Понятие и сущность дипломатической службы
Дипломатическая служба – это профессиональный вид деятельности граждан в государственных органах, специализирующихся на осуществлении внешнеполитической деятельности государства согласно принятой в стране конституции, действующему законодательству и международным договорам, а также Венской конвенции о дипломатических сношениях.
В каждой стране дипломатическая служба имеет свои особенности. Рассмотрим их на примере трех государств – США, Великобритании и Германии.
Дипломатическая служба Великобритании
В Великобритании дипломатическая служба выделена в особый вид государственной службы. На работу туда принимают через закрытый конкурс. Обязательным условием приема выступает успешная сдача претендентами специальных квалификационных экзаменов. Формально все граждане имеют равные возможности поступить на дипломатическую службу, однако по факту она сохраняет исторически свойственный ей элитарный, корпоративный характер.
В основу организации дипломатической службы Великобритании положена формально-бюрократическая модель, для которой характерны сохранение иерархической структуры, слитность дипломатических профессиональных кадров, высокий уровень секретности и конфиденциальности, а также особенности национального менталитета. Британская дипломатическая служба организована таким образом, чтобы исключить общественный контроль над ведением разнообразных внешнеполитических дел.
Основу дипломатической службы Великобритании составляет Форин офис – центральный аппарат МИД. Его структура представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Базовая структура Форин офиса. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
В состав политического руководящего звена входят министр, 3-4% государственных и младших министра, один из них – министр по делам ЕС Профессиональное руководящее звено состоит из постоянного заместителя министра, глав дипломатической службы, его личного секретарила и подчиненных постоянному заместителю первых заместителей и заместителей министра. Все это – карьерные дипломаты.
Основание «пирамиды» МИД Великобритании представляют 71 департамент, подлежащие объединению согласно кругу решаемых ими проблем в более крупные подразделения – директораты. Последних насчитывается 13.
Ключевым принципом работы дипломатической службы Великобритании выступает допущение решения вопросов на возможно более низком уровне. Как показывает практика, порядка 80-90% проблем разрешается на уровне департаментов, не «доходя» до заместителей министров.
Дипломатическая служба Германии
Дипломатическая служба выступает составной частью государственной службы ФРГ. Он представляет собой конституционную систему, находящуюся на службе государства и нации. В основу организации ее функционирования положены принципы беспристрастности, профессионализма, конкурсного отбора и карьерности.
Основные формы деятельности, задачи и функции дипломатической службы Германии определен Конституцией страны и законом «О дипломатической службе».
Дипломатическая служба Германии включает в себя:
- Центральный аппарат, состоящий из Министерства иностранных дел и представительств за границей;
- посольства, генеральные консульства, консульства и представительства при международных организациях.
Рассмотрим структуру МИДа Германии, как верховного органа дипломатической службы страны, более подробно. Во главе МИДа стоит министр. Его непосредственными заместителями являются два статс-секретаря, представляющие из себя профессиональных дипломатов. При министерстве имеется «руководящий штаб», включающий в себя пять отделов: бюро министра; отдел печати и связи; отдел по работе с общественностью; отдел, владеющий вопросами парламента и кабинета министров.
В состав министерства входит десять департаментов и отдельная протокольная служба, подразделяющиеся на отделы. На директоров департаментов возложены те же функции, что и на заместителей министра МИДа.
В рамках германской дипломатической службы используется модель передвижения и ротации, обеспечивающая большую мобильность и служебный рост сотрудников, если те обеспечивают необходимое качество работы.
Дипломатическая служба США
В США дипломатическая служба также выделена в отдельный вид государственной службы, имеющий собственные правила набора кадров, продвижения по службе и иные собственные кадровые характеристики. Поступить на дипломатическую службу в США можно исключительно через открытый конкурс, при этом необходимо успешно сдать специальные квалификационные издания. Как и в Великобритании, дипломатическая служба в США по-прежнему сохраняет элитарный характер.
Работа дипломатических служащих организуется на профессиональной основе. Практикуется заключение пожизненных либо долговременных контрактов. Карьерные дипломаты не могут принимать участия в публичной политической деятельности.
Общий курс внешней политики США согласно принятой в стане конституции определяют президент и конгресс. Наиболее важная роль во внешней политике отводится президенту и госсекретарю. Последний возглавляет Госдепартамент и входит в состав кабинета министров. Именно он занимается оперативной деятельностью в сфере внешней политики. Главным звеном внешнеполитического аппарата выступает Государственный департамент, оказывающий значительное влияние на деятельность дипломатической службы стран.
В США дипломатическая служба представлена сотрудниками нескольких категорий, таких как:
- профессиональные кадры заграничной службы;
- чиновники федеральной гражданской службы;
- сотрудники, назначаемые федеральными министерствами на временной основе;
- руководящий персонал Госдепартамента;
- посольства и представительства при международных организациях.
Заграничная дипломатическая служба США крайне разветвлена. У страны имеются дипломатические и консульские представительства более чем в 120 странах мира. Кроме дипломатических представительств США во многих странах имею представителей различных американских агентств и организаций (например, «корпуса мира» или информационного агентства), которые занимаются пропагандистской деятельностью и ведут иную работу.
