Политический кризис в Венесуэле (2015-2019)

Предпосылки венесуэльского кризиса

В 2013 году эконмическая обстановка в Венесуэле начала стремительно ухудшаться. Тому способствовало множество как внутренних, так и внешних причин:

• С одной стороны, национальная экономика Венесуэлы ощутила на себе последствия общемирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг.
• С другой стороны, свое влияние на развитие кризиса в стране оказали результаты экономической политики администрации президента страны Уго Чавеса, которая характеризовалась чрезмерностью государственных расходов и принудительным поддержанием низких цен на ряд продукции в ущерб национальному производству.

Критическим положение стало после падения в конце 2014 года мировых цен на нефть. В результате венесуэльская экономика, основным источником доходов которой был экспорт нефти и нефтерподуктов, впала в тяжелейший кризис. ВВП страны по итогам 2015 года сократился на 5,7%. Все попытки правительства страны стимулировать рост экономики так и не принесли результатов.

На фоне кризисных явлений в стране популярность президента Венесуэлы Николаса Мадуро и его администрации резко упала. Если во время президентских выборов 2013 года его поддерживало более половины населения, то к октябрю 2015 года его популярность упала до 21%, а к началу 2017 года, по различным оценкам, составляла уже 15-20%. Отвоевывать политические позиции продолжил оппозиционный Блок демократического единства (БДЕ).

Накануне парламентских выборов в декабре 2015 года за оппозицию готовы были проголосовать уже порядка 60% граждан. Выборы в Национальную ассамблею проходили в условиях острого внутриполитического кризиса. Оппозиция выступала за обеспечение прозрачности выборов, а Мадуро и его сторонники обвиняли оппозиционеров в попытках организации массовых беспорядков. В результате голосования БДЕ в Национальной ассамблее получили 109 мест из 167. Еще три мандата было получено представителями индейских общин из штата Амасонас, тоже являющихся сторонниками оппозиции.

Таким образом, БДЕ удалось заручиться квалифицированным большинством в парламенте. С момента прихода к власти в 1999 году Чавеса это событие стало первой победой оппозиции на парламентских выборах. После этого в стране началось противостояние законодательной и исполнительной власти.

Противостояние между правительством и парламентом

Началом работы Национальной ассамблеи нового созыва стало 5 января 2016 года. Перед этим уходящий парламент, находившийся под контролем чавистов, провел чрезвычайное заседание во время парламентских каникул, в ходе которого было назначено 13 новых судей Верховного суда (ВС), лояльных Мадуро. В резульате, главный судебный орган Венесуэлы полностью оказался под контролем правительства. Напомним, что конституционной коллегии Верховного суда в Венесуэле дано право наложения вето на те законы, которая она будет считать противоречащими конституции страны. Таким образом, парламент оказался в подчиненном положении, что само по себе нарушало принцип разделения власти.

Еще до начала работы Национальной ассамблеи нового созыва в самом конце 2015 года Верховный суд вынес постановление о пересмотре результатов выборов в штате Амасонас в виду подозрения в нарушениях. Таким образом, законность мандатов трех депутатов, являвшихся сторонниками БДЕ, без которых оппозиция лишилась бы квалификационного большинства, была поставлена под сомнение. Решением Верховного суда им было запрещено приносить присягу до тех пор, пока не будет доказана правомерность их избрания. Признавать подобное решение ВС в Блоке демократического единства отказались, сославшись на то, что суд был сформирован с нарушениями и находится под контролем правительства.

5 января 2016 года три депутата принесли присягу вместе с остальными парламентариями, после чего депутатами Единой социалистической партии Венесуэлы в Верховный суд было подано ходатайство о признании недействительными решений парламента до тех пор, пока в нем работают 3 оппозиционных законодателя, чьи мандаты еще оспариваются судом. Верховный суд ходатайство удовлетворил и постановил считать все решения, принятые парламентом, считать ничтожными. Национальная ассамблея была вынуждена приостановить работу этих трех лиц, дабы иметь возможность хоть как-то выполнять свои функции.

В январе 2016 года в стране было введено чрезвычайное экономическое положение. Основной причиной тому стала нехватка:

• продуктов питания;
• товаров первой необходимости.

Согласно венесуэльскому законодательству подобного рода указы требовали предварительного одобрения парламента, однако Национальной ассамблеей введение ЧС было отвергнуто. Верховный же суд признал указ Мадуро законным и действительным. Так ВС Венесуэлы стал блокировать решения парламента. Впоследствии он вынес дополнительные запреты (рисунок 1).

Рисунок 1. Запреты ВС Венесуэлы Национальной Ассамблее. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

В конце июля 2016 года Национальной ассамблеей было принято восстановить мандаты 3 парламентариев, после чего ВС объявил парламент в неуважении судебной власти. В общей сложности за период с января по октябрь 2016 года 6 из 10 законопроектов, принятых парламентом, были объявлены ВС неконституционными.

Референдум и исход кризиса

Венесуэльская оппозиция приняла решение о проведении в стране референдума по вопросам досрочного прекращения полномочий президента и в конце апреля 2016 года начал сбор подписей. К началу мая все подписи, необходимые на первом этапе, были успешно собраны. Их количество превышало необходимый минимум в 10 раз. Однако процесс верификации подписей был завершен лишь к 1 августу.

На втором этапе требовалось собрать подписи уже у 20% избирателей. Отводилось на это всего несколько дней, однако накануне были выявлены нарушения в ходе первого этапа. В результате второй этап был отложен на неопределенный срок. Все это еще больше обострило ситуацию в стране.

Национальная ассамблея пыталась проголосовать за отстранение Мадуро от власти, но не обладала должными на то полномочиями. При участии международных посредников в конце октября 2016 года была предпринята попытка установить диалог между сторонами. На следующей встречи ими были достигнуты определенные договоренности в части мирного сосуществования, обеспечения населения продовольствие и борьбе с экономическим саботажем. Однако, дальнейшие переговоры застопорились.

В марте 2017 года ВС сообщил о принятии на себя функций Национальной ассамблеи. Его действия привели к новому ветку политического кризиса. В стране начались беспорядки. 1 мая Мадуро был подписан Указ о созыве Конституционной ассамблеи, после чего был объявлен одним из спикеров Национальной Ассамблеи в попытках совершения государственного переворота. Все попытки отменить учреждение Конституционной ассамблеи провалились Проект нового основного закона страны должен был быть вынесен на всенародный референдум.

На новых президентских выборах 2018 года Мадуро был вновь переизбран, при явке в 45,99% получив 67,79% голосов. Многие считали результаты накрученными. Последовала негативная реакция со стороны Запада и стран Латинской Америки. В стране начались протесты, которые к осени 2019 года прекратились Мадуро удалось удержать власть в своих руках. Экономическая ситуация в стране стала постепенно улучшаться.