Посольство – это государственный орган, осуществляющий представительство РФ в государстве пребывания и отвечающий за ведение многосторонних взаимоотношений с этим иностранным государством.
Понятие и структура посольства
Положения, закрепляющие само понятия посольства, а также регламентирующие механизмы его функционирования, существуют как в российском, так и международном законодательстве. Наиболее общим документом является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, определяющая статус посольства, посла, порядок его аккредитации, основные функции и т.д. С учетом основных положений данного документа составлен Указ президента РФ «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации», конкретизирующий и вносящий национальную специфику в структуру и функции посольства.
Посольство представляет собой главный орган сношения с правительством иностранного государства и как правило создается при нем. Создание посольства – это обоюдный шаг в развитии дипломатических отношений, требующий соглашения обоих сторон, и свидетельствующий о серьезных намерениях развития сотрудничества между государствами в различных сферах – экономической, культурной, научной и т.д.
Во главе посольства находится Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в иностранном государстве. В некоторых случаях посла может заменять поверенный в делах, однако последний как правило имеет ограниченные и временные полномочия. Осуществление дипломатического сношения через поверенного в делах свидетельствует и международной напряженности в отношениях данных государств.
И Чрезвычайный и Полномочный Посол, и поверенный в делах для осуществления своей деятельности должны пройти аккредитацию. Послы аккредитуются при главе правительства иностранного государства, а поверенные в делах при министре иностранных дел. Послы, а также иные сотрудники посольства и члены их семей пользуются преимуществами и иммунитетам на территории страны пребывания.
Посольство располагается в здании, которое арендуется, покупается или специально выстраивается для ведения деятельности посольства, при этом здание должно удовлетворять всем необходимым требованиям, одним из которых является требование безопасности. На территории или здании посольства обязательно поднимается Государственный флаг РФ, а также размещается щит с Государственным гербом РФ и подписью «Посольство Российской Федерации в (наименование страны пребывания)», которая выполняется на русском, а также государственных языках иностранного государства.
В рамках посольства могут создаваться группы или отделы, занимающиеся определенными направлениями работы:
- внешней политики;
- двусторонних отношений;
- науки и техники;
- культуры;
- экономики;
- внутренней политики и т.д.
Помимо Посла в состав сотрудников посольства входят советники, секретари и атташе. При посольстве также может быть организована общеобразовательная школа и структуры профсоюзов.
Деятельность политических, религиозных, общественных организаций при посольствах РФ запрещена.
Основные функции и цели посольства
К основным функциям посольства относятся:
- представительство РФ в иностранном государстве;
- обеспечение национальных интересов;
- сбор информации по внешней и внутренней политике, положению дел в государстве пребывания;
- обеспечения развития сотрудничества государства пребывания и РФ, разработка и предоставление перспективных планов развития взаимоотношений государств в различных сферах;
- выполнение прямых поручений Президента РФ, а также МИДа и профильных министерств, которые передаются посредством МИДа РФ;
- защита прав и интересов российских граждан, а также юридических лиц в стране пребывания;
- распространение официальной информации о внешней и внутренней политике РФ в государстве пребывания и т.д.
Посольства имеют широкий спектр функций поскольку являются главным каналом непосредственного взаимодействия РФ с иностранным государством, а потому в их задачи входит решение не только дипломатических и политических вопросов, но организация взаимоотношений во всех сферах жизни общества, выполнение указаний и запросов различных министерств и ведомств РФ, налаживания контакта с русскими диаспорами в государстве пребывания, защита национальных интересов и имущества РФ, а также граждан и оказания им помощи в сложных обстоятельствах, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
Понятие и задачи консульства
В случае интенсивных взаимоотношений с иностранным государством, одного лишь посольства может быть недостаточно для обеспечения всех нужд межгосударственных сношений, в связи с чем на территории иностранного государства могут организовываться консульства.
Консульство является весьма ограниченным в правах и возможностях в сравнении с посольством, оно не занимается вопросами политического или обще дипломатического уровня, а в большей степени ориентировано на удовлетворении нужд граждан, а также юридических лиц РФ. По этой причине консульства как правило организуются в портовых городах, приграничных центрах, а также населенных пунктах с значительным русским представительством, т.е. в тех областях, где объем межгосударственного взаимодействия наиболее высок.
Создания консульств, как и посольств невозможно без одобрения и аккредитации правительства страны пребывания, оно также определяет о область действия его полномочий. Разрешение, выдаваемое правительством страны пребывания главе консульского учреждения, носит название экзекватуры.
К основным функциям консульства относятся защита прав и интересов граждан РФ, работа по обращению граждан и удовлетворение их запросов, в рамках полномочий консульства. Учет российских граждан временно или постоянно проживающих в рамках консульского округа, обеспечение их прав на участие в политической жизни РФ – голосования по выбору президента, парламента, а также в референдумах; регистрация актов гражданского состояния, оформления опеки и попечительства; оформление документов, обеспечивающих возвращение российских граждан на территорию РФ, а также обеспечивающих взъезд иностранных граждан в Россию.
