Государственная логистическая система - это совокупность взаимосвязанных элементов и подсистем, которые во взаимодействии друг с другом и со внешней средой выполняют логистические функции и операции ради достижения общих целей.
Сущность государственной логистической системы
Государство, наравне с фирмами и домохозяйствами, рассматривается в качестве одного из участников экономических отношений. Оно занимается как приобретением товаров и услуг у сторонних организаций, так и производством благ и их распределением между членами общества (обычно - на безвозмездной основе), т. е. государство тоже принимает активное участие в движении материальных и иных потоков, что входит в сферу интересов логистики. Следовательно, имеет смысл говорить о логистической деятельности государства.
Как и другие субъекты логистики, государство управляет потоковыми процессами в рамках определенной логистической системы. Государственная логистическая система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов и подсистем, которые выполняют логистические функции для того, чтобы достичь насеченные государством цели. С логистической точки зрения цели государства связаны с обеспечением своевременной доставки необходимых благ надлежащего качества в определенном количестве в конкретное место с наименьшими издержками для государства, общества в целом и его отдельных граждан.
Строение и функционирование государственной логистической системы базируется на соблюдении ряда важных принципов. Прежде всего, обеспечивается единое экономическое пространство государства, что проявляется в равных правах и ответственности участников логистической системы, недопустимости взимания таможенных пошлин в отдельных регионах страны.
Не менее важным требованием является высокоэффективное использование всех средств независимо от источника их поступления (как бюджетного, так и внебюджетного). Кроме того, государственным органам посредством проведения закупочной деятельности нужно развивать добросовестную конкуренцию и организовывать конкурентные торги в национальной экономике, обеспечивать национальную безопасность.
Участники государственной логистической системы
В большинстве случаев под государственной логистической системой понимают систему осуществления государственных заказов, в рамках которой государства закупает необходимые товары, услуги, работы для удовлетворения собственных нужд. В связи с этим участниками государственной логистической системы, которые выступают в качестве ее основных элементов, являются следующие субъекты:
- государственная организация, которая исполняет роль покупателя (государственный заказчик);
- участник рынка, который исполняет роль продавца (поставщик, участник размещения государственного заказа на закупку товаров, работ, услуг);
- государственный посредник (уполномоченный государственный посреднический орган);
- рыночный посредник (специализированная организация);
- государственная комиссия по размещению заказа на закупку товаров, работ, услуг;
- орган контроля;
- информационный орган.
Их взаимодействие по большей части происходит на основе действующего законодательства, которое детально регламентирует действия каждого из участников. Это является одной из главных особенностей государственной логистической системы, которая отличается своего аналога из частного сектора - там многие вопросы решаются на договорной основе в каждом конкретном случае между двумя субъектами.
Необходимо отметить тот факт, что в зависимости от наличия или отсутствия «посредников» в государственном логистическом процессе различают три варианта организации государственной логистической системы:
- первый вариант представлен беспосреднической (нецентрализованной) системой, когда посредник отсутствует и заказчики (например, бюджетные учреждения) самостоятельно размещают заказы на закупку товаров, работ, услуг;
- второй вариант представлен посреднической (централизованной) системой, когда все основные логистические процедуры выполняются посреднической организацией в лице уполномоченного государственного органа;
- третий вариант представлен комбинированной (частично централизованной) системой, когда используют как первый, так и второй механизм закупок.
Уровни государственной логистической системы
В соответствии с административно-территориальным устройством государства обычно выделяют три уровня государственной логистической системы: общенациональный (федеральный), региональный (субфедеральный), местный (муниципальный). На каждом из перечисленных уровней действуют соответствующие органы публичной власти, которые отличаются масштабами и направленности своей закупочной деятельности.
Так, для федерального уровня государственной логистической системы характерны закупки военной техники, авиакосмического оборудования, средств ядерной промышленности и т. д. На региональном уровне большой упор делается на реализации инфраструктурных проектов, которые призваны привлечь в регион крупных промышленных инвесторов - дорожных развязок, транспортных терминалов, средств обеспечения коммунальными ресурсами и т. д.
Местный уровень в большей степени сосредоточен на выполнении социальных функций государства. Отсюда следует совершение закупок для нужд учреждений здравоохранения, образования, культуры и др.
Таким образом, государственная логистическая система представляет собой сложное экономическое образование, которое играет значимую роль в организации хозяйственных отношений всего общества. Ее функционирование не только способствует полному удовлетворению государственных нужд за счет системы заказов на закупку товаров, работ, услуг, но и оказывает большое воздействие на характер экономического развития страны.
