Дипломатическая защита и консульское содействие: практические проблемы и эффективность

Понятие и сущность дипломатической защиты и консульского содействия

Дипломатическая защита представляет собой процедуру, используемую государством гражданства физических лиц или национальности юридических лиц, которым был причинен вред, для обеспечения защиты этих лиц и получения возмещения за нарушение международного права, совершенный против них со стороны другого государства. Обычно подобного рода защиту государство в рамках дипломатии оказывает своим гражданам дабы добиться восстановления или обеспечения их интересов и прав, нарушенных иностранным государством.

Дипломатическая защита может быть применима лишь в особых случаях (рисунок 1).

Рисунок 1. Условия реализации дипломатической защиты. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Дипломатическая защита, в соответствии с нормами международного права, может и должна осуществляться исключительно мирными и законными средствами. К числу таких средств могут быть, в частности, отнесены:

• проведение консультаций своих граждан по всем вопросам, которые относятся к их пребыванию в данной стране;
• направление различных запросов относительно защиты интересов своего государства и его граждан;
• протесты и представления властям страны пребывания и др.

Вообще, государство при осуществлении дипломатической защиты имеет право действовать на свое полное усмотрение и самостоятельно определять те меры защиты, которые считает адекватными. Выбор используемых средств дипломатической защиты определяется множеством факторов. Осуществляя дипломатическую защиту, государство может прибегать не только к дипломатическим мерам, но и к судебным разбирательствам.

Все множество средств дипломатической защиты сегодня условно подразделяется на четыре группы – действия консульских учреждений и дипломатических представительств, дипломатические процедуры, контрмеры, а также обращение в международные судебные органы. На практике осуществление дипломатической защиты интересов и прав граждан и организаций, находящихся за рубежом, нередко требует консульского содействия.

Под консульским содействием или помощью принято понимать особую форму защиты прав, оказываемую консульскими учреждениями посредством мирного регулирования согласно нормам международного права гражданам и организациям, находящимся за рубежом, нуждающимся в такой помощи и не возражающим против ее оказания, в целях недопущения и/или предотвращения нарушения их прав иностранным государством. Помимо консульских учреждений подобного рода помощь может оказываться консульскими отделами диппредставительств, их должностными лицами, а также некоторыми другими официальными лицами и органами в пределах их компетенций.

Практические аспекты реализации дипломатической защиты и консульского содействия и их эффективность

В современном мире дипломатическая защита и консульское содействие нередко используются государствами для защиты прав и интересов своих граждан и организаций за рубежом. Несмотря на родственность этих правоотношений в практике международных отношений вопрос соотношения этих форм защиты вызывает определенные споры.

С практической точки зрения между дипломатической защитой и консульским содействием существуют определенные структурные различия:

• Дипломатической защите присущ коррективный характер, а сама она направлена по большей части на оказание помощи лицам, уже пострадавшим в результате совершенного против них противоправного деяния. Консульская же помощь носит в основном превентивный характер, главной целью ее оказания считается недопущение либо предотвращение совершения международно-противоправных действий.
• Нормативно-правовую основу консульского содействия составляют международные договоры, подписываемые на различных уровнях в то время как в основе осуществления дипломатической защиты лежат нормы обычного международного права.
• Дипломатическая защита, как правило, реализуется в интересах государства, при этом защите одновременно подвергаются права индивида или организации. Консульское же содействие реализуется в пользу конкретных физических или юридических лиц без политического представительства.
• Осуществление дипломатической защиты предполагает, что пострадавшее лицо уже исчерпало все внутренние средства правовой защиты в стране пребывания. В случае оказания консульского содействия необходимость в исчерпании внутренних средств правовой защиты отсутствует.
• Реализация консульского содействия требует согласия физического или юридического лица, в отношении которых она оказывается, а дипломатическая защита может быть предоставлена без согласия.

В целом в отличие от дипломатической защиты консульская помощь менее формальна, но в то же время более приемлема для принимающего государства. С точки зрения общей эффективности, дипломатическая защита дает больше гарантий, но приоритет ее оказания несколько снижен. Осуществляется она в отношении особых категорий граждан и организаций.

Стоит также отметить, что консульское содействие на практике международных отношений может быть реализовано загранучреждениями без каких бы то ни было особых ограничений. Главное, что требуется, это соблюдение условий его реализации. В случае оказания дипломатической защиты всегда возникает вопрос, а возможно ли в принципе ее осуществление посредством зарубежных органов внешних сношений другого государства, ведь непрерывность гражданства, равно как и национальная принадлежность требований выступают одними из необходимых условий осуществления дипломатической защиты.

До сих пор вокруг дипломатической защиты и консульского содействия ведется немало споров.