Закупка у единственного поставщика - это способ закупки товаров, работ, услуг, информации, при котором заказчик заключает контракт с конкретным гражданином или организацией без проведения формальной процедуры выбора поставщика.
Основные сведения о закупках и их способах
Закупочная логистика играет важную роль в хозяйственной деятельности любого предприятия. Оно так или иначе изначально нуждается в ресурсах, которые обеспечивают успешный процесс производства и реализации готовой продукции.
Центральным элементом закупочной логистики являются закупки. Они представляют собой деятельность по приобретению на рынке товаров, работ, услуг, информации, необходимых для удовлетворения производственных и коммерческих нужд предприятия. Существуют несколько способов закупки продукции. Их, прежде всего, делят на две группы - в зависимости от обеспечения условий конкуренции поставщиков и их равноправия - на конкурентные и неконкурентные.
В большинстве случаев в современной рыночно ориентированной экономике поставщики пытаются организовать закупки с применением конкурентных способов - в виде конкурсов и аукционов. Однако иногда в силу ряда причин это сделать оказывается невозможным. Поэтому приходиться прибегать к неконкурентным способам закупки. Одним из таких способов являются закупки у единственного поставщика.
Характеристика закупки у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика представляет собой неконкурентный тип проведения закупки. Это означает, что заказчик не проводит ни аукционов, ни конкурсов, ни запросов. Закупка у единственного поставщика — это право, а не обязанность заказчика. При соблюдении всех правил, он может практически напрямую предложить заключить контракт выбранному поставщику. Поставщик, в свою очередь, тоже не обязан быть в роли ожидающего. У него есть возможность в соответствии с действующим законодательством предложить заказчику исполнение контракта.
Законами и хозяйственной практикой предусмотрено несколько случаев, когда может быть проведена закупка у единственного поставщика. Чаще всего в качестве оснований для применения такого способа закупки используют следующие ситуации:
- Закупка продукции, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (например, услуги железнодорожных перевозок, услуги по трубопроводной транспортировке газа и т.д.);
- Закупка продукции для государственных нужд у единственного поставщика, который определен нормативным правовым актом Президента или Правительства Российской Федерации;
- Выполнение работы по мобилизационной подготовке в стране;
- Закупка продукции, суммарная стоимость которой не превышает 600 тысяч рублей;
- Закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, образовательной, научной организацией, организацией для детей-сирот;
- Получение услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению;
- Закупка определенной продукции, потребность в которой вызвана аварией, чрезвычайной ситуацией, необходимостью неотложного оказания медицинской помощи;
- В случае признания закупок, проведенных с использованием конкурентных способов, несостоявшимися.
Таким образом, можно сделать вывод, что вопросы, связанные с закупкой у единственного поставщика, в большей степени урегулированы в той области отношений, в которой в качестве заказчика выступает орган государственной власти или местного самоуправления. Это связано с тем, что этот способ закупки может быть использован недобросовестными чиновниками в коррупционных целях.
При этом государственные закупки в среднем составляют почти 20% валового внутреннего продукта страны. Поэтому для сохранения и рационального использования бюджетных средств, а также обеспечения устойчивого и гармоничного экономического развития страны законодатель вынужден уделять повышенное внимание этой сфере общественной жизни.
Кроме того, закупка у единственного поставщика особо контролируется и на коммерческих предприятиях. Нанятые менеджеры способны в личных интересах заключить сделки с конкретными поставщиками в ущерб корпоративным интересам. Поэтому владельцы также чаще всего настаивают на проведении закупок конкурентного типа, поскольку именно они способны обеспечить экономию финансовых средств предприятия и получение продукции надлежащего качества.
Преимущества и недостатки закупки у единственного поставщика
Как правило, главное преимущество закупки у единственного поставщика заключается в том, что заказчик знает поставщика и имеет успешный опыт взаимодействия с ним, что сводит к минимуму риск нарушения процедуры заключения контракта.
Практика показывает, что закупка у единственного поставщика обычно проводится быстрее и проще, чем при использовании конкурентных способов закупки. Это, в частности, проявляется в том, что заказчику не приходиться выделять большие ресурсы (в первую очередь, временные и трудовые) на проведение процедуры определения поставщика и заключения контракта.
Однако нельзя не отметить, что в процессе закупки у единственного поставщика заказчик лишен возможности заключить контракт по самой низкой цене, как это, например, могло произойти по итогам проведения электронного аукциона. Заказчику в принципе сложнее в данном случае обеспечить наилучшие условия выполнения контракта из-за отсутствия конкуренции между поставщиками.
Еще один недостаток этого способа закупки состоит в том, что ему особое внимание уделает Федеральная антимонопольная служба. Причина этого внимания кроется в связи данного способа с широкими возможностями для злоупотреблений государственными (муниципальными) заказчиками при расходовании средств бюджета.
