роль морской границы между российской и иранской частями Каспийского моря играла гипотетическая линия между СССР и Ираном – Астара–Гасан-Кули. По факту же, в советский период Каспий фактически считался внутренним морем СССР. Ирану принадлежало всего лишь около 14% побережья. Освоение региона производилось на основе двусторонних договоров.

В 1991 году Советский Союз распался. В регионе образовалось 5 новых суверенных прикаспийских государств (Россия, Казахстан, Азербайджан, Иран, Туркменистан), а региональная ситуация на постсоветском пространстве претерпела существенные изменения. Проблема определения правового статуса Каспийского моря актуализировалась. Встал вопрос о разграничении Каспия между пятью государствами.

Туркменистан, Казахстан и Азербайджан официально стали правопреемниками СССР, в связи с чем не было основания для оспаривания их правопреемства и относительно Договора 1940 года (о торговле и мореплавании). Таким образом, начиная с 1991 года, в Каспийском море правомерным стало плавание не только судов под флагами Ирана и России, но и еще под флагами трех новых прикаспийских стран. В силу Договора 1940 года все пять государств равным образом сохранили право на исключительное рыболовство в 10-мильной полосе прибрежных вод, омывающих их берега. Далее ситуация развивалась напряженно, а проблемы ее урегулирования не решены до сих пор.

Сложность определения статуса Каспийского моря определяется еще и проблемой признания его морем или озером, разграничение которых регулируется различными положениями международного права.

На сегодняшний день определение статуса Каспия считается одной из наиболее сложных проблем региональной геополитики и тех стран, интересы которых, так или иначе, связаны с этой проблемой. Суть вопроса сводится, прежде всего, к определению суверенных прав прибрежных стран на природные ресурсы Каспийского моря, его недра, водную толщу и поверхность.

Каспий – море или озеро?

До сих пор нет единого мнения относительно того, чем же все-таки считать Каспийское море – морем или озером. Сложность вопроса заключается в том, что если рассматривать Каспий как внутриконтинентальный водоем, то он не подпадает под действие норм международного морского права, так как не имеет естественных выходов в Мировой океан.

Стоит также отметить, что к 2016 году в юридической доктрине не было единства мнений относительно того, чем же все-таки является Каспий – морем или озером. Применительно к Каспийскому морю применяли следующие категории:

• «море»,
• «внутреннее море»,
• «пограничное озеро»,
• «внутриконтинентальный водоем»,
• «кондоминиум».

По своему географическому положению, своеобразию и замкнутости вод Каспий принято относить к особому типу водоемов, придавая ему статус «море-озеро». Решение данной проблемы будет иметь большое значение при определении международно-правового статуса Каспия, поскольку от этого будет зависеть правовой режим, действующий на всей его акватории и суверенные права прибрежных стран на него.

Особенности урегулирования проблемы международно-правового статуса Каспия после 1991 года

Начиная с 1996 года, заинтересованные сторона начали проводить активную работу по подготовки Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. В общей сложности было проведено более 50 заседаний рабочей группы. Тем не менее, на протяжении длительного времени странам в пятистороннем формате так и не удавалось прийти к соглашению по данному вопросу. Как только казалось, что стороны максимально приближаются к подписанию документа, обнаруживались новые противоречия. Многие из них не решены до сих пор. Окончательно Конвенция была подписана в рамках Пятого каспийского саммита в Актау лишь в августе 2018 года.

Свое отражение международно-правовое решение вопроса относительно урегулирования проблемы Каспийского региона нашло и в Декларации глав прикаспийских государств от 2007 года. В соответствии с положениями данного документа на Каспии действуют «режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских стран».

На протяжении исследуемого периода Россией была также инициирована разработка пятистороннего соглашения о предотвращении инцидентов на Каспийском море. Отправной точкой при решении проблемы стало согласие всех прикаспийских государств. Лишь путем диалога и нахождения компромисса решение проблемы Каспия стало возможным. И по сей день в этом вопросе остается немало сложностей.