Жилищное право. Жилищное законодательство. Жилищный фонд

Федеральная служба исполнения наказаний Федеральное КАЗЕННОЕ образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» Кафедра частноправовых дисциплин Дисциплина Жилищное право ЗАДАНИЯ ДЛЯ ЛЕКЦИОННОГОЗАНЯТИЯ ПО ТЕМЕ 1. Жилищное право. Жилищное законодательство. Жилищный фонд Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция Квалификация выпускника: бакалавр Направленность (профиль): гражданско-правовая Составлены доцентом кафедры частноправовых дисциплин канд. философ. наук Мищенко В.И. Обсуждены и одобрены на заседании предметно-методической секции кафедры частноправовых дисциплин «9» сентября 2020 г. Протокол № 1 Владимир 2020 Тема 1. Жилищное право. Жилищное законодательство. Жилищный фонд Задания: 1. Внимательно изучите материалы лекции, в которой раскрыты учебные вопросы данной темы. 2. Изучите главу 1 «Основные положения. Жилищное законодательство» (ст. 1-14) и главу 2 «Объекты жилищных прав. Жилищный фонд» (ст. ст. 15–21) Жилищного Кодекса РФ, рекомендуемую литературу, проверьте степень усвоения знаний, УСТНО ответив на контрольные вопросы и задания. 3.Дайте письменные ответы на вопросы: 1. Когда был принят Жилищный кодекс Российской Федерации и когда этот нормативно – правовой акт вступил в силу? 2.Дайте понятие жилого помещения и назовите пределы его использования (ответы должны быть краткими, не более 1-1,5 станиц. Не надо переписывать ЖК РФ). Учебные вопросы для подготовки к занятию 1.Обеспечение условий для осуществления права на жилище. Формы удовлетворения жилищных потребностей граждан. 2.Понятие жилищного законодательства. Основные начала жилищного законодательства. Действие жилищного законодательства во времени. 3.Жилищные отношения. Участники жилищных отношений. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Защита жилищных прав. 4.Понятие жилищного фонда. Виды жилищных фондов. 5.Государственный контроль в использовании и сохранности жилищного фонда. 6.Компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Контрольные вопросы и задания 1. Дайте понятие жилищного права. 2. Раскройте содержание конституционного права граждан на жилище. 3. Проанализируйте условия для осуществления права на жилище. 4. Охарактеризуйте формы удовлетворения жилищных потребностей граждан. 5. Проанализируйте систему жилищного законодательства. Назовите основные начала жилищного законодательства. 6. Охарактеризуйте действие жилищного законодательства во времени и применение жилищного законодательства по аналогии. 7. Проанализируйте соотношений норм жилищного законодательства и норм международного права. 8. Сравните компетенции органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. 9. Назовите участников жилищных отношений и основания возникновения жилищных прав и обязанностей. 10. Проанализируйте способы защиты жилищных прав. Перечень основной и дополнительной учебной литературы, необходимой для освоения дисциплины Нормативные правовые акты 1. Всеобщая декларация прав человека: [принята 10 дек. 1948 г. Генер. Ассамблеей ООН] // Рос. газ. – 1998. – 10 дек. 2. Европейская социальная хартия (ETS № 35): [принята в г. Турине 18 окт. 1961 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 16, ст. 1732. 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: [заключ. в Риме 4 нояб. 1950 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 2, ст. 163. 4. Конституция Российской Федерации: [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ] // Рос. газ. – 2009. – 21 янв. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: [федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 32, ст. 3301. 6. Семейный кодекс Российской Федерации: [федер. закон от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 1, ст. 16. 7. Жилищный кодекс Российской Федерации: [федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1, ч. 1, ст. 14. 8. Земельный кодекс Российской Федерации: [федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ: принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 44, ст. 4147. 9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ: принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч. 1, ст. 1. 10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: [федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 5, ст. 410. 11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: [федер. закон от 26 нояб. 2001 г. № 146-ФЗ: принят Гос. Думой 1 нояб. 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 49, ст. 4552. 12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: [федер. закон от 18 дек. 2006 г. № 230-ФЗ: принят Гос. Думой 24 нояб. 2006 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 52, ч. 1, ст. 5496. 13. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 11, ст. 11. 14. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (вступил в силу 1 января 2017) СПС Консультант плюс. Основная литература 15. Жилищное право Российской Федерации [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Л. Корнеева. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2016. - 341 с. 16. Жилищное право [Текст]: учебное пособие. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2016. - 136 с. 17. Жилищное право Российской Федерации: учеб. пособие / С.И. Куцина. — 3-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. — 146 с. — Режим доступа: http://http://znanium.com/bookread2.php?book=795745 18. Современные методы управления жилищным строительством: Учебное пособие / Бузырев В.В., Селютина Л.Г., Мартынов В.Ф. - М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 240 с. — Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=503149 19. Титов, А. А. Жилищное право Российской Федерации [Текст]: учебник для академического бакалавриата / А. А. Титов. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2015. - 475 с. Дополнительная литература 20. Жилищное право: Учебное пособие / А.В. Кудашкин. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 168 с. 21. Ипотечное кредитование жилищного стр-ва: Учеб. пос./С.А. Баронин, В.В. Бочкарев и др.; Под общ. ред. С.А. Баронина и др. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014 - 189с. 22. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст]: научное издание / ред. О. А. Городов. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Проспект, 2014. - 640 с. 23. Куцина С. И. Жилищное право Российской Федерации: Учебное пособие / С.И. Куцина. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 140 с. 24. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебное пособие / В.А. Комков, Н.С. Тимахова. - 2-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 204 с. Периодические издания 25. Журнал Государство и право; 26. Журнал Российского права; 27. Журнал Закон; 28. Журнал Закон и право; 29. Журнал Российский юридический журнал; 30. Журнал Российское правосудие; 31. Журнал Гражданское право; 32. Журнал История государства и права; 33. Журнал Юрист. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимых для освоения дисциплины 1. Официальный сайт Президента Российской Федерации – www.kremlin.ru 2. Официальный сайт Правительства Российской Федерации – www.government.ru 3. Официальный сайт Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – http://www.minstroyrf.ru 4. Сервер органов государственной власти Российской Федерации – www.gov.ru 5. Поисковая система нормативных правовых актов Гарант – www.garant.ru 6. Поисковая система нормативных правовых актов Консультант Плюс – www.consultant.ru 7. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gof.ru 8. Федеральный портал «Российское образование» http://www.edu.ru/ 9. Электронно-библиотечная система http://www.znanium.com/ Приложение Конспект лекции по теме №1 Конституционное право граждан на жилище В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи»1. Конституция РФ, в статье 40 провозглашает, в числе основных прав и свобод человека и гражданина, право на жилище, которое является одним из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей. Как одно из основных конституционных прав, в силу ст. 17 Конституции РФ, это право неотчуждаемо: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Главным содержанием права на жилище является гарантированное Конституцией РФ и другими законами право пользования жилищем, а также право распоряжаться им в определенных пределах в своих интересах и в интересах своей семьи. С обеспечением конституционного права на жилище тесно связана норма статьи 25 Конституции РФ, провозглашающая неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем, норма статьи 23, посвященная неприкосновенности частной жизни, и норма статьи 46, определяющая право на судебную защиту, в том числе и нарушенного права в сфере жилищных отношений. Конституционное право на жилище является, государственно-правовым институтом и одновременно конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития всей системы жилищных отношений и совершенствования жилищного законодательства. Понятие жилищного права. Жилищное право Российской Федерации выступает в качестве комплексной отрасли права, законодательство которой объединяет нормы различных отраслей права. Совокупность правовых норм, регулирует не только гражданско-правовые отношения по владению и пользованию жилыми помещениями, но и административно-правовые отношения, связанные с предоставлением жилых помещений социального назначения, управлением многоквартирными домами, контролем за использованием и сохранностью жилого фонда. Предмет жилищного права. Предметом жилищного права являются общественные отношения, которые в законодательстве и юридической литературе получили название «жилищные отношения». К ним относятся следующие виды отношений, определенные в статье 4 Жилищного кодекса РФ: - отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; - связанные с пользованием жилыми помещений частного жилищного фонда; - связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений; - по отнесению помещений к числу жилых помещений и исключению их из жилищного фонда; - по учету жилищного фонда; - по содержанию и ремонту жилых помещений; - по переустройству и перепланировке жилых помещений; - по управлению многоквартирными домами; - по созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; - по предоставлению коммунальных услуг; - по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги; - по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Метод жилищного права. Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод. Таким образом, жилищное право не является самостоятельной отраслью права. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом. Для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако в соответствии со статьёй 62 Конституции РФ допускаются изъятия из этого правила, в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и федеральными законами. Жилищный кодекс определил такое изъятие статьями 49 и 159. В соответствии с этими статьями, по общему правилу, нанимателями по договору социального найма жилого помещения могут быть только граждане РФ и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг иностранным гражданам не предоставляются, если иное не предусмотрено международным договором, заключенным Российской Федерацией. Принципы жилищного права. Принципы, которые лежат в основе жилищного права жилищного права — это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала правового регулирования жилищных отношений. Законодатель, регулируя жилищные отношения, а также изменяя или дополняя действующие нормы руководствуется этими принципами, как наиболее существенными требованиями, на которые опирается законодательство. Жилищный кодекс РФ (далее ЖК РФ) в статье 1 называет основные начала жилищного законодательства, которые, по сути, являются принципами жилищного права. Безопасность жилища, неприкосновенность и недопустимость его произвольного лишения. Конституционное право граждан на жилище (ст. 40 Конституции РФ) определяет систему удовлетворения жилищных потребностей граждан РФ, жилищное законодательство конкретизирует, наполняет и обогащает эту систему. Жилищное законодательство не может выходить за границы содержания права граждан на жилище. Жилищное законодательство признано Конституцией РФ в качестве самостоятельной отрасли в структуре российского законодательства и предмета совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Статья 40 Конституции РФ отдает приоритет в удовлетворении жилищных потребностей инициативному решению квартирного вопроса заинтересованными гражданами. Государству и органам местного самоуправления отведена роль оказания им необходимой социальной поддержки или помощи. Административный порядок предоставления жилых помещений ограничен определенным контингентом малоимущих и некоторых других лиц. Каждый, в соответствии со статьёй 25 Конституции РФ имеет право на неприкосновенность своего жилища. Запрещение проникновения в жилище означает не только непосредственное проникновение вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище. В соответствии со статьей 139 Уголовного кодекса РФ нарушение неприкосновенности жилища, совершенное против воли проживающего в нем на законных основаниях лица, признается преступлением, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность. При этом жилищем, для применения такой ответственности, признается «помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.)»2. Выселение из жилища возможно только на основании решения суда, в случаях, прямо предусмотренных законом. Административный порядок выселения из жилого помещения, в частности, на основании санкции прокурора не применяется. Необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав. По своей сути это общеправовой принцип. Правовые нормы, в том числе и жилищно-правовые, должны обеспечивать беспрепятственное осуществление субъективных прав участников жилищных правоотношений, устанавливать порядок и процедуры их реализации. Признание равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа жилищных отношений. Юридическое равенство субъектов жилищных правоотношений, которое в гражданском праве подразумевает отсутствие властно-подчинённых отношений между ними, в жилищно-правовых отношениях означает равноправие пользователей жилыми помещениями. Такое равноправие может быть нарушено только Жилищным кодексом, федеральным законом или оно должно вытекать из существа отношений по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением. Необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав. Осуществляется этот принцип использованием гражданско-правовых способов защиты, предусмотренных как в статье 12 Гражданского кодекса (далее ГК РФ), так и в статье 11 ЖК РФ. При этом защита жилищных прав в административном порядке может осуществляться только в случаях, предусмотренных самим жилищным кодексом и решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде. Судебная защита нарушенных жилищных прав. В соответствии со статьёй 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Определяя защиту жилищных прав, статья 11 ЖК РФ, устанавливает, что такая защита осуществляется судами по подведомственности дел, установленной процессуальным законодательством. Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению - принципы жилищного законодательства, обусловленные крайне важным социальным значением жилища в жизни человека. Эти принципы направлены на предотвращение необоснованного сноса жилых домов и превращение жилого помещения, жилого дома в нежилые помещения и здания. Нормы жилищного законодательства должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, систематический контроль за использованием жилья строго по назначению, так как потребительские качества жилища должны служить целям постоянного проживания, отвечать интересам его пользователей. Право на свободный выбор жилых помещений для проживания на основаниях, предусмотренных законодательством. Такая свобода выбора жилых помещений, в юридическом смысле, основана на конституционном положении, в силу которого, каждый, законно находящийся на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства (ч.1 ст.27 Конституции РФ). Это положение раскрыто также федеральным законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 № 5242-1. Исходя из указанных положений и при соблюдении определённых законодательством правил, граждане по своему усмотрению определяют, в каких жилых помещениях они будут проживать. Право пользования жилым помещением является основанием регистрации гражданина по месту его проживания. Такая регистрация, заменившая институт прописки, имеет уведомительный, а не разрешительный, как было ранее, характер. Источники жилищного права Жилищный кодекс установил новую систему жилищного законодательства, которую образуют источники жилищного права. Жилищное законодательство ранее включалось в состав гражданского законодательства. В настоящее время в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Так, в пункте «о» Конституции РФ упоминается гражданское законодательство, а в пункте «к» - жилищное законодательство. Статьи 288, 292 Гражданского кодекса РФ также прямо указано на применение норм жилищного законодательства. Конституция РФ в статье 72 относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов. Таким образом, субъектам РФ предоставлено право иметь собственное законодательство, определяя одновременно пределы осуществления законодательной деятельности. Согласно статье 72 Конституции РФ, субъекты РФ вправе издавать законы по вопросам, находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, в том числе, иметь жилищное законодательство. При отсутствии федеральных законов субъекты РФ вправе в опережающем порядке принимать свои законы, которые после издания федерального закона должны быть приведены в соответствие с ним. Но надо учесть, что в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Конституции РФ, случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ. В систему жилищного законодательства входят: 1. Конституция РФ; 2. Федеральные законы; 1) Здесь в первую очередь необходимо назвать ЖК РФ - кодифицированный (систематизированный) закон, который был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года и вступил в силу с 1 марта 2005 года. Среди федеральных законов Кодекс закрепил свое верховенство; 2) Гражданский кодекс РФ; 3) Градостроительный кодекс РФ; 4) Федеральные законы: Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ»; ФЗ от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; ФЗ от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»; ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», и другие. 14. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (вступил в силу 1 января 2017) и другие. 5) Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; 3. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти. 4. Акты государственных комитетов, министерств и ведомств, в том числе и тех, которые ныне свое существование прекратили. Так, продолжают действовать Инструкция о порядке обмена жилыми помещениями, утвержденная Министерством коммунального хозяйства РСФСР 9 января 1967 г., Инструкция о порядке сохранения за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, жилого помещения в месте постоянного жительства, утверждена Министерством юстиции СССР и МВД СССР 20 января 1989 г. 5. Законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. 6. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления; До приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Жилищный кодекс РФ в статье 9 впервые установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального права, поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. Действие жилищного законодательства При применении жилищного законодательства необходимо учитывать, что изданные до введения в действие Жилищного кодекса РФ нормативные правовые акты, не являющиеся законами, применяемые на территории Российской Федерации по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов. Кроме того, в правоприменительной практике применяются руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и постановления Конституционного Суда РФ. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Применение жилищного законодательства по аналогии возможно в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений. При отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) или при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Жилищные правоотношения, субъекты и объекты жилищных прав Жилищные правоотношения — это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д. В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. К видам жилищных отношений относятся отношения по поводу: 1. возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; 2. пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3. пользования общим имуществом собственников помещений; 4. отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 5. учета жилищного фонда; 6. содержания и ремонта жилых помещений. Субъектами жилищных правоотношений являются: граждане; юридические лица; Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; муниципальные образования. Понятие жилого помещения Под жилым помещением, согласно пункту 2 статьи 15 ЖК РФ понимают изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Оно должно отвечать противопожарным, техническим, градостроительным и санитарным требованиям: Пункт 3 статьи 15 ЖК РФ определяет, что порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (п. 15 ст. 15 ЖК РФ). Виды жилых помещений Виды жилых помещений определяет Жилищный Кодекс РФ в пункте 1 статьи 16. К жилым помещениям относятся: - жилой дом, часть жилого дома; - квартира, часть квартиры; - комната. Под жилым домом понимают индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ). Под квартирой понимают структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 2 ст. 16 ЖК РФ). Под комнатой понимают часть жилого дома или квартиры, предназначенную для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 4 ст. 16 ЖК РФ). При этом, под изолированной комнатой понимается часть квартиры, обособленная постоянными стенами и имеющая выход в коридор квартиры. Это деление жилых помещений имеет важное значение, так как согласно пункта 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ и статьи 673 Гражданского кодекса РФ объектом жилищного права может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для проживания (квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат). Например, не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения. Жилищный кодекс РФ определил пределы использования жилого помещения. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств (п. 3 ст. 17 ЖК РФ). Однако Жилищный кодекс РФ разрешает использовать жилое помещение для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, но только при одновременном наличии двух условий (п. 2 ст. 17 ЖК РФ): 1.если такую деятельность осуществляют лица, проживающие в жилом помещении на законных основаниях; 2.если подобное использование жилого помещения не нарушает права и законные интересы других граждан, а также санитарные и технические правила и нормы. Для характеристики совокупности жилых помещений используется понятие жилищного фонда. Жилищный фонд Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Таким образом, законодатель исключил из жилищного фонда все помещения, не относящиеся к жилым – лестницы, коридоры, соединяющие квартиры, площади лифтов и тому подобные помещения. К видам жилищных фондов в статье 19 Жилищного кодекса РФ относит: 1. В зависимости от формы собственности: а) частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; б) государственный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); в) муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п. 2 ст. 19 ЖК). 2. В зависимости от целей использования: а) жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; б) специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; в) индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; г) жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование (п. 3 ст. 19 ЖК). Государственный учет жилищного фонда. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ведение государственного учета и технической инвентаризации возложено на Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» (ФГУП «Росинвентаризация»), в состав которого входят Бюро технической инвентаризации – БТИ. На каждый объект учета (жилой дом, жилое помещение) в БТИ оформляется технический паспорт, который сам по себе становится основой для ведения Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним. Объектам учета присваивается инвентарный и кадастровый номера. Техническая инвентаризация отражает происходящие изменения в технических паспортах, поэтажных планах, в том числе перепланировку и переоборудование. На основании этих сведений ведется Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000г. № 921. Государственный учет жилищного фонда представляет собой информацию о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей в городских и сельских поселениях независимо от формы собственности на жилые дома и жилые помещения специализированного жилого фонда. Процедура включает технический (оперативный), официальный статистический и бухгалтерский учет. Основа государственного учета — технический учет по единой для страны системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений (жилых помещений). Показатели технического учёта должны соответствовать показателям официального статистического учёта. Бухгалтерский учёт жилищного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и иными нормативными правовыми актами. БТИ обязаны осуществлять: — техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного Фонда; — контроль технического состояния жилых строений (жилых помещений); — оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям, независимо от формы его собственности, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ЖК РФ в 2018 году внесены изменения, касающиеся полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, расширены полномочия в сфере государственного жилищного надзора; По нормам новой редакции статьи 20 ЖК РФ в функции Государственного жилищного надзора, в том числе, входит проверка обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также надзор за соблюдением предельных индексов изменения размера такой платы. В субъектах РФ действуют соответствующие жилищные (жилищно-коммунальные) органы управления. При органах местной администрации создаются специальные управления (отделы) жилищно- коммунального хозяйства.