Сущность понятия «дипломатическое представительство»
Дипломатическое представительство – это уполномоченный государственный орган страны, расположенный за пределами ее границ и созданный для сношений с другим государством.
Двустороннее соглашение между странами является основанием для открытия представительства. Оно действует от имени того государства, его учредившего. Цель работы дипломатического представительства заключается в установлении дипломатических отношений.
Обмен представительствами между странами осуществляется на одном из трех уровней. Самым высоким органом является посольство. Ниже по уровню расположена миссия. Посольство является дипломатическим представительством. Оно управляется чрезвычайным послом. Организация работы посольства происходит по давно установленной схеме, а вот его структура зависит от того, как оно будет организовано государством, а также от числа сотрудников, финансирования и других факторов.
Миссия управляется послом более низкого ранга. Например, в царской России миссии открывались в небольших странах, а посольства открывались в крупных или значимых для отношений странах.
Чтобы открыть представительство страны в другом государстве, сначала запрашивается согласие.
Виды, состав и структура дипломатических представительств
Структура дипломатического представительства включает в себя главу представительства, персонал представительства. Персонал в данном случае может выполнять дипломатические функции, административно-технические, обслуживающие. Дипломатический персонал состоит из следующих категорий работников:
- Послы.
- Посланники.
- Советники.
- Торговые представители.
- Специальные атташе.
- Первый, второй, третий секретарь.
Административно-технический персонал включает в свой состав заведующих канцелярии, бухгалтеров, переводчиков, делопроизводителей, машинисток и так далее. Обслуживающий персонал – это водители, курьеры, швейцары, дворники и другие.
Члены дипломатического персонала обычно являются гражданами того государства, которое они представляют. Административно-технический и обслуживающий персонал может состоять из граждан страны размещения представительства.
Торговые представительства осуществляют внешнеэкономическую деятельность прямо на месте. Они открываются для решения внешнеэкономических задач. Они изучают условия и нормы торговой деятельности в данном государстве, выдают разрешения и утверждение внешнеэкономических сделок от имени государства. Государство отвечает по обязательствам торгового представительства.
Посольства и миссии – два основных вида дипломатических представительств. Послы возглавляют посольства, а миссии управляются посланниками или поверенными в делах. На самом деле серьезных отличий в работе того и другого представительства нет. Однако, большая часть государств открывает в других странах именно посольства в качестве дипломатических представительств.
Функции дипломатических представительств
Дипломатические представительства страны выполняют ряд функций, позволяющих установить эффективные отношения с другими государствами. К ним относятся:
- Защита интересов государства, которое открыло представительство в данной стране.
- Переговоры и заключение соглашений с уполномоченными лицами страны пребывания.
- Сбор информации законными способами о событиях, происходящих в стране пребывания.
- Поддержание сотрудничества между страной пребывания и страной, которую представительствует посольство.
Назначение главы представительства начинается с запроса. Страна, которая желает его открыть, отправляет агреман, в другую страну. Далее запрос подтверждается, либо отклоняется. В некоторых случаях принимающая сторона может не ответить на запрос вовсе. Отказ и отсутствие ответа могут привести к проблемам между странами. Принимающая сторона не обязана пояснять причину отказа.
Если агреман получен, то главе представительства вручается «верительная грамота». Это документ, который подтверждает право этого лица представительствовать интересы аккредитующей страны. Когда посол пребывает на место работы он должен передать «верительную грамоту» главе государства или министру иностранных дел.
Дипломаты имеют привилегии. Это особые права и преимущества. Иммунитет исключает любые принудительные действия со стороны страны пребывания. Представительства имеют право на неприкосновенность помещений, имущества. Они освобождаются от уплаты налогов, сборов и пошлин. Сборы, которые взимает само представительство не облагаются местными налогами. Страна пребывания не может затребовать архивы и документы. Курьеры также пользуются неприкосновенностью. Иммунитет перестает действовать, когда поста доставляется в место назначения. Все сотрудники имеют право передвигаться по стране пребывания.
Дипломатический агент является неприкосновенным. Неприкосновенность распространяется на резиденцию, на уголовную юрисдикцию.
Дипломатические представительства и права дипломатического персонала регулируются правилами, закрепленными в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.
Стоит отметить, что полномочный посол может назначаться как представитель сразу нескольких государств, если принимающая сторона не имеет возражений. Сотрудники дипломатических представительств проходят обязательную аккредитацию.
Прекращение функций дипломатического представителя происходит тогда, когда он отзывается аккредитующим государством. Страна пребывания имеет право объявить его персоной нон-грата. Также завершение работы дипломатического представительства происходит тогда, когда разрываются дипломатические сношения, начинается война или прекращается существование одного из государств участников.
