Основы сотрудничества ООН с региональными организациями
Организация Объединенных Наций (ООН) – это крупнейшая международная организация, созданная в 1945 году ради поддержания и укрепления международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества между странами.
Региональные организации – это организации, участниками которых выступают государства определенного региона или района.
В состав ООН входит 193 суверенных государства. Структура Организации в общем виде представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Структура ООН. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
В рамках своей деятельности ООН активно сотрудничает с различного рода региональными организациями, в том числе такими как: Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Содружество Независимых Государств (СНГ). Ключевым регулятором взаимоотношений с ними выступает глава восьмая Устава Организации, в которой официально утвержден контроль и подчинение Совета Безопасности ООН. Действие Устава распространяется на все институциональные образования, к компетенциям которых относятся вопросы поддержания безопасности и мира. В качестве основного требования провозглашается действие согласно принципам ООН и применение принудительных мер исключительно на основании санкций СБ ООН.
Сотрудничество ООН с ШОС и ОДКБ
ОДКБ и ШОС в 2004 году официально получили статус наблюдателей в Генеральной Ассамблее (ГА) ООН. Организация Объединенных Наций достаточно активно сотрудничает с обеими организациями. Повышенное внимание стратегическому сотрудничеству с ними ООН уделяет, прежде всего, в виду того, что справиться в одиночку с растущими и взаимозависимыми угрозами ей довольно сложно. В документах ООН чаще всего упоминается ШОС, ОДКБ же лидирует по количеству тематик.
Основными механизмами взаимодействия ООН с ОДКБ выступают проведение регулярных консультаций, сотрудничество с агентствами ООН через заключение меморандумов с секретариатами, а также подготовка специальных подразделений для участия в миссиях ООН.
Формат взаимодействия ООН и ОДКБ, в частности в миротворческой сфере, определен в рамках совместной декларации о сотрудничестве. На постоянной основе страны-участницы ОДКБ проводят консультации по вопросам повестки для сессий ГА ООН. ОДКБ поддерживает эффективное взаимодействие с такими структурными подразделениями ООН, как:
- Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН;
- Управление ООН по наркотикам и преступности и др.
ОДКБ выражает готовность предоставить миротворческие силы для участия в совместных операциях по поддержанию мира, проводимых ООН. В настоящее время между Департаментом операция ООН по поддержанию мира и секретариатом ОДКБ заключен меморандум о сотрудничестве в сфере миротворчества и предупреждения конфликтов. В частности, в нем установлены механизмы по укреплению взаимодействия при подготовке миротворческих контингентов стран-участниц ОДКБ.
В развитии сотрудничества с ООН заинтересована и ШОС. Как заявляет ее генеральный секретарь, ШОС представляет собой многопрофильную организацию и имеет в своем арсенале порядка 28 различных механизмов практического сотрудничества. Это, в свою очередь, служит прочной основой для взаимодействия с ООН. ООН сотрудничает с ШОС в трех основных сферах – экономика, гуманитарная помощь и безопасность.
Основными схемами сотрудничества ООН с ШОС выступают обмен информацией, совместная экспертная работа, проведение специальных мероприятий, а также сотрудничество со специализированными структурами посредством заключения меморандумов с секретариатами.
В 2009 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята специальная Резолюция под названием «Сотрудничество между ООН и ШОС», актуализировавшая вопросы развития сотрудничества, укрепления двустороннего диалога и координации совместных действий. Год спустя была подписана Совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами, зафиксировавшая развитие сотрудничества в сфере обмена информацией. Сегодня Секретариат ШОС вместе со странами-участницами и Исполкомом РАТС на регулярной основе по запросам ООН готовит информацию о реализации ряда резолюций ГА ООН.
В целом динамика развития сотрудничества ООН с ОДКБ и ШОС оценивается экспертами положительно. Тем не менее, на пути их взаимодействия существуют определенные проблемы. Основными из них считаются:
- механизм заключения соглашений действует в основном между секретариатами организаций, а это отрицательно сказывается на общей эффективности реализации коллективных мер;
- отсутствие практики разграничения сфер управления в вопросах обеспечения безопасности.
Сотрудничество ООН с СНГ
Официально Резолюция ГА ООН о взаимодействии с СНГ была принята в 2014 году. Статус наблюдателя при ГА ООН СНГ имеет еще с 1994 года. С тех пор сотрудничество структур системы ООН с СНГ поступательно развивалось. В частности, СНГ активно сотрудничало, имея договорные отношения, с такими структурами системы ООН, как Отделение ООН в Женеве, Европейская экономическая комиссия, ЮНКТАД, Управление ООН по преступности и наркотикам и др.
Своей Резолюцией ГА ООН подтверждает важность укрепления координации и взаимодействия между ООН и СНГ. Основным форматом сотрудничества двух организаций выступает проведение регулярных консультаций посредством использования соответствующих межучрежденческих форумов и форматов. Специализированным учреждениям и иным организациям, фондам и программам системы ООН рекомендуется развивать сотрудничество с Содружеством.
Сотрудничество специализированных учреждений ООН с СНГ активно развивается в сфере коллективной безопасности. Его отличительными особенностями выступаю усиление вектора международной ответственности ООН с одной стороны, и реализация концепции защиты национальных интересов и безопасности стран СНГ – с другой стороны.
Для того чтобы повысить эффективность взаимодействия ООН и СНГ, требуется создать системную основу для такого сотрудничества, способствующую углублению и развитию связей между СНГ и специализированными институтами системы ООН.
