Вопросы к третьей контрольной работе № 3 по истории конституционного права нового времени

Вопросы к третьей контрольной работе № 3 по истории конституционного права нового времени Контрольная работа будет в форме тестов по нормативным актам, которые выделены жирным шрифтом и подчеркиванием. Формирование и развитие конституционного государства в Англии в новое время 1. Государственный строй Англии в период революции середины XVII века (1640-1660 гг.): борьба парламента с королевской властью при Стюартах, Петиция о правах 1629 года, законодательная деятельность Долгого парламента (1640-1642 гг.) – Трехгодичный акт 1641 г., Великая ремонстрация, политические партии английской революции (пресвитериáне, индепендéнты, лéвеллеры), падение монархии и установление республики, Протекторат Кромвеля – режим военной диктатуры (1653-1658 гг.), «Орудие управления» - лорд-протектор, однопалатный парламент, Государственный совет, избирательное право. 2. Формирование конституционной дуалистической монархии в Англии во второй половине XVII - начале XVIII веков: реставрация Стюартов и формирование конституционной дуалистической монархии, тори и виги, Habeas corpus act «Хáбеас кóрпус акт»1679 года, значение «славной революции» 1688 года, билль о правах 1689 года – ограничение компетенции короля в пользу парламента в законодательной, финансовой, военной и судебной сферах, права подданных, трехгодичный акт 1694 года, акт об устроении 1701 года - контрассигнатура, несменяемость судей, общая юридическая характеристика конституционной дуалистической монархии. 3. Формирование конституционной парламентарной монархии в Англии в XVIII - начале XIX веков: отказ короля от права вето, появление кабинета министров, непосещение королем заседаний кабинета министров, образование партийно - однородного кабинета министров, установление ответственности кабинета перед парламентским большинством, общая юридическая характеристика конституционной парламентарной монархии. 4. Избирательные реформы 1832, 1867 и 1884 - 1885 годов в Англии: недостатки английской избирательной системы, расширение числа избирателей и перераспределение избирательных округов, избирательная реформа 1832 года, избирательная реформа 1867 года, избирательная реформа 1884 - 1885 гг. 5. Развитие конституционного права Англии в конце XIX - начале XX веков: развитие двухпартийной системы, образование политических партий консерваторов и либералов, ослабление влияния либеральной партии в конце XIX в., раскол либеральной партии в 1886 г., образование лейбористской партии (1906 г.), усиление роли Кабинета министров в конце XIX - начале XX веков, роль кабинета в законодательном процессе, делегированное законодательство, акт о парламенте 1911 года и ограничение законодательных полномочий палаты лордов. Формирование и развитие конституционного государства в США в новое время 1. Становление северо - американской государственности. Образование США: организация власти в северо-американских колониях Англии (XVII - середина XVIII веков), конфликт северо - американских колоний с Англией, причины их восстания, декларация независимости 1776 года, провозглашение независимости колоний, образование конфедерации, «Статьи конфедерации» 1781 года – слабый союз сильных штатов. 2. Конституция США 1787 года: причины перехода от конфедерации к федерации, разработка и принятие Конституции США 1787 года, общие принципы конституции, американский федерализм (полномочия федерации, «отрицательный перечень», остаточные полномочия штатов, верховенство федерального права, структура органов власти штатов – законодательные собрания штатов, губернатор), принцип разделения властей, законодательная власть по Конституции США (конгресс – сенат и палата представителей), исполнительная власть по Конституции США (президент, его избрание, компетенция, импичмент), исполнительные департаменты, президентская республика, конституционный контроль Верховного суда США, дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803 г.), система сдержек и противовесов, Билль о правах 1791 года – первые десять поправок к американской Конституции. 3. Развитие федерации США в XIX веке: территориальное расширение США в XIX веке, развитие политических противоречий между Севером и Югом в первой половине XIX века, миссурийский компромисс 1820 г., билль Канзас-Небраска 1854 г., дело Д. Скотта 1857 г., оформление политических партий – демократической (1828 г.) и республиканской (1854 г.), гражданская война 1861 - 1865 годов и ее влияние на конституционное развитие США (XIII, XIV и XV поправки к американской Конституции), гомстед-акт 1862 г., прокламация об освобождении негров, укрепление федерации, запрет сецессии штатов, расширение полномочий федеральных органов на основе доктрины подразумеваемых полномочий, юридическое закрепление расовой дискриминации негров США в конце XIX - начале XX вв.- законы Джима Кроу о сегрегации негров, расистская доктрина верховного суда «раздельных, но равных прав», отстранение негров от участия в выборах. 4. Развитие конституционного права США в конце XIX - начале XX веков: демократизация избирательного права, новый порядок выборов сената (1913 г.), оформление двухпартийной системы, продажность партийных боссов, усиление федеральной исполнительной власти президента в сфере законодательства и внешней политики, рост федерального бюрократического аппарата, закон об усовершенствовании гражданской службы («закон Пэндлтона») 1883 г. Формирование и развитие конституционного государства во Франции в новое время 1. Причины и начало французской революции конца XVIII века, основные периоды ее развития. Преобразование общественного строя Франции в законодательстве Учредительного собрания (1789 - 1791): причины французской революции конца XVIII века, поддержка королевской властью привилегий дворянства и духовенства, начало французской революции, созыв Генеральных штатов 1789 г., провозглашение Учредительного собрания, основные периоды развития французской революции – историография о времени окончания французской революции, преобразование общественного строя Франции в законодательстве Учредительного собрания (1789 - 1791 гг.) - падение сословного устройства французского общества, равенство граждан перед законом, отмена церковной десятины, второстепенных феодальных повинностей, условия выкупа основных феодальных повинностей по аграрным декретам 1790 г., гражданское устройство духовенства, продажа национальных имуществ. 2. Декларация прав человека и гражданина 1789 года: принципы индивидуальной свободы, гражданского равенства и народовластия. 3. Французская Конституция 1791 года как первая писаная Коснтитуция в Европе и прототип всех последующих: избирательное право по конституции 1791 г. (разделение граждан на активных и пассивных по имущественному цензу, двухстепенные выборы), законодательное собрание, положение королевской власти и организация власти исполнительной, местное управление, новое территориальное деление Франции, судебная власть, недоверие составителей монархической конституции к королевской власти, причины неудачи конституционной монархии во Франции в конце XVIII века, законодательное собрание, политические партии французской революции (фельяны, жирондисты и якобинцы). 4. Государственный строй Первой республики во Франции (1792-1799): падение монархии и установление первой республики (август-сентярь 1792 г.), жирондистский Конвент, борьба партий жирондистов и якобинцев в конвенте, казнь короля Людовика XVI, падение жирондистов (июнь 1793 г.), якобинская Декларация прав человека и гражданина 1793 года, её отличие от Декларации 1789 г., республиканская Конституция якобинцев 1793 года (введение всеобщего избирательного права и факультативного референдума для утверждения законов), якобинская революционная диктатура, комитет общественного спасения, подчинение Конвента комитету общественного спасения, комитет общественной безопасности, комиссары Конвента, революционные комитеты, якобинский клуб с его провинциальными отделениями, якобинский террор (декрет о подозрительных (сентябрь 1793 г.), декрет о революционных трибуналах (июнь 1794 г.)), отмена феодальных повинностей крестьян, отмена христианства, установление нового революционного календаря, переворот 9 термидора (27 июля 1794 г.) и падение якобинской диктатуры, отступление революции с радикальных позиций на умеренные, термидорианский Конвент, Конституция 1795 года (введение двухпалатного законодательного органа – совета пятисот и совета старейшин, избирательное право, директория, местное управление), Декларация прав и обязанностей человека и гражданина 1795 года, недостатки Конституции 1795 года (полная независимость законодательной и исполнительной власти, конфликты между ними), причины неудачи первой республики во Франции в конце XVIII века. 5. Государственный строй Франции периода Консульства и Первой империи (1799-1814 гг.): государственный переворот 18 брюмера (9 ноября 1799 г.) Наполеона Бонапарта, Конституция 1799 года (принцип народного суверенитета, избирательная система, преобладание исполнительной власти первого консула над законодательной властью, разделённой между четырьмя законодательными собраниями – государственный совет, трибунат, законодательный корпус и охранительный сенат), административная реформа 1800 г., префекты, супрефекты, мэры, юридическая природа Консульства, органические сенатус - консульты 1802 и 1804 годов, государственный строй Первой империи (1804-1814 гг.), армия, полиция, бюрократический аппарат управления и церковь как главные опоры авторитарной власти Наполеона. 6. Развитие государственного строя Франции в 1814-1870 годах: конституционная хартия 1814 года, октроированный характер хартии, закрепление хартией публичных прав французов, учреждение конституционной дуалистической монархии, законодательная власть (палата пэров и палата депутатов), цензовое избирательное право, исполнительная власть (совет министров), легитимная монархия Бурбонов (1814-1830 гг.) - монархия дворянства и духовенства, июльская революция 1830 г. ипадение династии Бурбонов, конституционная хартия 1830 года, июльская монархия (1830-1848 гг.) - монархия финансовой олигархии, установление во Франции Второй республики (1848-1851 гг.), Февральская революция 1848 г. и падение июльской монархии, Временное правительство, провозглашение во Франции республики и созыв учредительного собрания всеобщим голосованием, Конституция 1848 года (права французских граждан, принципы народного суверенитета и разделения властей, законодательная власть – однопалатное Национальное собрание, всеобщее избирательное право, учреждение сильной исполнительной власти президента, фактическое преобладание президента над Национальным собранием), конфликт президента и Национального собрания, государственный переворот 2 декабря 1851 года, Конституция 1852 года (преобладание президента над законодательной властью, разделенной между тремя законодательными учреждениями – государственным советом, законодательным корпусом и сенатом, сохранение всеобщего избирательного права, система официальных кандидатов, установление Второй империи, Вторая империя (1852-1870 гг.) – замаскированная конституционными учреждениями абсолютная монархия, восстановление непосредственной связи между народом и императором, ограничение политических прав французов. 7. Государственный строй Третьей республики во Франции (1875-1914 гг.): падение Второй империи и утверждение Третьей республики (1870-1875 гг.), Национальное собрание, Принятие конституционных законов Национальным собранием (1875 г.), конфликт президента Мак-Магона и палаты депутатов, утверждение парламентарной республики (1879 г.), Конституция 1875 года (законодательная власть – палата депутатов и сенат, порядок формирования палат, полномочия, президент республики, избрание президента законодательной властью, Совет министров – правительство, парламентарная республика, местное управление – префекты, супрефекты и мэры, выборные органы местного самоуправления – генеральные советы в департаментах, окружные советы в округах, муниципальные советы в коммунах), эволюция государственного строя Третьей республики – преобладание выборной палаты депутатов, умаление власти президента, нестабильность правительства, огромное влияние бюрократии, усиление исполнительной власти правительства. Формирование и развитие конституционного государства в Германии в новое время 1. Государственный строй Германии до объединения. Конституционное объединение Германии: наполеоновское нашествие и падение «Священной римской империи германской нации» (1806 г.) и учреждение Венским конгрессом 1815 г. Германского союза как конфедерации 39 государств, становление конституционных дуалистических монархий в отдельных германских государствах, октроированные конституции в отдельных германских монархиях, революция 1848-1849 гг. в германских государствах, Франкфуртский общегерманский парламент и имперская Конституция 1849 года (федеративный характер Германской империи, конституционная парламентарная монархия, двухпалатный парламент – палата государств и народная палата, всеобщее избирательное право), Конституция Пруссии 1850 года (конституционная дуалистическая монархия с преобладанием королевской власти над двухпалатным ландтагом, правительство, палата господ и палата представителей, куриальная избирательная система, демократические права прусских подданных), объединение Германии под главенством Пруссии, соперничество Австрии и Пруссии в Германском союзе, преобладание Австрии в Германском союзе, таможенный союз Пруссии 1833 г., война с Австрией (1866 г.) и создание Северо - Германского союза 1867 г. и его Конституция, франко-прусская война и превращение союза в Германскую империю. 2. Конституция Германской империи 1871 года: своеобразие федеративного устройства Германской империи, разграничение полномочий между федерацией и субъектами федерации, неравенство между отдельными субъектами германской федерации, доминирующая роль Пруссии в федерации как «союзе династий», союзный совет (бундесрат) и рейхстаг, всеобщее избирательное право, германский император и имперский канцлер, постоянные имперские учреждения, конституционная дуалистическая монархия, права и свободы немцев, конституции субъектов германской федерации, политические партии Германии (консервативная, католическая партия центра, национально-либеральная, социал-демократическая). Вопросы к третьей контрольной работе № 3 по истории англо-саксонской и континентальной систем права 1. Англо-саксонская система права: непрерывность, постепенность развития английского права, общее право, право справедливости, судебная реформа 1873-1875 гг., слияние общего права и права справедливости, прецедентное право, приоритет процессуального права над материальным, судебный прецедент, структура судебного решения, статутное право, отказ английского права от кодификации, консолидация английского права. 2. Континентальная (романо-германская) система: историческое формирование континентальной системы, кодификация германского права в отдельных германских государствах середины XVIII в., Прусское земское уложение – Прусский ландрехт 1794 г., Австрийское гражданское уложение 1811 г., кодификация французского права при Наполеоне, источники континентальной системы права, закон и подзаконные нормативные акты, наличие кодексов по различным отраслям права, положение судов, толкование права судами, публичное и частное право, императивные, управомачивающие и диспозитивные нормы, отрасли публичного права, разделение частного права на гражданское и торговое. 3. Французский гражданский кодекс (ФГК) 1804 года: создание, источники и институционная система кодекса, ФГК – компромисс между правом французской революции без его крайностей и историческим дореволюционным правом, физические лица, отсутствие понятия юридического лица во ФГК, вещное право во ФГК - виды вещных прав, понятие права собственности (ст. 544) и его ограничения, содержание права собственности на земельный участок (ст. 545), неприкосновенность собственности (ст. 545), движимые и недвижимые вещи, особенности их отчуждения, владение, держание, приобретательная давность владения, ограничение виндикации движимых вещей, права на чужие вещи и сервитуты, обязательственное право во ФГК - понятие договора (ст. 1101), виды обязательств (из договоров, как бы из договоров, из деликтов, как бы из деликтов), принципы договорного права, принцип свободы договора, условия действительности договоров, соглашение как необходимое условие действительности договоров, пороки соглашения (заблуждение, обман, угроза), убыточность договора (ст. 1118, 1674), обязательная сила договора (ст. 1134), имущественная ответственность должника за нарушение договора, непреодолимая сила (случай), обязательства из причинения вреда (деликтов), договор найма рабочей силы, брачно-семейное право Франции в ФГК - гражданский брак, условия вступления в брак, сокращение препятствий к вступлению в брак, развод как исключительная мера, отношения между супругами в браке, ограничение правоспособности замужней женщины, режим общности имущества мужа и жены, раздельность имущества супругов, отношения между родителями и детьми, внебрачные дети, наследственное право – наследование по закону и по завещанию. 4. Французский уголовный кодекс (Code penal) 1810 года: понятие преступления, отмены аналогии законы и аналогии права, действие уголовного закона во времени, обратная сила уголовного закона, классификация преступлений в странах континентальной Европы – трехчленное деление преступных деяний на преступления, проступки и нарушения, субъект преступления, классификация преступных деяний во французском уголовном кодексе 1810 г. – публичные и частные преступления и проступки, система наказаний во французском Уголовном кодексе 1810 г. – деление наказаний на уголовные, исправительные и полицейские. 5. Германское гражданское уложение (ГГУ) 1900 года: составление общегерманского уложения, пандектная система и общая характеристика уложения, физические лица, правоспособность и дееспособность, понятие и признаки юридического лица, основные функции института юридического лица, союзы (хозяйственные и нехозяйственные) и учреждения, западные теории юридического лица – теории фикции и концессионная система, теории реальности юридических лиц и система свободного образования, вещное право, движимые и недвижимые вещи, право собственности (ст. 903), ограничения земельной собственности (ст. 905-906), владение, посредственное и непосредственное владение, расширение владельческой защиты, приобретательная давность владения на движимые вещи, обязательственное право, понятие обязательства, правовые ограничения свободы договора, закрепление социальных норм, направленных на защиту экономически слабых субъектов, запрещение злоупотребления правом (ст. 226), недействительность сделки, противоречащей «добрым нравам» (ст. 138), договор найма рабочей силы, обязательства из недозволенных действий (деликтов), брачно - семейное право - обязательный гражданский брак (1875 г.), условия вступления в брак, развод, отношения между супругами в браке, отношения между родителями и детьми, наследственное право – наследование по закону и по завещанию. Понятие и признаки конституционного государства В странах Западной Европы с конца XVIII – XIX веках произошел переход от абсолютной монархии XVI-XVIII вв. к конституционному или правовому, буржуазному государству. Конституционное государство – это государство, в котором государственная власть юридически ограничена и подчинена высшему, основному закону - конституции, за личностью признаются неотъемлемые, ненарушимые и неприкосновенные права, признается равенство всех граждан перед законом, закрепляется принцип разделения властей, органом законодательства является народное представительство - парламент. Конституционное государство называют также буржуазным. Это определение отмечает те социальные слои, которые имеют наибольшее влияние на деятельность конституционного государства в новое время. Наибольшее влияние здесь оказывают имущие и зажиточные классы - буржуазия, которые обладают для этого материальными средствами и досугом. Поэтому наиболее видное положение в конституционных государствах занимают представители крупного капитала, и тогда государственная политика в большинстве случаев бывает направлена в интересах этих слоев. В таких государствах значительная часть интеллигенции идет на службу к представителям капитала, оказывая ему поддержку своими знаниями и талантами. Буржуазия XIX в. успела чрезмерно захватить конституционное государство в свои руки и придать ему, хоть временно и с множеством исключений, классовой характер. Это было искажением природы государства, которое по своему смыслу и практике есть внеклассовое учреждение, организация общей власти над всеми классами, над всеми этносами. Государство должно стремиться стать выше классов, насколько это возможно. Термин «правовое» и «конституционное» государство служит для определения юридического характера данного государства. Термин «буржуазное» определяет социально – экономический характер данного типа государства. Термин конституция употребляется в двух значениях - в широком смысле и узком смысле. Конституция в широком смысле есть основной закон, устанавливающий государственный строй и определяющий состав, организацию и деятельность высших органов государственной власти. Уже в древнем мире существовало представление, что не все законы имеют одинаковое значение, что среди множества законов, действующих в государстве, некоторые играют роль основных, с которыми все остальные должны быть согласованы. В этом смысле всякое государство имеет свою конституцию, свои основные законы. Основные законы имели и абсолютные монархии, которые представляли собой не столько законы, сколько правовые обычаи. Например, передача престола по наследству от отца к сыну, необходимость для монарха исповедовать религию большинства своих подданных и др. Основные государственные законы, закрепляющие неограниченную монархию, существовали и в России. Они были включены в Свод Законов Российской империи, изданный в 1832 г. Конституция в узком смысле есть основной закон, устанавливающий конституционное Конституция есть основной закон, устанавливающий конституционное государство, определяющий состав, компетенцию и организацию высших органов государственной власти, учреждающий народное представительство, признающий права граждан в качестве правового предела для осуществления государственной власти. При абсолютной монархии королевская власть была юридические неограниченной и не признавала правовых пределов, вытекающих из неотъемлемых прав граждан. Она признавала только религиозные и моральные ограничения своей власти. В конституционном государстве признаются права граждан в качестве правового предела для проявлений государственной власти. Это ограничение государственной власти сопровождалось обычно формальным закреплением в особом основном, или конституционном законе, определяющем государственное устройство, или конституцию. Слово constitutio по латыни означает установление, учреждение, упорядочение. По этому формальному признаку принято называть новое государство конституционным. Для конституционного государства характерно конституционное закрепление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти народно - представительного или законодательного органа - парламента. Законодательная власть направлена на установление законов, правовых норм, регулирующих наиболее важные вопросы. При издании законов необходимо примирение различных интересов, всестороннее обсуждение. Поэтому законодательная власть принадлежит преимущественно народно - представительному органу, в котором должны быть представлены различные социальные и профессиональные группы, что достигается посредством выборов. В принятии законов должна участвовать и исполнительная власть, так как она лучше всех осведомлена о потребностях страны, имеет квалифицированных специалистов для разработки законопроектов, отвечает за последствия принятого ею к исполнению закона. Участие исполнительной власти в законодательстве проявляется в законодательной инициативе, в праве присутствовать при обсуждении законопроекта в парламенте, выступать при этом с необходимыми разъяснениями, в праве вето - абсолютном или относительном. Судебная власть направлена на защиту и восстановление права в случае спора о праве или нарушения права. В конституционном государстве судьи должны быть независимы и несменяемы. Исполнительная власть не только исполняет законы, но и осуществляет управление. Задача исполнительной власти состоит в осуществлении целей государства. Поэтому административная деятельность исполнительных органов власти есть деятельность свободная, но в пределах, установленных законом. Все управление может быть разделено на внешнее и внутреннее. Под внешним управлением понимается ведение иностранных дел, то есть сношений с иностранными государствами. Под внутренним управлением понимается совокупность разносторонних забот государственной власти о населении во внутренней жизни государства. Внутреннее управление выражается, с одной стороны, в обеспечении безопасности населения - организация вооруженных сил, полиции, предупреждение и пресечение всякого рода нарушений безопасности населения. С другой стороны, в обеспечении материального и духовного благосостояния населения - забота государства о развитии промышленности, сельского хозяйства, просвещения, образования, культуры, религии, здравоохранения и т. д. Под народным представительством понимается законодательное собрание, парламент, состоящее из выборных депутатов, которые считаются выразителями воли и мнения всего народа. Непосредственное участие народа в управлении ограничивается избранием народных представителей. Древний мир не знал народного представительства. В афинской и римской республиках полноправные граждане лично участвовали в народном собрании, собираясь для принятия законов и решения государственных дел. Они не избирали депутатов, уполномоченных гражданами действовать от своего имени. Это непосредственное участие граждан в управлении возможно только в государствах с небольшими территориями и незначительным количеством граждан. Рим, превратившись из города-государства в столицу мировой державы, сделался абсолютной монархией. В европейских государствах в новое время непосредственное правление народа оказывается невозможным в силу больших размеров государственной территории и многочисленности населения. Поэтому вместо собраний всего народа стало применяться собрание народных представителей. Теория государственного права отмечала, что воля и мнение народного представительства выражают волю и мнение всего народа. Народное представительство сложилось постепенно чисто историческим путем в Англии. Английский парламент появился в XIII в. и добился ограничения королевской власти. Он возник не по какому-либо образцу-прототипу и не на основании какого-либо теоретического плана. Парламентам принадлежат следующие важнейшие полномочия: 1) принятие законов; 2) финансовые права: утверждение налогов и государственного бюджета; 3) контроль над действиями исполнительной власти. Нижние палаты парламентов первоначально формировались путем выборов на основе имущественного ценза (условия), то есть голосовать имели право только имущие граждане. При этом считалось, что только состоятельные граждане, собственники недвижимости обладают материальными средствами, досугом, образованностью для участия в политической жизни страны. Избирательное право было тесно связано с уплатой налогов, поэтому находили невозможным предоставить избирательное право тем, кто не участвует своими взносами в государственных расходах. Уже в XV в. в Англии был установлен имущественный ценз для избирателя в 40 шиллингов дохода с земельной собственности. Англичане твердо придерживались принципа, что только обладание недвижимым имуществом обеспечивает надлежащее осуществление избирательного права. Те же воззрения утвердились и в североамериканских колониях Англии, в которых избирательное право было связано с обладанием не только недвижимой, но и движимой собственностью. Конституция США 1787 г. установила, что избирательное право регулируется штатами. Во Франции по конституции 1791 г. избирательное право получили французские граждане, уплачивающие прямой налог в размере, по крайней мере, трехдневной заработной платы. Тем самым устанавливался небольшой имущественный ценз, основанный на уплате налога. В период Легитимной монархии Бурбонов и Июльской монархии избирательным правом пользовался очень небольшой круг самых богатых налогоплательщиков. Например, в Англии до первой избирательной реформы 1832 г. избирательным правом пользовались не более 3 % населения страны. Во Франции в период июльской монархии (1830 – 1848) общее число избирателей не превышало 225 тыс., а при отмене имущественного ценза число избирателей увеличилось бы до 6 миллионов. В дальнейшем постепенно происходила демократизация избирательного права, снижение имущественного ценза, расширение числа избирателей и введение всеобщего избирательного права. Под распространением всеобщего избирательного права понимают распространение избирательного права на всех совершеннолетних граждан без какого-либо имущественного ценза. Установление всеобщего избирательного права было лишь частично вызвано идеей естественного права, согласно которой избирательное право является естественным правом гражданина. Но гораздо большее значение при этом имели соображения государственной целесообразности и давление классов, которые не пользовались избирательным правом. В европейских странах происходил постепенный рост материального благосостояния народных масс, рос их образовательный уровень. В результате имущественный ценз стал рассматриваться как несправедливая и отжившая привилегия богатых. Всеобщее избирательное право было впервые введено во Франции в 1792 г., но удержалось недолго. Окончательное оно утвердилось во Франции в период революции 1848 г. и в дальнейшем не отменялось. В США всеобщее избирательное право не было провозглашено федеральным законом, но постепенно установилось по законодательству штатов. Уже конституции новых штатов - Луизианы 1812 г., Миссисипи 1817 г. не признавали никакого имущественного ценза. К началу XX в. огромное большинство штатов, исключением являлись всего три штата отказались от имущественного ценза. Спорным являлся вопрос о предоставлении избирательного права неграм. В 1867 г. всеобщее избирательное право было введено на выборах в рейхстаг по конституции Северо - Германского союза. В 1871 г. всеобщее голосование закрепляла и общегерманская конституция 1871 г. В Англии избирательное право расширялось постепенно: от землевладельческой аристократии к городской буржуазии и интеллигенции (1832 г.), к городским рабочим (1867 г.) и сельским рабочим (1884 г.). Но всеобщее избирательное право в Англии было введено только в 1918 г. почти через семьсот лет после возникновения парламента. Важным признаком конституционного государства является то, что государственная власть в нем ограничена признанием за личностью неотъемлемых, ненарушимых и неприкосновенных прав. Государство не имеет права стеснять или нарушать права и свободы своих граждан. Естественные права человека - это такие права, которые принадлежат человеку от рождения, неотделимы от человеческой жизни, прекращаются только со смертью и недопустимо их отчуждение кем бы то ни было. Эти права не создаются государством, а принадлежат человеку в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, собственность, безопасность, личную неприкосновенность и др. Права человека не зависят от гражданства и принадлежат всем без исключения людям, проживающим в данном государстве. Права гражданина - это такие права, которые принадлежат только гражданам данного государства - лицам, имеющим с данным государством устойчивую политико-правовую связь, которая подтверждается специальными документами и фактическим проживанием человека в стране. Эти права обычно характеризуются как позитивные. Позитивные права - это те права, которые возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах, то есть производны от государства. К ним относятся, например, избирательное право, право на объединения, право участвовать в управлении, право на бесплатное основное образование за счет государства, на государственное медицинское обслуживание и др. Конституционное государство признает гражданское равноправие, то есть отмена всех сословных привилегий, равенство всех перед законом, перед судом и перед налогами, формально одинаковая для всех доступность государственных должностей, прекращение власти дворянина над крестьянами, отмена крепостного права и феодальных повинностей. Сословное неравенство сменилось формальным равенством всех перед законом. Это формальное равенство не отменяло классовых, имущественных различий. Отсутствие сословных привилегий и запретов предоставляет отдельной личности возможность перехода из одного общественного класса в другой и возвышения по ступеням социальной лестницы. Но такая возможность оказывается практически весьма ограниченной, но она все же существует, между тем как сословный строй ее совершенно отрицает или в высшей степени стесняет. Распространение конституционного государства в новое время В распространении конституционного государства большое значение имели образцы и заимствования. Страны, совершившие переход к конституционному государству раньше, оказали очень сильное влияние на остальные страны, которые позднее вступили на путь конституционного развития. Конституционные государства имели свой прототип в государственном устройстве Англии, где средневековая сословно - представительная монархия постепенно переросла в конституционную монархию XVII-XVIII веков. Родоначальницей конституционных учреждений была Англия. Все другие страны, начиная с США, заимствовали ее конституционные учреждения. Поэтому принято говорить о рецепции конституционного строя, как говорят о рецепции римского права. Ученые отмечали, что в истории права Европы особенно глубокий и яркий след оставили два народа: римляне и англичане. Древний Рим передал нашей эпохе принципы своего гражданского права. В новое время Англия выработала конституционное право. Все остальные конституционные государства при создании у себя конституции и конституционных учреждений заимствовали их у Англии. Сильное влияние на становление конституционного государства оказала Декларация независимости США 1776 г. и первая писаная конституция США 1787 г. Кроме английского и американского образца, большое влияние на конституционное развитие западноевропейских государств оказала Франция, которая с 1789 г. начала переход от абсолютизма к конституционному государству, которое уже существовало в Англии. Примеру Франции постепенно последовали и другие европейские страны. Например, французская конституционная хартия 1814 г. послужила образцом для конституций германских государств, включая конституцию Пруссии 1850 г., которая, в свою очередь, послужила образцом для конституции Японии 1889 г. и Основных государственных законов России от 23 апреля 1906 года. Конституционные государства возникли в Европе и распространились в Латинской Америке и некоторых странах Азии. Старыми конституционными государствами являлись Англия, США и Франция. Первым конституционным государством являлась Англия, в которой были выработаны конституционные учреждения и неписаная конституция. Борьба парламента за ограничение королевской власти, начавшись в начале XIII в. завершилась в 1689 г., установлением конституционной дуалистической монархии, которая в XVIII - начале XIX вв. переросла в парламентарную монархию. Затем конституционным государством сделались Соединенные штаты Америки. США возникли как федеративное объединение бывших североамериканских колоний англичан, добившихся своей независимости от Англии в ходе вооруженной борьбы в конце XVIII в. Бывшие колонии стали независимыми государствами, штатами, приняли впервые в истории писаные конституции. В 1776 г. была принята Декларация независимости США, в 1781 г. «Статьи конфедерации», а в 1787 г. федеративная Конституция США, ставшая первой писаной конституцией единого государства. В континентальной Западной Европе в течение восьми десятилетий от французской революции конца XVIII в. до франко-прусской войны 1870-1871 гг., то ускоряясь, то замедляя, происходил переход от абсолютной монархии к конституционному государству. Первым государством, начавшим переход к конституционному государству, стала Франция, которая в XIX в. получила характерное наименование «лаборатории конституций». Она переменила 13 конституций за восемьдесят шесть лет, с начала революции с 1789 г. и до 1875 г. Французские конституции периода революции 1791, 1793, 1795, 1799 годов оказались недолговечными. Падение первой империи Наполеона во Франции сопровождалось введением конституционного строя не только во Франции - хартия 1814 г., но и в других странах: в Испании (1812 г., отменена уже в 1814 г.), в Норвегии (1814 г., действует до сих пор), в Нидерландах (1815 г. с изменениями 1848 и 1887 г.), в Польше (1815 г., отменена в 1830 г.), несколько позднее в южногерманских государствах. Двадцатые годы XIX в. были временем задержки в развитии конституционного государства. Следующим этапом в истории конституционного государства являлись революции 1830 - 1831 гг. В 1830 г. июльская революция во Франции привела к падению монархии Бурбонов. Хартия 1814 г. была пересмотрена и опубликована представителем новой династии Людовиком Филиппом как хартия 1830 г. Новая конституция в 1831 г. была введена в Бельгии (действует до сих пор), в некоторых германских государствах. Дальнейшим этапом в истории конституционного государства являлись революции 1848-1849 годов. Во Франции была принята конституция второй республики 1848 г., которая была уничтожена первым и единственным президентом этой республики Людовиком Наполеоном и заменена конституцией 1852 г. В 1848 г. сардинский король даровал своему королевству, состоявшему главным образом из Сардинии и Пьемонта, конституцию. Впоследствии при объединении Италии (1870 г.) эта конституция была распространена на все области Италии и действовала как конституция Итальянского королевства до 1947 г. В Пруссии конституция была принята в 1850 г., в Дании в 1849 г. В 1848 г. была принята федеративная конституция Швейцарии, которая была пересмотрена в 1874 г. В шестидесятых и семидесятых годах XIX столетия политические движения привели к установлению целого ряда конституций. В Австрии конституция, дарованная в 1848 г., была отменена в 1851 г. и Австрия до 1861 г., то есть до поражения ее в войне с Италией и Францией, снова превратилась в государство с неограниченной монархией. Конституционные законы в Австрии были изданы в период 1861-1867 гг. После выхода Австрии из Германского союза и его распада Пруссия приступила к созданию Северо - Германского союза, который был уже не союзом государств - конфедерацией, а федеративным государством. Конституция Северо - Германского союза была принята учредительным рейхстагом в 1867 г. Конституция Северо - Германского союза при объединении всей Германии в 1871 г. была пересмотрена и превращена в конституцию Германской империи. Наконец, в 1870 г., после поражения Франции в войне с Германией, была низвергнута вторая империя Наполеона III, и во Франции была учреждена третья республика. Только через пять лет в 1875 г. Национальное собрание выработало и приняло конституционные законы. Третья республика, вопреки ожиданиям, оказалась довольно устойчивой и просуществовала шестьдесят пять лет (1875 - 1940), до оккупации страны Германией. Таким образом, в семидесятых годах XIX в. вся Западная Европа завершила свой переход к конституционному строю, начавшийся за восемьдесят лет перед тем французской революцией. В государствах Восточной Европы переход к конституционному государству произошел с запозданием. С 1830-х годов происходило постепенное освобождение христианских подданных султана и образование из европейских владений Османской империи новых государств с конституционным строем. Здесь первой страной, освободившейся от турецкого ига, была Греция, которая стала независимым государством в 1830 г. и ввела у себя конституцию. Образцами для этой греческой конституции послужили французская конституция 1830 г. и бельгийская 1831 г. Конституции Румынии, Болгарии и Сербии были приняты соответственно в 1866 г., 1879 г. (с пересмотром в 1893 г.), в 1888 г. (1903 г.). Конституционный строй распространялся и за пределами Европы. В начале XIX в. латиноамериканские колонии Испании и Португалии отделились от своих метрополий и стали самостоятельными республиками. Только Бразилия оставалась монархией до 1889 г. Латиноамериканские республики приняли конституции, составленные по образцу конституции США 1787 г. Первая конституция была принята в Венесуэле в 1811 г. Политические деятели стран Латинской Америки считали, что в конституции США дан якобы идеальный образец для всех времен и народов, обеспечивающий всякой стране государственную мощь и экономический расцвет. В латиноамериканских республиках переход от абсолютизма к конституционному государству привел, как и в самой Испании, к государственным переворотам, гражданским войнам, частой смене конституций. Испания в XIX в. семь раз меняла свои конституции - в 1808, 1812, 1834, 1837, 1845, 1869 и 1873 гг. В латиноамериканских странах военные перевороты следовали один за другим, постоянно менялись конституции. Власть оказывалась в руках диктаторов - каудильо, опиравшихся на военную силу. Конституции прикрывали неограниченную власть военного диктатора. Каудилизм как прикрытая конституционными учреждениями неограниченная власть военных диктаторов становится характерной чертой латиноамериканских стран, которые, по-видимому, другим путем и не могли управляться. Таким образом, латиноамериканские страны являлись псевдоконституционными государствами. В конце XIX - начале XX вв. конституционный строй стал распространяться в странах Азии. В 1889 г. император Японии октроировал конституцию. В 1906 г. была принята конституция в Иране, в 1912 г. в Китае. На Африканском континенте конституцию имел Южно-африканский союз, в котором преобладало английское население, и Либерия также имела конституцию (1847 г.), скопированную с конституции США. Виды конституционных государств Конституционное государство могло быть различных видов: 1) конституционная (ограниченная) монархия с двумя разновидностями - дуалистическая и парламентарная; 2) республика с двумя разновидностями - президентская и парламентарная. В подавляющем большинстве конституционных государств преобладающей формой правления являлась конституционная монархия. Республика существовала только в двух государствах: в Швейцарии и во Франции с 1875 г. Причинами преобладания конституционных монархий в XIX-начале XX вв. являлись: 1. Большинство европейских государств имели свои исторические династии, тесно связанные с судьбой страны, имевшие огромные заслуги перед ней. Например, династия Гогенцоллернов в Пруссии. 2. Конституционные монархии развились из монархий абсолютных. Монархическая власть выражает преемственность исторического развития страны, является гарантией против резких и радикальных преобразований. Наследственная передача власти обеспечивает ее стабильность, устойчивость, независимость от влиятельных социальных групп населения. Сильная и исторически заслуженная династия поставлена над борьбой партий, классов, потенциально может выражать общенациональные интересы, примирять и учитывать интересы различных классов ради общего блага. Она снижает остроту борьбы за власть, так как ни одна партия не может захватить всю власть, стать выше монарха. Такая династия в государственной политике может разумно сочетать консерватизм и прогресс, избегая реакции и революции. 3. Монарх является несменяемым, поэтому при добросовестном отношении к своему призванию, он приобретает большой политический опыт. Например, а в английской парламентарной монархии монарх является советником министров в сфере внешней политики. Республика установилась в США, где не существовало почвы для монархии, ибо здесь не было ни королевской власти, ни аристократии, ни господствующей церкви. Швейцария является небольшим государством, защищенным горами от внешнего врага, не нуждающимся в сильной единоличной власти. Во Франции, где в 1875 г. утвердилась республика, три династии утратили свое историческое значение. Бурбоны дискредитировали себя преимущественной защитой интересов дворян и духовенства, Орлеанская династия защитой интересов буржуазии. Династия Бонапартов, пользовавшаяся широкой народной поддержкой, чрезмерно ограничивала, а то и упраздняла политическую свободу и приводила Францию дважды к военным поражениям и иностранной оккупации и поэтому не удержались. Конституционная монархия - это такая форма правления, в которой власть монарха ограничена и осуществляется на основе и в рамках конституции. Права монарха определяются конституцией, что отражается в новом титуле монарха «Божьей милостью и волей народа». Ограниченную монархию называют конституционной по формальному признаку наличия конституции. В зависимости от степени ограничения власти монарха различают дуалистическую и парламентарную монархию. Конституционная дуалистическая монархия Конституционная монархия первоначально возникает в форме дуалистической монархии. Она свойственна конституциям октроированного типа. Эта форма правления впервые сформировалась в Англии в конце XVII в. и была довольно широко распространена в XIX и начале XX вв. Она существовала во Франции по конституционной хартии 1814 г. до революции 1848 г. с постепенным перерастанием в парламентарную монархию, в Пруссии по конституции 1850 г. и других немецких монархиях по жалованным конституциям начала XIX в., в Германии по конституции 1871 г. до падения монархии в 1918 г., в Японии по конституции 1889 г. до 1945 г., в России по основным государственным законам от 23 апреля 1906 г. до падения монархии в марте 1917 г. До первой мировой войны классическим образцом дуалистической монархии являлись Пруссия и Германия. Германия при этом сочетала сильную и независимую исполнительную власть с всеобщим избирательным правом. Причины широкого распространения дуалистической монархии следующие. В дуалистической монархии правящая династия пользуется большим престижем и авторитетом. Дуалистическая монархия необходима при раздробленности политических партий. Для парламентарного строя необходимо наличие двух влиятельных политических партий, признающих конституционное государство, имеющих опыт в управлении страной и осуществляющих управление с точки зрения государственного интереса. Конституционная дуалистическая монархия - это первоначальная, ранняя форма конституционной монархии, при которой существуют два центра политической власти со своими полномочиями – монарх и народное представительство-парламент, но преобладающую роль играет монарх. Главным основанием государственного строя остается монархическая власть, имеющая древнее происхождение, заслуги перед страной. Монарх принципиально сохраняет полноту власти, но частично разделяет осуществление некоторых ее функций - законодательной и финансовой с выборным парламентом. Монарх рассматривается как глава всех государственных властей. Власть монарха ограничена в сфере законодательной и финансовой парламентом, но он сохраняет исполнительную власть. Законодательная власть преимущественно принадлежит двухпалатному парламенту, нижняя палата которого избирается определенной частью подданных при наличии имущественного ценза. Парламент принимает законы и бюджет государства, но монарх обладает правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Монарху принадлежит также право досрочного роспуска парламента. Исполнительную власть монарх осуществляет через назначаемых министров. Министры, каждый из которых заведует специальной отраслью управления, образуют правительство, или объединенное министерство. Правительство является независимым от парламента. Оно здесь внепартийное и опирается не на доверие парламента, а на волю главы государства. Правительство не несет политической ответственности перед парламентом, то есть при расхождении взглядов и направления правительства в делах управления с парламентом министры не уходят в отставку и остаются у власти. Они ответственны исключительно перед монархом, то есть они занимали свою должность пока пользовались доверием монарха. По формулировке Бисмарка министры являются слугами короля, а не парламента и ответственны только перед монархом. Они не нуждаются в поддержке парламентского большинства. Парламент может воздействовать на правительство, только используя свое право утверждать бюджет государства. Но этот серьезный инструмент может использоваться только раз в году, а, кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством и через него - с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы досрочного роспуска парламента. Министры назначаются монархом независимого от партийного состава парламента. Они при этом обычно назначаются из среды профессиональных чиновников, бюрократии, которая исторически сложилась еще в период абсолютной монархии. Конституционная парламентарная монархия Дальнейшая эволюция парламента может привести к расширению его компетенции в сторону установления действенного влияния его на управление. Такое влияние достигается путем установления политической ответственности правительства перед парламентом. Дуалистическая монархия трансформируется в парламентарную (по нарицательному названию народного представительства, каким является слово «парламент»). Парламентарная монархия впервые сформировалась в Англии в конце XVIII – первой трети XIX в. и существовала также в Бельгии, Италии, Швеции, Норвегии, Голландии. Классическим образцом парламентарной монархии является Англия. При этом Англия сочетала развитой парламентаризм, местное самоуправление с наследственной палатой лордов и не имела всеобщего избирательного права. Парламентарная монархия - это форма правления, в которой власть монарха ограничена не только в сфере законодательной и финансовой, но и в сфере исполнительной власти. Монарх не возглавляет управление, он «царствует, но не управляет». Король лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются, скрепляются подписью главы правительства или ответственного министра, без чего не имеют юридической силы. Тем самым они принимают на себя ответственность перед парламентом за данный акт монарха, исходя из принципа неответственности монарха, который не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия. Монарх скрепляет своей подписью законы, принимаемые парламентом, но правом вето не обладает, или это право вето не применяется на практике. Средства на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете, и эта строка именуется «цивильным листом». Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с премьер-министром. Монарх назначает министров из представителей политической партии, получившей наибольшее количество мест на выборах в нижнюю палату парламента. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом. В случае коренного и систематического расхождения с парламентом уходит в отставку. В случае выражения недоверия правительство уходит в отставку или по предложению премьер-министра монарх досрочно распускает парламент, его нижнюю палату, передавая спор между законодательной и исполнительной властью на суд избирателей. Если они поддержат правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели не согласны с правительством, то большинство получит оппозиционные (антиправительственные) партии, а правительство уходит в отставку. Президентская республика По образцу конституционной дуалистической монархии в Англии в конце XVIII в. была создана президентская республика в США. США сочетали всеобщее избирательное право, федерализм и сильную исполнительную власть президента. Президент как глава государства и исполнительной власти соответствовал монарху, но его власть была производной от народа, срочной и ответственной. Президент избирался народом на определенный срок и был юридически ответственен, с соблюдением очень сложной процедуры, перед избираемым же народом парламентом. Президент избирается независимо от парламента, народом, в США коллегией выборщиков и поэтому он получает очень большую легитимность, пользуясь доверием большинства избирателей. Президент соединяет функции главы государства и главы исполнительной власти. Он назначает министров по собственному усмотрению вне состава парламентского большинства, либо назначает их при ограниченном участии парламента, в США при назначении министров необходимо согласие верхней палаты конгресса-сената. Министры несут политическую ответственность перед президентом и не ответственны перед парламентом, то есть президент по собственному усмотрению смещает министров. Парламент не может отправить министров в отставку, выразив недоверие их политике, но и президент не имеет права досрочно распустить парламент. Должность премьер-министра отсутствует, правительства как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту и являются лишь советниками президента, призванными консультировать его, а все решения в сфере исполнительной власти принимаются президентом единолично. Президентская республика обеспечивает стабильность исполнительной власти, но министры и президент недостаточно контролируются парламентом. Латиноамериканские страны заимствовали президентскую форму правления у США. Но в этих республиках президент, наделенный столь значительной властью и независимостью, опираясь на армию, становился диктатором. Здесь происходили постоянные перевороты и покушения на жизнь президентов. Парламентарная республика По образцу английской парламентарной монархии была создана парламентарная республика во Франции, так называемая третья республика по конституции 1875 г. Франция сочетала парламентаризм, всеобщее избирательное право с крайней централизацией, нестабильной исполнительной властью, огромной ролью бюрократии. Президент по своим функциям близок к конституционному монарху, но он избирается парламентом на определенный срок и ответственен перед ним. Президент избирается парламентом, а народ не участвует в его выборах. Все акты президента должны быть контрассигнованы, подписаны главой правительства или ответственным министром, без чего они не могут вступить в юридическую силу. Президент не наделен правом вето, или отлагательное вето им не применяется. Президент назначает правительство из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте, в его нижней палате. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом. При вынесении недоверия правительству парламентом, оно уходит в отставку или президент по предложению главы правительства досрочно распускает парламент, его нижнюю палату и проводятся досрочные парламентские выборы. Исполнительная власть принадлежит правительству, главной фигурой в государстве является глава правительства. Однопартийное правительство, пользующееся доверием большинства избирателей, обладающее большинством мест в парламенте становится ведущим органом власти. Но если правительство коалиционное, состоящее из представителей различных партий, то оно всегда непрочное. Множественность партий, отсутствие двухпартийной системы приводят в невозможности сформировать устойчивое однопартийное правительство, к частой смене правительств. Нестабильность исполнительной власти является отрицательной чертой парламентарной республики. Французские конституции 1791 , 1793 и 1795 г. подчиняли исполнительную власть законодательной, а конституция 1799 г., напротив, закрепляла преобладание исполнительной власти над законодательной. История французского парламентаризма начиналась с конституционной хартии 1814 г., которая допускала, чтобы министры были членами палат парламента, и требовала, чтобы последние выслушивали их, когда они этого пожелают. В эпоху реставрации Бурбонов (1814-1830) король назначал правительства по собственному усмотрению, как с учетом, так и без учета партийного состава палаты. В эпоху июльской монархии (1830-1848) правительство не могло управлять вопреки мнению палаты депутатов, но еще не установилось формирование правительства с учетом состава палаты. Конституция 1848 г. не разрешила с достаточной ясностью вопрос о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей. Конституция 1852 г. была с самого начала проникнута враждебностью к парламентаризму и не признавала ответственность министров перед парламентом. В третьей республике политическая ответственность правительства перед палатой депутатов сложилась постепенно, только к 1879 г. Республиканские партии были раздроблены и не могли сформировать устойчивого однопартийного правительства. Правительства носили коалиционный характер, не отличались партийным единством и были недолговечны. С 1873 до 1896 г. сменилось 34 правительства. Французские министры могли быть членами как палаты депутатов, так и сената. Французское правительство несло политическую ответственность как перед нижней палатой депутатов, так и перед верхней палатой - сенатом. При этом палату депутатов мог досрочно распустить президент с согласия сената, а сенат был нераспускаем. Между тем право досрочного роспуска палаты есть противовес парламентской ответственности. Политические партии в конституционных государствах Необходимой принадлежностью конституционного государства являются политические партии. Политическая партия есть устойчивое общественное объединение, которое создано для завоевания и осуществления государственной власти, действует на постоянной основе и имеет политическую программу. Политической партии присущи следующие признаки: 1. Политическая партия - это общественное объединение, которое создается для завоевания и осуществления государственной власти или участия в осуществлении государственной власти. Этот признак отличает партию от других общественных объединений. Демократические партии стремятся к завоеванию государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. В конституционном государстве единственным легальным путем завоевания государственной власти является участие в выборах, производимых на многопартийной основе. Антидемократические (революционные, тоталитарные) партии стремятся к завоеванию государственной власти антиконституционными, противозаконными и насильственными методами - вооруженное восстание, государственный переворот, террор. Антидемократические партии рвутся к власти «любыми средствами» и «как можно скорее» с тем, чтобы уничтожить другие партии и оставить власть за собой «навсегда». Все партии - и демократические и антидемократические более или менее практикуют полупозволенные средства захвата государственной власти, как-то: демагогические обещания, тайное финансирование партий, клевета против честных людей чужой партии при сокрытии и оправдании собственных безобразий и др. 2. Политическая партия – это организация, объединяющая людей на основе общности политических взглядов, что находит свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства. В основе партийной организации находится определенная политическая доктрина. 3. Политическая партия – это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее определенную организационную структуру, основанную на фиксированном членстве. Предшественниками современных политических партий являлись английские тори и виги, которые сформировались в Англии во второй половине XVII в. В XVII-XVIII веках в Англии происходило формирование конституционной парламентарной монархии. В политической жизни страны (в выборах палаты общин, формировании правительства) принимала участие лишь аристократия. Партии тори и вигов представляли собой аристократические группировки членов парламента, объединявшиеся вокруг отдельных лидеров и боровшиеся за формирование правительства. Борьба за конституционное государство привела к формированию политических клубов, которые отличались от политических группировок наличием политической доктрины и развитой организационной структуры, то есть они действовали вне парламента, имели отделения на местах. Среди них наибольшую известность получил якобинский клуб, возникший в ходе французской революции конца XVIII века. Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формированию в середине XIX в. современных политических партий. Решающее воздействие на формирование партий оказала избирательная борьба. Расширение числа избирателей потребовало от политических деятелей ведения агитации и пропаганды своих идей среди избирателей, что привело к созданию в избирательных округах постоянных комитетов политических партий, в которых работали постоянные, оплачиваемые из партийных средств штатные работники. Эти окружные комитеты осуществляли контроль за составлением списков избирателей в округе, ибо без внесения в список избирателей не было права голоса, вели агитацию и пропаганду за партийных кандидатов, распространяли партийную литературу, устраивали митинги. Разумеется, заниматься этой деятельностью без оплаты и отрыва от другой работы в течение длительного времени было невозможно. Поэтому в партиях и возникли постоянные оплачиваемые партийные работники. Таким образом, в партии стали выделяться три элемента: 1) рядовые члены партии, которые должны были поддерживать в избирательной кампании кандидатов, указанных партией; 2) штатные служащие партийного аппарата для повседневной работы; 3) политические руководители партии, которые руководили парламентской фракцией партии и участвовали в правительстве. Партии имели собственные газеты, журналы, организации - женские, молодежные и др. Политические партии в XIX в. представляли собой организации, предназначенные преимущественно для проведения выборов, и не проявляли заметной активности в периоды между выборами. Политические партии не предусматривались конституциями, которые ничего не говорили о партиях. Конституционное право игнорировало существование и деятельность политических партий. Они рассматривались как всего лишь одна из общественных организаций. Появление политических партий привело в изумление самих демократов. Что за причина, откуда появились? Появление партий в конституционном государстве было неизбежно по следующим причинам. Важнейшим конституционным принципом организации конституционного государства является принцип народного суверенитета. Принцип народного суверенитета означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Конституционное государство формально считается демократическим государством, в котором правит народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум и выборы), а также через органы государственной власти, которые он же избирает. Согласно демократической теории народовластие осуществляется через так называемых народных представителей, выражающих «общую волю» народа. Совокупность народных представителей-депутатов образует народное представительство или парламент. Народные представители избираются голосованием - всеобщим, прямым, равным и тайным, так называемая демократическая четыреххвостка. С формальной стороны народом правят якобы его представители, осуществляющие якобы его волю. За волю народа принимается решение большинства парламента. При этом возникают вопросы: что такое народ? что такое народная воля? Под народом в конституционном праве обычно понимается население страны, а точнее избиратели. Тем самым игнорируется представление о народе как историческом целом, объединяющим длинный ряд последовательных поколений, сотни или тысячи лет живших общей жизнью. Власть народу непосредственно не принадлежит, так как непосредственное народовластие возможно только на небольшой территории и при немногочисленном населении. Поэтому возможно только представительное правление от имени народа и для народа. В огромном большинстве дел и задач управления «народной воли» не существует. Очевидно, что невозможно требовать от народа выражения воли по множеству вопросов, в которых он ничего не понимает. Например, повышать пошлины или понижать? Какую политику проводить по отношению к тому или иному иностранному государству?… К тому же конституции, предусмотрев институт выборов, не определили способов их проведения. В результате организацией выборов, созданием «общей народной воли» занялись политические партии, объединяющие меньшинство граждан. Ведь народ хочет не власти, жажда ее свойственна лишь меньшинству - процентам двум, а устойчивого порядка, общенационального процветания. Народные массы в большинстве своем безразличны к политике и убеждены, что всякое правительство лучше анархии. Так как народ не знает за кого голосовать на выборах, к нему «на помощь» приходят политические партии, предлагающие готовых кандидатов и программы. На выборах парламента избиратели выбирают между кандидатами и программами политических партий. Народ естественным образом организован в профессиональные объединения. К ним относятся профессиональные союзы наемных работников, организации предпринимателей, объединения лиц различных профессий, молодежные, ветеранские, женские организации и др. Выборы в парламент возможны от этих профессиональных объединений, либо от политических партий. Неорганизованная масса отдельных голосующих граждан голосует именно за представителей отдельных партий. Организацией партий занимаются «профессиональные политики», для которых политика - ремесло и средство дохода. Профессиональные политики управляют от имени народа, захватывая все должности не только в центральных, но и местных органах власти. Главным мотивом деятельности профессиональных политиков становится добывание средств к существованию посредством занятия государственных должностей. Занимая значительные должности, они оказывают услуги богатым людям, их фирмам, а за эти услуги тайно получают денежное вознаграждение. Особенно откровенно продажность профессиональных политиканов - боссов проявлялась в США. Народ бессилен перед политиканами. Дело в том, что партии действуют организованно, соблюдают дисциплину, с огромными затратами денег на рекламу, газеты, подкуп избирателей и т. д. А граждане изолированы, неорганзованы и никому из них не хочется бросать свои дела, чтобы профессионально заниматься политикой с такой же энергией. В обычное время граждане считают, что им выгоднее терпеть плохой, дорогой и продажный управленческий аппарат, чем бросать свои дела. Таким образом, и в конституционном государстве государственная власть оказывается в руках правящего меньшинства. Государством всегда управляет меньшинство, но в конституционном государстве это меньшинство не является замкнутым. Формально каждый может туда войти или думать, что может войти. Русский философ В. В. Розанов отмечал: «Демократия - это способ, с помощью которого организованное меньшинство управляет неорганизованным большинством». Правящим слоем выступает промышленная и финансовая буржуазия, городская интеллигенция, особенно юристы, адвокаты. В парламентах представлены преимущественно имущие слои населения. При демократии деньги обеспечивают реальную власть, происходит концентрация власти у людей с большими деньгами. Для того чтобы победить на выборах, партии нуждаются в деньгах. Так возникает зависимость партий от промышленно - финансовых групп, как отечественных, так и зарубежных. «Народные представители» оказываются в значительной мере представителями различных промышленно - финансовых групп, защищающих вовсе не интересы народа, а интересы тех промышленников и финансистов, что субсидируют данную партию. К тому же средства массовой информации, пресса, формирующие общественное мнение, также зависит от промышленно - финансовых групп. Поэтому конституционное государство XIX в. не без оснований назвали буржуазным государством, выражающим классовые интересы буржуазии в ущерб рабочим. Формирование и развитие конституционного государства в Англии Лекция № 1. Английская революция середины XVII в. (1640-1660 гг.) В XVII в. в государствах континентальной Западной Европы устанавливается абсолютизм, а в Англии окончательно утверждается конституционная монархия. Борьба парламента с королевской властью при Стюартах Конфликт между королем и парламентом по конституционным и церковным вопросам привёл к английской революции середины XVII века 1640-1660 годов. В 1603 г. в Англии утверждается королевская династия Стю’артов. Она пыталась установить в Англии абсолютизм по французскому образцу. Это не соответствовало исторической неписаной конституции Англии. Английский абсолютизм носил незавершённый характер. У королевской власти для установления абсолютизма не хватало постоянных денежных доходов - налогов, постоянной армии, разветвлённого бюрократического аппарата. Эти притязания Стюартов привели к столкновению, конфликту между королём и парламентом, в котором имели представительство наиболее влиятельные силы страны - джéнтри и буржуазия. Новые классы проявляли недовольство изъятием налогов без согласия парламента, деятельностью чрезвычайных королевских судов Звездной палаты и Высокой комиссии, неудачной внешней политикой Стюартов. Стюарты претендовали на право взимать налоги без согласия парламента. Парламент, в свою очередь, стал требовать участия в управлении, стремился ограничить власть короля, давал расширительное толкование историческим правам парламента. Историческими правами парламента являлись: участие в законодательстве, утверждение налогов и право суда - импúчмента над советниками короля. В парламенте, однако, стали выдвигаться требования участия в управлении, то есть требования, чтобы король назначал советников - министров с согласия парламента. Это и являлось расширительным толкованием исторических прав парламента. Естественно, что такие притязания парламента вызывали острое неприятие королевской власти. Между королём и парламентом имелись расхождения и по церковным вопросам. Английский король являлся главой англикáнской церкви, назначал высшее духовенство. Наряду с официальной реформацией происходила неофициальная реформация, более резко порывавшая с традициями католицизма. Среди новых классов получил широкое распространение пуританúзм. Он подвергался государственной властью, англиканской церковью гонениям. Пуританство представляет собой протестантизм кальвинúстского толка на английской почве. Пуритáне - это английские кальвинисты. Основатель кальвинизма Жан Кальвúн (1509-1556) выдвинул учение о безусловном предопределении, согласно которому Бог предопределил, избрал одних людей к спасению, к раю, а других - к погибели, к аду совершенно независимо от их воли. Видимым признаком «богоизбранности» стало богатство, а бедность есть признак отверженности. Тем самым освящалось материальное обогащение, оправдывалась «богоизбранность» одних для богатства и эксплуатации других, бедных. Это обеспечивало по оценке выдающего немецкого социолога Макса Вéбера (1864-1920) «фарисейски спокойную совесть при наживе денег». Поэтому пуритане считали смыслом жизни материальное обогащение, наживу. Пуритане потребовали от английского короля упрощения богослужебных обрядов, очищения англиканской церкви от остатков католицизма, выступали за вывод церкви из-под королевской власти, упразднение сана епúскопа. Основой церковного устройства у пуритан является церковная община с пресвитéром во главе, избираемым верующими общины. Именно пуритане совершили Английскую революцию 1640-166 гг. и промышленную революцию в Англии, создали индустриальную Англию и Соединённые штаты Америки. В индустриальном обществе (его ещё именуют капитализмом) множество частных предпринимателей - капиталистов оперировали сравнительно большими суммами денег - капиталами с целью получения прибыли (наживы) путём организации производства товаров на рынок на основе использования наёмного труда. Для существования капитализма необходимы три условия: 1. Капиталистический дух наживы. Пуритане считали, что необходимо копить деньги, быть прижимистым, экономным, чтобы вкладывать деньги не в потребление, не в приобретение недвижимости (купил имение и стал дворянином, живущим за счёт оброка с крестьян), а вкладывать деньги в дело, в производство товаров. 2. Наличие массы юридически свободных людей, лишённых средств производства и вынужденных продавать свою рабочую силу капиталистам, чтобы добыть средства к существованию. В Англии к концу XVIII в. крестьян согнали с земли, превратив в массе своей в безземельный пролетариат. 3. Накопление больших денег, богатств, необходимых для создания капиталистических предприятий. Петиция о правах 1629 года Борьба парламента с королевской властью при Стюартах нашла отражение в конституционном законодательстве. В 1629 г. парламент принял, а король Карл I утвердил Петицию о правах. Она стала подтверждением старых прав парламента. Петиция: 1. Осуждала произвольное наложение податей, налогов. Парламент просил короля, чтобы средства на государственные расходы взимались не иначе как с согласия парламента. 2. Осуждала произвольное установление воинской повинности. Парламент просил короля, чтобы он не ставил солдат на воинский постой и не производил таким образом насилия над поданными для взимания податей. 3. Осуждала нарушение прав личной свободы, то есть заключение людей в тюрьмы без объяснения причин и оставление в тюрьме без судебного рассмотрения их дел. Парламент просил короля, чтобы не совершались произвольные аресты и заключения в тюрьму без указания причин. Законодательная деятельность Долгого парламента (1640-1642 гг.) Карл I в 1629-1640 гг. правил без созыва парламента. Однако война с Шотландией истощила средства короля и Карл I в 1640 г. созвал парламент. Он заседал до 1653 г. и получил название «Долгого парламента». Настроение этого парламента было чрезвычайно оппозиционным, враждебным королю. Его созыв считается началом английской революции 1640-1660 гг. Во главе революции стал Долгий парламент, палата óбщин, в которой преобладали новое дворянство - джéнтри и буржуазия. Историю английской революции делят на четыре этапа: 1) конституционный этап (1640-1642 гг.); 2) период гражданской войны между королём и парламентом (1642-1648 гг.); 3) период индепендéнтской республики (1649-1653 гг.); 4) протекторáт О. Кромвеля - режим военной диктатуры (1653-1658 гг.), реставрация монархии Стюартов (1660 г.). В Конституционный период революции Долгий парламент добился от короля уступок, установил верховенство парламента над королевской властью. Трехгодичный акт 1641 г. впервые в Англии установил регулярный созыв парламента, а королевская власть ограничивалась в своём праве собирать парламент, когда ей заблагорассудится. По этому акту парламент должен был собираться, по крайней мере, раз в три года. Притом не мог быть распущен королем ранее, чем через пятьдесят дней со дня его созыва. Вскоре трехгодичный акт дополнил закон, по которому существующий парламент мог быть распущен только собственным постановлением. Парламент тем самым отнял у короля традиционное право созывать и распускать парламент. Парламент стал независим от короля. В 1641 г. специальными законами ликвидировались чрезвычайные королевские суды - Звёздная палата и Высокая комиссия. Король тем самым лишился права заключать своих подданных в тюрьму без предварительного рассмотрения обычными судами. Парламент привлёк к суду и казнил ближайших советников короля. Парламент, сделавшись постоянным, начал вмешиваться в дела управления. В конце 1641 г. парламент принял Великую ремонстрáцию - протест, которая содержала перечень злоупотреблений короля и требовала, чтобы деятельность советников - министров короля направлялась парламентом, требовала политической ответственности министров перед парламентом. Это означало, что король может назначать членов Тайного совета, министров и всех высших должностных лиц только с согласия парламента. Без такого согласия парламент отказывался давать королю субсидии. Король тем самым лишался и исполнительной власти и фактически превращался в безвластную особу. Окончательно это лишение английского короля исполнительной власти было достигнуто в Англии лишь в начале XIX в., когда завершилось формирование парламентарной монархии. С начала 1642 г. в Англии устанавливается верховенство парламента, фактически республика. Парламент, палата общин сосредоточили в своих руках как законодательную, так и исполнительную власть, облагали население налогами, конфисковывали земли сторонников короля и противников парламента. Политические партии английской революции В 1642 г. в Англии началась гражданская война - вооружённые действия между королем и парламентом. Сторонники парламента разделились на три политических течения - партии: 1. Пресвитериáне - умеренные пуритане, составлявшие большинство в Долгом парламенте. Они выступали за конституционную монархию, стремились к компромиссу с королем на основе исторической конституции и подтверждения Великой ремонстрации, которая фактически лишала короля исполнительной власти. 2. Индепендéнты (независимые) - более радикальные пуритане, которые в Долгом парламенте находились в меньшинстве, но большинство руководителей армии, включая её командующего О. Крóмвеля, являлись индепендентами. Они выступали за решительную борьбу с королем, а затем и за республику, за существование независимых от государства церковных общин, отсюда и их название - независимые. 3. Лéвеллеры (уравнители) - радикальные республиканцы, которые требовали упразднения монархии, установления республики, выступали за однопалатный парламент, то есть за упразднение палаты лордов и сохранение лишь выборной палаты общин, за ежегодные выборы в парламент, за выборность общественных должностей, за введение всеобщего избирательного права для мужчин. Они требовали в XVII веке того, что общество добилось, да и то частично, в XX веке. В конце концов королевские войска потерпели поражение. После победы над королём произошёл конфликт между парламентом, где преобладали пресвитериане - сторонники ограниченной королевской власти, и армией, где преобладали индепенденты - сторонники республики. В конце 1648 г. армия вступила в Лондон и удалила из парламента умеренных пресвитериан. Оставшиеся менее ста членов парламента принадлежали к числу индепендентов, единомышленников армии. С этого момента Долгий парламент фактически перестал существовать. Власть перешла в руки индепендентов. Падение монархии и установление республики Король Карл I по приговору парламентского суда в 1649 г. подвергся смертной казни. В 1649 г. индепендентская палата общин упразднила палату лордов, королевскую власть и объявила Англию республикой. Наивысшей точкой развития английской революции стал именно 1649 г. С 1649 по 1660 г. одиннадцать лет Англия юридически являлась республикой, а фактически таковой стала с 1642 г. Верховной властью провозглашалась палата общин. Она избирала Верховный исполнительный орган - Государственный совет во главе с командующим парламентской армией Óливером Крóмвелем (1599-1658). Фактически власть находилась в руках руководства армии во главе с Кромвелем. Командование армии отобрало власть у остатков палаты общин. Индепендéнтская республика 1649-1653 годов являлась замаскированной республиканскими учреждениями военной диктатурой армейского руководства во главе с Кромвелем. Протекторат Кромвеля. «Орудие управления» В 1653 г. Кромвель разогнал остатки Долгого парламента и в Англии установилась открытая военная диктатура командующего парламентской армией Кромвеля. Кромвель при участии высших офицеров разработал «Орудие управления» - единственную в истории Англии писаную конституцию. По этой конституции Англия провозглашалась республикой. Исполнительная власть отделялась от законодательной. Законодательная власть принадлежала лóрду-протéктору совместно с народным представительством - однопалатным парламентом, а исполнительная власть - лорду-протектору совместно с Государственным советом. Право законодательства и налогообложения принадлежало только парламенту. Избирательное право подверглось изменениям. У многих городов право представительства отнималось и передавалось графствам. Представительство тем самым организовывалось в соответствии с численностью населения. Избирателями в графствах могли быть только лица, которые обладали высоким имущественным цéнзом. Лорд-протектор имел право досрочно распустить парламент. Однако парламент подлежал обязательному избранию каждые три года. Лордом-протектором пожизненно провозглашался Кромвель. Он имел право утверждать и отклонять парламентские законы, командовал армией, руководил внешней политикой, включая право вести войну и заключать мир, но с согласия Госсовета, созывал и распускал парламент, назначал на высшие государственные должности. В действительности, Кромвель, опираясь на преданную ему армию, правил неограниченно в течение пяти лет в 1653-1658 годах. Со смертью Кромвеля, пала и республика. Эта республика являлась непрочной. Английская нация не хотела республики. Республика была навязана стране революционным, радикальным меньшинством парламентской армии. В 1660 г. произошла реставрация Стюартов. Королем стал Карл II, сын казнённого Карла I. Так окончилась первая английская революция. Опыт английской революции показал, что революцию начинают умеренные силы, которые постепенно уступают место все более радикальным, крайним силам и революция оканчивается военной диктатурой и реставрацией старой королевской власти. Революция не произвела кардинальных изменений в традиционной английской конституции. Законодательные акты, принятые с 1642 г., отменялись. И вообще, революция с её радикальными изменениями государственного строя была нетипична для Англии. Английский государственный строй всё-таки формировался постепенно. Англия и без революции стала бы конституционной монархией. Лекция № 2. Формирование конституционной дуалистической монархии в Англии во второй половине XVII - начале XVIII веков Реставрация Стюартов и формирование конституционной дуалистической монархии С 1660 г. в Англии произошло восстановление прежней системы государственных органов: Тайный совет, членов которого назначает и смещает король по собственному усмотрению и без участия парламента, палата лордов и палата общин. Англиканская церковь признавалась господствующей в государстве. Однако это не стало реставрацией дореволюционной абсолютной монархии. Король не имел постоянной армии. Чрезвычайные королевские суды, которые были предназначены для подавления политической оппозиции королю, не восстанавливались. Король сохранил исполнительную власть, то есть возглавлял управление. В сфере законодательной и финансовой его власть ограничивалась парламентом. Король подтвердил исключительное право английского парламента на утверждение налогов, принятие законов. Парламент выдавал королю определённую сумму содержания и старался точно определить расходы на различные нужды государства, и требовал отчёта у королевских советников в употреблении разрешенных им сумм. В правление Карла II (1660-1685) в 70-е годы XVII вв. в парламенте, который просуществовал целых 18 лет (Долгий парламент реставрации), среди аристократии сложились две соперничающие группировки, политические партии - тóри и вúги. Раскол произошёл по конкретному вопросу о престолонаследии. Тори выступали за передачу престола законному наследнику, брату бездетного Карла II - Якову II, хотя он и являлся приверженцем католицизма. Виги выступали за передачу престола незаконному сыну Карла II - протестанту. Тори являлись представителями крупного землевладения и землевладельческих интересов и считали существующую конституционную монархию в главных чертах законченной. Виги выступали представителями нового дворянства - джентри, торговой и финансовой буржуазии. Они являлись сторонниками расширения полномочий парламента, склонялись к введению мирным путём изменений существующего государственного строя. Обе партии являлись аристократическими, дворянскими по составу. Ведь в политической жизни страны участвовала только аристократия. Эти две группировки аристократии сражались за господство в парламенте. Избирательная борьба в Англии в XVIII в. превратилась в борьбу двух группировок одного и того же господствующего слоя - аристократии. В 1679 г. под давлением вигов парламент принял закон Habeas corpus act «Хáбеас кóрпус акт». Он являлся важнейшим конституционным документом, закрепляющим гарантии неприкосновенности личности, законности ареста, и устанавливающий ответственность должностных лиц за незаконный арест. Важнейшим конституционным правом является неприкосновенность личности, согласно которому человек может быть задержан и лишен свободы только на строгом основании закона и по приговору суда. Исторически право на неприкосновенность личности выработалось раньше других прав личности в Англии. Первоначально неприкосновенность личности была признана в виде привилегии для «свободных людей» в Великой хартии вольностей 1215 г. Статья 39 хартии гласила: «Ни один свободный человек не может быть задержан, заключен, лишен имущества, поставлен вне закона, изгнан и утеснен каким бы то ни было образом… иначе как по суду равных ему судей и по законам страны». Эта знаменитая статья послужила основой неприкосновенности личности. Установленный ею принцип не мог быть сразу претворен в жизнь. Короли нередко нарушали хартию и расправлялись с неугодными им лицами без суда. В эпоху абсолютизма Тюдоров и Стюартов действовали чрезвычайные королевские суды - Звездная палата и Высокая комиссия, состоящие при тайном королевском совете. Они рассматривали дела по государственным и религиозным преступлениям, производили произвольные аресты, применяли пытки, и выносили приговоры без участия присяжных заседателей. Поэтому парламент в 1628 г. сделал представление королю в особом акте, названном «Петицией о праве», в котором особенно настаивал на соблюдении неприкосновенности личности. После упорного сопротивления король Карл I уступил перед энергичными требованиями парламента и утвердил «Петицию о праве». Однако немедленно после этого он распустил парламент и затем почти двенадцать лет управлял страной без содействия парламента. В этот период нарушения неприкосновенности личности особенно умножились. Период революции и начальная эпоха реставрации Стюартов были мало благоприятны для строгого соблюдения неприкосновенности личности. В 1679 г. был принят парламентский «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заключений за морем» (Habeas corpus act). На основании этого закона всякий арестованный, считающий себя лишенным свободы незаконно или неправильно, может просить суд выдать ему приказ о приводе в суд. С такой же просьбой может обратиться родственник заключенного или любое лицо, интересующееся его судьбой. Приказ о приводе арестованного есть распоряжение суда, обращенное к должностному или частному лицу, держащему кого-либо в заключении, о том, чтобы он доставил заключенного в суд. По получении приказа о приводе в суд тюремный смотритель или тот, кто держит в заключении лицо, названное в приказе, должен в самое короткое время доставить заключенного в суд. Здесь он обязан дать подробное объяснение о причинах, обстоятельствах и времени задержания его. По представлении заключенного суд немедленно приступает к расследованию причин и обстоятельств, приведших к его аресту, и в случае признания их незаконными или неправильными тут же освобождает заключенного. Точное и строгое выполнение всех отдельных норм, касающихся приказа о приводе заключенного, обеспечивается тем, что на нарушителей их налагаются значительные штрафы. Цель предупреждения незаконных арестов достигается правом, предоставляемым всякому, неправильно или незаконно арестованному, предъявить иск об убытках к нарушителю его свободы. Значение «славной революции» 1688 года. Билль о правах 1689 года После смерти Карла II в 1685 г. на престол вступил его брат Яков II. Он пытался возвратить католической церкви преобладание в государстве. Это привело к разрыву короля с англиканской церковью и потере им поддержки парламентских партий. Яков II, несмотря на произошедшие в стране кардинальные перемены, назначал католиков на государственные должности, отменил все стеснения для католиков, стремился к расширению королевских прерогатив в ущерб интересам парламента. Англичане считали, что католики признают иноземного государя - папу римского и являются таким образом изменниками по отношению к английскому монарху - главе англиканской церкви. Яков II как католик легко жертвовал национальными интересами Англии, поддерживая католическую Францию, самое могущественное государство Западной Европе в то время, враждебное Англии. Поэтому католики в Англии по закону не могли занимать многие государственные и общественные должности, быть членами палаты лордов и общин. Им запрещалось обучать своей религии. Браки их не приобретали правового значения. В 1688 г. обе парламентские партии тори и виги объединились для изгнания ненавистного Якова II и пригласили на английский престол мужа дочери Якова II Марии, правителя Нидерландов Вильгельма Орáнского. Он высадился с войском в Англии и не встретил сопротивления. Английские войска оставили Якова II без поддержки и он бежал во Францию. В 1689 г. парламент объявил бежавшего Якова II отрекшимся от престола и провозгласил королём Вильгельма Оранского под именем Вильгельма III (1689-1702). Он подписал принятый парламентом Билль о правах 1689 г., который зафиксировал принципы взаимоотношений нового короля и парламента. Билль о правах в тринадцати статьях ограничивал в пользу парламента компетенцию короля в законодательной, финансовой, военной и судебной сферах. Закон перечислял именно то, чего король не может делать, и тем самым указывала, в чём же заключаются истинные права английского парламента. I. Относительно законодательной власти. Король не вправе без согласия парламента не только издавать законы, но и приостанавливать действие законов, делать изъятия из законов, то есть освобождать отдельных лиц от действия законов. Тем самым устанавливалось законодательное верховенство парламента. II. Относительно судебной власти. Учреждение чрезвычайных судов объявлялось незаконным. Суд присяжных отныне мог разбирать дела и о государственной измене. Суды не должны прибегать к чрезмерным залогам, так как чрезмерно высокий залог может сделать недействительной и свободу от предварительного ареста. Суды не могут налагать чрезмерные штрафы и обвиняемые не должны были подвергаться слишком жестоким наказаниям. III. Относительно финансовой власти. Королю запрещалось взимать какие-либо налоги без согласия парламента. IV. Относительно военной прерогативы. Содержание и набор постоянных войск в мирное время без согласия парламента противозаконны. Королю дозволялось держать постоянную армию в мирное время лишь с особого на каждый год разрешения парламента, который обязывался устанавливать её размер и уполномочивал короля на командование и поддержку дисциплины. Тем самым устанавливалась необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии в определяемом парламентом максимальном числе. Без ежегодно издаваемого закона король не имел права устанавливать для военных особые правила дисциплины и подвергать военных разного рода наказаниям за их несоблюдение. В силу исключительных географических условий Англия не нуждалась в постоянной сухопутной армии. Она имела самый большой в мире флот. V. Относительно парламента устанавливались: а) свобода выборов в члены парламента, то есть выборы в парламент не должны быть подконтрольны королю; б) свобода слова и прений в парламенте, подсудность самому парламенту речей и поведения его членов; в) парламент должен был созываться достаточно часто. VI. Относительно общих прав подданных подтверждалось и устанавливалось: а) право подданных обращаться с петициями к королю; б) право подданных - протестантов держать для своей защиты оружие. Англичане назвали государственный переворот 1688-1689 гг., заменивший ненавистного короля Якова II королем Вильгельмом III, «славной революцией», так как произошёл он без пролития крови и участия народных масс. С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия, в которой полномочия короля ограничивались прерогативами парламента. Английский парламент в борьбе со Стюартами вышел победителем. Права аристократического парламента установились прочно. В дальнейшем речь шла уже не о защите прав парламента от королевских посягательств, а о расширении его прав. Трехгодичный акт 1694 г. Акт об устроении 1701 года Конституционная монархия в Англии получила дальнейшее законодательное оформление Трёхгодичным актом 1694 г. и Актом об устроении 1701 г. В 1694 г. был принят Трёхгодичный акт. Он предписывал созыв парламента не реже одного раза в три года и такой же срок его полномочий. В 1701 г. был принят Акт об устроении (престолонаследии), который кроме разрешения вопроса о престолонаследии после смерти бездетного Вильгельма III, содержал ещё три важнейших конституционных нормы: 1. Установление принципа контрассигнатýры, согласно которому все акты, кроме частных писем и обязательств, издаваемые королём, недействительны без министерской скрепы - подписи. Королю приписывается полная личная безответственность: «король не может делать зла», «поступать неправильно». Поэтому ни одно его распоряжение не может иметь силы без министерской скрепы. Этой скрепой констатируется, что данный акт состоялся по совету и с ведома министра, который тем самым и принимает на себя ответственность за него перед парламентом. Все дела по управлению по прежнему решались в Тайном совете. Однако отныне каждое состоявшееся в нём постановление непременно подписывалось тем членом Тайного совета, который дал на него свой совет и согласие. Под всеми актами, исходящими от королевской власти, требовалась подпись министров, так как ответственными за королевскими актами лицами являлись именно министры. 2. Король не мог помиловать министров, подлежащих суду парламента за нарушение законов - импичмент. Таким образом, король сохранял право выбирать министров и смещать их. Однако министры перестали быть лишь орудиями его власти. Они должны были считаться теперь и с парламентом. Исполнительная власть стала переходить в руки министров. 3. Признание несменяемости судей. Судьи, назначаемые королем, могли выполнять свои обязанности «на всё время их доброго поведения», то есть пожизненно, и жалованье им будет точно установлено. Они могли быть отстранены от должности только по решению обеих палат парламента. Тем самым вводилась несменяемость судей, независимость судей от короля, от исполнительной власти. Общая юридическая характеристика конституционной дуалистической монархии Таким образом, во второй половине XVII - начале XVIII вв. в Англии утвердилась конституционная дуалистическая монархия. Конституционная дуалистическая монархия - это первоначальная, ранняя форма конституционной монархии, при которой существуют два центра политической власти со своими полномочиями - король и парламент, но преобладающую роль играет король. Власть короля ограничена в сфере законодательной и финансовой парламентом, но он сохраняет исполнительную власть. Законодательная власть преимущественно принадлежит двухпалатному парламенту. Парламент принимает законы, но король обладает правом абсолютного вéто - правом отказать в утверждении закона - статýта, принятого палатами парламента. Король имеет право назначения членов верхней палаты лордов. В палате лордов места переходили по наследству или в её состав входили те, кому король пожаловал высокий титул лорда. Король обладал правом созыва и досрочного роспуска парламента. По Трехгодичному акту 1694 г. выборы парламента проводились один раз в три года. Король мог досрочно распустить палату общин, назначив новые выборы. Исполнительная власть принадлежала королю. Король по своему усмотрению назначал и смещал членов Тайного совета - министров, послов, офицеров, других должностных лиц государства, командовал армией и флотом, руководил внешней политикой: объявлял войну, заключал мир, международные договоры. Все дела по управлению решались Тайным советом под председательством короля. Его постановления носили для короля рекомендательный характер. Он мог согласиться как с мнением большинства, так и мнением меньшинства совета. Министры являлись лишь советниками короля, орудиями его политики. Они несли политическую ответственность перед королем, то есть министр занимал свою должность, пока пользовался доверием короля. Однако и в сфере исполнительной власти власть короля уже начинает юридически ограничиваться: 1. Согласно акту 1701 г. ни одно распоряжение короля не может иметь силы без министерской подписи - контрасигнатуры. 2. Согласно акту 1701 г. король не мог помиловать министра, подлежащего суду - импичменту парламента. 3. Согласно биллю о правах 1689 г. закреплялась необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии в определяемом парламентом же максимальном числе. 4. «Цивильный лист» точно отмерял королю со времени реставрации Стюартов средства на содержание самого себя, своей семьи, двора, на государственно - представительские расходы, на жалованье судьям, пенсии. Лекция № 3. Формирование конституционной парламентарной монархии в Англии в XVIII - начале XIX веков В XVIII - начале XIX в. в Англии происходило ослабление роли королевской власти. Дуалистическая конституционная монархия трансформировалась в парламентарную конституционную монархию. Не путём издания законов, а путём конституционных обычаев и прецедéнтов исполнительная власть от короля перешла к партийно - однородному Кабинету министров, ответственному перед парламентским большинством. Отказ короля от права вето Прежде всего, произошёл отказ короля от права вéто - права отказать в утверждении законопроекта, принятого парламентом. С 1707 г. в силу конституционного обычая король отказался от права вето на законы, принятые парламентом. Тем самым он передал всю полноту законодательной власти парламенту, а законопроекты обсуждались королем и парламентом до их принятия. Появление кабинета министров. Непосещение королем заседаний кабинета министров В начале XVIII в. был образован новый государственный орган - Кабинет министров во главе с премьéр-министром, к которому переходит от короля исполнительная власть. Вместо созыва многочисленного Тайного совета из 30-40 членов короли со времён реставрации Стюартов стали проводить совещания по вопросам внутренней и внешней политики с несколькими наиболее доверенными членами этого совета. Этот малый совет, кабинет являлся послушным орудием короля. Король лично председательствовал в кабинете министров. Король Георг I, правивший с 1714 г., немец по происхождению и образованию, не знал английского языка. Поэтому он перестал посещать эти совещания и передал руководство ими первому лорду казначейства - министру финансов, который фактически стал премьер-министром - первым министром. Тем самым сложился конституционный обычай - непосещение королем заседаний кабинета министров. Это обеспечило самостоятельность, независимость кабинета министров от короля. После каждого заседания премьер-министр писал королю доклад о том, что происходило на заседании. Возникший таким путём орган действовал от имени короля. Именем короля набирались армия и флот. Почти все значительные должности замещались именем короля. Его именем объявлялись войны, заключались все международные договоры. Именем короля творился суд, миловались преступники. Фактически именно Кабинет министров принимал важнейшие решения по руководству государством. Образование партийно - однородного кабинета министров Долгое время считалось непреложным, что члены кабинета, министры назначаются и смещаются по усмотрению короля. Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддержки в парламенте, то ему не удается провести необходимый закон или утвердить бюджет. Если прочность кабинета министров обуславливалась согласием его с парламентом, то, следовательно, министров лучше всего набирать из той партии парламента, которая в данное время составляет в нём большинство. С переходом господства к другой партии избирается и соответствующий кабинет. В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий палаты общин с трёх до семи лет, то есть избиратели каждые семь лет избирали новый состав палаты общин. Как и прежде английский парламент состоял из двух палат, в которых господствовала аристократия. Аристократия была представлена в парламенте в сущности два раза: в верхней палате, где сидели по наследству титулованные лица, старшие сыновья, и в нижней, где по выбору являлись младшие сыновья или зависимые от аристократии люди. Избирательным правом пользовались всего 5 % населения. Выборы являлись открытыми. Широко применялся подкуп. С начала XVIII в. избирательная борьба в Англии превращается в поединок двух фракций - тóри и вúгов одного и того же господствующего класса, землевладельческой аристократии. Однако английская аристократия не была замкнутым сословием. Её ряды пополнялись за счёт разбогатевших промышленников и торговцев. Партии тори и вигов организационно не оформлялись. Они не собирались на съезды, не имели выборных руководящих органов. В стране существовали не члены партии, а только её сторонники. Партии не имели организаций на местах, в избирательных округах. Партии занимались только парламентской деятельностью. Постепенно утвердился конституционный обычай - правительство - кабинет министров формируется партией, получившей наибольшее число мест на выборах в палату общин. Короли вынуждались составить кабинет из членов партии, располагавшей большинством в палате общин. С 1714 по 1783 г. виги беспрерывно стояли у власти. В конце XVIII в. у власти оказались тори. Кабинет стал составляться королём из господствующей в палате общин партии - тори или вигов. Кабинет состоял из лидеров правящей партии. Партия, составлявшая большинство в палате общин, становилась правительственной, правящей. Партия меньшинства стала оппозицией, которая надеялась взять вверх на следующих выборах в палату общин и сделаться тогда правящей правительственной партией. Юридически ничто не связывает короля в выборе премьер-министра. Однако фактически он может призвать к власти только лидера партии парламентского большинства. Король назначает министров, но он назначает тех людей, которых ему указывает премьер-министр. При этом министры выбирались из членов парламента. Закон о должностях 1706 г. установил, что член нижней палаты общин, получив назначение на государственную должность, обязывался подвергнуться переизбранию, если желал оставаться в парламенте. Министры обязывались быть или депутатами палаты общин или членами палаты лордов, чтобы не порвать живую связь законодательной и исполнительной власти. Установление ответственности кабинета перед парламентским большинством Ко второй половине XVIII в. сложился конституционный обычай ответственности кабинета перед парламентом за все правительственные действия. Кабинет должен был пользоваться доверием парламента и выходить в отставку при выражении недоверия. Кабинет министров зависел от преобладающей партии в парламенте. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Парламент ещё с XV века имел право суда - импúчмента над советниками-министрами короля за какие-то конкретные нарушения закона. Обвинительной инстанцией выступала палата общин. Приговор, определяющий виновность, вид и меру наказания, постановляла палата лордов. Судебный приговор парламента нуждался в королевском утверждении. Король мог и помиловать осуждённого парламентом советника. Акт об устроении 1701 г. лишил короля права миловать министров, подлежащих суду парламента. Министры стали привлекаться к ответственности парламентом не за какие-то конкретные нарушения закона, а по политически основаниям, то есть за бездарное руководство, провалы в политике. Впоследствии отставка министра, потерявшего доверие парламента, то есть по чисто политическим основаниям, стала восприниматься достаточным наказанием, делающим излишним привлечение министра к судебной ответственности в порядке импичмента. В конце XVIII в., в 1782 г. впервые палата общин настояла на отставке кабинета министров на том основании, что они потеряли доверие палаты в связи с провалами во внешней политике. Кабинет проиграл войну с североамериканскими колониями, добившимися независимости от Англии и образовавшими США. В 1784 г. правительству тори во главе с Уúльямом Пúттом Младшим большинство палаты общин выразило недоверие. Питт тогда распустил палату общин и назначил новые выборы, отдавая спор на суд страны. Получив в новом парламенте большинство, Питт остался у власти. Питт тем самым установил прецедент для случаев, когда кабинет встречается с недоверием парламента. Он может обратиться к воле страны. При удаче на новых выборах он остаётся у власти, укрепляя своё положение. При неудаче выходит в отставку. С 1782 г. потребовалось ещё полстолетия, чтобы окончательно утвердилась норма, обязывающая кабинет подать в отставку из-за вóтума недоверия палаты общин. Таким образом, исполнительная власть подчинялась власти законодательной. Общая юридическая характеристика конституционной парламентарной монархии В конце XVIII - первой трети XIX в. в Англии сформировалась конституционная парламентарная монархия. Парламентáрная монархия - эта форма правления, при которой власть короля ограничена не только в сфере законодательной и финансовой, но и в сфере исполнительной власти. Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров. Кабинет министров - это обособленный от короля высший коллегиальный орган управления, объединяющий министров-глав отдельных органов центрального отраслевого управления - министерств. Кабинет состоял из основных должностных лиц государства - лидеров парламентского партийного большинства, коллективно ответственных перед парламентом. Все члены кабинета подчинялись премьер-министру, который являлся главой исполнительной власти - администрации. Первый лорд казначейства - министр финансов одновременно являлся премьер-министром. Фактически функции министра финансов выполнял второй лорд казначейства - министерства финансов. В состав правительства входил лорд-канцлер, он же лорд-хранитель большой печати, который ведал судопроизводством и председательствовал в палате лордов. Первый лорд адмиралтейства возглавлял адмиралтейство - морское министерство. В Англии появились некоторые новые министерства, которые возглавляли статс-секретари: по делам внутренним, иностранным, военным и др. Кабинет управлял администрацией, направлял внешнюю политику, руководил законодательной деятельностью парламента, то есть обладал законодательной инициативой, предлагал законопроекты на рассмотрение палат, представлял парламенту бюджет, заботился об обороне страны, обеспечении общественного порядка, развитии торговли, промышленности, народного благосостояния, образования. Кабинет формировался из представителей двух крупных политических партий - тори или вигов, получивших большинство мест на выборах в палату общин. Король назначал премьер-министра не по собственному выбору. Он вынужден был назначать на этот пост лидера партии парламентского большинства. Министры назначались из членов парламента, как палаты общин, так и из палаты лордов. Правительство несло политическую ответственность перед палатой общин за все правительственные действия. В случае выражения вотума недоверия (вотумом недоверия может быть и непринятие правительственного бюджета, и неприятие важного законопроекта, предложенного кабинетом) правительство уходило в отставку или по предложению премьер-министра король досрочно распускал палату общин, передавая спор на суд избирателей, имея в виду, что при неблагоприятных условиях выборов, правительство уходит в отставку. Досрочные выборы имели характер опроса страны. Вотум недоверия не должен быть случайным. Отсюда право кабинета досрочно распустить палату общин. Вотум недоверия кабинету министров палаты лордов не обязывал правительство уйти в отставку или, распустив палату, назначить новые выборы. Это объясняется тем, что палата лордов не подлежит досрочному роспуску и она формируется не путём выборов, а состоит из наследственных членов. Парламент по конституционному праву являлся главным носителем верховной власти. Верховенство парламента сказывалось преимущественно в законодательстве: 1. Все учреждения и все подданные должны подчиняться актам парламента и все суды должны руководствоваться ими в своих приговорах. 2. Парламент может издать закон относительно любого предмета и на любой срок. Например, парламент своим законом установил таксу извозчиков. Он может отменить любой из действующих законов. Парламент представлял собой законодательное собрание палаты лордов и общин. Палата общин издавало законы с содействия лордов и короля. Палата общин выделяла деньги на общественные нужды, указывая цели, на которые должны быть израсходованы эти бюджетные средства, устанавливала налоги, могла отменить постоянные налоги, утверждала займы. Парламент ежегодно отпускал на армию денежные средства. Парламент осуществлял верховный контроль над исполнительной властью. С конца XVIII в. посредством запросов и обсуждений палата общин критиковала и контролировало министров. Каждый член парламента имел право спросить министра о любом факте, находящимся в связи с деятельностью подчинённого министру ведомства. В парламентарной монархии «король царствует, но не управляет». Король лишён возможности действовать иначе, как посредством органов, ответственных перед парламентом. Юридическими ограничениями власти короля являлись правило контрассигнатуры, цивильный лист, необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии. Вместе с тем король стоял над партиями, являлся символом единства Британской империи, которая к началу XX в. составляла 30 млн. кв. км. Территориально Британская империя являлась самой большой империей в мировой истории. Политическое и экономическое могущество Англии держалось в значительной мере на эксплуатации и ограблении колоний. Парламентаризм, политические свободы распространялись лишь на Англию и её подданных. Английский король оказывал влияние на внешнюю политику. Король являлся главным советников своих министров по делам внешней политики, которую благодаря пожизненности своего положения, он успевал хорошо изучить. Король считался главным покровителем наук, искусств, спорта. Лекция № 4. Избирательные реформы 1832, 1867 и 1884 - 1885 годов в Англии Недостатки английской избирательной системы В начале XIX в. в Англии сформировалась конституционная парламентарная монархия, но сохранялась средневековая избирательная система. Недостаток этой избирательной системы заключался в том, что право избирать депутатов в палату общин принадлежало незначительному меньшинству населения. Избиратели вдобавок распределялись крайне неравномерно. Мелкие населённые пункты имели бóльшее представительство в палате общин, нежели крупные. При избрании депутатов широко применялся подкуп голосов. Члены палаты общин избирались от графств - областей и городов - местечек, которым королевской хартией было пожаловано право избирать. Этим территориям предоставлялось право избирать по два представителя независимо от численности населения. Это было представительство территориальных единиц, а не английских граждан. Правом представительства в палате общин пользовались разные «гнилые местечки». Многие большие города, в средние века еще не существовавшие, не имели представительства в палате общин. Гнилыми местечками называли малонаселённые или совсем обезлюдевшие к XVIII-XIX вв. городки и деревушки, которые в XVI- XVII веках являлись процветающими центрами ремесла и торговли. Тем не менее, они обладали старинным правом представительства в парламент. Как правило, такого рода избирательный округ находился в собственности какого-либо аристократического семейства или одного лорда. В этих гнилых местечках избирателей было очень мало и в большинстве своем они находились в полной зависимости от местных крупных землевладельцев. Поэтому в большинстве случаев землевладелец просто-напросто назначал угодного ему депутата: либо самого себя, либо кого-то из родственников или знакомых. Нередко депутатское место от такого округа владелец продавал на выгодных условиях. Таким образом, бóльшая часть депутатов палаты общин 424 из 658 заранее назначалась. Многие большие города, в средние века ещё не существовавшие, не имели представительства в палате общин. Они не обладали королевской хартией и в силу этого вообще лишались избирательного права. Дело в том, что Тюдóры и Стю’арты изначально даровали право представительства некоторым заведомо гнилым местечкам, которые взамен гарантировали им поддержку в палате общин. Поэтому в период реставрации Стюартов парламент, опасаясь чрезмерного усиления власти короля, отменил королевское право предоставления населённым пунктам представительства в парламенте. В графствах избирательное право с начала XV в. принадлежало всем лицам, владеющим участками земли на праве собственности и получающим с них годовой доход в размере сорока шиллингов. Эта сумма определяла размер стоимости экипировки и содержания солдата. Вследствие быстрого роста крупного землевладения и индустриализации значительное число бывших мелких земельных собственников лишалось земельной собственности путём продажи, переезжало в города или превратилось в арендаторов, наёмных рабочих. Поэтому число избирателей сильно сократилось. Кроме того, большинство этих избирателей находилось в полной экономической зависимости от крупных землевладельцев. В городах избирательным правом пользовались лица, входившие в состав купеческих гильдий, или даже только представители последних, заседающие в городском совете. Англия во второй половине XVIII - начале XIX вв. превратилась из аграрной страны в ведущую индустриальную державу. В ней городское население стало преобладать над сельским, появилась экономически влиятельная, богатая и образованная буржуазия. Она тем самым потенциально стала готовой к пользованию политическими правами. Землевладельческая аристократия, получив влиятельного соперника, вынуждена была пойти на изменение избирательной системы. Избирательная реформа 1832 года В 1832 г. виги провели первую избирательную реформу. Она осуществила перераспределение избирательных округов с целью установить хотя бы относительную пропорциональность числа депутатов численности населения и расширила число избирателей путём изменения имущественного ценза. Перераспределение избирательных округов, представительства в парламенте выразилось в том, что большая часть гнилых местечек лишалась представительства в парламенте, а представительство других местечек сокращалось. Освободившиеся депутатские места распределялись между городами и графствами - сельскими округами. Реформа произвела изменение имущественного ценза. В графствах избирательное право предоставлялось собственникам или арендаторам земельного участка, приносящего определённый годовой доход: для земельных собственников - не менее 10 фунтов - 200 шиллингов; для арендаторов, более высокий доход - не менее 50 фунтов годового дохода с земли. В городах избирательным правом пользовались собственники или арендаторы недвижимости - дома, магазина, конторы, склада, фабрики с определённым годовым доходом не менее 10 фунтов. Таким образом, избирательный ценз повышался для земельных собственников с 40 шиллингов до 200. Для арендаторов он стал ещё больше. И, тем не менее, число избирателей увеличилось, так как избирательное право предоставлялось арендаторам недвижимости. Прежде им обладали только земельные собственники. С другой стороны, новый имущественный ценз приводился в соответствие с уровнем инфляции и доходов населения. Ведь ценз 40 шиллингов был установлен ещё в XV в. Избирательная реформа устанавливала и иные цензы - условия для избирателей: 1) мужской пол; 2) достижение совершеннолетия - 21 год; 3) уплата налога в пользу бедных; 4) наличие ценза осéдлости - проживания в избирательном округе - 12 месяцев. Избирательная реформа открыла доступ в палату общин буржуазии, богатым людям, не имевшим дворянских званий. Она тем самым лишила землевладельческую аристократию монополии на участие в политической жизни страны. После проведения реформы буржуазия наравне с аристократией стала обладать политической властью. Общее число избирателей увеличилось на одну треть - с 220 тысяч 650 тысяч человек при 14 миллионном населении Англии. Избирательная реформа 1867 года В 1867 г. консерваторы под давлением рабочих союзов провели вторую избирательную реформу. По этой реформе оставшиеся местечки лишались права посылать депутатов в палату общин. Освободившиеся места распределялись между более населёнными городами и графствами. В графствах имущественный ценз для собственников или арендаторов земли снижался до 5 фунтов. В городах избирательное право предоставлялось всем квартиронанимателям, уплачивающим арендную плату не менее 10 фунтов в год. Под это условие подходили многие городские рабочие и ремесленники, жившие на своих квартирах. Реформа тем самым давала право голоса состоятельным городским рабочим. В деревне же сельские рабочие избирательного права не получили. Остальные цензы сохранились те же, что и предусматривала избирательная реформа 1832 г. Избирательная реформа 1884 - 1885 гг. В 1884 г. была проведена третья избирательная реформа, по которой в графствах избирательное право предоставлялось арендаторам жилых домов, уплачивающим арендную плату не менее 10 фунтов в год. Реформа тем самым распространила избирательное право на сельских рабочих. В результате трёх избирательных реформ XIX века избирательное право получили две трети всего мужского населения Англии. Чтобы иметь право голоса на выборах, надо было быть совершеннолетним мужчиной, достигшим 21 года, и сверх того следовало иметь недвижимую собственность, либо арендовать помещение - дом, квартиру определённой стоимости. Закон 1885 г. уменьшил прежнее неравенство избирательных округов. Города и графства разделялись на избирательные округа в соответствии с численностью населения. От избирательного округа избирался один депутат. Округ охватывал 50-54 тысячи жителей. Всего насчитывалось 670 округов, от которых избиралось 670 депутатов палаты общин. В округе могло выдвигаться любое число депутатов, обычно 3 или 4, но избранным считался кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей, хотя бы большинство было всего в один голос. Лекция № 5. Развитие конституционного права Англии в конце XIX - начале XX веков Развитие двухпартийной системы Необходимым элементом парламентарной монархии являются политические партии. В Англии исторически, в XVIII в. сложилась двухпартийная система, когда немногочисленная часть общества - землевладельческая аристократия принимала участие в государственном управлении. В стране действовали только две партии примерно равной силы - тори и виги. Они представляли собой аристократические группировки близких по взглядам депутатов парламента. Двухпартийная система позволяла создавать устойчивое однопартийное правительство до очередных парламентских выборов. По закону 1716 г. палата общин избиралась на семь лет. На деле же кабинет распускал палату общин через 5 - 6 лет. Правительство составлялось из членов той политической партии, которая располагала большинством мест в палате общин. Оппозиционная партия была готова принять власть у правящей партии. Три избирательные реформы XIX века значительно расширили число избирателей, но двухпартийная система сохранилась. Партии тори и вигов были преобразованы в середине XIX в. соответственно в партии консерваторов и либералов. Они во второй половине XIX - начале XX веков попеременно сменяли друг друга у власти и выражали интересы самых влиятельных, имущих слоёв общества. Консерваторы отдавали предпочтение интересам крупных землевладельцев - дворянства, фермеров, а либералы - богатых городских слоев - промышленной буржуазии, фабрикантов, финансистов, банкиров, купцов, городской интеллигенции, к которой относились юристы, адвокаты, журналисты, профессора. Эти партии были весьма близки по своим экономическим и политическим программам. Обе партии признавали парламентарную монархию, частную собственность, могущество Британской империи. Либералы выступали за преобразования, реформы, новизну больше, чем консерваторы. Консерваторы стремились к сдерживанию чрезмерных преобразований, но при этом сами проводили назревшие реформы. Именно консерваторы провели вторую избирательную реформу 1867 г. Обе партии, отдавая предпочтение интересам какой-либо части населения перед другой, обращались к более широкому кругу избирателей, чтобы получить их голоса на выборах. С расширением избирательного права, чтобы победить на парламентских выборах, обе партии должны были учитывать интересы рабочих, которые после реформы 1867 г. составляли большинство избирателей. Рабочим приходилось что-то обещать и обещания, хотя бы частично выполнять. Расширение числа избирателей потребовало от политических деятелей вести систематическую пропаганду своих идей среди избирателей. Поэтому политические партии тори и вигов из группировок членов парламента превратились в общенациональные партии консерваторов и либералов, действующие на постоянной основе, имеющие организационную структуру. Основной целью партии становится участие и победа на выборах в парламент своих партийных кандидатов с целью формирования собственного правительства. Во всех избирательных округах создавались постоянные комитеты либеральной и консервативной партий. В них работали постоянные, оплачиваемые из партийных средств партийные работники - профессиональные политики. Окружные комитеты осуществляли контроль над составлением избирательных списков, устраивали партийные митинги, распространяли партийную литературу, вели агитацию и пропаганду за партийных кандидатов. Депутаты правящей и оппозиционной партий в палате общин объединялись в собственную парламентскую фрáкцию - группу. Лидер партийной фракции в палате общин являлся лидером всей партии и в качестве такового председательствовал в центральном партийном органе. Таким образом, в партии выделяются три элемента: 1) рядовые члены партии; 2) штатные служащие партийного аппарата для повседневной работы; 3) политические руководители партии, которые участвуют в правительстве. Партии имеют свои газеты, журналы, организации - женские, молодежные и др. В конце XIX в. начался упадок, ослабление влияния либеральной партии. Причинами ослабления либеральной партии являлись: 1. Упадок идеологии либерализма, сужение социальной базы, поддержки либеральной партии. Либералы выступали за свободу торговли, то есть за свободу ввоза в Англию иностранных товаров, которые не должны облагаться высокими таможенными пошлинами, так как английские товары более дешёвы и качественны. Консерваторы во второй половине XIX в. выступали за протекционúзм - государственную поддержку английской промышленности путём установления высоких таможенных пошлин на иностранные, привозные товары, чтобы высокими таможенными тарифами защитить английскую промышленность от зарубежной конкуренции. Эта позиция консерваторов объяснялась тем, что к началу XX в. Англию в промышленном развитии опередили более молодые индустриальные страны - США и Германия. Англия столкнулась с ростом конкуренции иностранных товаров. Либералы с явным запозданием признали необходимость протекционизма, то есть вмешательства государства в экономическую жизнь. 2. Раскол либеральной партии в 1886 г. по вопросу о предоставлении Ирландии самоуправления. Руководство либеральной партии считало лучшим средством для удержания Ирландии в составе Англии предоставление ей права избирать самостоятельный ирландский парламент. Фактически оно выступило за превращение Англии из унитарного в федеративное государство. Парламент проект о самоуправлении Ирландии отверг. Он вызвал недовольство не только консерваторов, но и значительной части либералов, которые выражали мнение большинства населения страны. Федерализм привёл бы к ослаблению единства английского государства. Католиков-ирландцев, насильственно завоёванных англичанами и поэтому враждебных протестантам-англичанам, федерализм всё равно бы не удовлетворил. Ирландские националисты боролись за независимость от Англии. В конце концов, Англия в 1922 г. предоставила независимость Ирландии, кроме её северной части - Óльстера, где преобладали английские переселенцы - протестанты. В 1886 г. от либеральной партии отделилась значительная часть под названием либералов-унионúстов, то есть сторонников англо-ирландской унии, неразрывного унитарного союза Англии и Ирландии. Они присоединились к консерваторам. 3. Создание лейбористской рабочей партии в 1906 г. по инициативе профсоюзов - тред-юниóнов и ряда социалистических организаций для поддержки избрания рабочих в парламент и для содействия принятию законов в пользу рабочих. Усиление роли Кабинета министров в конце XIX - начале XX веков Во второй половине XIX - начале XX веков происходило усиление роли Кабинета министров. Он стал преобладать над парламентом, из слуги парламента превратился в его хозяина. Это обуславливалось усложнением задач управления, увеличением функций государства. Во внутренней политике выявилась необходимость государственного вмешательства в экономику. Всё бóльшее значение приобретали вопросы внешней политики, требовавшие специальных знаний и навыков, быстроты решения, искусного лавирования, секретности. Усложнившиеся функции государственного управления медлительный парламент не мог оперативно решать. Падение роли парламента и усиление влияния Кабинета министров выразилось в следующем: 1. Парламент обсуждал и принимал почти исключительно правительственные законопроекты. С ростом усложнившихся функций государственного управления выросло значение правительственных законопроектов - биллей. Законопроект в палатах парламента проходил три чтения - голосования: внешняя дискуссия и утверждение законопроекта в первом чтении; затем второе чтение с поправками; и третье, окончательное чтение. Эта длительная процедура позволяла всесторонне обсудить законопроект и учесть интересы всех заинтересованных сторон. На долю биллей, вносимых рядовыми членами парламента, оставалось чрезвычайно мало времени. Парламент стал заниматься почти исключительно обсуждением правительственных законопроектов и действий. Кабинет министров теперь определял направление и содержание всей парламентской работы. 2. В палате общин стали применяться особые приёмы, предназначенные для ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов: а) правило «гильотúна» - по предложению правительства на обсуждение законопроекта заранее отводилось определённое время, и если билль не был обсуждён полностью, необсужденные части ставились на голосование без прений, а дисциплинированное правительственное большинство палаты общин голосовало в поддержку правительственного законопроекта, и нежелательный для правительства вопрос не обсуждался, если поставить его на конец обсуждения; б) прием «кенгуру» - председатель - спикер палаты общин, который являлся лидером парламентского правительственного большинства, получил право определять, какие поправки из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждение палаты, а какие - нет. Он останавливался на тех поправках, которые считал нужными, перескакивая через другие, отсюда и название приёма. В результате этих изменений парламентская дискуссия сильно ограничивается. Отныне критика оппозиции в парламенте допускалась лишь постольку и до тех пор, поскольку и пока это угодно правительству. 3. Получает распространение делегúрованное законодательство. Даже соблюдая строжайшую экономию времени, парламенту едва хватало времени на то, чтобы решить текущие дела, обсудить и проголосовать бюджет и важнейшие законопроекты, внесённые правительством. Поэтому парламент делегировал, передавал правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определённое время. Правительство тем самым в своих руках сосредоточило и законодательные функции. 4. Устанавливается строгая партийная дисциплина среди депутатов правительственного большинства. Это позволяло направлять голосование в нужное для правительства русло. За соблюдением дисциплины, за голосованием депутатов стали следить особые партийные организаторы с характерным названием «кнуты’» - загонщики. Рядовые депутаты правительственной фракции обязывались аккуратно приходить на голосования и неизменно голосовать за правительство, которое являлось руководящим штабом парламентского большинства. Правящая партия, получив доверие большинства избирателей, стремилась реализовать свои предвыборные обещания, достичь позитивного результата к следующим парламентским выборам. А этого невозможно было бы достичь без поддержки мероприятий правительства парламентским большинством. Депутаты парламентского большинства понимали, что кабинет их партии может оставаться у власти лишь до тех пор, пока они будут оказывать ему дружную поддержку против сплочённых действий, нападений оппозиции. Если группа депутатов проявляла строптивость в голосовании, кабинет мог пригрозить досрочным роспуском парламента и выборами, которые сопряжены для упрямых депутатов с большими затратами денег, времени, с опасностью потерять свои депутатские полномочия. Новые выборы, по остроумной оценке видного английского конституционалиста XIX в. У. Бэджгóта, - «вещь очень дорогая, и, если они неудачны, вещь очень обидная. Вот в чём секрет, объединяющий партии». 5. Ответственность правительства перед парламентом снижается. Вотум недоверия правительству практически исчезает. Ведь парламентское большинство зависит от кабинета, в состав которого входят лидеры партии. Расхождений кабинета министров, то есть лидеров партии, с парламентским большинством, то есть партией, не имелось. В случае выражения вотума недоверия правительство может досрочно распустить палату общин и провести новые выборы, которые чреваты проигрышем выборов, потерей правительственной власти и переходом в оппозицию. Кабинет министров осуществлял не только исполнительную власть - внешнее и внутреннее управление государством, но и законодательную власть в силу того, что законопроекты в парламент вносило, как правило, правительство, и парламент практиковал передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издавало законы, акты делегированного законодательства. Фактически именно Кабинет министров являлся верховной властью в государстве, которая обеспечивает согласованное функционирование всех властей, единство действий. Основная задача парламента - законодательство, представительство интересов населения, контроль за деятельностью исполнительной власти посредством запросов министрам правительства, особенно со стороны оппозиции. В кабинете министров 1910 г. насчитывался двадцать один человек. Главной фигурой во власти являлся премьер-министр. Коллегия из 20 человек оказалась слишком велика для оперативного решения задач повседневного управления. Поэтому в кабинете выделяются наиболее близкие к премьеру люди три- четыре министра, подготавливающие заседания кабинета и ведущие за собой остальных членов кабинета. Акт о парламенте 1911 года. Ограничение законодательных полномочий палаты лордов В верхней палате английского парламента - палате лордов заседали наследственные законодатели - лорды. Юридические полномочия верхней палаты являлись почти такими же, как полномочия нижней палаты. На деле же палата лордов занимала подчинённое политическое положение к палате общин. В 1911 г. либералы провели Акт о парламенте, который ограничил законодательные полномочия палаты лордов. Содержание акта о парламенте 1911 г. сводилось к следующим положениям: 1. Ограничение законодательных полномочий палаты лордов: а) финансовые законопроекты-билли не могли изменяться палатой лордов и должны были быть рассмотрены и одобрены не позднее чем через один месяц с момента поступления в верхнюю палату. Иначе билль подписывается королем без одобрения палаты лордов. У лордов тем самым отнимался контроль за финансовыми биллями. б) по отношению к остальным нефинансовым биллям палата лордов потеряла абсолютное вето, по которому она имела право не утвердить законопроект, принятый палатой общин и он не мог вступать в силу. На следующей сессии можно было вновь предлагать этот законопроект, вплоть до согласия палаты лордов. Абсолютное вето уступило место относительному вето, то есть палата лордов могла задержать принятие нефинансового билля на два года. Если нефинансовый билль принимался палатой общин три раза в трёх последовательных сессиях - заседаниях палаты и каждый раз отвергался палатой лордов, то после третьего принятия он предоставлялся на утверждение короля, минуя палату лордов. При этом между первой и третьей сессиями должны были пройти не менее двух лет. 2. Введение вознаграждения депутатам палаты общин. До 1911 г. они не получали жалования. 3. Срок полномочий палаты общин сокращался с семи до пяти лет, то есть избиратели раз в пять лет избирали палату общин. Формирование и развитие конституционного государства в США Лекция № 1. Становление северо - американской государственности. Образование США Северо - американские соединённые штаты сделались первым по времени в новое время демократическим государством, причём на большой территории. Афинская демократическая республика существовала на маленькой территории. средневековые городские республики имели аристократический характер. США возникли как союзное федеративное объединение бывших североамериканских колоний англичан, добившихся своей независимости от Англии в ходе вооруженной борьбы в конце XVIII века. Здесь не было ни короля, ни католической церкви, ни феодальной знати. Организация власти в северо-американских колониях Англии (XVII - середина XVIII веков) Первая английская колония на восточном побережье Северной Америки возникла в начале XVII века. К середине XVIII в. здесь существовало 13 независимых друг от друга колоний - областей. Каждая английская колония обладала республиканской автономией. Колонии управлялись по образцу английской дуалистической монархии. Место короля занимали губернаторы, которые как представители центральной власти на юге назначались английским королем, а на севере избирались законодательным собранием колонии и даже населением. Губернаторы как главы колоний обладали значительными полномочиями. Они назначали верхнюю палату законодательного собрания, обладали правом вето и роспуска собраний, назначали по собственному усмотрению советников - министров. Почти в каждой колонии наподобие двухпалатного английского парламента создавались двухпалатные представительные законодательные собрания. Нижние палаты законодательных собраний избирались собственниками. Законодательные собрания принимали местные законы, утверждали налоги и жалованье должностным лицам. В колониях с течением времени власть губернаторов сокращалась. Влияние законодательных собраний росло. К ним постепенно перешёл контроль над местными финансами: право устанавливать налоги, жалованье должностным лицам, включая губернаторов, право контроля расходов. Англия всегда стремилась возложить на колонии все расходы по управлению. Поэтому получать деньги на содержание должностных лиц губернатору приходилось от законодательных собраний, которые при малейшем недовольстве или конфликте с губернатором отказывали в денежных ассигнованиях. Для обложения граждан - колонúстов налогами требовалось обязательно согласие их представителей в законодательном собрании. Губернаторы не имели армии и полиции. Армию заменяла милиция. Все мужчины от 16 до 60 лет обязывались нести регулярную военную и охранную службу. Не имея возможности рассчитывать на помощь отдаленной метрополии - Англии, губернаторы вынуждены были уступать требованиям колонистов, представленных в законодательном собрании. Колонисты сохраняли права английских граждан: равенство всех перед законом, личная неприкосновенность, суд присяжных, свобода вероисповедания, участие в выборах законодательного собрания. Колонисты пользовались свободой печати, собраний и союзов в гораздо бóльшей степени, чем население в Англии. Английские колонии населялись преимущественно религиозными и политическими эмигрантами из Англии, которые стремились в колониях найти свободу согласно своим убеждениям. Конфликт северо - американских колоний с Англией. Причины их восстания Центральное правительство Англии мало вмешивалось во внутренние дела этих самоуправляющихся колоний. Англия находилась слишком далеко и не имела возможности отправлять в колонии большие воинские силы. Англия не требовала от них никаких материальных средств на свои надобности, то есть колонии освобождались от уплаты прямых налогов. Единственное неудобство для колоний представляла экономическая политика Англии, направленная на превращение колоний в сырьевой придаток метрополии. Колонии рассматривались как поставщик дешёвого сырья в метрополию и рынок сбыта для английских промышленных товаров. Эти невыгодные ограничения (например, английским законом колонистам запретили выделку железа) обходились колонистами. Центральное правительство мирилось с отступлением от закона. Притом это единственное для колоний неудобство, вытекавшее от связи с Англией, окупалось тем, что последняя своим сильным флотом охраняла их береговую линию от иностранного нападения. После победы Англии над Францией в 1763 г. Канада перешла от Франции к Англии. Это устранило опасность французского нападения на колонии, которые тем самым перестали нуждаться в военной защите метрополии. Вместе с тем английское правительство для покрытия тяжёлых издержек на войну с Францией стало требовать и от колонистов участия в общих государственных расходах, то есть пыталось ввести в колониях прямые налоги. Попытки английской метрополии обложить колонии налогами привели к протестам колонистов. Они ссылались на английский правовой принцип, согласно которому установление налогов может быть совершено только представителями их плательщиков в парламенте. Английские колонисты требовали себе равных прав с англичанами, то есть представительства в парламенте и соглашались платить все те налоги, которые платят англичане. Неуступчивость английского правительства и парламента привели к войне за независимость, в результате которой непрочные связи между Англией и её колониями были разрушены. Разрыв колоний с их метрополией вызывался желанием разбогатевших колоний не поступиться основным принципом политической свободы. Согласно этому принципу, по мнению американцев, английский парламент не имел ни малейшего права облагать колонии хотя бы самыми мелкими налогами, раз в нём отсутствовали представители от колоний и таким образом на это обложение со стороны самих колоний не давалось согласия. Английские колонии пользовались широкой свободой. Американцы начали свою революцию не после того, как лишились самых последних свобод, а после того, как появились первые признаки возможности утратить прежнюю свободу. Декларация независимости 1776 года. Провозглашение независимости колоний В апреле 1775 г. начались военные действия между колонистами и Англией. 4 июля 1776 г. в Филадéльфии собрался второй континентальный конгресс. Он состоял из представителей от всех тринадцати колоний - штатов (колонии стали называть себя штатами, то есть государствами), выбранных законодательными собраниями штатов. Конгресс был уполномочен законодательными собраниями штатов к разрыву с Англией и принял Декларацию независимости, составленную Тóмасом Джéфферсоном (1743-1826). Декларация заключала оправдание разрыва колоний с их метрополией, объясняла причины, побудившие колонии совершить этот шаг. Именно с этого документа началось становление северо - американской государственности. В Декларации можно выделить три составные части. Первая часть декларации обосновывала право штатов на независимое и обособленное существование нарушением английским правительством естественных прав. Декларация провозглашала, что все люди рождаются равными в правах, и обладают такими естественными, неотъемлимыми правами, как право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав люди учреждают правительства. Народ имеет право на восстание против тиранического правительства, которое нарушает эти права граждан. Во второй части декларации содержался перечень злоупотреблений английского правительства по отношению к северо - американским колониям. Это позволяло колонистам рассматривать власть английского правительства над ними как тираническую, а, следовательно, это давало колониям основание для разрыва государственных связей с Англией. Третья часть декларации провозглашала разрыв политических связей между колониями и Англией и признавала каждую колонию независимым государством - свободным штатом с полным правом объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать другие действия, которые имеют право совершать другие независимые государства. Образование конфедерации. «Статьи конфедерации» 1781 года Почти все штаты, как стали называть себя бывшие колонии, стали независимыми государствами и приняли собственные конституции, провозглашая суверенитет и верховенство собственных законов. Борьба штатов за независимость длилась до 1783 г., когда Англия юридически признала независимость Соединенных Штатов. Во время войны за независимость возникла потребность в создании единого государства, которое могло бы заменить Англию для отдельных штатов. Филадельфийский второй континентальный конгресс соединил разрозненные колонии - штаты для борьбы с Англией. Ещё до окончания войны за независимость второй континентальный конгресс принял первую Конституцию США - «Статьи конфедерации и вечного союза», которые были утверждены всеми штатами только к 1781 г. и вступили в силу в этом же году. Они представляли собой международно - правовой договор об образовании союза тринадцати суверенных государств - «суверенных штатов» - Конфедерации Соединённых Штатов Америки. Союз между штатами провозглашался вечным. Бывшие колонии определялись в качестве штатов - государств и сохраняли за собой суверенитет, независимость, все права и полномочия, за исключением тех, которые прямо передавались Конфедерации в лице её органов. Центральное управление осуществлялось однопалатным конгрессом. Он состоял из представителей штатов в количестве от двух до семи, выбираемых законодательными органами штатов. Каждый штат в конгрессе имел один голос. Конгресс мог принять важное решение только квалифицированным большинством, не менее чем девяти штатов. Конгресс имел право контролировать вопросы, связанные с внешней и военной политикой - решения об объявлении войны и заключении мира, направление войск, отношения с иностранными государствами, назначение и отзыв послов, заключение международных договоров, назначение высших воинских чинов. В ведении штатов оставалась полная законодательная власть в отношении внутренней политики, включая право контроля собственной торговли, сбора налогов, выпуска собственных денег и т. п. Конфедерация представляла собой слабый союз сильных штатов. Слабость конфедерации выражалась в следующем: 1. Конгресс, не имея возможности взимать общие налоги, не располагал собственными средствами для содержания армии и флота, а также для реализации других своих функций. Конгресс мог лишь просить необходимые средства у штатов. Многие штаты при этом имели собственные вооружённые силы, включая военные корабли. 2. Конгресс не имел права регулировать торговлю между штатами. В такой ситуации одни штаты устанавливали налоги на товары других. 3. Конгресс не мог запретить штатам введение и использование их собственных валют, что приводило к инфляции и затрудняло торговлю. 4. Все принимаемые конгрессом решения приводились в исполнение властями отдельных штатов. Центральная власть конфедерации не имела ни исполнительных, ни судебных органов, проводящих в жизнь решения конгресса. Конфедерация не имела ни принудительной власти, ни исполнительного органа, ни единоличного руководителя правительства. Вследствие отсутствия исполнительной власти, конгресс сам занимался всеми административными вопросами. 5. Отсутствие судебных органов приводило к тому, что конгресс опирался на суды штатов для претворения в жизнь общенациональных законов, а также для разрешения споров между штатами. На практике нередко суды штатов отменяли общеамериканские законы. Лекция № 2. Конституция США 1787 года Причины перехода от конфедерации к федерации. Разработка и принятие Конституции США 1787 года. Общие принципы конституции Статьи конфедерации не соответствовали насущным потребностям государства и носили переходный характер. При слабости центральной власти в стране нарастали послевоенные экономические трудности: инфляция из-за безудержной эмиссии бумажных денег в штатах, рост внешнего долга, неспособность конфедерации погашать внешние долги, банкротства. Весьма острыми стали торговые и территориальные противоречия между штатами, существовали высокие таможенные пошлины между штатами. Столкновения между штатами о праве пользования новыми западными территориями, отнятыми у Англии, не раз грозили окончиться войной. Экономические трудности привели к недовольству фермеров, ремесленников, к военным восстаниям в штатах. Слабость конфедерации вела к чрезвычайному пренебрежению ей со стороны иностранных государств. Отдельные, враждующие между собой штаты вряд ли смогли бы отстоять своё независимое существование от иностранных государств. Под влиянием потребности объединения, неудовлетворенности американцев беспомощной конфедерацией в 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент. Он состоял из делегатов от штатов и созывался для выработки новой конституции. В течение нескольких месяцев с мая по сентябрь 1787 г. конвент в острых спорах выработал проект федеральной конституции. Она стала компромиссом между сторонниками сильного центра и суверенных штатов. Конституция вступила в действие весной 1789 г., когда её ратифицировали (утвердили) законодательные собрания девяти штатов, а для утверждения конституции всеми штатами понадобилось около трёх лет. Конституция состоит из семи статей и закрепляет следующие принципы государственного строя США: народный суверенитет, федерализм, разделение властей со сложной системой сдержек и противовесов, президентская форма правления, судебный конституционный контроль. Американский федерализм По форме государственного устройства США объявлялись федерацией. Федерация - это союзное, сложное государство, состоящее из нескольких государственных образований, субъектов федерации, обладающих известной политической самостоятельностью. Федерация представляет собой сложное суверенное государство, в состав которого входят государственные образования. Разграничение государственных полномочий между союзом - федерацией и составными частями субъектами федерации, штатами по Конституции США основано на следующем принципе: штаты предполагаются пользующимися всей полнотой государственной власти за исключением тех, наиболее важных полномочий, которые специальным перечислением переданы, делегированы штатами федеральным органам. Поэтому конституция содержала четкий перечень важнейших вопросов государственной жизни, отнесённых к компетенции федеральной власти: право устанавливать федеральные налоги для нужд федерации, чеканить монету (денежное обращение), внешние связи (объявление войны и заключение международных договоров), оборона и руководство вооружёнными силами (обеспечение обороны Союза, армия и флот), регулирование внутренней и внешней торговли между штатами и с иностранными государствами, установление единой системы мер и весов, установление границ и таможенное дело, деятельность почты, федеральный транспорт и пути сообщения, учреждение федеральных судов, поддержание общественного порядка и безопасности федерации («право подавлять в штатах внутренние беспорядки и мятежи»), принятие законов, необходимых для осуществления делегированных федерации полномочий. Конституция содержала «отрицательный перечень», который налагал запреты на штаты, чтобы предупредить попытки субъектов федерации вторгнуться в сферу полномочий федерации. Конституция запрещала штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации с иностранными государствами, заключать международные договоры, выпускать собственные деньги, без согласия конгресса облагать пошлинами товары, содержать в мирное время войска. Полномочия, не предоставленные федерации и не запрещённые к использованию штатами, составили остаточные полномочия, принадлежащие исключительно штатам. К ним относились, в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. Например, установление местного управления, поддержание общественного порядка, здравоохранения, уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, проведение выборов, ратификация поправок к конституции США. Конституция закрепляет принцип верховенства федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Федеральная конституция, федеральные законы, договоры, заключённые от имени США, объявляются «верховным правом страны». Судьи в каждом штате обязаны следовать Конституции и законам федерации, даже если в конституциях и законах любого штата будут содержаться противоречащие им положения. Субъектами американской федерации являлись штаты. Они представляли собой государственные образования с собственными конституциями, гражданством, собственной организацией власти и с собственным административно - территориальным устройством. Каждый штат имеет собственную конституцию. Конституции штатов должны соответствовать Конституции США. Структура органов власти штатов сходна со структурой федеральных органов. Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, избираемый населением штата на различные сроки - от одного года до четырёх. Законодательная власть принадлежит законодательному собранию - легислатýре, состоящей из двух палат - сената и палаты представителей, которые избираются населением. Судебная власть принадлежит судам. Судьи избираются населением, либо назначаются губернатором, либо избираются законодательными собраниями штатов. В графствах и городах штатов осуществляется самоуправление. Законодательная власть по Конституции США В основе организации федеральной власти лежал принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с использованием сложной системы сдержек и противовесов. Законодательная власть принадлежит конгрессу США, исполнительная власть - президенту, судебная власть - Верховному суду США. Президентская республика США создавалась по образцу конституционной дуалистической монархии в Англии. Президент как глава государства и исполнительной власти соответствовал королю, но он избирался на определённый срок. Палате общин соответствует палата депутатов, палате лордов - сенат, но он являлся выборным. Конгресс США состоит из двух самостоятельных палат: палаты представителей и сената. Палата представителей избиралась на два года путём прямых выборов. Каждому штату полагалось избирать известное число депутатов пропорционально количеству населения. Один депутат избирался от 30 тысяч жителей. Сенат избирается на 6 лет законодательными собраниями отдельных штатов - по два сенатора от каждого штата, независимо от численности населения штата - 26 сенаторов от 13 штатов. При этом действует принцип ротации: треть сенаторов переизбирается каждые два года. Палаты конгресса заседали раздельно и обладали равными правами в области законодательной и финансовой - принятие законов и утверждение бюджета. Финансовые законопроекты должны были исходить от палаты представителей. После принятия законопроекта в обеих палатах, он представляется на утверждение и подписание президенту. В течение 10 дней он должен или подписать законопроект, или воспользоваться своим правом отлагательного вéто - правом отказать в утверждении законопроекта, принятого палатами конгресса. Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично одобрив законопроект квалифицированным большинством в две трети голосов в каждой из палат. Конгресс наделён правом импичмента. Импúчмент - это особая, построенная по судебному образцу политическая процедура привлечения к ответственности государственных должностных лиц, включая президента республики и членов Верховного суда, совершивших преступления (государственная измена, взяточничество и другое тяжкое преступление), и осуществляемая законодательным органом - конгрессом. Результатом её может быть досрочное отстранение от должности виновного лица. Палата представителей наделена правом возбуждать импичмент, правом выдвигать обвинения против федеральных должностных лиц, а сенат - правом решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Дело об импичменте слушается в сенате как обычное судебное дело на началах состязательности, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств. Для признания лица виновным в совершении преступления требуется квалифицированное большинство две трети голосов сенаторов. Следствием обвинительного приговора является лишение должности и права впредь быть избранным на какую-либо государственную должность. Этим досрочным отрешением от должности не исключается возможность дальнейшего уголовного преследования общим порядком. Сенат имеет исключительное право ратифицировать, утверждать международные договоры, подписанные президентом, и утверждать назначения президента на должности. Исполнительная власть по Конституции США. Президентская республика Согласно Конституции США исполнительная власть принадлежит президенту. Президент США избирается сроком на 4 года путём косвенных выборов: избиратели каждого штата выбирают выборщиков, а выборщики - президента. С 1800 г. партийный порядок выборов президента стал общепринятым. Политические партии, ведущие борьбу, составляют свои списки выборщиков. Поэтому выборщиками становились лишь партийные кандидаты, которых, обязывали подавать голоса за определённого кандидата, намеченного партийной организацией. Выборщики всегда подавали голоса за партийного кандидата в президенты. Таким образом, выборы президента в сущности оказываются прямыми. Переизбрание конституцией допускается, но в силу обычая, установленного первым президентом США Джоржджем Вашингтóном (1789-1797), - не более одного раза. Компетенция президента весьма обширна. По образцу английской дуалистической монархии СЩА являлись президентской республикой, в которой президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Президент является главой правительства - Кабинета министров. Должности премьер-министра не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются президентом с согласия сената. Министры ответственны только перед президентом, то есть только президент может сместить министров, но не конгресс. Конгресс не может отправить министров в отставку, выразив недоверие их политике, но и президент не имеет права досрочного роспуска палат конгресса. Кабинет подчинен президенту и выполняет при нём роль совещательного органа. Министры являются лишь советниками президента, призванными консультировать его. В кабинете президента вопросы не решаются голосованием. Решения принимает президент. Министерства называются департаментами, а министры секретарями. В кабинете первого президента Вашингтона насчитывалось всего 4 министра: госсекретарь (министр иностранных дел), секретарь казначейства (министр финансов), военный секретарь (военный министр), генерал-атторнéй (министр юстиции). Министры управляют известными ведомствами по поручению президента. Президент руководит управлением страной с помощью подчинённого ему государственного аппарата, издавая административные распоряжения. Президент является верховным главнокомандующим вооружёнными силами США и милиции штатов, заключает международные договоры, определяет внешнюю политику государства, имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых палатами конгресса. Согласно конституции ни президент, ни назначаемые им министры не имеют права являться ни в одну из палат конгресса и присутствовать на их заседаниях. Они не могут делать непосредственно никаких предложений представителям законодательной власти. Единственная допустимая форма прямых связей между президентом республики и отдельными министрами, с одной стороны, и палатами конгресса, с другой, заключается в письменных посланиях президента и отдельных министров. В них они излагают перед членами конгресса свой взгляд на современное положение дел в стране или в той или другой отрасли управления и указывают на необходимость издания новых законов по тем или иным вопросам. Правом законодательной инициативы ни президент, ни министры не обладают. В свою очередь и палаты конгресса не имеют права требовать отчёта относительно распоряжений и действий министров. Палаты конгресса лишены по конституции возможности установить контроль над действиями исполнительной власти. Это приводит к явным неудобствам. Между тем, выработка и утверждение государственного бюджета, отмена старых и издание новых законов требуют детального обсуждения и личного присутствия министров на заседаниях палат конгресса. Министры сами должны давать разъяснения по каждой статье законов, устранять все возражения. Однако по конституции США министры совершенно лишены такой возможности. Американцы справились с неудобствами своей конституции путём обычая. Регламент, определяющий порядок деятельности палат конгресса, установил, что главное обсуждение бюджета и всех законопроектов переносится из общего заседания палат в парламентские комиссии, ведающие соответствующими делами. На этих заседаниях присутствуют министры. Здесь они устно представляют свои доводы в пользу тех или иных мер и дают свои объяснения. Общее собрание обеих палат конгресса в большинстве случаев утверждает решения комиссий, так как оно не обладает достаточной информацией для того, чтобы проверить и оценить те или другие аргументы в пользу предлагаемых решений. Оно знает только то, что докладчиками и членами комиссии угодно будет доложить ему. Конституционный контроль Верховного суда США Конституция США является жёсткой конституцией, которую очень трудно изменить. Поправки к Конституции США могут быть приняты квалифицированным большинством двумя третями членов обеих палат конгресса. В дальнейшем поправки подлежат ратификации, утверждению законодательными собраниями трёх четвертей штатов. В результате этих сложностей за более чем два столетия было принято лишь 27 поправок. Выход из этого положения нашла судебная практика, Верховный суд США. Верховный суд США состоит из девяти членов (первоначально из шести), которые назначаются президентом США с согласия сената пожизненно. Они могут быть смещены в порядке импичмента конгрессом. С 1803 г. Верховный суд США осуществляет конституционный контроль, то есть судебный надзор за соответствием законодательных и административных (подзаконных) актов Конституции США. Институт судебного конституционного контроля Конституции США неизвестен. Он оформился на основании судебного прецедента, дела «Мэ’рбери против Мэ’дисона» (1803 г.). Конституционный контроль означает, что законы, принятые конгрессом США или легислатурой штата, подзаконные акты органов исполнительной власти всех уровней - президента, министров, губернаторов штатов могут быть Верховным судом признаны противоречащими Конституции США и тем самым лишены юридической силы. Неконституционные акты не должны применяться судами. Благодаря конституционному надзору Верховный суд может толковать слишком жёсткую Конституцию. Благодаря этому, когда жизнь требовала новых правовых норм, суд путём толкования, разъяснения конституции вводил такие изменения в жизнь, не нарушая самой Конституции. Поэтому Конституция 1787 г. и просуществовала более двух веков. Конституционный надзор давал Конституции, трудно поддающейся формальным изменениям, необходимую гибкость и динамизм. Система сдержек и противовесов Взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властями регулировались системой сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов предусматривала, что президент, законодатели - конгресс и судьи, хотя и зависят друг от друга в исполнении своих конституционных обязанностей, вместе с тем обладают известной политической и правовой независимостью. Политическая независимость гарантировалась следующими условиями: 1. Все органы власти имели различные источники формирования, каждому отводилась своя категория избирателей. Президента избирала коллегия выборщиков, сенаторов - легислатуры штатов, члены палаты представителей избирались прямым одноступенчатым голосованием избирателей. Членов Верховного суда назначал президент с согласия сената. Обе палаты конгресса некоторым образом сдерживали друг друга. Поэтому формирование палат происходило по разным принципам. Сенат представлял собой более консервативный орган федерации, так как сенаторами могли быть представители штатов старше 30 лет, а депутатами палаты представителей граждане, достигшие 25 - летнего возраста, более склонные к новизне. 2. Государственные институты наделялись различным сроком полномочий, чтобы подверженное эмоциям и некомпетентное в политике большинство избирателей могло взять под контроль сразу только один государственный орган, но не все, чтобы не ущемлялись интересы меньшинства. Президент избирался на 4 года и по обычаю на два срока, палата представителей - на 2 года, сенат - на 6 лет. 3. Каждая из трёх властей должна делить некоторую долю своей власти с другими властями (смежная компетенция) и иметь взаимные контролирующие полномочия. Например, деятельность президента и Верховного суда определяется законами, принятыми конгрессом. С другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отношении этих законов. Верховный суд может признать законы и акты президента неконституционными и тем самым не допустить их применения судами. Билль о правах 1791 года Биллем о правах 1791 г. в США называют первые десять поправок к Конституции США, принятые конгрессом в 1789 г. и ратифицированные требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы граждан. Билль о правах исходит из концепции естественных прав, принципа ограничения власти государства определёнными запретами. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы граждан, которые презюмúруются, предполагаются. Билль устанавливает, что конгресс не должен устанавливать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (право собираться мирно и без оружия), право народа хранить и носить оружие, право обращаться к правительству с петициями, свободу вероисповедания, неприкосновенность личности, документов, переписки. Он предусматривает суд присяжных, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Биллем не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания. Лекция № 3. Развитие федерации США в XIX веке Территориальное расширение США в XIX веке В первой половине XIX в. происходил значительный территориальный рост США. Расширение территории с востока на запад происходило путём мирных присоединений, покупок, договоров, захватов земель у Мексики и индейцев, которые истреблялись. К 70 - м годам XIX в. число штатов увеличилось с 13 до 38, к концу XIX в. до 48, а территория почти в 9 раз и размерами уступала только России, Китаю и Британской империи. Население за счет эмиграции выросло с 4 миллионов в 1789 г. до 32 миллионов в 1860 г. Развитие политических противоречий между Севером и Югом в первой половине XIX века В середине XIX в., в 1861 - 1865 гг. американская федерация пережила гражданскую войну между Севером и Югом. К середине XIX в. обострились противоречия между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными. Причинами гражданской войны являлись: 1. Рабство вызывало промышленное отставание Юга и народного хозяйства страны. Южные штаты являлись областями больших плантаций хлопка, табака, риса, которые обрабатывались при помощи рабского труда привозных негров. В северных штатах, наряду с индустрией и торговлей, получило развитие фермерство. Труд сосредоточился в руках юридически свободных людей. Рабский труд приносил доход в условиях сравнительно низких цен на рабов и исключительно благоприятной конъюнктуры для хлопка, который поставлялся для крупной фабричной промышленности в Англии. Однако рабы не имели никаких стимулов к работе, кроме бича надсмотрщика. Труд рабов являлся малопроизводительным. Рабы являлись объектом права. Им права человека в демократической республике не полагались. 2. Острые разногласия между северными и южными штатами вызывала борьба за свободные западные земли, проблема распространения рабства на новые земли. В 1820 г. законом конгресса закреплялся временный Миссýрийский компромисс установлением линии раздела по реке Миссýри, на север от которой в новых территориях рабство запрещалось. Новые штаты должны были создаваться и приниматься в федерацию попарно, одновременно, один - свободный от рабовладения, другой - рабовладельческий. В Сенате, где штаты представлялись одинаковым числом голосом, силы южан и северян уравнивались. В 1820 г. в составе федерации насчитывалось 11 свободных от рабовладения штатов и 10 рабовладельческих штатов. В 1854 г. законом (билль Канзáс - Небрáска) отменялся компромисс 1820 г., учреждались два новых штата - Канзас и Небраска к северу от линии раздела 1820 г. с правом ввести у себя рабовладение, если они сами этого пожелают. Тем самым отменялись ограничения для распространения рабовладения на новые территории. В 1857 г. Верховный суд США рассматривал дело негра Д. Скотта, которое сводилось к следующему. Хозяин раба негра Д. Скотта, проживавший в рабовладельческом штате Миссури, выехал на некоторое время со своим рабом в свободный штат Минессóту. По возвращении в Миссури Д. Скотт возбудил дело против своего хозяина, ссылаясь на то, что пребывание в штате, где рабство запрещено, сделало его свободным. Верховный суд США, рассматривая дело негра Д. Скотта, вынес решение о том, что раб является полной собственностью хозяина в любом штате. Поэтому рабовладелец может перевозить своих рабов как принадлежащее ему имущество, даже в тех штатах, где рабство запрещено. Верховный суд пытался узаконить рабство по всей стране, признал компромисс 1820 г. антиконституционным и установил, что негры не могли быть гражданами США. 3. Северяне выступали преимущественно за сильную центральную власть и, если нужно, за проведение авторитета союза - федерации вооружённой силой. Южане, в опасении потерять своё рабовладельческое устройство, более отстаивали автономию - самостоятельность штатов и в крайнем случае готовы были на отделение от союза. Оформление политических партий Большую роль в развитии американской федерации играли политические партии. В 80-е годы XVIII в. образовались политические партии федералистов и республиканцев, которых разделял вопрос о соотношении полномочий союза - федерации и штатов. Федералисты имели опору в северных промышленных штатах и выступали за усиление федеральной власти. Республиканцы опирались на рабовладельческие штаты Юга и выступали за предоставление штатам более широких прав. Федералисты, сделав своё дело укрепления нового государства, перестали существовать, уступив власть республиканцам. В 1828 г. на смену республиканцам пришла демократическая партия. Она выступала за всеобщее избирательное право для белых, а не для цветных - негров и индейцев. Демократы считали, что государственная власть должна осуществляться возможно более широкими слоями белого населения. Они выступали за рабовладение и автономию - самостоятельность южных штатов. Демократическая партия объединяла плантаторов - рабовладельцев Юга и связанную с ними торгово-промышленную буржуазию Севера, бóльшую часть фермеров Запада и подолгу находилась у власти. Демократическая партия постепенно становится партией южных плантаторов - рабовладельцев. Ей противостояла созданная в 1854 г. на севере республиканская партия. Она выступала за запрет распространения рабства на новые западные земли, за разрушение политической силы южных штатов, их сепаратизма. Большинство республиканцев относились равнодушно к вопросу освобождения негров - рабов или даже были враждебны им. Южные штаты желали распространения рабства в других частях Союза и вследствие неудачи этого плана, решились отделиться от союза - федерации. Северяне возмущались тем, что южане готовы расчленить федерацию, чтобы сохранить рабовладение. Гражданская война 1861 - 1865 годов и ее влияние на конституционное развитие США В 1860 г. президентом США был избран лидер республиканской партии Авраáм Лúнкольн (1809-1865). Тогда одиннадцать южных штатов, опасавшиеся решительных мер против рабовладения, объявили о сецéссии - о выходе из федерации и создали самостоятельное государство - Конфедерацию южных штатов, выработав особую конституцию. В 1861 - 1865 гг. происходила гражданская война Севера и Юга за территориальное единство страны, за спасение союза - федерации. Вопрос об отмене рабства не являлся главным. Президент Линкольн отмечал: «Я хочу спасти Союз... Если бы я мог спасти Союз, не освободив при этом ни одного раба, я бы пошёл на это. Если бы я мог спасти Союз, освободив всех рабов, я пошел бы и на это». Перелому в войне в пользу северян способствовали два акта: 1. В 1862 г. издаётся гóмстед - акт, который сделал легко осуществимым приобретение сравнительно небольших земельных участков для фермеров с небольшими средствами. По этому закону, всякий глава семьи в возрасте не менее 21 года мог, заняв участок государственной земли, пространством не более 160 акров (до 65 га), прожив на нем не менее 5 лет и сделав на нем какие бы то ни было улучшения, приобрести этот участок земли в полную собственность бесплатно, кроме уплаты расходов на оформление права собственности. 2. В 1862 г. президент Линкольн, опираясь на свои полномочия командующего армией, издал прокламацию об освобождении негров, проживающих в мятежных южных штатах. В результате началось бегство негров от своих господ. По окончании гражданской войны были приняты три поправки к Конституции. Они определяли положение освобождённых негров. Тринадцатая (XIII) поправка (1865 г.) объявляла отмену рабства во всех штатах. Четырнадцатая (XIV) поправка (1868 г.) провозглашала о равенстве всех граждан перед законом, о признании бывших негров гражданами США. Пятнадцатая (XV) поправка (1870 г.) устанавливала равенство в избирательных прав граждан-мужчин, то есть предоставляла избирательные права неграм. Гражданин США отныне не мог быть лишён избирательного права на основании принадлежности к какой-либо расе, или цвета кожи, или же предшествующего состояния в рабстве. Укрепление федерации Итогом гражданской войны стало укрепление федерации и окончательное утверждение преобладания федерации. Американская федерация выдержала испытание на прочность, хотя гражданская война унесла 600 тысяч жизней. Юг остался в составе союза. Претензия южных штатов на право сецессии была уничтожена. В конституционном праве США утвердилось положение: штаты не вправе выходить из федерации. Союз объявлялся вечным и нерасторжимым. Из предписания Конституции, которое запрещало штатам заключать международные договоры, выводилось заключение о том, что штаты не имеют права на сецессию, то есть на выход из федерации по собственному волеизъявлению. Верховный суд США в решении по делу штата Техас в 1869 г. определил, что вхождение штата в федерацию нерасторжимо и бесповоротно и что федеральное правительство вправе применять силу для сохранения территориальной целостности государства. Укрепление федерации, единства содействовало превращению США в великую мировую державу. Расширение полномочий федеральных органов Общим направлением развития федерации США являлось усиление власти федеральных органов. Это вызывалось необходимостью государственного регулирования экономики, превращением США в великую мировую державу. Усилению власти федерации способствовала доктрина подразумеваемых полномочий федерации, выдвинутая Верховным судом США. Согласно этой доктрине федерация по конституции уполномочена принимать законы не только по вопросам, прямо предусмотренным в ней, но и по проблемам, связанным с этими вопросами. Например, компетенцией федерации является регулирование торговли между штатами, но торговля тесно связана с банками и конкуренцией. Отсюда к компетенции федерации относится банковское право, антимонопольное законодательство и т. д. Федеральная власть к началу XX в. фактически играла бóльшую роль, чем это вытекало из текста конституции. Полномочия федерации расширялись и в области взимания налогов. В 1913 г. была принята шестнадцатая поправка к Конституции. Она расширила налоговые полномочия конгресса, увеличив круг источников доходов, с которых конгресс имел право взимать федеральные налоги. Доходы федерации до 1913 г. слагались главным образом из косвенных налогов. Косвенные налоги - это налоги на товары и услуги, устанавливаемые органами власти в виде надбавок к цене товара или тарифу на услуги и не зависящие от доходов лица. К ним относились таможенные сборы, акцúзы - это косвенные налоги на продажу опредёленного вида товаров массового потребления: алкоголь, табак, сахар, автомобили, не связанные с получением дохода продавцом. Акциз включается в цену товара и уплачивается в госбюджет. Прямые налоги устанавливались лишь в виде исключения. Например, во время гражданской войны. С 1913 г. вводился единый для всей страны федеральный подоходный налог, то есть налог, который взимался со всех доходов лица. Именно этот налог составил вскоре главный источник доходов федерации. Усиление власти федерации проявилось через финансовую зависимость штатов. Ведь многие штаты имели непомерно большие государственные долги. По закону 1916 г. закреплялось ежегодное предоставление федерацией штатам денежных субсидий на определённые цели, с правом контролировать их использование. Юридическое закрепление расовой дискриминации негров США в конце XIX - начале XX вв. После победы Севера над Югом в гражданской войне были приняты три новые поправки к Конституции - 13, 14 и 15 поправки. Они положили конец рабству и устанавливали юридическое равноправие негров с белыми. Однако фактически с конца 1870 - х годов принцип равенства систематически нарушался законами различных штатов, сохранялась расовая дискриминация негров. В некоторых штатах, особенно южных, где проживало большинство негров, законы предусматривали разделение услуг, учреждений, школ и прочего по расовому признаку, что являлось расовой сегрегáцией - обособлением. Неграм запрещалось селиться в одних домах, кварталах и гостиницах с белыми, ездить вместе с белыми в одних вагонах на поездах и трамваях, обучаться с белыми в одних школах. Законы, предписывавшие сегрегацию, назывались законы Джúма Кроу, по имени комического персонажа Джима Кроу. Например, в 1890 г. штат Луизиана принял дискриминационный закон, который назывался «Акт о содействии комфорту пассажиров». Согласно этому закону негры и белые обязывались ездить в разных вагонах на железной дороге. Единственное исключение составляли «няни, приставленные к белым». Даже тюрьмы подвергались сегрегации. Например, законы штата Арканзáса требовали отдельных камер для осуждённых белых и негров, а также «отдельных коек, постельных принадлежностей, отдельных обеденных столов и всей остальной мебели». В тридцати штатах из сорока восьми устанавливался законодательный запрет на браки белых с неграми под угрозой сурового наказания - тюремного заключения до 10 лет. Эти дискриминационные законы о сегрегации получили поддержку Верховного суда США. Конгресс в 1875 г. принял закон о гражданских правах, запретивший дискриминацию «по признаку расы и цвета кожи» в гостиницах, общественных местах отдыха и развлечений. Верховный суд США в 1883 г. признал этот закон неконституционным. Верховный суд постановил, что данный закон не отвечает требованиям поправки XIV к Конституции, поскольку эта поправка декларирует гарантии «равной защиты законов» со стороны органов власти штатов, но не воспрещает дискриминацию со стороны частных лиц. Конгресс, утверждал Суд, перешёл границы XIV поправки. Она запрещала «дискриминационные и несправедливые законы» актами штатов, но не «индивидуальные обиды». Люди могли свободно «проявлять дискриминацию», если они этого желали, в своих домах, в своей общественной жизни, в своём бизнесе. Контроль над этими сферами частной жизни не допустим. Верховный суд США в 1896 г. признал конституционным с позиции XIV поправки закон штата Луизиана 1890 г., предписывающий сегрегацию негров и белых в поездах и закрепил принцип «раздельные, но равные права». По мнению суда, этот закон не противоречит конституционному принципу равенства всех американских граждан, если только предоставляемые им услуги являются «равными». Пока удобства являлись «равными», не имело значения, что они были «раздельные». Негры имели раздельные, но равные права на проезд в транспорте, проживание в гостинице, на получение образования. Закон мог принять во внимание «установленные привычки, обычаи традиции людей», особенно с целью «сохранения спокойствия и доброго порядка». Эти расовые законы применяются для общественного спокойствия, для сохранения образа жизни белых южан. Действительно, эти дискриминационные законы соответствовали мнению подавляющего большинства белых, которые выступали против расового равенства и никогда не рассматривали негров в качестве равных сограждан. Законы штатов стали обходить и XV поправку, легально отстранив негров от участия в выборах, лишив их избирательных прав. Законы ввели налог на право участия в выборах, который отстранял от реального участия в выборах именно негров. Дело в том, что негры являлись безземельными арендаторами, вынужденными работать на белых хозяев. Они едва сводили концы с концами и при своей отчаянной бедности не имели возможности уплатить избирательный налог, в отличие от более зажиточных белых избирателей. Законы ввели ценз грамотности, то есть проверку грамотности избирателя. Причём, предъявлялись требования не только уметь читать, но и толковать Конституцию. Например, закон штата Оклахомы требовал от избирателя умения прочитать и написать любую часть конституции Оклахомы. Неграм при этом затруднялся доступ к получению образования. Среди них насчитывалось значительно больше неграмотных лиц, чем среди белых. Законы ввели неопределённые требования о наличии «хороших моральных качеств» для избирателей. Избирательные комиссии штатов, состоявшие из белых, применяли эти цензы грамотности, морали не к белым избирателям, а к неграм, чтобы на законных основаниях отстранить их от участия в выборах. Несколько штатов освобождали от ценза грамотности любого, кто обладал правом голоса на 1 января 1866 г. в любом штате, и каждого потомка такого избирателя. В это время это могли быть только белые. Негры не попадали в эту категорию. Эти положения получили название «дедовские пункты». К началу XX в. девять десятых негров южных штатов законными и незаконными способами отстранялись от участия в выборах до 60-х годов XX века. Против негров широко использовалось прямое насилие и террор: суды Линча, виселицы Ку - клукс - клана. С конца XVIII до середины XX веков, до 1968 года среди граждан США широко был распространён обычай самим вершить «суд Линча», который представлял собой незаконную расправу толпы над подозреваемым в совершении преступления, заканчивающейся, как правило, казнью подозреваемого в совершении преступления. Толпа одновременно берёт на себя функции следователя, прокурора, судьи и палача. Чаще всего объекты линчевания обвинялись в «изнасиловании белых», встречались обвинения в «убийстве», «грабеже», «краже лошадей», «плохая репутация». Линчевание - это зверский самосуд со стороны толпы. Линчевание - это «криминальная практика, свойственная прежде всего Соединённым Штатам. Практика, с помощью которой толпа безнаказанно захватывает индивидов, подозреваемых в преступлении, или забирает из рук служителей закона, или осуществляет расправу над ними без всякого судебного разбирательства, или вламывается в тюрьмы и вешает осуждённых, не встречается ни в одной высокоцивилизованной стране мира»1. 1 CutIer J. E. Lynch-Law An Investigation into History of Lynchings in the US. - MontcIair, 1969 (reprint of 1905). P. 1. Цит. по: Саломатин А. Ю. Модернизация государства и права в США (конец XVIII – XIX вв.). Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Пенза, 2004. С. 344. Официальные власти с линчеванием никак не боролись, у них на это не было сил. «Суд Линча» возник в колониальный период истории Северной Америки и получил распространение в окраинных слабозаселённых местностях, где не имелось организованной полиции и суда. В течение более двух столетий он продолжал сохраняться в ряде северо-американских штатов, хотя полицейско-судебный аппарат получил там достаточное развитие. Расправы тайного общества Ку - клукс - клан, возникшего после гражданской войны для терроризирования негров, процветали. Средний белый американец относился к негру не только свысока, но и с презрением, как к существу «низшей расы». В школе, в вагоне, в театре и ресторане, в больнице и даже в тюрьме негры имели своё помещение и должны были быть обособлены от белых. В 1889-1918 гг. «судами Линча» было убито 3. 224 человека, из них 2. 522 негра и 702 белых. Всего с 1882 г. по конец 1931 г. зарегистрировано 4. 823 случая линчевания, из которых 3. 555, или 74 %, падают на негров. Оставшаяся четверть падает на белых, индейцев, китайцев и др. Убийства совершались самыми варварскими способами - путём сожжения заживо, сопровождаемого порой пытками, утопления, разрезания на куски, забивания до смерти. Нередко убитые сжигались или выставлялись напоказ6. Вот, например, описание зверского линчевания негра тысячной толпой, имевшего место в 1930 г. в южном штате Джорджия: «Подозреваемый негр был повешен на каучуковом дереве за руки на такой высоте, что ноги его почти касались земли. Участники толпы мучили его в течение более часа. В его рот воткнули шест; медленно палец за пальцем отрезали у него на обеих руках и ногах; проволочными петлями у него вырывали зубы. После этих и других невероятных калечений живое ещё тело негра было облито газолином и подожжено. Пока пламя пожирало жертву, в неё было выпущено несколько сот выстрелов. В течение всего дня тысячи людей прибыли из окрестностей за много миль, чтобы полюбоваться на это зрелище. Только с наступлением ночи власти увезли обуглившийся труп и похоронили его». 1 Люблинский П. И. Право Линча в Америке // Право. 1908. № 3, 4. Линчевание происходило публично и привлекало толпы народа. Марк Твен свидетельствует, что «стоит распространиться по округе вести о предстоящем линчевании, как люди запрягают лошадей и с жёнами и детьми и мчатся за несколько миль, чтобы посмотреть на это зрелище». Лекция № 4. Развитие конституционного права США в конце XIX - начале XX веков Демократизация избирательного права Конституция предоставила штатам право регулировать избирательное право. Вследствие этого избирательное право ограничивалось имущественным цензом, то есть только имущие, состоятельные лица могли участвовать в осуществлении государственной власти. При распределении мест в конгрессе исходили из числа свободных людей. К их числу прибавляли три пятых прочих людей, то есть негров. Негры лишались избирательного права. При распределении голосов в палату представителей в рабовладельческих штатах они учитывались в размере три пятых своего числа. В 1870 г. предоставлялось избирательное право неграм. Фактически подавляющее большинство негров отстранялись от участия в выборах. В XIX в. постепенно к 1870 г. в связи с 15-й поправкой, признававшей избирательные права негров, вводится всеобщее избирательное право для мужчин без имущественного ценза с возрастным цензом - достижение совершеннолетия - 21 год и цензом осéдлости - проживания. В 1872 г. вводится тайная подача голосов на федеральных выборах. В 1913 г. была принята семнадцатая (XVII) поправка. Она отменила выборы сенаторов законодательными собраниями штатов и ввела прямые выборы сенаторов непосредственно избирателями штатов. Оформление двухпартийной системы Во второй половине XIX в. в США сложилась устойчивая двухпартийная система. Победа в гражданской войне сделала республиканскую партию лидирующей политической силой страны. Республиканцы четверть века - до 1884 г удерживали президентский пост. Демократическая партия воспользовалась недовольством общества длительным, продажным правлением республиканской партии. С 1884 г. она вновь стала принимать активное участие в управлении страной, значительно пересмотрев свою программу. Между программами демократической и республиканской партии стало уже мало отличий. Обе партии отказались от отличающих их крайностей и выражали интересы преимущественно имущих слоёв общества. Опорой республиканцев стали северные штаты. Опорой демократов всегда оставались южные штаты. Республиканцы являлись американским аналогом английских консерваторов. Они выступали за усиление федеральной власти, таможенный протекционизм, активную внешнюю политику, колониальные завоевания. Демократы являлись американским аналогом английских либералов. Они выступали за защиту автономии, самостоятельности штатов, но без права сецессии. На практике демократы, находясь у власти, как при президенте Вýдро Вúльсоне (1913-1921), расширили компетенцию федеральной власти. Они выступали за отказ от крайностей протекционизма, вызывающего рост цен, за отказ от агрессивной, захватнической внешней политики и возможно меньшее вмешательство в европейские и азиатские дела. Партийные программы отражали новые реалии. К началу XX в. США становятся первой промышленной державой мира. Успешному индустриальному развитию страны, среди прочих условий, способствовали установленные конгрессом высокие таможенные пошлины на ввозимые европейские товары. Это разумная мера направлялось на покровительство и развитие отечественной промышленности. С другой стороны, протекционистская политика федерального правительства способствовала росту цен на внутреннем рынке и стала средством получения корпорациями максимально высоких прибылей. С ростом экономического могущества США установили своё господство над государствами Центральной и Южной Америки, вмешивались в борьбу латиноамериканских партий, посылая для подкрепления своих требований военные корабли. В результате испано-американской войны 1898 г. Испания уступила США последние свои колонии - Филиппины и остров Пуэрто-Рико. США установили своё господство на Кýбе. Две ведущие партии США попеременно уступали друг другу большинство в конгрессе, посты президента и не стремились к кардинальной смене политического и экономического курса страны. Обе партии представляли собой организованные объединения, ориентированные на выборы президента, конгресса, губернаторов штатов. Во главе каждой партии стояла небольшая группа профессионалов - лидеров - бóссов. Они располагали почти безграничной властью над подчинёнными им профессиональными политиками. Эти лидеры составляли центральный комитет партии. Во всех больших городах имелись подчинённые им местные комитеты. Демократическая и республиканская партия не имели постоянного членства. Принадлежность к партии определялась голосованием за её кандидатов на выборах. В этих условиях основным источником финансирования являлись частные взносы. Они ставили партию в зависимость от щедрых пожертвований. Продажность политиков приобрела в США особо крупный размах. Государственные должности рассматривались как добыча победителя, как награда партии за одержанную победу на выборах. По итогам выборов происходило массовое увольнение всех чиновников от службы и раздача их мест сторонникам новой партии. Усиление федеральной исполнительной власти В первой половине XIX в. направление деятельности государства определял в основном конгресс. Президент не играл ведущей роли в политике страны, хотя по Конституции обладал обширными полномочиями. В период гражданской войны и в конце XIX - начале XX вв. происходило усиление власти президента: 1. Возросла роль президента в области законодательства. Президент с конца XIX в. стал широко применять право «вето», которое конгресс преодолевал двумя третями голосов палат с трудом. 2. В 90-х годах XIX в., когда США становятся великой мировой державой, возрастает влияние президента на внешнюю политику страны. В 1898 г. президент Мак-Кúнли, используя полномочия командующего федеральной армией, начал войну с Испанией без согласия конгресса. Сенат двумя третями голосов утвердил выгодный для США мирный договор с Испанией. Он тем самым задним числом узаконил действия президента. На практике было продемонстрировано, что президент не может объявлять войну, но может начать её, а победителя не судят. 3. Общая тенденция к увеличению функций государства и к увеличению роли государства в различных сферах жизни проявилась в росте федерального бюрократического аппарата с 3 тысяч в 1800 г. до 200 тысяч в конце XIX в. Именно президент являлся главой бюрократического аппарата. В первой половине XIX в. страна имела малочисленные армию и флот. Они формировались на добровольной основе. Ведь для США отсутствовала внешняя угроза. Они не имели опасных соседей и проводили сравнительно ограниченную внешнюю политику. Наиболее важной областью деятельности федерального правительства являлось управление и контроль за продажей государственных земель. После гражданской войны расширились функции федеральной власти, появились новые министерства: юстиции, земледелия, труда и торговли (1903 г.). В конце XIX в. началось формирование регулярной армии и флота. По Конституции полиция находится в ведении штатов. В 1908 г. создаётся федеральная полиция - ФБР - федеральное бюро расследований. Оно обязывалось разыскивать и задерживать лиц, нарушивших федеральные законы. ФБР подчинялась министру юстиции. На протяжении почти всего XIX в. главным способом подбора и расстановки на должности государственной службы являлась система дележа политической добычи - должностей и соответственно окладов победившей партией. Эта система не согласовывалась с компетентным, рациональным управлением. К концу XIX в. стало расти недовольство широких кругов общества такой системой. В 1883 г. принимается закон об усовершенствовании гражданской службы, известных как «закон Пэндлтона». Этим законом предусматривалось введение конкурсных экзаменов для проверки пригодности претендентов на государственную службу. Окончательному утверждению назначения или найма предшествовал испытательный срок. Увольнение чиновников по политическим мотивам запрещалось. Внедрение конкурсной системы на федеральном уровне растянулось вплоть до окончания второй мировой войны. Закон способствовал созданию аппарата квалифицированных, несменяемых чиновников. Формирование конституционного государства во Франции Следующим за американской революцией этапом в истории западноевропейских конституционных государств является французская революция конца XVIII в. Лекция № 1. Причины и начало французской революции конца XVIII века, основные периоды ее развития. Преобразование общественного строя Франции в законодательстве Учредительного собрания (1789 - 1791) Причины французской революции конца XVIII века Причинами французской революции являлись недовольство существующим строем различных групп населения; сохранение абсолютной монархией отживших сословных привилегий дворянства и духовенства. Король защищал права и преимущества католической церкви, католического духовенства, которое не платило многих государственных налогов, владело большим количеством земли, обладало феодальными правами в отношении крестьян и взимало с них десятину - десятую часть доходов. Французская королевская династия не забывала своего феодального происхождения. Король, сделавшийся живым воплощением французской нации, вместе с тем продолжал считать себя первым дворянином государства. Король сам являлся крупным землевладельцем, обладая крупными землями. Потомки средневековых феодальных сеньоров перестали играть политическую роль в качестве независимого и самостоятельного сословия. За это королевская власть взяла на себя охрану всех социальных привилегий унаследованных дворянством от веков его политического могущества. Наиболее важные должности в церкви, армии и в администрации доставались по общему правилу только дворянам. Они были освобождены от бóльшей части налогов, обладали феодальными правами в отношении крестьян. Дворянство, сохранив свои привилегии, утратило свои обязанности и стало вырождаться. В бóльшей части континентальных западноевропейских государств просвещённый абсолютизм во второй половине XVIII в. стал ограничивать привилегии дворянства и духовенства. Во Франции королевская власть поддерживала отжившие привилегии дворянства и духовенства. Французский абсолютизм оказался неспособным осуществить эти назревшие преобразования. Поэтому среди средних образованных слоёв населения всё более и более крепло убеждение, что лишь сама нация в лице своих представителей способна совершить эти назревшие реформы. Престиж, авторитет абсолютной монархии был подорван среди средних образованных слоев населения. К ним относились городская интеллигенция (юристы, адвокаты, судьи, журналисты, преподаватели, писатели), буржуазия, либеральное дворянство и духовенство. Средние слои желали ограничить королевскую власть и хотели сами принять участие во власти. Таким образом, назрел острый конфликт между представителями старого порядка и средними слоями населения. Старым порядком стали называть абсолютную монархию, отжившие привилегии дворянства и духовенства. К представителям старого порядка относились королевская власть, католическая церковь, землевладельческая феодальная аристократия, которые опирались на бюрократию и вооружённые силы. Средние, зажиточные, образованные слои общества сознательно выступали за конституционное государство. Народные массы, то есть крестьянство, ремесленники, мелкие торговцы не помышляли об ограничении королевской власти. Крестьянство выражало недовольство феодальными повинностями в пользу сеньоров и непомерными королевскими налогами. Особой популярностью во всей французской нации, кроме привилегированных сословий, пользовался лозунг «отмена привилегий, гражданское равноправие». Даже привилегированные сословия проявляли недовольство существующим положением. Они опасались утраты своих привилегий. Поэтому стали выступать за ограничение монархии в пользу сословных Генеральных штатов, в которых они пользовались бы преобладающим влиянием. Для успеха революции необходима случайность: наличие наверху власти недостаточно сильного человека. Король Людовик XVI (1774-1794) не обладал настойчивой волей, являлся недостаточно энергичным человеком для катастрофической эпохи. Все его ошибки - это ошибки недостаточной решимости или недостаточной жёстокости. Начало французской революции Кризис абсолютной монархии привёл к созыву в мае 1789 г. Генеральных штатов, которые не созывались более 150 лет. Генеральные штаты представляли собрание представителей сословий. Причем третье сословие представлялось двойным числом голосов около 600 депутатов. Остальные два сословия - дворянство и духовенство имели столько же - каждое по 300 депутатов. Король хотел установить налоги для погашения очень возросшего государственного долга. Большинство же Генеральных штатов, состоящее из представителей французского образованного общества, считало главной задачей депутатов установление французской конституции. Поэтому Генеральные штаты с самого начала работы вступили в конфликт с королевской властью по вопросу о порядке голосования. Король, духовенство и дворянство настаивали на соблюдении старого порядка голосования. При этом порядке каждое сословие решало вопрос отдельно и, независимо от числа депутатов, имело один голос. Решением Генеральных штатов считалось то решение, которое было принято по крайней мере двумя сословиями. Такой порядок голосования заранее обрекал на провал предложения третьего сословия, так как по всем основным вопросам дворянство и духовенство голосовали бы заодно. Депутаты третьего сословия требовали, чтобы заседания производились не раздельно по сословиям, а совместно, и решения принимались поимённо большинством голосов. В июне 1789 г. без согласия короля представители третьего сословия, собравшись отдельно, провозгласили Генеральные штаты Национальным собранием. Вместо прежнего разделения по сословиям депутаты объединялись в общее собрание, где решения принимались большинством голосов. Собрание объявило себя призванным ввести конституцию французского королевства, присвоив функции Учредительного собрания. К депутатам третьего сословия присоединилась часть представителей либерального дворянства и духовенства. Король Людовик XVI, после некоторого сопротивления, признал факт совместного заседания сословий. В конце июня Собрание собралось в полном составе. Провозглашение депутатов третьего сословия Генеральных штатов национальным собранием означало фактический переход верховной государственной власти от короля к национальному собранию. В начале июля 1789 г. национальное собрание провозгласило себя Учредительным собранием. Королевская власть не мешала возникновению параллельного центра власти, настроенному против правительства. Старое сословное представительство (одно сословие - один голос) стало представительством общенародным и верховной властью в стране. Одновременно началось народное восстание в Париже. Восставшие парижане 14 июля 1789 г. с перешедшими на их сторону солдатами овладели государственной тюрьмой Бастúлией. Неуверенный, колеблющийся король Людовик XVI,, опасаясь пролить кровь своих соотечественников, окончательно признал Учредительное собрание. Нерешительный король безосновательно надеялся положить скорый предел революции через уступки ей. Историческая французская монархия выпустила инициативу из своих рук. Основные периоды развития французской революции Французская революция началась в 1789 г. и совершенно преобразила общественный и государственный строй Франции. В литературе по вопросу о времени окончания французской революции существуют три точки зрения: I. Советская историография считает, что французская революция продолжалась 4 года - от взятия Бастилии 14 июля 1789 г. до переворота 9 термидóра 27 июля 1794 г. При этом выделяются три этапа революции: первый период - период конституционной монархии (14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г.); второй период - период жирондúстской республики (10 августа 1792 г. - 2 июня 1793 г.); третий период - период якобúнской диктатуры (2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.). Революция завершается контрреволюционным переворотом 9 термидора по республиканскому календарю, падением якобинской диктатуры. II. Западная и дореволюционная русская историография считает, что французская революция охватывает десятилетие от открытия генеральных штатов в мае 1789 г. и до государственного переворота 18 брюмéра 9 ноября 1799 г., с которого начинается период консульства Наполеона I. Революция при этом делится на два периода: 1. До 9 термидора 27 июля 1789 г. - первое пятилетие революции характеризуется развитием революционного движения, достигающего кульминации в эпоху якобинской диктатуры - террора. Это был разрушительный период революции, который характеризуется крушением феодально-абсолютистского строя, становлением новой государственности и формированием нового правящего класса. 2. После переворота 9 термидора происходит отступление революции с радикальных позиций на умеренные, что расценивалось радикалами - экстремúстами как предательство революции. Нестабильная власть Директóрии сменяется стабильной авторитарной личной диктатурой первого консула, а затем императора Наполеона I, при котором сохранялось жизнеспособное наследие революции, произошёл отказ от её крайностей. III. Часть западной и русской историографии считает, что французская революция продолжалась четверть века с 1789 г. по 1814 г. и завершилась, как и английская революция середины XVII в., реставрацией в 1814 г. легитúмной монархии Бурбóнов. На престол взошёл брат казнённого в 1793 г. короля. В страну вернулись самые непримиримые дворяне-эмигранты и изгнанники. Католическая церковь обрела прежний статус. Всё это, конечно, не могло возвратить страну к её дореволюционному состоянию. Перемены оказались кардинальными. Основные итоги революции оказались неуничтожимыми. Во Франции сохранялись умеренно - либеральная конституционная монархия, равенство граждан перед законом, отмена феодальных повинностей, централизованный бюрократический аппарат управления, созданный при Наполеоне I (1799-1814), наполеоновские кодексы, признавался переход земельной собственности в руки новых собственников. Во Франции с реставрацией легитимной монархии Бурбонов произошло восстановление связи времён, преемственности государственно-правового развития. Историческая французская монархия оказалась совместимой с основными итогами революции. Революции с необходимостью завершаются реставрациями. Это определяется хотя бы неизбежным «разочарованием». Любая революция осуществляется с целью создания более совершенного общества взамен существующего, пороки и недостатки которого крайне преувеличиваются революционного пропагандой. Любое ценное «приобретение» оборачивается равноценной «потерей». Так, якобинская диктатура являлась гораздо более жестоким режимом, чем дореволюционная монархия. В результате дореволюционное прошлое идеализируется и рождается потребность «вернуться в прошлое», что, опять-таки невозможно. К тому же люди остаются теми же. Французы не могли психологически кардинально измениться за несколько революционных лет. Реставрация означает синтез жизнеспособных начал старого дореволюционного строя с жизнеспособными началами нового революционного порядка. Преобразование общественного строя Франции в законодательстве Учредительного собрания (1789 - 1791 гг.) Франция превратилась в конституционную монархию при политическом верховенстве Учредительного собрания. В нём преобладали сторонники конституционной монархии: лица свободных профессий (адвокаты, судьи, журналисты), буржуазия, часть дворянства, то есть зажиточные, имущие слои. Власть перешла из рук короля к Учредительному собранию. Король лишился власти и значения. Однако и Учредительное собрание не обладало реальной властью. Во Франции при наличии беспомощного Учредительного собрания и безвластного короля фактически происходил развал государства. В провинциях упразднялась старая королевская администрация. В городах возникали новые органы самоуправления. Армия в большинстве своём вышла из повиновения офицерам. Крестьяне, пользуясь бездействием и бессилием властей, грабили и жгли замки, совершали насилия над дворянами, отказывались выполнять феодальные повинности и платить налоги. Учредительное собрание с августа 1789 г. и до осени 1791 г. своими законами осуществило полное преобразование общественного и государственного строя Франции. Сословный строй заменялся равенством всех граждан перед законом. В начале августа 1789 г. Учредительное собрание приняло декреты, согласно которым дворянство и духовенство перестали быть сословиями. Закон признал во Франции существование лишь одного состояния граждан, равных перед законом в уплате налогов, в праве к занятию государственных должностей. Дворянство как особое сословие со всеми своими титулами и отличиями отменялось. За духовенством признавалось состояние служителей религии, состоящих на государственном жаловании. Епископом и католических приходских священников, как и других должностных лиц, предписывалось избирать активным гражданам, в том числе и не католикам, то есть протестантам, иудéям, неверующим безбожникам - атеистам. Избранный епископ не подлежал утверждению римского папы. Присяга в повиновении римскому папе отменялась. Зато духовенство обязывалось присягать на верность конституции 1791 г. и обещать полное повиновение нации, закону и королю. При отказе от присяги духовным лицам грозила отставка и потеря избирательного права. Это гражданское устройство духовенства вызвало религиозный раскол. Большинство духовенства - две трети отказалось присягать конституции и гражданскому устройству духовенства. Учредительное собрание осуществило конфискацию церковной собственности, а также имений дворян, эмигрировавших за границу, и королевских доменов - земель. Эти конфискованные земли образовали так называемые национальные имущества - государственную собственность, продававшиеся затем государством в частные руки. Лекция № 2. Декларация прав человека и гражданина 1789 года Наиболее важными актами, принятыми Учредительным собранием, являлись Декларация прав человека и гражданина и Конституция 1791 г. В конце августа 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина. Этот политико-правовой документ провозгласил основные, руководящие принципы нового государственного строя и конституции - «принципы 1789 г.». В её основе лежали идеи политической философии естественного права - идеи Джона Лóкка (1632-1704), Шарля Монтескьё’ (1689-1755), Жан Жака Руссó (1712-1778), Франса Вольтéра (1694-1778), Чезаре Беккáриа (1738-1794). Эти идеи провозглашались в Декларации независимости США 1776 г. Они проникли в конституции и законы отдельных североамериканских штатов. Основными принципами Декларации стали - идея индивидуальной свободы и идея народовластия. Принцип индивидуальной свободы выражался в идее естественных и неотчуждаемых прав. Она являлась реакцией, обратным ответом против всевластия абсолютной монархии. Государство образуется из лиц одинаково свободных и равных. Цель государства - обеспечение естественных прав человека: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Эти права человека являются врождёнными и неотъемлимыми. Свобода состоит в праве делать то, что не вредит другим. Эта мера свободы должна быть определена законом - нормой, равной для всех. Сам закон может воспрепятствовать только действия, вредные для общества. Всё, что законом не запрещено, то разрешено, и никто не может быть принуждён делать то, что закон не предписывает. Декларация запрещала произвольные аресты, особенно посредством тайных королевских предписаний, как это практиковалось при абсолютизме, жестокие наказания (в случае совершения преступления наказание не должно быть произвольным, а должно соответствовать тяжести преступления; по статье 8 «закон может устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые»), обратную силу закона - по статье 8 «никто не может быть наказан иначе, как на основании закона, изданного и обнародованного до совершения проступка и примененного в установленном порядке». Всякий считается невиновным, пока не будет объявлен виновным (ст. 9), то есть закреплялась презýмпция невиновности. Все эти положения провозглашали личную неприкосновенность. Декларация не установила судебной гарантии прав личной неприкосновенности граждан по примеру английской процедуры «habeas corpus» - хáбеас кóрпус 1679 г., по которой судебная власть имеет право немедленно отменять незаконные аресты. В данном случае Учредительное собрание стояло на точке зрения разделения властей, считая недопустимым ставить действия исполнительной власти под контроль судебной. Между тем ещё римские юристы отмечали, что где есть право, там должно быть и средство к его защите - суд. Англичане ранее других народов нового времени поняли всю обязательность такого правила. Провозглашая свободу от произвольных арестов, они снабдили её судебной охраной, закрепив право арестованного требовать замены личного ареста до суда залогом и поручительством. Декларация запретила религиозные преследования, но с оговоркой, что внешнее выражение религиозных убеждений не должно нарушать установленного законом общественного порядка. Эта оговорка позволяла законодательно запретить свободное отправление религиозных культов конфессий, не принадлежащих к господствующей католической церкви. Кто нарушал бы подобный закон, тот очевидно подрывал бы и охраняемый законом общественный порядок. Однако и эта несовершенная формулировка стала шагом вперёд к свободе вероисповедания. Декларация запретила предварительную цензуру, устанавливала свободу слова и печати. Каждый гражданин вправе говорить, писать и печатать свободно. Он отвечает только за злоупотребления этой свободой в случаях, определённых законом. Печать может сделаться угрозой для прав частных лиц и общества в случае клеветы, оскорбления и диффамáции, пропаганде порнографии, извращений, а также угрозой общественному порядку и мирному существованию граждан в случае призыва к насильственному свержению законной власти, разжигании розни. Декларация провозглашала неприкосновенность собственности с признанием за государством права отчуждения собственности в случае общественной надобности под условием справедливого и предварительного вознаграждения собственника. Практика сделала исключение из этого правила для собственности дворян и церкви. Декларация провозглашала право на сопротивление угнетению, но не раскрывало его смысл. В пылу борьбы Учредительное собрание оправдывало свою победу над абсолютизмом, не опасаясь ещё заранее оправдывать будущие выступления против своей власти. Законодатель не осознавал необходимости замены туманного по своему смыслу и анархическому по своему содержанию права сопротивления вполне законным и конкретным правом на собрания, митинги, петиции. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия для обсуждения своих нужд и мирно заявлять правительству о желательных мероприятиях. В Декларации отсутствовала не только свобода собраний, но и свобода союзов. Рядом с принципами личной свободы и равноправия в декларации видное место занимал принцип народовластия. Верховная власть, суверенитет принадлежат нации (ст. 3). В государстве не может быть никакой власти, которая не имела бы свой непосредственный источник в нации. Абсолютная монархия основывалась на суверенитете короля. Государство отождествлялось с королем, власть которого установлена Богом. Суверенитет короля заменялся суверенитетом нации: никакое лицо не может осуществлять власти, не происходящей прямо от нации. Ещё римские императоры периода принципáта считали, что римский народ передаёт им всю полноту власти пожизненно ради общего блага. Впоследствии и Наполеон I считал себя единственным представителем нации. Закон, определяющий меру свободы каждого и содержащий в себе гарантию естественных прав, должен был быть «выражением общей воли». В составлении закона участвовать имеют право все граждане лично или через своих представителей. Законодательная власть должна издавать законы, равные для всех. Общество имеет право требовать от всякого чиновника отчёта в его административной деятельности. Граждане не обладали правом судебного обжалования неконституционных законов, нарушающих права граждан, как это было установлено судебным прецедентом в США с 1803 г. Согласно теории Монтескьё ради обеспечения свободы и прав личности необходимо разделение властей: «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделения властей, не имеет конституции» (ст. 16). Лекция № 3. Французская Конституция 1791 года Учредительное собрание занималось выработкой Конституции более двух лет без всякого участия короля. В сентябре 1791 г. оно закончило разработку Конституции. Король вынужден был под угрозой низложения дать присягу на верность Конституции. Французская Конституция 1791 г. стала первой писаной конституцией в Европе и послужила прототипом всех последующих конституций. Она основывалась на принципах народного национального суверенитета и разделения властей. Декларация прав человека и гражданина вошла в Конституцию как вводная её часть. Согласно принципу народного суверенитета «единая, нераздельная, неотчуждаемая и неотъемлемая» верховная власть принадлежит нации как общности равноправных граждан. Французская нация проявляла свою верховную власть через двух своих уполномоченных - представителей - законодательного корпуса - собрания и наследственного короля. Король является постоянным, наследственным представителем нации. Депутаты законодательного собрания являлись его представителями, избираемыми на определённое время. Между этими двумя представителями нации, то есть законодательным собранием и королём производилось разделение власти законодательной и исполнительной. Законодательная власть предоставлялась законодательному собранию, исполнительная власть - королю, судебная власть - судьям, избираемым на время народом. Избирательное право по конституции 1791 г. По Конституции 1791 г. избирались депутаты законодательного собрания, местные департаментские и муниципальные органы власти. Вопреки Декларации прав 1789 г., признававшей общее равенство в правах, конституция 1791 г. разделила граждан на активных и пассивных по имущественному цензу. Активными могли быть французские граждане мужского пола, достигшие 25-летнего возраста, проживающие в определённом месте в течение установленного законом времени - ценз осéдлости, не находящиеся в услужении в качестве прислуги, удовлетворяющие требованиям небольшого имущественного ценза, платившие прямой налог в размере не менее трёхдневной зарплаты. избирательное право получили только активные граждане. Активных граждан насчитывалось около четырёх миллионов приблизительно на 24 миллиона французов. Два миллиона пассивных граждан лишались избирательного права, так как они не имели собственности. Для своей эпохи конституция 1791 г. устанавливала весьма демократическое избирательное право, особенно по сравнению с цензовыми французскими конституциями 1814 и 1830 гг., когда число избирателей во Франции насчитывалось от 90 тысяч в эпоху реставрации монархии Бурбонов до 200 -240 тысяч в эпоху июльской монархии. В Англии, где парламент существовал уже более 500 лет, избирательным правом обладали до первой избирательной реформы 1832 г. 220 тысяч избирателей при населении 14 миллионов, а после неё - 650 тысяч. Активные граждане на своих первичных собраниях избирали муниципальных должностных лиц и особых выборщиков, которые обладали более высоким имущественным цензом, чем избиратели. Выборщики в каждом департаменте - области, на которые разделялась Франция, составляли избирательное собрание. Оно избирало департаментскую администрацию и представителей в законодательное собрание из среды всех активных граждан. Члены законодательного собрания избирались на два года двухстепенными выборами. Активные граждане на своих первичных собраниях избирали выборщиков с бóльшим имущественным цензом, а выборщики избирали депутатов. Депутаты считались представителями не отдельного департамента, а всей нации. Отсюда вытекало, что депутат не ответственен перед избирателями, независим от них, не может быть отозван, то есть лишён полномочий своими избирателями. Депутаты объявлялись неприкосновенными. Для преследования за уголовные преступления депутатов требовалось согласие законодательного собрания. За мысли или действия, касающиеся их депутатской деятельности, они не могли подвергаться преследованию. Законодательное собрание Законодательная власть вручалась однопалатному законодательному собранию - корпусу. Собрание собиралось на заседания в силу собственных полномочий, а не по усмотрению короля, который не имел права досрочного роспуска собрания. Законодательное собрание наделялось весьма обширными полномочиями: 1. В области законодательной - собрание предлагает и утверждает законы, то есть обладает правом законодательной инициативы и правом принятия законов. 2. В области финансовой - собрание ежегодно составляет и утверждает бюджет, устанавливает налоги, контролирует расходование государственных средств. 3. В области управления - собрание учреждает и упраздняет государственные должности, определяет ежегодно количество и состав вооружённых сил, порядок их образования, денежного содержания и управления. Объявление войны могло произойти только по решению собрания. Ему предоставлялась ратификация, утверждение международных договоров. Собрание могло возбуждать уголовное преследование перед Верховным судом министров и других должностных лиц за преступления по должности. Положение королевской власти и организация власти исполнительной Исполнительная власть предоставлялась наследственному королю. Он не являлся больше королем по собственному праву «милостью Божьей», а королем по воле нации и в силу конституции государства. Король обязывался подчиняться конституции государства и действовать только в рамках законов, принятых собранием. Закон уже не являлся выражением королевской воли. В законе выражалась воля народа. Конституция объявляла личность короля священной и неприкосновенной. Это означало, что король не мог быть отрешён от престола и не мог подвергаться ответственности за свою деятельность. Несмотря на это, король мог быть лишен власти. Он считался отрекшимся от престола в трёх случаях: 1) если не присягнёт конституции или откажется от присяги, им данной; 2) если станет во главе армии против нации, то есть для ниспровержения конституции, или формальным актом не воспротивится такому предприятию, начатому во имя короля; 3) если, удалившись из королевства, не вернётся в назначенный срок по приглашению законодательного собрания. Власть короля стала ограниченной. Ему предоставлялось право осуществления исполнительной власти. Король назначал и увольнял министров, возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава армии, высших чиновников, послов, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешней политикой, обязывался обеспечивать общественный порядок и внешнюю безопасность королевства. Он не мог объявлять войну или подписывать международные договоры без предварительного согласия законодательного собрания. Однако распоряжения - акты короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром - правило контрасигнатýры. Министры же могли быть привлечены законодательным собранием к судебной ответственности перед Верховным судом. Местное управление. Новое территориальное деление Франции Старое административное деление Франции на исторические провинции было уничтожено Учредительным собранием. Для удобства управления Франция разделялась на восемьдесят три искусственных департамента, приблизительно равных по территории и количеству населения. Департаменты подразделялись на округа - дистрúкты. Дистрикты подразделялись на кантóны. Кантон представлял собой не территориальный округ, а низшую избирательную единицу. В кантонах происходили первичные собрания активных граждан. Дистрикты подразделялись на общины в городах и сельских округах. Из-за недоверия к прежней бюрократической централизации и под влиянием идеи народного суверенитета вводилось полное местное самоуправление. Все местные должностные лица избирались самим населением, активными гражданами. Во главе департаментов стояли Генеральные советы из 36 членов. Они избирались на два года выборщиками и собирались в течение года на один месяц. Из своей среды они избирали постоянный исполнительный орган - директóрию из восьми членов. Управление в общúнах - муниципалитетах вверялось мэру и муниципальному совету из выборных членов. Король мог отменять распоряжения местных властей, противоречащие законам и его постановлениям. В случае «упорного неповиновения» ему предоставлялось право временного отрешения их от должности. Это распоряжение короля предоставлялось на усмотрение законодательного собрания, которое и решало окончательно вопрос. Во Франции тем самым произошёл резкий переход от бюрократической централизации к самой широкой децентрализации. До революции власть на местах принадлежала назначаемым и смещаемым королем интендáнтам провинций. В провинциях отсутствовали выборные должностные лиц. Конституция же вводила управление через выборных местных должностных лиц при отсутствии назначаемых центральной властью должностных лиц на местах. При абсолютной монархии Франция не была приучена к самоуправлению даже в делах местного характера, а теперь и общегосударственные дела передавались в руки выборных органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления подчинялись полиция, войска. Активные граждане избирали судей, сборщиков налогов. Французское общество к такому самоуправлению было явно не готово. Оно привыкло на всё ждать указания сверху, из столицы. Конституция разрушала почти всякую возможность управления Францией законной центральной властью, сделав местные выборные органы власти почти независимыми. Центральная власть не могла ни утверждать, ни смещать выборных должностных лиц местной администрации, и не имела на местах своих представителей. В результате под номинальной властью Парижа в революционной Франции имелось свыше сорока тысяч полусамостоятельных общин - маленьких республик. Страна находилась в состоянии полуанархии, неуправляемости. В смутный период революции власть на местах досталась энергичному и решительному революционному меньшинству при пассивности большинства населения. Судебная власть Судебная власть по конституции вручалась избранным населением на определённый срок судьям и объявлялась независимой от исполнительной и законодательной властей. Учредительное собрание в 1790 г отменило старую судебную систему, создав основы новой судебной системы Франции. Наибольшее политическое значение имели два вопроса: о порядке назначения судей и участии присяжных в решении дела. Одним из важнейших конституционных принципов Англии по акту об устроении 1701 г. являлась несменяемость назначаемых королём судей. Учредительное собрание отвергло принцип несменяемости судей и постановило, что судьи независимы от короля и избираются активными гражданами на местах на разные сроки - от двух до шести лет. В результате судьи попали в зависимость от местных партийных деятелей. Учредительное собрание ввело институт присяжных по образцу Англии, где присяжные призывались к рассмотрению как уголовных, так и гражданских дел. Учредительное собрание ограничило область действия присяжных только уголовными делами и не ограничилось введением только одного судебного малого жюри присяжных. Дела о предании суду предоставлялись большому обвинительному жюри присяжных. Учредительное собрание учреждало мировых судей, главная цель которых состояла в окончании возникавших незначительных гражданских дел примирением сторон. Для установления единства в судебной практике и соблюдения правильности в применении законов учреждался кассационный суд. Недоверие составителей монархической конституции к королевской власти Конституция 1791 г. формально признавала принцип разделения властей. На самом деле в Конституции исполнительная власть подчинялась законодательной и не могла помимо неё совершить ни одного более или менее значительного акта. Законодательный орган состоял из одной палаты. Вторая палата отсутствовала. Она могла бы играть сдерживающую роль во время выработки законов. Король не имел возможности воздействовать на процесс разработки законов, ибо он не обладал законодательной инициативой. Законодательной инициативой наделялось только законодательное собрание. Обсуждение законопроектов происходило в отсутствие министров. Поэтому они не могли оказать влияния на его содержание. Король имел право лишь отлагательного вéто, Это означало, что отказ короля не утвердить законопроект, принятый собранием, ограничивался определённым сроком - максимум шесть лет, по истечении которого законопроект получал силу закона, несмотря на отсутствие согласия короля. Если отвергнутый королём законопроект вновь принимался в тех же выражениях следующими двумя составами законодательного собрания, то он приобретал силу закона и без согласия короля. На законодательный орган король не мог оказать какого-либо воздействия, так он не мог ни прервать его работу на какой-либо срок, ни распустить его досрочно, назначив новые выборы и передав спор на суд избирателей. Исполнительную власть король обязывался осуществлять через назначаемых им министров. Они фактически зависели от собрания, которое имело право контроля над ними, право привлечения к суду. Король не имел право назначать министров из числа депутатов законодательного собрания. Поэтому глава государства не мог призвать к власти известных и видных политических деятелей, которые могли бы овладеть положением и стабилизировать власть. Министрам запрещалось присутствовать на заседаниях собрания. Следовательно, они не имели возможности изложить свою политическую линию собранию и убедить депутатов следовать ей. Министры являлись в собрание для предоставления объяснений, для ответов по запросам, столь частым при сильно развитой подозрительности к исполнительной власти. В законодательном собрании министры короля могли встречать только критику и оппозицию, но не поддержку и не содействие. Помимо этого, выборные должностные лица местной администрации фактически оказались изъятыми из - под власти короля. Таким образом, Конституция, закрепив почти все права верховной власти у законодательного собрания, не предоставила ему осуществлять исполнительную власть через ответственное перед ним правительство из членов партии, господствующей в собрании. Конституция установила совершенно неопределённую и нежизнеспособную форму правления. Формально конституция учреждала дуалистическую конституционную монархию, но фактически исполнительная власть находилась в подчинении законодательной власти. Лишив реальной власти короля, конституция не создала и ответственного перед собранием правительства, как в английской парламентарной монархии. Короли и собрание противостояли друг другу, не имея возможности достигнуть согласия или примирения. Причинами недоверия составителей монархической конституции к исполнительной власти короля являлись: 1. Члены Учредительного собрания считали, что исполнительная власть по своей природе склонна к узурпации всей власти, к подчинению себе законодательной власти. Поэтому необходимо вооружить законодательное собрание многочисленными средствами борьбы с королевской властью. 2. Это была реакция, обратный ответ на злоупотребления исполнительной власти, бюрократии при абсолютизме. 3. Недоверие к королю Людовику XVI, его неудачное бегство за границу в июне 1791 г., неуверенность в окончательном падении абсолютизма. Королевская власть все ещё пользовалась неоспоримым престижем среди французов. Причины неудачи конституционной монархии во Франции в конце XVIII века Конституция 1791 г. должна была просуществовать по крайней мере 10 лет. Она же просуществовала менее года. Причинами неудачи конституционной монархии во Франции в конце XVIII в. являлись: 1. Неблагоприятные внешние условия - ухудшение экономического положения, дороговизна, недостаток продовольствия, иностранная интервенция, военные поражения старой армии. В апреле 1792 г. началась война революционной Франции с коалицией европейских государств. В первые месяцы войны старая разложившаяся армия, утратившая в период революции дисциплину, терпела сплошные поражения. Революционеры объясняли парижскому населению эти поражения изменой офицеров и короля, которые втайне сочувствуют интервентам, так как при помощи иностранных войск они хотели восстановить абсолютную монархию и привилегии дворянства. 2. Недовольство конституцией 1791 года. Для республиканцев она являлась слишком монархической, для монархистов - слишком республиканской, а для короля Людовика XVI, привыкшего к неограниченной власти, она стала оскорблением. 3. Конституция не создавала прочную и жизнеспособную форму правления. Она разрушала возможность управления Францией законной центральной властью. Вместо правительства права верховной власти присвоили самозванные органы, такие как Коммуна Парижа, якобинский клуб. Законодательное собрание. Политические партии французской революции С принятием Конституции 1791 г. Учредительное собрание прекратило свою деятельность. В октябре 1791 г. начало свою деятельность вновь избранное Законодательное собрание. К осени 1791 г. окончательно сложились три политических течения – партии. Они состояли преимущественно из интеллигенции - адвокатов, судей, журналистов, литераторов, учителей, врачей, служащих местной администрации, к которым примыкала и буржуазия. Эти партии получили представительство в законодательном собрании, имели свои клубы. Политическими партиями французской революции являлись: 1. Конституционные монархисты - фелья’ны, которые заседали в клубе фельянов, - сторонники конституционной монархии, в том виде, как её создала конституция 1791 г. Эта была самая умеренная партия. Среди депутатов законодательного собрания уже не стало сторонников абсолютной монархии. Политическое преобладание в столице принадлежало двум республиканским партиям - жирондистов и якобинцев. 2. Жирондúсты (название партия получила по имени департамента Жирóнда, от которого были избраны многие её руководители) - умеренные республиканцы, сторонники республики, свободы личности. Они не имели сильной организации, партийной дисциплины, проявили беспомощность в деле государственного управления, оказались бессильными для защиты и утверждения первой французской республики. 3. Якобúнцы - крайние, радикальные республиканцы. Они выступали за сильную централизованную государственную власть для организации обороны и утверждения республики, и за подавление, устрашение своих противников - террор. Якобинцы имели прочную партийную организацию по всей стране и отличались большóй партийной дисциплиной. Парижский клуб якобинцев имел несколько сот отделений в провинциях. Они имели опору среди революционного населения Парижа и самозванной Парижской Коммуны. Якобинский клуб и Парижская Коммуна оказывали сильное давление на Законодательное собрание. Лекция № 4. Государственный строй Первой республики во Франции (1792-1799) Падение монархии и установление первой республики. Жирондистский Конвент Неудачная война с коалицией европейских государств ускорила падение монархии. Опасаясь измены, часть парижан под руководством якобинцев в августе 1792 г. штурмом овладела королевским дворцом и арестовала короля. Власть в стране перешла к Законодательному собранию. В его деятельность стал вмешиваться самозванный орган - Коммуна Парижа, находившаяся под влиянием якобинцев. Законодательное собрание постановило временно отрешить короля Людовика XVI от власти, передать исполнительную власть назначенным им министрам и объявило о созыве Национального Конвéнта. Он должен был избираться всеобщим голосованием и созывался для принятия новой конституции Франции. При этом оно упразднило деление граждан на активных и пассивных, отменило имущественный ценз, снизило возрастной ценз с 25 лет до 21, но сохранило двухстепенные выборы. В выборах депутатов Конвента принимало участие революционное меньшинство. Из семи миллионов французов, формально имевших право голоса, голосовали не более одной десятой части избирателей - около 700 тысяч. Девять десятых избирателей не явились на выборы. В сентябре 1792 г. вновь избранный высший государственный орган - Конвент упразднил королевскую власть и провозгласил республику, то есть отменил монархическую конституцию 1791 г. На смену конституционной монархии пришла первая французская республика. Она оказалась республикой без республиканцев. Громадное большинство французской нации не поддерживало республику. Республику основало энергичное республиканское меньшинство при исключительных обстоятельствах. Оно навязало свою волю пассивному монархическому большинству, которое в период абсолютизма отвыкло от самостоятельности и привыкло подчиняться силе. В централизованной Франции вопрос о власти решался в столице, а провинция следовала за столицей. Конвент соединял в своих руках неопределёнными никакими законами законодательную, исполнительную и даже судебную власть. Он избрал в октябре 1792 г. Временный исполнительный совет в составе шести министров, который обязывался выполнять функции правительства. Однако этот Исполнительный совет стал вне Конвента. Поэтому его вскоре совершенно отстранили от исполнительной власти и он не стал правительством страны. Вся государственная власть в это время принадлежала Конвенту и главное руководство управлением страной постепенно сосредоточивалось в его комитетах. Конвент создал постоянные комитеты, которые контролировали министров, подменяли их. Два комитета стали самыми важными и обладали политической властью - это комитет общественного спасения и комитет общественной безопасности. Таким образом, вся государственная власть принадлежала Конвенту и его комитетам. В Конвент уже не попали конституционные монархисты. Прочного и постоянного большинства в Конвенте не существовало, а две республиканские партии - жирондистов и якобинцев враждовали между собой. Вначале в Конвенте преобладали жирондисты, которые вели за собой колеблющихся центристов. Под давлением якобинцев и угрозами части парижан после пристрастного суда Конвент поимённым голосованием большинством высказался за смертную казнь короля. В январе 1793 г. короля Людовика XVI казнили. Казнь короля стала непоправимым разрывом с прошлым. Отныне для новых правителей, связанных круговой порукой, стала невозможной реставрация исторической монархии Бурбонов. Жирондисты проявили государственную беспомощность, оказались бессильными защитить и укрепить французскую республику. Саморазрушение государства продолжалось и в период жирондистской республики. Франция для отражения вражеского нашествия и подавления монархических выступлений нуждалась в сильном и энергичном правительстве. В начале июня 1793 г. вооруженные парижане ворвались в Конвент, заставили его исключить из Конвента наиболее видных жирондистских депутатов. В результате государственного переворота в июне 1793 г. к власти пришли якобинцы и начался наиболее радикальный этап революции - этап якобинской диктатуры. Якобинская Декларация прав человека и гражданина 1793 года Якобинский комитет общественного спасения воспринял жирондистский проект конституции с некоторыми существенными изменениями. Проект Конституции в конце июня 1793 г. принял Конвент и одобрило народное голосование. Из семи миллионов избирателей один миллион восемьсот тысяч высказались за принятие конституции, против около 12 тысяч. Само голосование происходило под руководством и давлением местных якобинцев и поэтому везде имело благоприятный для диктатуры результат. Это был первый референдум - голосование избирателей по конституции, который проводился диктаторской авторитарной властью. Этим успешным якобинским опытом в дальнейшем воспользуются Наполеон I и Наполеон III. Конституции 1793 г. предшествовала Декларация прав человека и гражданина. Она содержала новые черты, которые отсутствовали в Декларации 1789 г. Учредительного собрания: 1. С бóльшей силой якобинская декларация подчёркивала верховенство народа и право сопротивления угнетению, которое превращалось в «право восстания со стороны народа или любой части народа». Восстание признавалось «священным долгом и безотлагательной обязанностью», если правительство нарушает права народа. При этом не уточнялось, ни что понимается «под частью народа», ни кто должен судить о нарушении его прав. 2. На общество возлагалась обязанность помощи неимущим путём предоставления работы или пропитания. 3. Обязанностью общества считалось содействие образованию всех граждан. Якобинцы тем самым отмечали необходимость социальной помощи населению. Однако они не являлись социалистами. Они провозглашали неприкосновенность собственности. В остальном якобинская Декларация мало чем отличалась от первой декларации 1789 г. Общественного строя, установленного конституцией 1791 г., якобинская Декларация не меняла. Республиканская Конституция якобинцев 1793 года Якобинская Конституция 1793 г. отличалась крайним радикализмом, окончательно порывала с прошлым и являлась нежизнеспособной. По форме правления Франция объявлялась республикой, по форме государственного устройства - унитарным государством, Франция провозглашалась единой и неделимой республикой. Характерными чертами республики являлись коллегиальность - это правление многих, принятие решений большинством, выборность и кратковременное пребывание у власти. Конституция исходила из идеи Ж. Ж. Руссó о непосредственном участии народа в законодательстве. Согласно Руссо верховная власть принадлежит народу и она неотчуждаема, то есть не может быть передана одному или нескольким лицам. Поэтому для принятия закона необходимо созывать народ. Руссо выступал за демократическую республику, в которой непосредственно правит народ, сходящийся на собрания. Непосредственная демократия Руссо осуществима лишь в небольшом государстве, как это было в античном полисе. Поэтому Конституция 1793 г. осуществила идею Руссо лишь наполовину. Она вводила факультативный референдум для утверждения законов. Конституция устанавливала всеобщее, равное и прямое избирательное право. Возраст избирателей мужчин снижался с 25 лет до 21 года, имущественный ценз отменялся. Выборы депутатов стали прямыми, не двухступенчатыми, как по конституции 1791 г. Избиратели выбирали депутатов непосредственно, а не выборщиков. Конституция 1793 г. не признавала разделения властей. Государственными властями являлись законодательное собрание и исполнительный совет. Должностные лица исполнительной власти обязывались подчиняться законодательной власти. Законодательная власть принадлежала однопалатному законодательному собранию, избираемому на один год. Он заседал как постоянный орган в течение года. Конституция вводила различие между законами и декретами. Законы предлагались законодательным собранием и считались принятыми, если они не были опротестованы десятой частью первичных собраний избирателей более половины департаментов республики. В случае отклонения законопроекта собирались первичные собрания избирателей, которые и принимали окончательное решение о судьбе законопроекта - утвердить или отклонить. Законы считались выражением воли народа, пока народным голосованием не будут отклонены. Декреты как распоряжения, касающиеся отдельных случаев и лиц, издавались законодательным собранием, то есть они имели окончательную силу и не подлежали народному голосованию. Между законодательным собранием и должностными лицами администрации Конституция поставила Исполнительный совет из 24 лиц. Они назначались законодательным собранием из числа 83 кандидатов, представленных департаментскими собраниями избирателей. Члены Совета не осуществляли сами непосредственно исполнительную власть. Они назначали главных должностных лиц администрации. Конституция 1793 г. не вводилась в действие. Конвент решил отложить введение в действие конституции до окончания военных действий. Тем не менее, Конституция выдвинула как идеал всеобщее избирательное право, которое постепенно было достигнуто в западных конституционных государствах. Якобинская революционная диктатура Захватив власть в результате переворота в июне 1793 г., якобинцы установили диктатуру. Якобинская диктатура - это неограниченная, исключительная власть крайних революционеров - якобинцев, не связанная никакими законами и опирающаяся на насилие, террор. К концу 1793 г. оформилась якобинская диктатура, которая характеризуется централизацией управления. Конвент фактически лишался власти. Францией полновластно, деспотически управлял Комитет общественного спасения с Максимилиáном Робеспьéром (1758-1794) во главе. Он распоряжался государственной полицией - Комитетом общественной безопасности, революционными трибуналами и комиссарами Конвента, направленными в департаменты с диктаторскими полномочиями. Комитет общественного спасения опирался на революционные комитеты и на якобинский клуб с его провинциальными отделениями. При якобинской диктатуре формально высшим органом государственной власти считался Конвент, соединяющий законодательную и исполнительную власть. Однако фактически Конвент был лишён власти. Комитет общественного спасения, состоящий из двенадцати членов Конвента, захватил всю власть в свои руки, подчинил своему влиянию Конвент. Комитет обладал исключительными полномочиями: руководство внешней политикой, обороной страны, командование армией и флотом, обеспечение внутренней безопасности, снабжение продовольствием, руководство террором. Все учреждения и должностные лица - министры, генералы подчинялись Комитету. Он мог отстранять чиновников от должности, предавать их суду и назначать новых должностных лиц вместо отстранённых. Затерорризированный, сильно поредевший в результате репрессий Конвент с мнимым восторгом принимал всякое предложение комитета. Полицейским органом являлся Комитет общественной безопасности из двенадцати членов, избиравшийся Конвентом из лиц, предложенных Комитетом общественного спасения. Он наделялся произвольной и бесконтрольной властью арестовывать и отдавать под суд всех «подозрительных» лиц, которых можно было заподозрить в несогласии с политикой якобинского правительства. На местах создавались революционные полицейские комитеты, имеющие право всякого признать подозрительным, арестовать его и передать суду революционного трибунала. Революционные трибуналы являлись чрезвычайными упрощёнными судами для расправы с «подозрительными» лицами. Они действовали в Париже и во многих департаментах и городах. Представителями центральной власти на местах являлись комиссары из депутатов Конвента, которые рассылались Конвентом в департаменты и в армии. Они наделялись неограниченными полномочиями. Им подчинялись все официальные местные органы власти. Они имели право отменять распоряжения местных властей, отрешать от должности любое должностное лицо и заменять их другими и даже взять на себя непосредственное выполнение государственных функций или военное командование. Комиссары Конвента непосредственно подчинялись Комитету общественного спасения, которому они обязывались регулярно давать отчёты. В департаментах надзор за чиновниками и выборными органами власти осуществляли местные отделения якобинского клуба. Эти самозванные органы успешно навязывали свою волю законным органам местного самоуправления. Средствами власти комитета общественного спасения были чрезвычайные законы, террор, казни, конфискации имущества, установление максимума цен, реквизиции. Террор - это уничтожение не только действительных, но и потенциальных (возможных) противников режима, целых социальных групп без вины: аристократов-эмигрантов, их родственников, оставшихся во Франции, не присягнувших республике священников. Террор - это систематические репрессии, проводимые не только для того, чтобы уничтожить реальных противников, но и для того, чтобы запугать всех недовольных действиями властей, подавить их волю к сопротивлению. Террор (от латинского terror - страх, ужас) - метод политической борьбы, заключающийся в массовом и целенаправленном осуществлении акций по устрашению и подавлению политических и иных противников, включая их физическое устранение. Государственный террор - деятельность государственных структур в стране или за рубежом с использованием террористических методов по уничтожению или подавлению своих реальных или (и) потенциальных политических противников; как правило, открытое, зачастую опирающееся на издание чрезвычайных законов, массовое и целенаправленное устрашение, подавление, уничтожение политических и иных противников власти, осуществляемое с помощью государственных структур. Конвент издал чрезвычайные законы, установленные в ограждение государственного спокойствия от врагов внутренних и внешних. Декрет Конвента от 4 сентября 1792 г.: «Всякий, кто будет предлагать или пытаться восстановить во Франции королевскую власть или иную форму правления, несовместимую с верховенством народа, под каким бы то ни было наименованием, карается смертной казнью». Закон 16 декабря 1792 г.: «Всякий, кто предложит или попытается нарушить единство французской республики или отторгнуть входящие в её состав части, для присоединения их к иностранной территории, будет наказан смертью» (ст. 5). Закон 27 марта 1793 г.: «Всякий, кто будет изобличён в напечатании или составлении произведений, возбуждающих к восстановлению королевской власти или роспуску национального собрания, карается смертной казнью». Закон 18 марта 1793 г.: всякому эмигранту или представителю культа (священнику), подлежащему изгнанию, но обнаруженному в пределах республики - смертная казнь. Закон 28 марта 1793 г. назначал смертную казнь всем эмигрировавшим1. 1 Идельсон Н. И. Революционный трибунал во Франции (10 марта 1793 г. - 31 мая 1795 г.) // Журнал уголовного права и процесса. 1913. № 2. С. 81, 106, сноска 1. В сентябре 1793 г. Конвент принял «Закон о подозрительных», по которому подлежали аресту все подозрительные лица, а подозрительными считались те, которым местные комитеты отказывали в выдаче свидетельств о благонадёжности (ст. 3 главы II). При этом условия выдачи этих свидетельств никакими законами не были предусмотрены не были. Так, самозванный орган Парижская коммуна 10 октября 1793 г. в разъяснение закона о подозрительных устанавливала, что подозрительными являлись: 1) те, кто в собраниях народа останавливают его энергию соблазнительными речами, возмутительными криками и ропотом; 2) те, более осторожные, которые таинственно говорят о несчастиях республики, скорбят о судьбе народа и всегда готовы распространять дурные известия с аффектированною скорбью…; 3) те, которые, не сделав ничего против свободы, не сделали вместе с тем ничего и для неё. От «подозрительного» до «заговорщика», от тюрьмы до гильотины был один шаг1. 1 Идельсон Н. И. Революционный трибунал…. С. 108-109. Подозрительными являлись те, кого можно было заподозрить во враждебном отношении к революции, в несогласии с политикой якобинского правительства. Якобинцы считали, что наказывать надо не только активных врагов якобинской диктатуры, но и тех, кто проявил безразличие к укреплению якобинской республики. Как заявил в октябре 1793 г. в Конвенте один из якобинских лидеров Сен-Жюст: «Вы должны карать не только изменников (предателей), но и равнодушных; вы должны карать всякого, кто пассивен в республике и ничего не делает для неё». Аресту подлежали не только лица, совершившие определённое преступление, но и лица, которые не совершали никаких преступлений, но представлялись «подозрительными» соответствующим властям. Этих лиц не надлежало предавать суду, ни предъявлять им каких-либо обвинений, их подлежало просто содержать в тюрьме до заключения мира. Аристократы, не присягнувшие католические священники, семьи эмигрантов арестовывались как заложники. Например, в случае беспорядков в коммуне - сельской или городской общине священник того прихода, если он не присягал новому порядку, автоматически отправляется в тюрьму. В результате с марта по декабрь 1793 г. в тюрьмах оказалось 200 тысяч «подозрительных», а в августе 1794 г. было заключено не менее 500 тысяч человек. Посредством выдающегося революционного изобретения - гильотины было публично обезглавлено не менее 17 тысяч человек при населении Франции в 27 миллионов человек. Из числа казнённых. гильотинированных дворяне составили 6, 25%, священники - 6, 8%, а представители «третьего сословия», прежде всего крестьяне, рабочие, ремесленники - 85%. Кроме гильотинирования были «изобретены» и другие виды массовых казней. Так, расстреливали картечью из пушек, расстреливали «пачками» по 53, 68, даже по 209 человек. Тех, у кого картечь лишь калечила (у некоторых были оторваны руки, ноги, разорваны внутренности), добивали выстрелами из пистолета либо ударами сабли. Несколько тысяч человек были утоплены в реке Луаре в суднах, барках. У беременных жён «врагов» вспарывали животы, то есть превентивно уничтожали будущих «врагов» (чтобы из «волчат» не выросли «волки»). Террористы устраивали так называемые республиканские « бракосочетания» («свадьбы»), когда юношей и девушек, принадлежавших к семьям «врагов», связывали попарно верёвкой и бросали в Луару. Одна из самых чудовищных страниц истории Французской революции - события в северо-западной части Франции - Вандее. Вандейские крестьяне не пожелали, чтобы их загоняли железной рукой в царство свободы, равенства и братства. Согласно оценкам различных историков, здесь были зверски убиты от 500 тысяч до 1 миллиона человек. Целями якобинской диктатуры являлись организация обороны, отражение иностранного нашествия, подавление антиреспубликанских выступлений, утверждение республики. Якобинская диктатура позволила отразить иностранное нашествие. Конвент ввёл обязательный воинский набор, который летом 1793 г. проводился якобинцами террористическими методами. Принудительный набор позволил воссоздать французскую армию, разрушеннную революцией. Спаянная террором, национальным воодушевлением новая победоносная армия освободила Францию от интервентов, подавила антиреспубликанские выступления. Якобинцы смогли отстоять национальную независимость Франции. С другой стороны, революционная диктатура явилась средством осуществления политических и социальных идей крайних республиканцев, пользовавшихся сочувствием незначительного меньшинства населения. Это увеличивало жестокость якобинского правительства. Якобинцы проводили антихристианские преследования: закрытие церквей, запрет колокольного звона, христианского богослужения, снятие колоколов, ограбление церковных ценностей. Антихристианский характер носило и установление нового революционного календаря, составленного так, чтобы уничтожить память о воскресных и церковных праздниках. Французская революция, ниспровергнув абсолютную монархию, ввергла страну в анархию, чтобы затем преодолеть её изнутри деспотизмом. Аналогично развивалась и английская революция, которая привела к диктатуре Кромвеля. Якобинцы восстановили управляемость страной, централизацию, к которой привыкла и нуждалась страна. Они террористическими методами сделали невозможным восстановление старого порядка - абсолютизма с отжившими сословными привилегиями дворянства и духовенства, старого дворянского правящего класса. Якобинцы рассматривались широкими слоями народа как неизбежное временное зло. Неизбежное потому, что нация сознавала настоятельную необходимость сильной власти для отражения иностранного нашествия и подавления внутренних беспорядков, а кроме якобинцев для этого не оказалось годных кандидатов. Падение якобинской диктатуры произошло в результате государственного переворота. Часть якобинских террористов, опасаясь за свою безопасность, составила заговор против Робеспьера. 27 июля 1794 г. или 9 термидора по революционному календарю в Конвенте подверглись аресту вожди якобинцев во главе с Робеспьером. Затем их вместе с ближайшими сторонниками казнили без суда и следствия. Термидорианский Конвент Переворотом 9 термидора завершился наиболее радикальный период революции, произошло отступление революции с радикальных позиций на умеренные. Такой мощный революционный размах не может быть ликвидирован одним удачным переворотом. После термидорианского переворота власть оказалась в руках термидорианского Конвента, очищенного от крайних якобинцев. Термидорианцы выступали как против якобинских крайностей революции - террора, регулируемых цен, анархии, так и против реставрации монархии Бурбонов. Они обогатились при распродаже церковных и дворянских земель, как «цареубийцы» голосовали в Конвенте за казнь Людовика XVI и вообще не хотели делиться властью. Переворот 9 термидора спас страну от произвола и насилия террористов, наступило время отрицания политики якобинцев, отказа от чрезвычайных революционных форм правления в пользу конституционных. Термидорианский Конвент отменил террористические законы. «Подозрительных» стали выпускать из тюрем, террор прекратился. Некоторых наиболее отличившихся террористов настигло возмездие. Конвент упразднил революционные трибуналы, революционные комитеты, самозванную Коммуну Парижа, якобинский клуб. Власть комитетов Конвента ограничивалась и состав их изменился. Свобода печати и дискуссий в Конвенте восстановилась. Конституция 1795 года. Декларация прав и обязанностей человека и гражданина 1795 года Конвент в изменённом своём составе отказался от нежизнеспособной якобинской конституции 1793 г. и принял новую конституцию, уже другого характера. Ей стала конституция 1795 г., или так зазываемая конституция Директории. Она получила одобрение в процессе референдума. Из семи миллионов избирателей чуть более миллиона одобрили конституцию. Около 50 тысяч голосовали против. При составлении конституции учитывались уже не только иностранные образцы и политическая теория, но и свой собственный исторический опыт. Конституция Директории стала реакцией, ответом на якобинскую диктатуру, отрицанием политики якобинцев и вместе с тем являлась до некоторой степени возвратом к принципам Конституции 1791 г. Конституции предшествовала Декларация прав и обязанностей человека и гражданина. В эту декларацию вводился новый элемент - обязанности, в особенности требование подчинения законам и законным властям. В прежних декларациях 1789 и 1793 годов об обязанностях ничего не говорилось, так как абсолютизм достаточно вселил их в сознание подданных и они подразумевались сами собой. Однако после целого ряда революционных годов, сопровождавшихся переворотами, смутами, почувствовалась необходимость напомнить об обязанностях. Из перечня прав декларация исключала анархическое право сопротивления и восстания против правительства. Действительно, право на насильственное свержение законных органов власти, не могло признаваться в конституционном государстве. Декларация объявляла, что частные объединения граждан не имеют права присваивать себе верховной власти. В этой формулировке проявилась реакция на имевший место в период революции захват государственной власти якобинским клубом, Коммуной Парижа. Конституция 1795 г., как и предшествовавшие конституции, провозглашала принцип народного суверенитета, признавая, что конституция есть выражение воли народа и что только народ может создавать свою конституцию. Конституция сохраняла республику, что являлось заимствованием от якобинской конституции 1793 г.). Она вернулась к принципу разделения властей на законодательную и исполнительную, что являлось заимствованием от конституции 1791 г. Во избежание повторения деспотизма однопалатной законодательной власти законодательная функция разделялась между двумя палатами, или «советами» - советом пятисот и советом старейшин из 250 депутатов, избираемых на три года. От системы двух палат уже затем во Франции не отступали, кроме конституции 1848 г. Конституция восстанавливала двухстепенную систему выборов 1791 г. Избиратели выбирали выборщиков, а выборщики депутатов. В принципе сохранялось всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года, но для выборщиков устанавливался повышенный имущественный ценз. В совет пятисот могли быть избраны лица, достигшие 30 лет, а в Совет старейшин - лица, достигшие 40 лет, женатые или вдовцы. Оба совета обладали законодательной властью, но каждому присваивались особые функции в соответствии со стадиями законодательного процесса. Совет пятисот имел право предлагать, выдвигать и обсуждать законопроекты. Совет старейшин утверждал или отклонял поступившие из Совета пятисот законопроекты в целом, без права внесения поправок. Исполнительная власть вручалась Директóрии. Она состояла из пяти директоров, выбираемых Советом старейшин из кандидатов, представленных Советом пятисот. Каждый год подлежал замене один член Директории, который выбывал по жребию и в течение пятилетнего срока не подлежал переизбранию. Члены Директории обладали высшей исполнительной властью. Они непосредственно не руководили министерствами. Директория назначала министров, которые несли ответственность только перед ней. Она также назначала генералов, других должностных лиц, руководила вооружёнными силами республики, внешней политикой, обеспечивала общественный порядок и безопасность, контролировала департаментские власти. В Конституции проявлялось уже некоторое стремление подчинить местные власти центральному правительству. Директория получила право временно отрешать от должности или смещать выборные местные органы власти, а также назначать на места - департаменты и муниципалитеты особых комиссаров, которые следили за исполнением законов. Недостатки Конституции 1795 года Конституция 1795 г. стала недолговечной. Она просуществовала всего четыре года, до государственного переворота 18 брюмéра - 9 ноября 1799 г., совершённого генералом Наполеоном Бонапартом. Эта конституция потерпела крушение главным образом вследствие неудачного осуществления принципа разделения властей. Она устанавливала полную независимость законодательной и исполнительной властей, которые не имели возможности конструктивно сотрудничать и оказывать воздействие друг на друга. Борьба между ветвями власти изначально предопределялась самой конституцией, которая не давала никакого легального средства разрешения конфликта конституционных властей. Директория и назначаемые ею министры не имели права являться ни в один из советов и присутствовать на их заседаниях. Они не могли делать непосредственно никаких предложений представителям законодательной власти. Директория и советы связывались между собой исключительно через особых посредников, что было явно недостаточно. Принятие государственного бюджета, законов требует личного присутствия и разъяснения на заседаниях советов представителей исполнительной власти. Члены Директории не могли участвовать в законодательстве, не обладали правом законодательной инициативы, не обладали правом отлагательного вето на законы, принятые палатами. Оба совета не могли предъявлять членам Директории и министрам запросы относительно тех или иных их действий и распоряжений, не могли выражать им порицание и требовать их отставки - ухода. Таким образом, советы лишались возможности установить действительный контроль над действиями и политикой исполнительной власти. В случае же столкновения между ветвями власти не существовало конституционного средства разрешить кризис. Директория не имела права досрочно распустить палаты, назначив новые выборы, передавая спор на разрешение избирателей. Члены же совета не могли сместить министров и членов Директории. Неудачная конструкция законодательной и исполнительной власти обрекала их на слабую эффективность. Разделение законодательной власти между двумя палатами являлось правильным, но разделение функций между палатами было неудачным. Совет пятисот предлагал и обсуждал законопроекты, а совет старейшин мог лишь принять его в целом, без внесения поправок или отклонить. Законопроект, отклонённый Советом старейшин, мог быть вновь предложен Советом пятисот лишь по истечении года. Конституция не предусматривала легальной возможности преодоления разногласий между советами. Например, создание согласительной комиссии из представителей палат для выработки согласованного законопроекта. Само разделение законодательных функций между палатами предопределяло их конфликт. В результате оба совета, обрекались на бессилие. Неэффективность исполнительной власти предопределялась порядком её избрания и коллегиальностью. Члены Директории избирались законодательной властью, советами, что предопределяло зависимость исполнительной власти от советов. Народ не избирал директоров и не знал их. Разделение высшей исполнительной власти между пятью директорами вело к неразрешим конфликтам и между ними. Республика не имела единоличного главу исполнительной власти. Директория представляла собой коллективного главу государства, коллективного президента. Конституция 1795 г. не дала Франции прочной и стабильной власти и вскоре стала нарушаться. Республику приходилось спасать путём государственных переворотов и при помощи военной силы. Директория, опираясь на армию, дважды нарушала конституцию против советов. Первый раз часть монархически настроенных депутатов исключалась из советов, а некоторые из них подверглись аресту и высылке из страны. Во второй раз признавались недействительными выборы многих левых депутатов - республиканцев. Советы также один раз нарушили конституцию против директории. Они помогли двум директорам устранить трёх других, исключив их из директории и заменив их новыми. Причины неудачи первой республики во Франции в конце XVIII века Первая французская республика не удержалась, как не удержалась и республика в Англии в середине XVII века. В обоих случаях существовали республики без республиканцев, основанные энергичным меньшинством при исключительных обстоятельствах. Народные массы, воспитанные монархически, были равнодушны к форме правления. Крестьяне, добившись ликвидации феодальных повинностей, успокоились и не проявляли интереса к организации власти. Рабочие городов не имели собственной организации и разочаровались в республике, которая не улучшила их жизни. Городская интеллигенция и буржуазия в массе своей также охладели к республике, не способной защитить их как от реставрации свергнутой монархии Бурбонов, так и от восстановления якобинского террора. С падением якобинцев в 1794 г. французская революция пошла на убыль, наступило всеобщее утомление и разочарование революцией. Любая революция осуществляется с целью создания принципиально более совершенного общества взамен существующего, пороки и злодеяния которого сильно преувеличиваются революционной пропагандой. Эти обещания революции несбыточны, так как любое ценное приобретение сопровождается равнозначной потерей. Революции сопровождаются гибелью лучших людей, разрушением не только отжившего, но и жизнеспособного. После якобинского террора рождается настоятельное стремление «вернуться» в прошлое - абсолютизм с правлением привилегированного дворянства и духовенства. Оно теперь, напротив, идеализируется - что, опять-таки немыслимо, после столь кардинальных перемен. Режим Директории являлся переходным, временным и неустойчивым. В силу слабости власти он не смог справиться с экономическими трудностями: расстройством экономики, финансов, рост цен, с продажностью государственного аппарата, с разгулом бандитизма, при котором разбойники на дорогах Франции безнаказанно грабили и убивали пассажиров карет. Нестабильность власти, всеобщая усталость и разочарование в революции порождали требование сильной власти и порядка. В этих условиях 18 брюмéра - 9 ноября 1799 г. победоносный генерал Наполеон Бонапарт, опираясь на армию, совершил успешный государственный переворот. Этот переворот упразднил Директорию и Конституция 1795 г. Власть оказалась в руках Бонапарта. Лекция № 5. Государственный строй Франции периода Консульства и Первой империи (1799-1814 гг.) Конституция 1799 года Вскоре после переворота специальная комиссия в соответствии с указаниями Бонапарта выработала проект Конституции. Она была утверждена народным голосованием. Три миллиона избирателей проголосовали за конституцию и только 1500 против. Конституция не содержала Декларации прав человека и гражданина, как это имело место в трёх предшествующих конституциях. Она провозглашала Францию республикой и удерживала принцип народного суверенитета, согласно которому народ доверяет принадлежащую ему власть своему представителю - первому консулу Наполеону. Проявлением народного суверенитета стало утверждение наполеоновской конституции народным голосованием. Поэтому Наполеон настаивал, что является первым консулом благодаря воле народа и по постановлению народа. Народу предоставлялось право выдвигать кандидатуры лиц, достойных занимать государственные должности, но назначение доверялось правительству. Поэтому формально восстанавливалось всеобщее избирательное право. Все французы, достигшие 21 года без имущественного ценза (6 миллионов человек), признавались избирателями. Избиратели в округах (6 миллионов) выбирали из своей среды одну десятую часть (600 тысяч) в окружные списки. Из этого списка назначалась администрация и мировые судьи округа. Граждане, внесённые в окружные списки, указывали, из своей среды, одну десятую граждан (60 тысяч), для внесения в департаментские списки. Из этого списка назначалась администрация и судьи департамента. Наконец, граждане, внесённые в департаментские списки, избирали из своей среды одну десятую часть в национальный список (6 тысяч). Из этого списка назначались члены законодательных палат и должностные лица центрального управления. Эта система списков практически не применялась. Фактически высшие и местные государственные органы после переворота 18 брюмера формировались первым консулом и его окружением по собственному усмотрению. Конституция 1799 г. отказалась от разделения и равенства властей, которые пытались установить конституции 1791 г. и 1795 г. и тем более от подчинения исполнительной власти законодательной по конституции 1793 г. Целью Конституции 1799 г. являлось установление прочного, устойчивого государственного порядка. Поэтому устанавливалось явное преобладание исполнительной власти над законодательной. Вся полнота исполнительной власти передавалась в руки первого консула Наполеона, при котором второй и третий консулы пользовались только совещательным голосом. Тем самым упразднялась вредная коллегиальность Директории. Первый консул стал единоличным главой государства. Консулы назначались самой Конституцией на 10 лет с неограниченным правом переизбрания. Первый консул назначал и смещал наиболее важных должностных лиц: министров, членов государственного совета, послов, офицеров армии и флота, членов местной администрации, большинство судей, но без права их смещать, так как судьи провозглашались несменяемыми. Он руководил внешней политикой: объявлял войну и заключал международные договоры, но решения первого консула по этим вопросам подлежали утверждению законодательным корпусом. Первый консул заботился о внешней и внутренней безопасности государства, являлся главнокомандующим вооружёнными силами, распоряжался государственными доходами и расходами. Принятие бюджета в целом входило в прерогативу законодательной власти. Он подписывал и обнародовал законы, принятые законодательным корпусом. Его распоряжения приобретали силу закона, будучи опубликованы в форме постановлений. Законодательная власть разделялась между четырьмя законодательными собраниями, члены которых назначались, а не избирались населением. После переворота 18 брюмера большинство членов этих законодательных собраний назначались первым консулом и его окружением из бывших революционеров, выступающих как против реставрации дореволюционной монархии, так и против якобинцев. Законодательная инициатива принадлежала первому консулу, который поручал составление законопроектов Государственному совету. Он состоял из 30-40 человек, члены которого назначались первым консулом. Обсуждение законопроектов без права принятия по ним решений предоставлялось Трибунáту, который состоял из 100 членов, назначаемых сенатом на пять лет. Затем законодательный корпус, который состоял из 300 лиц, назначаемых сенатом на пять лет, принимал законопроекты целиком, без обсуждения и поправок. Далее охранительный сенат рассматривал новый закон с точки зрения его соответствия или несоответствия конституции. Он мог отменить неконституционные законы и назначал членов законодательного корпуса и трибуната. Сенат состоял из 80 пожизненных членов. Первоначально большинство сенаторов назначили консулы. Затем сенат обязывался самопополняться из кандидатов, предложенных первым консулом. Законопроект подписывал и обнародовал первый консул, который не имел право отлагательного вето. Законом 1800 г. сохранялось деление Франции на искусственные департаменты. При этом ликвидировалось местное самоуправление и восстанавливалась система бюрократической централизации. Первый консул назначал и смещал в департаментах префéктов, в округах - супрефектов, в общинах - муниципалитетах - мэров. При префектах, супрефектах и мэрах состояли совещательные органы - советы, членов которых назначал первый консул. Префекты занимали место интендáнтов старой монархии. Юридическая природа Консульства Конституция 1799 г. устанавливала государственный строй Консульства. Консульство представляло собой замаскированную республиканскими учреждениями абсолютную монархию первого консула. Законодательные собрания, лишались законодательной инициативы, принадлежащей первому консулу. Они состояли из лиц, прямо или косвенно назначенных первым консулом. Законодательная власть раздроблялась между четырьмя законодательными собраниями. Эти законодательные собрания скрывали почти неограниченную власть первого консула. Первый консул получал прямо или в замаскированном виде право назначения на все государственные должности в центре и на местах. Консульство Наполеона являлось возрождением древнеримского принципата, демократической диктатуры победоносного полководца от имени народа и без его участия. Консульство, а затем и Империя Наполеона имели в своей основе демократический принцип народного избрания. Наполеон сделался первым консулом на десять лет, получил пожизненную власть и, наконец, принял императорский титул в силу народных голосований. Консульство Наполеона являлось замаскированной абсолютной монархией, но производной от народа. Старая французская абсолютная монархия до 1789 г. была непроизводной от народа, так как считалось, что королевская власть установлена Богом. Именно в этом, прежде всего, отличие абсолютизма Наполеона от дореволюционного абсолютизма. Авторитарный режим Наполеона подавлял политические свободы, то есть запрещалась деятельность политических партий, были закрыты многие газеты. Уцелевшие органы печати подчинялись министру полиции и префектам и с угрозой запрещения в случае критики режима. Создав твердую, централизованную власть, Наполеон расправился с разбойниками, разгромил последователей якобинцев - левых революционеров, которые подверглись аресту и ссылке за пределы Франции. Он подавил заговоры монархистов, разрешил массовый возврат дворян-эмигрантов, кроме непримиримых сторонников Бурбонов. Первый консул покровительствовал развитию отечественной промышленности и сельского хозяйства, восстановил финансы, создал устойчивую денежную систему, восстановил свободу церковного богослужения, государственную церковь. Католические епископы назначались первым консулом и утверждались римским папой. В 1806 г. отменялся республиканский календарь и восстанавливался традиционный христианский календарь. При Наполеоне произошёл отказ от крайностей революции, сохранялось жизнеспособное наследие революции - ликвидация сословных привилегий дворянства и духовенства, равенство всех граждан перед законом, перераспределение земельной собственности. Именно в период правления Наполеона были приняты пять знаменитых кодексов: гражданский 1804 г., гражданско-процессуальный 1806 г., торговый 1807 г., уголовно-процессуальный 1808 г. и уголовный 1810 г. Вместе с тем, революция не стала окончательным и бесповоротным разрывом с прошлым Франции. С поразительной легкостью при Наполеоне произошёл возврат к государству куда более централизованному, чем дореволюционная существовавшая до 1789 г. абсолютная монархия. Французская революция закончилась переименованием старых учреждений в новые. Король - первый консул и император, но уже не Божьей милостью, а волей народа. Королевский совет - государственный совет. Интенданты - префекты. Это произошло потому, что оказалось невозможным изменить веками сложившийся менталитéт французской нации. Революция не изменила понятие французов о государстве. Они по - прежнему считали, что государство является ответственным за всё и обязанным всем управлять. Французам была свойственна слабая инициатива, недостаточная солидарность и единство, потребность в государственной опéке, боязнь ответственности. Поэтому они и нуждались в строго централизованном государстве. Национальная идея Наполеона являлась вполне консервативной: Родина, Собственность, Бог, Семья, Порядок. Органические сенатус - консульты 1802 и 1804 годов Конституция 1799 г. вскоре подверглась изменениям. Первое изменение внёс органический сенáтус - кóнсульт 1802 г.. Он был утвержден народным голосованием. Три с половиной миллиона избирателей проголосовали за конституционный закон и только 8,3 тысяч против. Сенáтус - кóнсультами назывались постановления сената, изменявшие государственный строй, Конституцию. Конституция 1799 г. не содержала никаких указаний на возможность её пересмотра. Сенатус - консульт 1802 г. объявлял Первого консула пожизненным консулом с правом назначать себе преемника. Ему предоставлялось право утверждения международных договоров (этого права лишался законодательный корпус), миловать преступников. Сенат получил право распускать законодательный корпус и трибунат, а также изменять конституцию органическими сенатус-консультами. Зависимость сената от первого консула увеличилась. Он получил право непосредственно назначать сенаторами лиц, «отличившихся талантами и заслугами». Через два года в 1804 г. органический сенатус - консульт провёл новую редакцию конституции. Она была утверждена народным голосованием. Три с половиной миллиона избирателей проголосовали за конституционный закон и только 2,5 тысяч против. Первому консулу вручалась наследственная императорская власть. Большинство французов считали, что, только установив наследственную власть новой династии Бонапартов, можно обеспечить социальные приобретения революции и обезопасить Францию от восстановления династии Бурбонов. Государственный строй Первой империи (1804-1814 гг.) Франция была преобразована в Империю. Став императором, Наполеон создал пышный двор, установил новое дворянство из лиц, занимавших высшие государственные и военные должности, щедро раздавал титулы князей, герцогов, графов, баронов. В руках императора сосредоточилась не только исполнительная, но и законодательная власть. Наполеон издавал декреты. В 1807 г. трибунат упразднялся. Законодательный корпус после утверждения кодексов фактически прекратил свою деятельность. Государственный совет, состоящий из членов императорской фамилии и лиц, назначаемых императором, являлся законосовещательным органом. Сенат стал орудием в руках императора. Наполеон совершенно не считался с конституционными органами власти и правил единолично. Опорами авторитарной власти Наполеона являлись армия, полиция, бюрократический аппарат управления и католическая церковь. Успешные войны империи усиливали роль армии, а полиция охраняла режим от внутренних и внешних врагов, имела огромный штат платных осведомителей во всех слоях общества. Лекция № 6. Развитие государственного строя Франции в 1814-1870 годах Конституционная хартия 1814 года В результате военных поражений первая империя Наполеона пала, произошла реставрация монархии Бурбóнов, которая получила название «Легитимной монархии». Новый король Людовик XVIII даровал, октроúровал своему народу конституционную хартию. Эта конституционная хартия 1814 г. являлась первой октроированной конституцией. Она стала не результатом народной воли, а следствием уступок со стороны традиционной монархической власти. Источником её являлась воля абсолютного монарха, являвшегося главой государства с незапамятных времен. Он, обладая всей полнотой власти, по собственной инициативе, по своей доброй воле даровал её народу. Фактически король был вынужден дать Франции конституцию, но юридически она считалась добровольным даром короля. Хартия вместо прав человека и гражданина содержала статьи «о публичных правах французов», закрепляла их личные и политические права, признавая тем самым основные итоги революции. В них признавались: равенство всех французов перед законом, перед налогами, равная для всех доступность к занятию гражданских и военных должностей, личная неприкосновенность, свобода вероисповеданий, свобода печати, неприкосновенность собственности, гарантированную и для приобретателей бывших национальных имуществ. Среди этих свобод отсутствовали свобода союзов и свобода собраний. Хартия учреждала конституционную дуалистическую монархию, в которой власть короля в сфере законодательной и финансовой ограничивалась писаной конституцией и другими органами власти. Король являлся главой государства. Его особа объявлялась священной и неприкосновенной. Королю принадлежала исполнительная власть. Он являлся главнокомандующим вооружёнными силами страны, объявлял войну, заключал международные договоры, назначал на все должности государственного управления, обладал правом помилования, издавал постановления и ордонансы для исполнения законов и безопасности государства. Законодательная власть осуществлялась совместно королём и парламентом, состоящим из двух палат - палаты пэров и палаты депутатов. Палата пэ’ров состояла из лиц - пэров, пожалованных, назначенных этим званием королём лично и пожизненно или наследственно. Палата депутатов избиралась населением на пять лет, но двухстепенными выборами. Право избрания - активное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 30 - летнего возраста с весьма высоким имущественным цензом. Право быть избранным депутатом - пассивное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 40 - летнего возраста с ещё более высоким имущественным цензом. Из 30 миллионов населения Франции только около 90 тысяч пользовались активным избирательным правом, и всего 15 тысяч пользовались пассивным избирательным правом. Король обладал широкими полномочиями в сфере законодательной власти. Право законодательной инициативы принадлежало только королю. Он утверждал и обнародовал законы, имел также право абсолютного вето (отклонения) на законопроекты, принятые палатами. Король ежегодно созывал обе палаты на сессию. Он имел право отсрочить их заседания, то есть прервать работу на определённый срок. Король мог досрочно распустить неугодную палату депутатов. При этом он обязывался созвать новую палату в течение трёх месяцев. Исполнительная власть осуществлялась королём через министров, которые образовывали Совет министров (правительство) - обособленный от короля орган, который возглавлялся премьер-министром. При этом все решения правительства утверждались королём. Министры контрассигновáли (подписывали) акты, издаваемые королём. Министры назначались и смещались королём без участия палат. Правительство несло политическую ответственность перед королём, который обладал исключительным правом назначения и увольнения министров. Палаты не имели права запросам министров. Они не могли требовать отчёта относительно тех или иных действий или распоряжений министров. Хартия устанавливала только уголовную ответственность министров - импúчмент. Палата депутатов имела право возбуждать обвинения в совершении преступлений против министров и предавать их суду палаты пэров. Вместе с тем министры могли быть членами палаты пэров и палаты депутатов. Министрам предоставлялся доступ на заседания палат, с правом быть выслушанными во всякое время. Конституционная хартия 1814 г. в сравнении с конституциями наполеоновской империи являлась реально действующей конституцией и соответствовала обстоятельствам того времени. В период реставрации народ - крестьяне, рабочие, средняя и мелкая буржуазия, городская интеллигенция отстранялся от участия в политической жизни. При существовании весьма высокого имущественного ценза для избирателей и ещё более высокого для депутатов - в палату депутатов могли попадать лишь самые богатые люди - крупные землевладельцы и буржуазия (фабриканты, банкиры). Только богатым людям была доступна периодическая печать. В стране существовала относительная свобода печати, так как отсутствовала предварительная цензура (разрешение) на издание газет. Преступления по делам печати подлежали суду присяжных. В печати допускалась критика должностных лиц, включая министров. В палате депутатов, в прессе происходила политическая борьба между землевладельческой аристократией и крупной либеральной буржуазией. Легитимная монархия Бурбонов (1814-1830 гг.) - монархия дворянства и духовенства Опираясь на конституционную хартию 1814 г., династия могла долго управлять государством. Однако легитимная монархия Бурбонов продержалась во Франции лишь шестнадцать лет, до июльской революции 1830 г. Причиной падения династии являлось то, что Бурбоны оказались династией дворянства и духовенства. Бурбоны отдавали предпочтение интересам эмигрировавшего дворянства и католического духовенства. Например, несмотря на тяжёлое финансовое положение страны, был принят закон об огромном вознаграждении дворян - эмигрантов, земли которых во время революции подверглись конфискации и перешли к новым собственникам. Французы тем самым обременялись уплатой вознаграждения в пользу старого дворянства, изгнанного революцией и вернувшегося с завоевателями Франции. Бурбоны не стали королями средних зажиточных, образованных слоёв населения, которые выступали как против республики, так и против наполеоновской диктатуры. Непосредственным поводом к июльской революции 1830 г. послужили несколько королевских ордонáнсов - законов. Они изменяли избирательный закон в пользу крупных землевладельцев, отменяли свободу печати и восстанавливали предварительную цензуру. Эти ордонансы нарушали хартию, так как король принял законы без участия палат. Хартия между тем устанавливала, что законодательная власть осуществляется совместно королём и палатами. Хотя октроированная хартия являлась выражением воли абсолютного монарха, но это была его последняя воля как абсолютного монарха. Хартия упраздняла абсолютную монархию и устанавливала монархию конституционную, устанавливала права и обязанности короля. Король обязывался соблюдать конституцию и законы наравне со своими подданными. Он не имел права единолично издавать законы вопреки конституции. Октроированная конституция подлежала дальнейшим изменениям не иначе, как с согласия народных представителей, выражающих волю народа. Только если народные представители в лице палаты депутатов принимали решения о поправках или изменении конституции, только в таком случае она подлежала изменению. В результате эти королевские ордонансы вызвали восстание части парижских рабочих и студентов. Немногочисленные королевские войска при бездействии правительства и короля на третий день уличных боёв оставили королевский дворец. Король Карл X бежал за границу, произошло падение легитимной монархии Бурбонов. Конституционная хартия 1830 года Палата депутатов сохранила конституционную монархию, провозгласив королём представителя младшей ветви Бурбонов герцога Орлеанского под именем Людовика-Филиппа. Хартия 1814 г. была несколько изменена палатой депутатов и получила название хартии 1830 г. Палата депутатов в качестве учредительной власти приняла новую конституцию, призвала нового короля, который принёс присягу на верность хартии. Новая хартия провозглашала, что король будет царствовать не по наследственному праву, а по приглашению французского народа. Традиционный религиозный обряд коронации заменялся присягой короля на верность изменённой хартии в присутствии обеих палат. Король мог издавать ордонансы только для исполнения законов. Он лишался права отменять законы или приостанавливать их действие. Законодательная инициатива могла исходить не только от короля, но и от обеих палат парламента. Восстановление цензуры запрещалось. Преступления по делам печати, как и государственные, передавались в введение суда присяжных. Король лишался права жаловать наследственное звание пэра. Он мог назначать только пожизненных пэров из определённого круга лиц. Хартия понижала возрастной ценз избирателей с 30 до 25 лет, депутатов - с 40 до 30 лет. Избирательный ценз для избирателей и депутатов понижался. Это увеличило число избирателей примерно на 100 тысяч - с 90 тысяч до 200 тысяч. Однако огромное большинство французов лишалось избирательного права и не участвовало в политической жизни. Июльская монархия (1830-1848 гг.) - монархия финансовой олигархии В результате июльской революции 1830 г. во Франции установилась Июльская монархия, которая просуществовала до февраля 1848 года. Хартия 1830 г. действовала около 18 лет. В этот период происходило перерастание конституционной дуалистической монархии в парламентарную. Например, вводилась практика парламентских запросов депутатов министрам. Июльская монархия стала монархией крупной буржуазии - банкиров, фабрикантов. Успешная индустриализация Франции привела к формированию многочисленного рабочего класса, который под флагом юридической свободы договора подвергался необузданной эксплуатации со стороны предпринимателей, фабрикантов. Правящая буржуазия игнорировала интересы рабочих. Во Франции отсутствовало законодательство, регулирующее условия труда и защищающее интересы рабочих, даже детей и женщин от злоупотреблений фабрикантов. В результате выдвинулись новые социальные противоречия между буржуазией и пролетариатом. Конституционная монархия во Франции просуществовала тридцать четыре года с 1814 по 1848 годы. Слабость и падение конституционной монархии во Франции проистекали из того, что правящие династии представляли интересы одного какого - либо класса общества. Легитимная монархия Бурбонов являлась монархией крупных землевладельцев - дворянства и духовенства, а Июльская монархия Людовика - Филиппа - монархией крупной буржуазии. И это их погубило. Июльская монархия своей исключительной заботой об интересах наиболее зажиточного меньшинства - финансовой олигархии вызывала глубокое недовольство нации. Широко применялся подкуп немногочисленных избирателей, депутатов, которые назначались на платные государственные должности, сохраняя депутатство. Депутаты - чиновники составляли треть палаты депутатов и всегда голосовали за правительство. В 1840-х годах Июльская монархия утратила авторитет и в средних, имущих слоях буржуазии, городской интеллигенции. Они стали требовать исключения депутатов - чиновников из палаты. Для этого следовало принять закон о запрещении совмещения государственных должностей с депутатским мандатом. Другим важнейшим требованием являлось проведение избирательной реформы. Для этого следовало понизить имущественный ценз и расширить число избирателей. Установление во Франции Второй республики В феврале 1848 г. в Париже произошло восстание части рабочих и студентов. Королевские войска действовали против восставших очень неохотно. Король отрёкся от престола и бежал за границу. Июльская монархия, как и Легитимная, рухнула при первом же натиске. В зал заседаний палаты депутатов ворвалась группа восставших. Большинство депутатов разбежалось. Оставшиеся объявили о низложении монархии и учреждении временного правительства. Временное правительство, состоящее из республиканцев, под давлением восставших парижан провозгласило Францию республикой. Вновь, как и в 1792 г., энергичное республиканское меньшинство, опираясь на часть парижан и депутатов, при общей растерянности навязало Франции Вторую республику. Для выработки новой, республиканской конституции Временное правительство объявило о созыве Учредительного собрания. Оно должно было избираться на основе всеобщего избирательного права для всех совершеннолетних граждан мужского пола без имущественного ценза. После введения всеобщего избирательного права произошло вовлечение народных масс в политическую жизнь страны. Установление всеобщего избирательного права являлось явно преждевременным. Оно привело страну к политической нестабильности. Выборы в учредительное собрание состоялись в апреле 1848 г. В выборах участвовало 7, 8 миллионов избирателей из 9 миллионов, имеющих право голоса. Большинство мест в собрании принадлежало умеренным республиканцам и депутатам, которые признавали республику как свершившийся факт. В июне 1848 г. в Париже вспыхнуло восстание рабочих, выступавших с требованиями предоставления работы. Восстание в течение четырех дней подавил военный министром Кавенья’к, получивший от Учредительного собрания диктаторские полномочия. При этом около десяти тысяч человек было убито. После победы пленных рабочих расстреливали, как изменников. Участники июньского восстания, не убитые на баррикадах и не расстрелянные непосредственно после подавления этого восстания, подверглись административной высылке без суда на каторгу в заморскую колонию с чрезвычайно нездоровым климатом. Конституция 1848 года В ноябре 1848 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Второй республики (1848-1851). Франция провозглашалась единой и неделимой демократической республикой. Конституция говорила не о правах человека и гражданина, а о правах французских граждан, гарантированных конституцией. В перечне этих прав не содержалось новых постановлений, за исключением социальных обязанностей государства содействовать бесплатному начальному и профессиональному образованию, организации государственных «общественных работ» для безработных. Конституция провозглашала неопределённое обещание помощи неимущим в пределах возможности. Организация государственной власти основывалась на двух принципах: народного суверенитета и разделения властей. Конституция устанавливала, что все государственные власти исходят от народа и не могут быть передаваемы по наследству. Разделение властей провозглашалось первым условием свободного правительства. Суверенитет принадлежит народу и осуществляется его представителями. По конституции суверенный народ делегировал, передавал законодательную власть однопалатному национальному собранию, а исполнительную власть - президенту республики. В целях создания сильной законодательной власти Национальное собрание, как и в конституциях 1791 и 1793 гг., стало однопалатным. Оно избиралось на три года всеобщим, равным и тайным голосованием. Избирателями могли быть все мужчины, достигшие 21 года. Никакого имущественного ценза не требовалось. Депутатами могли быть граждане, достигшие 25 лет. Избирательное право стало прямым, так как каждый избиратель непосредственно избирал депутата. Депутатам назначалось денежное вознаграждение. Поэтому и недостаточно обеспеченные лица получали возможность принимать на себя депутатские полномочия. Президент избирался путём прямого и всеобщего голосования избирателей на четыре года. Президент наделялся широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, распоряжался вооруженными силами, но без права личного командования ими, назначал и смещал министров. Причём, он мог назначать министров по собственному усмотрению, без учёта партийного состава и мнения национального собрания. Президент назначал командующих армией и флотом, дипломатических представителей, префектов департаментов, заключал международные договоры, подлежащие окончательному утверждению национальным собранием. Он заботился о защите государства, но не мог объявлять войну без согласия собрания, публиковал законы от имени французского народа, но имел права отлагательного вето. Конституция предусматривала меры предосторожности против возможных претензий избранного всеобщим голосованием президента на установление режима личной власти: 1. Президент лишался права быть переизбранным на второй четырехлетний срок. 2. Президент лишался права личного командования вооружёнными силами. 3. Распоряжения президента получали силу только после скрепления подписью кого-либо из министров, ответственных перед собранием. 4. Президент лишался права досрочного роспуска собрания. Он считался отрешённым от должности, если распускал национальное собрание или отсрóчивал его заседания. Собрание заседало как постоянный орган, кроме временных отсрочек сессий, по собственному его решению. Конституция 1848 г. фактически устанавливала президентскую республику, в которой президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Президент обладал широкими полномочиями. Министры назначались президентом без учёта партийного состава национального собрания. Президент сам возглавлял правительство. Премьер-министра не существовало. Министры отвечали перед президентом. Конституция содержала и элементы парламентарной республики. Министры могли назначаться их числа депутатов национального собрания. Все распоряжения президента подлежали подписи министров, которые отвечали перед собранием. Конституция создавала фактическое преобладание президента над национальным собранием, так как он избирался всеобщим голосованием и стал независим от собрания. Избрание президента народом вызывалось стремлением дать Франции независимую и сильную исполнительную власть. Избранный народом президент был гораздо более авторитетным, чем собрание. Он один получал столько голосов, сколько все члены собрания, вместе взятые. Президент располагал постоянными вооружёнными силами, командовал ими через своих ставленников. Ему подчинялась полиция, министры, централизованный бюрократический аппарат управления. Во Франции с её централизацией, бюрократией, отсутствием местного самоуправления, монархическими, авторитарными традициями, непримиримой борьбой партий президент, избранный всем народом, мог стать популярным диктатором или монархом. Конфликт президента и Национального собрания. Государственный переворот 2 декабря 1851 года Конституция 1848 г. действовала всего три года. Она вместе с самой Второй республикой была уничтожена государственным переворотом, произведённым Людовиком Наполеоном, первым и единственным президентом этой республики. В декабре 1848 г. подавляющим большинством голосов президентом республики французы избрали Людовика Бонапарта, племянника Наполеона I. Его избрали потому, что он обладал знаменитым именем. Голосовавшие за него крестьяне, рабочие, мелкая буржуазия считали, что он будет представлять интересы всех слоёв общества, а не только богатой буржуазии. Национальное собрание, избранное в 1849 г., состояло в большинстве уже не из умеренных республиканцев, но из монархистов, приверженцев павших династий и враждебных республике. Выборы тем самым показали, что республиканцы не имеют серьезной поддержки в стране. Президент также был нерасположен к республике. В условиях кризиса власти монархическое большинство национального собрания могло предложить лишь восстановление свергнутых монархий, которые представляли интересы одного какого-либо класса. Радикальные республиканцы хотели насильственным путём навязать стране республику и совершенно игнорировали экономические проблемы рабочих и крестьян. Социалисты видели решение всех социальных проблем в переделе собственности. Таким образом, национальное собрание не могло утвердить республику и вывести страну из экономического и политического кризиса. Февральская революция 1848 г., преждевременное установление всеобщего избирательного права и республики привели страну к политической нестабильности, к экономическому кризису и хаосу. Кризис власти мог быть преодолён только установлением сильного авторитарного режима. В 1850 г. национальное собрание приняло непопулярный закон, ограничивающий всеобщее избирательное право. Он уменьшил число избирателей примерно на одну треть на 3 миллиона. Национальное собрание отказало президенту в отмене статьи конституции, не дозволявшей переизбрания президента на второй четырехлетний срок. Президент тем самым лишался законной возможности для вторичного переизбрания на пост президента. В условиях жёсткого противостояния исполнительной и законодательной властей страна не могла выйти конституционным путём из создавшегося положения. Конфликт президента и национального собрания разрешился государственным переворотом 2 декабря 1851 г. Переворот заключался в аресте наиболее видных враждебных президенту политических деятелей, в издании президентом декрета, в котором объявлялось о роспуске национального собрания, восстановлении всеобщего избирательного права, о назначении народного голосования, на одобрение которого выносились основные положения новой конституции. Подавляющее большинство французов около 80 % избирателей, 7,5 миллионов за, против 650 тысяч поддержали президента. Следовательно, они одобрили успешный государственный переворот президента. Одновременно референдум одобрил основные положения новой Конституции. Конституция 1852 года Новая конституция была обнародована в январе 1852 г. Она по образцу конституции 1799 г. устанавливала почти неограниченную власть президента, срок полномочий которого увеличивался до десяти лет. Президент как глава государства являлся главнокомандующим вооружёнными силами страны, объявлял войну и заключал международные договоры. Он обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал законопроекты, имел право абсолютного вето, издавал декреты, необходимые для исполнения законов. Президент объявлял осадное (чрезвычайное) положение в департаментах, при котором происходил переход власти от гражданских лиц к военным и временно ограничивались права граждан. От его имени осуществлялось в стране правосудие. Президент назначал и смещал министров, офицеров армии и флота, послов, префектов и других должностных лиц. Министры не могли быть депутатами. Они несли индивидуальную ответственность перед президентом, который приглашал их для совещаний. Все решения исходили от президента. Министры являлись лишь его советниками. Законодательная власть разделялась между тремя законодательными учреждениями: государственным советом, законодательным корпусом и сенатом. Государственный совет, назначаемый президентом (40-50 человек), на основе предложений президента, разрабатывал законопроекты. Законодательный корпус утверждал законопроекты, не имея права вносить законопроекты и вносить в них поправки, изменения. Он лишался возможности контролировать исполнительную власть. Законодательный корпус состоял из сравнительно небольшого числа депутатов. Они избирались всеобщим голосованием на шесть лет и не получали вознаграждения. При их избрании выставлялись официальные кандидатуры, намеченные президентом, министрами, местной администрацией, а избирателям предлагалось голосовать за них «голосуя за друзей президента, они (избиратели) проголосовали бы второй раз за самого президента». Выборы в законодательный корпус тем самым не являлись выборами депутатов, а фактически превратились в референдум о доверии президенту и его политике. Сенат, состоящий из лиц, назначаемых пожизненно президентом, наблюдал за конституционностью законов и мог с согласия президента вносить изменения в конституцию. Установление Второй империи (1852-1870 гг.) Через год после переворота, 2 декабря 1852 г., президент получил от Сената титул императора французов Наполеона III. Наполеоном II считался рано умерший сын Наполеона I. Подавляющее большинство избирателей - около 80 %, 7,8 миллионов, против 253 тысяч проголосовали за установление империи, наследственной власти императора. Вторая республика уступила место Второй империи. Установление империи получило фактически общенациональную поддержку, поддержку различных слоёв общества - крестьян, армии, церкви, промышленников, торговцев, рабочих крупных городов. Французы считали, что без наследственной власти в случае смерти президента страна будет ввергнута в анархию. В императоре видели фигуру, способную консолидировать, объединить, примирить всех французов на принципах сильной власти, национальной гордости и справедливости. Другой вопрос, насколько Наполеон III по своим личным качествам годился на эту роль общенационального лидера. Империя сочетала принципы народного суверенитета, единоличной и наследственной власти. Сила империи заключалась в восстановлении непосредственной связи между народом и главой государства, выражаемой и подтверждаемой во время референдумов. Основой власти императора являлось народное избрание. Он мог непосредственно обращаться к народу, узнать мнение народа путём референдума. Вторая империя стала просвещённым абсолютизмом на основе народного волеизъявления. Она обеспечила политическую стабильность, которая сопровождалась успешным промышленным развитием страны. В период авторитарной второй империи политические права французов ограничивались. Законодательная власть была явно стеснена. При наличии всеобщего избирательного права открыто поддерживались официальные кандидаты, угодные правительству. Выдвижение оппозиционных антиправительственных кандидатов чрезвычайно затруднялось. Неприкосновенность личности нарушалась путём введения осадного (чрезвычайного) положения. Свобода собраний, союзов отсутствовала. Печать была стеснена. Для издания газет требовался высокий залог. Статьи, вредные по мнению правительства, вызывали предостережения властей. За двумя предостережениями министры без суда могли закрывать газеты. Для того, чтобы следить за общественным настроением, пресекать заговоры учреждалось министерство полиции. Лекция № 7. Государственный строй Третьей республики во Франции (1875-1914 гг.) Падение Второй империи и утверждение Третьей республики Вторая империя просуществовала 18 лет. Поражение Франции в войне с Пруссией привело в сентябре 1870 г. к падению Второй империи и провозглашению Третьей республики. После получения известия о разгроме французской армии и пленении императора, Законодательный корпус под давлением ворвавшейся в здание толпы парижан объявил о низложении Наполеона III, об упразднении империи. Республиканцы сформировали Временное правительство, предназначенное организовать оборону от неприятеля и подготовить выборы в Учредительное собрание. В феврале 1871 г. всеобщим голосованием было избрано Национальное собрание, в котором большинство составляли монархисты. Национальное собрание сформировало правительство и предоставило его главе титул президента республики, установив семилетний срок его полномочий. Таким образом, в одном лице совмещались посты президента - главы государства и главы правительства. Национальное собрание выработало конституционные законы только в 1875 г. Монархическое большинство национального собрания не желало установления республики, а хотело восстановить конституционную монархию. Однако монархисты в собрании дробились на три партии и не могли договориться о кандидатуре единого монарха. Когда, наконец, договорились, то не последовало согласия самого единого претендента на предложенные ему условия. После этой неудачи монархисты пошли на компромисс с умеренными республиканцами. Только в 1875 г. после упорной борьбы национальное собрание приняло республиканскую форму государства большинством в один голос. Важнейший вопрос о форме правления был решён ничтожным большинством, образовавшемся благодаря одному голосу. В 1875 г. национальное собрание приняло несколько законов об организации государственных властей. Эти законы и составили Конституцию Третьей республики. Она отличалась краткостью и не содержала декларации прав человека и гражданина. Вместе с тем принципы, провозглашённые декларацией прав человека и гражданина 1789 г. вошли в состав конституционного права Третьей республики в виде обычного права. Регламентация прав граждан осуществлялась обыкновенными законами. Например, законом о свободе печати 1881 г., законом о свободе союзов 1901 г. Конституция учреждала сильную исполнительную власть главы государства - президента. Он избирался на продолжительный срок - на семь лет и мог быть переизбран без всяких ограничений. Президент назначал министров и мог сохранять их у власти вопреки желаниям избираемой гражданами палаты депутатов. Он мог распустить палату депутатов с согласия второй палаты - сената, которая не избиралась народом. Однако министры должны были пользоваться доверием палаты депутатов. Практика политической жизни привела к установлению во Франции парламентарной республики. Палата депутатов, избранная всеобщим голосованием, получила перевес над всеми другими органами власти. В 1876 г. Национальное собрание разошлось. В палате депутатов, избранной согласно конституции, большинство состояло из республиканцев. Президент, будучи монархистом по своим убеждениям, назначил в 1877 г. министров правительства из собственных сторонников без учёта республиканского большинства в палате. Палата отказалась сотрудничать с президентским правительством и высказалась против новых министров. Президент тогда с согласия сената распустил палату, назначив новые выборы. Во вновь избранной палате республиканцы сохранили большинство. Президент не решился нарушить конституцию и назначил республиканских министров, угодных большинству палаты. Право формирования правительства тем самым перешло к палате депутатов, которая могла в любое время отправить правительство в отставку путём выражения ему недоверия. Через год президент - монархист ушёл в отставку. На его место палата депутатов и сенат избрали президента -республиканца. С этого момента с 1879 г. во Франции окончательно утвердилась парламентарная республика. Исполнительная власть перешла от президента к правительству. В 1884 г. парламент внёс изменения в конституционные законы 1875 г. Согласно этим изменениям несколько изменялся порядок формирования сената и запрещалось делать республиканскую форму правления вопросом пересмотра, то есть французская республика не могла легальным способом обратиться в монархию. Конституция 1875 года Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту, состоящему из палаты депутатов и сената, которые избирались различными способами и на различные сроки. Палата депутатов избиралась на четыре года всеобщим, равным, тайным и прямым голосованием мужчин, достигших 21 года. Сенат формировался по сложной системе. Четверть сенаторов была избрана пожизненно из числа депутатов Национального собрания 1871-1876 гг., а позднее пополнялась бы самим сенатом. Остальные три четверти избирались на девять лет коллегиями выборщиков от департаментов. В 1884 г. институт пожизненных сенаторов упразднялся. С тех пор все сенаторы стали избираться непрямыми, многоступенчатыми выборами на девять лет. В коллегиях выборщиков преобладали представители сельских местностей. Это обеспечивало более консервативный состав сената, по сравнению с палатой депутатов. Для сенаторов устанавливался более высокий возрастной ценз - 40 лет, а для депутатов ценз составлял 25 лет. Обе палаты заседали отдельно и наделялись равными правами. Они обладали правом законодательной инициативы, принимали законы, бюджет, объявляли войну, утверждали международные договоры, контролировали деятельность правительства, объявляли осадное (чрезвычайное) положение. Главой государства считался президент республики. Он избирался на семь лет на совместном заседании палаты депутатов и сената, то есть законодательной властью. Конституция 1875 г. тем самым отказалась от всенародных выборов президента, которые предусматривались конституцией 1848 г. Это вызывалось страхом перед президентом, избираемым народом. Горький опыт Второй республики показал, что в централизованной Франции первый президент Второй республики, избранный народом, будучи гораздо более авторитетным, чем национальное собрание, совершил успешный государственный переворот, упразднил республику и установил при народной поддержке единоличную власть. Однако выборы президента законодательной властью привели к зависимости президента от парламента. Президент есть доверенное лицо палат, политических партий, представленных в них. Президентом может быть избрано только то лицо, которое заслужило доверие партийных лидеров парламента. На пост президента по молчаливому соглашению партий палаты стали избирать малозначительных, неизвестных, посредственных лиц, которыми легко манипулировать. Путь к президентству закрывался для людей, так или иначе выдающихся и популярных в народе. Выдающиеся, сильные, энергичные, независимые люди не должны выдвигаться как опасные (!) для демократии лица. Конституция допускала повторное неограниченное переизбрание президента. Это, однако, имело место лишь два раза, и то эти президенты уходили со своего поста досрочно. Конституция не предусматривала досрочного смещения президента, кроме исключительного и невероятного случая государственной измены. Однако на практике сложился обычай, согласно которому палата депутатов вынуждает президента выходить в отставку, отказываясь иметь дело со всеми назначаемыми им министрами. Президент республики, потеряв поддержку палаты депутатов и сената, не мог обращаться к народу за поддержкой, так как народ его не выбирал и не знал. Президент имел право законодательной инициативы через правительство, обнародовал законы, но не утверждал их, обладал правом отлагательного (задерживающего) вето сроком на один месяц. Он мог требовать вторичного голосования закона, палаты могли принять закон вновь простым большинством. Вето совершенно не применялось президентами. Он имел право с согласия сената распустить палату депутатов. Это было сделано президентом всего один раз - в 1877 г., но привело к нежелательным результатам. Палата депутатов фактически стала нераспускаема. Президент не имел доступа в палаты. Он осуществлял контакты с ними через особые письменные послания, которые зачитывались уполномоченным на то министром. Президент представлял республику во внешних связях. Он мог объявлять войну только с согласия палат. международные договоры, заключаемые президентом, подлежали утверждению обеими палатами. Президент располагал вооружёнными силами, но не командовал ими. Президенту принадлежало право назначения на гражданские и военные должности, включая министерские. Однако министры несли ответственность перед палатами и обязывались уходить в отставку в случае выражения недоверия как палатой депутатов, так и сенатом. Председателем правительства становился лидер партийного большинства в палате депутатов. Ни один акт президента не обладал юридической силой без министерской скрепы - подписи, так как ответственность за акт ложилась на министра. Исполнительную власть осуществлял Совет министров - правительство, которое являлось небольшим по численности коллегиальным органом - не более 15 министров. Франция являлась централизованным унитарным государством. Полномочным представителем центральной власти в департаменте, осуществлявшим административную власть, являлся префéкт - губернатор. Он назначался президентом по представлению министра внутренних дел. Департаменты делились на округа. В них административную власть осуществляли супрефекты, назначаемые министром внутренних дел и подчинённые префекту. Низшей административно-территориальной единицей являлись городские и сельские коммуны. Органами местного самоуправления являлись в департаментах - генеральные советы, в округах - окружные советы, в коммунах - муниципальные советы. Эти выборные местные советы ведали вопросами местного значения: строительство школ и дорог, благоустройство, местные налоги. Все эти органы избирались всеобщей подачей голосов, первые на шесть лет, остальные - на четыре года. Муниципальные советы получили право избирать мэров. В больших городах они назначались правительством. Мэр подчинялся префекту и мог быть временно отстранён от должности тем же префектом, а министром внутренних дел мог быть смещён со своего поста. Эволюция государственного строя Третьей республики В Третьей республике установилось преобладание выборной палаты депутатов. Правительство находилось в постоянной зависимости от палаты депутатов. Она могла в любое время выразить недоверие правительству и отправить его в отставку, а находящемуся у власти правительству предписывала направление его политики. Президент не имел реальной власти, благодаря избранию его палатами. Французский президент сохранялся французским парламентаризмом в виде уступки историческим привычкам нации иметь единоличного главу государства. Французы отмечали: «самодержавные монархи царствуют и управляют, конституционные - царствуют, но не управляют, североамериканский президент управляет, но не царствует, французский президент - не управляет и не царствует». Умаление власти президента не компенсировалось созданием сильного правительства и выдвижением сильного премьер-министра, который одновременно руководил бы однопартийным правительством, парламентским большинством и имел бы поддержку большинства избирателей. Такая ситуация сложилась в английской парламентарной монархии, где исполнительная власть от короля перешла к кабинету министров и его главе - премьер-министру. Эффективный парламентаризм нуждается в двухпартийной системе, при которой две сильные партии, одерживая победы на парламентских выборах, формируют устойчивые однопартийные правительства. Эти правительства правят страной до новых парламентских выборов, которые в Англии происходили примерно один раз в пять лет. Во Французской Третьей республике правительства были неустойчивы, часто менялись. За 39 лет с 1875 г. по 1914 г. сменилось около 50 (48) правительств. Средняя продолжительность их существования составила 8 месяцев. Эта нестабильность правительств объясняется тем, что в условиях существования во Франции множества политических партий ни одна из них не могла обеспечить себе прочного большинства в палате депутатов. Чрезвычайная многопартийность, раздробленность палаты депутатов, разделённых на полтора десятка вечно враждующих партий, борьба за министерские кресла исключала устойчивое большинство и однопартийное правительство. Поэтому стали формировать коалиционные, смешанные правительства, состоящие из представителей нескольких партий. Такие разнородные правительства, состоящие из деятелей разных убеждений, не имели определённой программы, солидарности, не могли принимать необходимых стране решений. Задачей правительства становилось простое существование. Каждая из вступивших в компромисс партий не складывала оружия и ждала только удобного случая достичь нового состава правительства, более выгодного. Чуть ли не каждый день следовали запросы в палате, подвохи, обвинения. На почве заискивания министров перед своими сторонниками в парламенте появился и расцвел подкуп депутатов, поддержка близких людей. У министров значительная часть времени уходила на борьбу за власть, на созидание оставалось мало времени. Министр не успевал даже ознакомиться с делами, и уже тем более с чиновниками своего министерства. На почве незнания министрами своего дела огромное влияние приобрела бюрократия - опытные чиновники-специалисты, в руках которой сосредоточилось повседневное управление. Бюрократия становится огромной силой, а контроль неопытных и неавторитетных министров за её деятельностью был очень слабый. Усложнение задач управления и во Франции привело к усилению исполнительной власти правительства. Определённая стабильность исполнительной власти достигалась относительным постоянством бюрократического аппарата и состава лиц, занимающих министерские посты. Несмотря на частую смену правительств, во Франции сложился слой партийных политических деятелей, которые постоянно входили в состав различных правительств, занимая в них различные министерские посты. Круг государственных деятелей, способных играть руководящую роль в республике, был ограничен. Правительство, возглавляя централизованный бюрократический аппарат управления, постоянно расширяло свою власть. Правительство издавало собственные нормативные акты - регламенты. Они формально лишь уточняли и конкретизировали действующие законы, но фактически содержали новые нормы. Французская практика признавала допустимым издание постановлений правительства - регламентов, декретов президента по вопросам, законом не предусмотренным. Фактически регламенты правительства и декреты президента составили особое дополнительное законодательство. Формирование конституционного государства в Германии1 Лекция № 1. Государственный строй Германии до объединения. Конституционное объединение Германии Падение «Священной римской империи германской нации» и образование Германского союза Германия к началу XIX в. состояла из более чем трёхсот государств почти совершенно самостоятельных. Лишь номинально они составляли Священную Римскую империю германской нации. В Германии существовал княжеский абсолютизм, то есть абсолютная монархия установилась в пределах отдельных княжеств. Французский император Наполеон I ликвидировал Священную Римскую империю в начале XIX в. Результатом наполеоновских войн стало территориальное укрупнение германских государств. Число самостоятельных государств сократилось с трёхсот до примерно сорока. После разгрома Наполеона в 1815 г. на международном Венском конгрессе великих европейских держав - победительниц учреждался Германский союз. Он объединял около сорока государств - тридцать четыре государства - монархии и четыре вольных города - республики. Германский союз представлял собой слабо связанную конфедерацию, целью которой являлось обеспечение внешней и внутренней безопасности Германии. Члены союза сохраняли свою независимость, но отдельное государство не могло покинуть союз по своей воле. Единственным органом союза являлся союзный сейм. Он состоял из представителей, назначаемых правительствами отдельных государств союза. Эти представители голосовали согласно указаниям, получаемым от своих правительств. Сейм имел право объявлять войну, заключать мир, организовывать союзную армию. Особенностью германского союза стало соперничество в нём двух наиболее крупных германских государств Австрии и Пруссии. Становление конституционных дуалистических монархий в отдельных германских государствах Члены Германской конфедерации имели различное государственное устройство. После Венского конгресса в 1816-1821 гг. под влиянием Франции южно-германские государства приняли конституции. Например, Бавария приняла конституцию в 1818 г. Все эти германские конституции являлись октроúрованными, то есть дарованными абсолютным монархом. По содержанию эти конституции чрезвычайно приближались к французской конституционной хартии 1814 г. Они устанавливали конституционные дуалистические монархии, учреждали двухпалатные парламенты, которые состояли из верхней палаты, формировавшейся из аристократии и лиц, назначаемых монархом, и нижней палаты, члены которой избирались лицами с высоким имущественным цензом. Министры назначались монархом без участия парламента и отвечали перед ним. В 30-е годы XIX в. под влиянием июльской революции 1830 г. во Франции появились конституции в ряде восточных и северных германских государств. Например, в Саксонии в 1831 г. Таким образом, в отдельных германских государствах происходило становление конституционных дуалистических монархий. Франкфуртский общегерманский парламент и имперская Конституция 1849 года В 1848-1849 годах в германских государствах произошла революция, вызванная стремлением к национальному объединению. Под давлением митингов, вооружённых выступлений революционных группировок из студентов и рабочих германские монархи согласились на улучшение или принятие конституций с парламентом, избираемым всеобщей подачей голосов, ответственными перед парламентом министрами, судом присяжных, равенством перед законом и отменой сословий, свободой личности и печати. В самых крупных германских государствах - Пруссии и Австрии были созваны избранные всеобщей подачей голосов национальные собрания. Они занялись выработкой прусской и австрийской конституций. Одновременно в 1848г. во Франкфурте, где заседал союзный сейм Германского союза, собрался общегерманский парламент, избранным всеобщим голосованием по всем германским государствам. Франкфуртский парламент выработал и в 1849 г. принял первую общегерманскую Конституцию будущей Германской империи. Эта конституция предназначалась для всей Германии, то есть ею все германские государства объединялись в одно федеративное союзное государство. Согласно конституции Германия провозглашалась империей, в состав которой не входила Австрия. Германская империя становилась федерацией, в которой разграничивались полномочия центральных федеральных органов и органов субъектов федерации. Конституция объявляла, что «каждое немецкое государство должно иметь конституцию с народным представительством», с ответственностью перед ним министров, то есть устанавливала конституционные парламентарные монархии в субъектах федерации. По форме правления объединённая Германия провозглашалась конституционной парламентарной монархией с прусским королём в качестве наследственного монарха. Доминирующим органом в империи предполагался двухпалатный парламент - рейхстáг, состоящий из палаты государств и народной палаты. Палата государств состояла из представителей отдельных государств, назначаемых местными палатами - ландтáгами и правителями. Народная палата избиралась на основе всеобщего, равного и прямого и тайного избирательного права. Сто тысяч жителей избирали одного депутата. Правительство отвечало перед рейхстагом. Конституция содержала широкий перечень прав и свобод германского народа. Эта первая общегерманская конституция так и не вступила в силу. Это объяснялось её избыточным демократизмом. Она устанавливала парламентарную монархию, всеобщее избирательное право для нижней палаты, что не соответствовало реальному соотношению политических сил. Прусский король, желая получить имперскую корону от «равных себе» немецких правителей, считая конституцию излишне демократической, отклонил власть, предложенную ему франкфуртским парламентом. Правители наиболее крупных германских государств отвергли выработанную франкфуртским парламентом конституцию, хотя мелкие германские государства под давлением своих выборных палат признали конституцию 1849 г. Бессильный Франкфуртский парламент прекратил свою деятельность. Отдельные государства отозвали своих депутатов, другие разъехались, а оставшееся меньшинство было насильственно разогнано. Вместе с тем, многие принципы конституции: всеобщее избирательное право, федерализм, организация рейхстага, имперского войска и флота - впоследствии вошли в германскую имперскую конституцию 1871 г. Конституция Пруссии 1850 года Важным результатом революции 1848-1849 гг. стало принятие Конституции в Пруссии в 1850 г. Национальное собрание Пруссии, избранное в 1848 г. всеобщей подачей голосов, выработало проект конституции, который был в значительной мере копией бельгийской конституции 1831 г. Этот проект устанавливал конституционную парламентарную монархию, двухпалатный парламент - ландтаг, нижняя палата которого избиралась всеобщей подачей голосов без имущественного ценза, ответственное перед ландтагом правительство. Для королевской власти этот проект конституции являлся чрезмерно радикальным. В деле создания конституции королевская власть считала необходимой соглашение монарха и народных представителей, тогда как в национальном собрании преобладало стремление к выработке конституции без участия королевской власти. Поэтому король распустил это собрание. Одновременно король октроировал, даровал собственной властью конституцию, в основу которой лёг проект национального собрания. Даже октроировав конституцию, королевская власть продолжала считать, что окончательное утверждение нового государственного строя должно быть делом взаимного согласия короля и народных представителей. Для пересмотра её в 1849 г. созывалось избранное всеобщим голосованием новое национальное собрание. Оно не смогло достичь соглашения с исторической королевской властью по вопросу о содержании конституции. В результате король распустил и это национальное собрание. Одновременно он издал новый избирательный закон, вводивший куриáльную трёхклассную избирательную систему. Закон ставил своей целью обеспечить преимущество на выборах в ландтаг - парламент зажиточным, образованным слоям населения, настроенным на сотрудничество с исторической королевской властью. Избранное по новому закону третье национальное собрание достигло соглашения с королевской властью по содержанию конституции, согласившись на все изменения конституции 1848 г. В 1850 г. король октроировал Конституцию, которая просуществовала в Пруссии до 1918 г. Таким образом, прусская конституция 1850 г. появилась в результате соглашения между исторической королевской властью и народными представителями. При этом преобладающую роль играла королевская власть. В то же время в октроированную королем конституцию вошло многое важное из того, что сформулировало национальное собрание 1848 г. Конституция провозглашала права прусских подданных: равенство всех перед законом, уничтожение всех сословных привилегий, неприкосновенность личности, суд присяжных, свободу науки и её преподавания, всеобщее бесплатное обучение в начальных школах, ограниченную свободу печати, обществ и союзов с запрещением впредь вводить цензуру. На практике впоследствии не все провозглашённые права соблюдались. Конституция сохраняла за королевской властью первенствующее и решающее значение в государстве. Она устанавливала конституционную дуалистическую монархию. Король являлся главой исполнительной власти. Правительство, возглавляемое министром-президентом, подчинялось одному королю, имевшему право назначения и увольнения министров и министра-президента. Палаты имели право только возбудить обвинение против министров в нарушении конституции, измене или подкупе, а дела по таким обвинениям рассматривал Верховный суд. Король являлся верховным главнокомандующим вооружёнными силами, имел право объявлять войну, заключать мир и международные договоры. Каждый король при вступлении на престол обязывался давать «клятвенное обещание твердо и ненарушимо соблюдать конституцию королевства и управлять в согласии с нею и с законами». Армия вместе с тем не присягала соблюдать конституцию, а присягала на верность королю, который назначал офицеров и пользовался в армии огромным престижем. Законодательная власть осуществлялась совместно королём и обеими палатами ландтага. Для принятия всякого закона требовалось согласие обеих палат и короля. Король обладал правом законодательной инициативы (законопроект мог также исходить от каждой из палат), правом абсолютного вето. Он мог досрочно распустить нижнюю палату депутатов и имел право в период между заседаниями палат в чрезвычайных случаях, не терпящих отлагательства, «если это настоятельно требует сохранение общественной безопасности или устранение чрезвычайного бедствия», издать распоряжения, имеющие силу закона. Эти временные законы подлежали утверждению на ближайшей сессии - заседании ландтага, и если хотя бы одна из палат не соглашалась с ними, они теряли силу. Финансовые права ландтага включали право устанавливать налоги и принимать бюджет. Данные полномочия осуществлялись путем принятия закона, то есть с согласия палат ландтага. Государственный бюджет как годовая роспись доходов и расходов государства является необходимым условием существования общества. Отказ парламента в утверждении бюджета является мерой радикальной и может привести к серьезному конституционному конфликту правительства с парламентом, как это было, например, в Пруссии в 1862-1866 г. Когда прусская нижняя палата - ландтаг отвергла увеличение военных расходов и не утвердила бюджет, правительство Бисмарка четыре года собирало и расходовало налоги без утверждения их ландтагом. Это было явным нарушением конституции, которая не устанавливала легального пути разрешения бюджетного конфликта. Король и правительство считали, что объединение Германии под главенством Пруссии возможно военным и дипломатическим путем - по Бисмарку, «Единство Германии осуществляется не речами и не решениями парламентского большинства, а железом и кровью», а для этого необходимо было увеличение военных расходов. Большинство депутатов ландтага выступили против увеличения военных расходов, считая, что Пруссия должна стать парламентарной монархией и это откроет Пруссии путь к мирному объединению Германии. Ландтаг настаивал не только на своем праве окончательно принимать бюджет, но и потребовал от короля отставки правительства Бисмарка, которое не пользуется его доверием. Король и Бисмарк энергично выступали против превращения Пруссии в парламентарную монархию. Бисмарк заявил прусскому парламенту, что задачи внешней политики иногда требуют временного пожертвования какими бы то ни было внутренними интересами, потому что внутренние интересы могут быть решены всегда, когда этого захочет страна, а во внешней политике есть независящие от нас моменты. Пропустить такой момент - это значит иногда навеки погубить задачи своей страны, или даже ее саму. Пруссия не перешла к парламентарной монархии до сих пор только потому, что страна не сознавала этой потребности и не требовала. В 1866 г. после разгрома австрийской армии и основания Северо - германского союза последовало примирение между Бисмарком и ландтагом. Ландтаг утвердил все расходы, произведенные до этого времени правительством. Тем самым конфликт 1862 - 1864 гг. закончился победой правительства. Ландтаг состоял из двух палат - палаты господ и палаты депутатов. Состав верхней палаты господ определялся не конституцией, а королевским законом 1854 г. Члены этой палаты назначались королем частью пожизненно, частью наследственно. Нижняя палата депутатов избиралась гражданами по сложной системе выборов, которая также устанавливалась не конституцией, а королевским избирательным законом 1849 г. Избирательное право являлось всеобщим, но неравным. Оно осуществлялось по куриальной трёхразрядной системе. Избирателями являлись мужчины, достигшие 25 лет без имущественного ценза. Они делились на три курии - разряда по размеру уплачиваемых налогов. Причём каждый разряд уплачивал одну треть общей суммы налогов. К первому разряду относились самые богатые налогоплательщики (4% избирателей), ко второму разряду - налогоплательщики среднего достатка (16% избирателей), к третьему разряду - мелкие налогоплательщики (80% избирателей). Выборы являлись двухстепенными. Каждый разряд избирал одинаковое количество выборщиков - одну треть, которые и избирали депутатов. Объединение Германии под главенством Пруссии. Создание Северо - Германского союза 1867 г. и его Конституция Раздробленная Германия нуждалась в национальном объединении. Оно могло произойти под главенством двух крупных германских государств Австрии или Пруссии. До конца 1840-х годов первенство в германском союзе принадлежало Австрии. Пруссия в 1833 г. создала Таможенный союз, к которому постепенно примкнули все германские государства, кроме Австрии. Внутренние таможенные пошлины при переезде из одной страны в другую отменялись. Одна общая таможенная граница охватывала всю Германию. Это экономическое объединение Германии подготовляло почву для объединения политического под главенством Пруссии. Соперничество Австрии и Пруссии в борьбе за объединение немецких земель разделило немцев на сторонников малогерманского пути, которые желали видеть во главе объединённой страны Австрию, и великогерманского пути во главе с Пруссией. Объединение Германии под главенством Австрии поддерживало меньшинство германских патриотов. Это объяснялось тем, что немцы в Австрийской империи составляли правящее меньшинство, а преобладали венгры, славяне. Она включала в себя значительные ненемецкие области, населённые другими этносами, славянами, венграми. Подъем национального движения ввёл Австрию к разъединению и даже к распаду государства, что и произошло в 1918 г. Поэтому большинство германских патриотов хотели основать германское единство без участия Австрии под главенством более этнически однородной Пруссии. В середине XIX в. Пруссия стала самым сильным государством Германии. Она имела централизованный бюрократический аппарат управления и сильную армию. Ещё в начале XIX в. Пруссия ввела всеобщую воинскую повинность: трёхлетнюю обязательную службу в рядах действующей армии и двадцатипятилетнее пребывание в запасе. Сохранение Пруссией конституции 1850 г. выгодно отличало её в глазах либеральных немцев от Австрии. В ней император, даровав конституцию в 1848 г., отменил её действие в 1851 г. Австрия до 1861 г. снова превратилась в государство с неограниченной монархией. Объединение Германии в шестидесятых годах XIX в. возглавила Пруссия. Выдающаяся роль в объединении Германии принадлежала руководителю прусской политики Óтто Бúсмарку (1815-1898), который в 1862 г. стал главой прусского правительства. Политикой Бисмарка стало объединение Германии военным и дипломатическим путём под властью прусских королей. В 1866 г. соперничество Пруссии с Австрией привело к войне, решившей судьбу германского объединения. В этой войне Пруссия победила Австрию. Результатом войны стало отстранение Австрии от участия в политической жизни Германии, присоединение к Пруссии мелких германских государств, которые участвовали в военных действиях 1866 г. на стороне Австрии. Германский союз упразднялся и вместо него учреждался новый Северо - Германский союз под главенством Пруссии. В его состав не вошли Австрия и четыре южногерманских государства. Для выработки конституции Северо - Германского союза по настоянию Бисмарка созывался учредительный рейхстаг, избранный всеобщим голосованием. При создании Северо - Германского союза Бисмарк для того, чтобы придать бóльший авторитет, престиж новым учреждениям союза и добиться более полного объединения Германии, признал наиболее целесообразным опереться на народное представительство - общегерманский рейхстаг, избранное на основании всеобщего и прямого избирательного права. Именно это предусматривалось избирательным законом, разработанным франкфуртским парламентом 1849 г., но не вступил в силу, так как и сама конституция не вводилась в действие. В 1867 г. учредительный рейхстаг рассмотрел и принял Конституцию Северо - Германского союза, представленную ему Бисмарком. Образцом для этой конституции послужили как конституция Пруссии 1850 г., так и имперская конституция 1849 г., принятая франкфуртским парламентом. Северогерманский союз под главенством победоносной Пруссии являлся единым федеративным государством. Главой союза стал прусский король. Он назначал по своему усмотрению канцлера союза, которому предоставлялась исполнительная власть. Законодательная власть передавалась двухпалатному парламенту, состоящему из рейхстага, избираемого всеобщим голосованием, и союзного сейма - бундесрáта из представителей от всех германских правительств под председательством канцлера. Вхождению четырёх южногерманских государств в объединённую Германию препятствовала Франция. Она обоснованно опасалась образования единой и могущественной Германии. Разгром Франции в 1870 г. завершил объединение Германии. Южногерманские государства вошли в состав Северо - Германского союза, который стал называться Германской империей. В 1871 г. было провозглашено образование Второй Германской империи. Прусский король в качестве общенемецкого монарха получил титул германского императора. При объединении всей Германии в 1871 г. учредительный рейхстаг пересмотрел Конституция Северо - Германского союза и превратил её в Конституцию Германской империи. Лекция № 2. Конституция Германской империи 1871 года Своеобразие федеративного устройства Германской империи По германской конституции 1871 г. Германская империя являлась федерацией - союзным государством. Она объединяла двадцать пять субъектов: двадцать две монархии и три вольных города - республики Гамбург, Бремен и Любек. Германский конфедеративный союз 1815-1866 гг. насчитывал около 40 государств. Уменьшение числа германских государств до двадцати пяти произошло главным образом потому, что Пруссия присоединила к своей территории мелкие германские государства, которые участвовали в военных действиях 1866 г. на стороне Австрии. Ни одно из образующих империю государств не имело права выхода из федерации - союза и не могло быть исключено из неё. Субъекты германской федерации именовались государствами. Это являлось лишь уступкой воспоминаниям о прежней независимости, проявлением уважения к монархам, входящим в федерацию. Конституция устанавливала разграничение полномочий между федерацией - союзом и субъектами федерации. Германской империи в лице её федеральных (союзных) органов принадлежало исключительное право контроля и законодательства о вооружённых силах, внешних связях, о федеральных налогах и таможенных пошлинах, о монетной системе, о денежной эмиссии, путях сообщения, почте и телеграфе, банках и промышленности, о гражданстве, о прессе, союзах, торговое, гражданское, уголовное право и судопроизводство. Все остальные полномочия принадлежали субъектам федерации. Компетенция федерации могла быть расширена в порядке пересмотра и изменения конституции. Права субъектов федерации обеспечивались тем, что всякая поправка конституции могла быть отвергнута, если против неё в союзном совете будет подано 14 голосов. Конституция устанавливала значительное неравенство между отдельными субъектами федерации. Она устанавливала привилегии, ограничения компетенции федерации для южногерманских государств, которые выговорили их себе при вступлении в Северо-Германский союз в 1871 г. Интересы субъектов федерации обеспечивались их правом участия в союзном совете, где им предоставлялось неравное число голосов. Союзный совет формировался особым способом. Он состоял из представителей, назначаемых правительствами субъектов федерации, а не избирался местными ландтагами или гражданами. Конституция закрепляла преобладание одного из субъектов федерации - Пруссии над всеми остальными. Прусский король являлся германским императором. Пруссия имела наибольшее число представителей - более трети в союзном совете. Это доминирование Пруссии объяснялось фактическим соотношением сил между отдельными субъектами федерации. Пруссия являлась самым большим и населённым государством. Составляя около 65 % территории Германии и 61 % населения. Она обладала самым значительным военным и экономическим потенциалом, имела особые заслуги в деле объединения страны. Преобладание Пруссии в монархической федерации способствовало единству Германии. Составные части федеративного государства назывались государствами. Вместо термина «федеративное государство» употреблялся термин «союзное государство». Вопрос о юридической природе федерации вызвал затруднения. Теоретическое затруднение вызывалось тем обстоятельством, что составные части союзного (федеративного) государства, ему подчиненные и, следовательно, несуверенные, признаются по федеральной конституции все же государствами. Немецкий государствовед Вайц в 60-х годах XIX в. выдвинул учение, что в федеративном государстве суверенитет разделен между федеративным государством и государствами, входящими в его состав. Это учение в корне противоречило самому понятию суверенитета. В начале 80-х годов XIX века немецкий юрист Г. Еллинек признал, что наряду с государствами суверенными существуют государства и несуверенные, и поэтому суверенитет вообще не является существенным признаком государства. Учение о несуверенном государстве было подвергнуто обоснованной критике государствоведами. Признание несуверенного государства несовместимо с исторически сложившимся понятием суверенитета, как существенного признака государства. Составные части федеративного государства не являются государствами. Они лишь государственные провинции с широкой компетенцией собственного правления. Признание действующим государственным правом федерации его составных частей государствами является историческим пережитком, уступкой воспоминаниям о прежней суверенности. Конституция Германской империи 1871 г., называя государствами составные части федеративного государства, проявляла тем самым уважение, почет правящим династиям. Если настаивать на том, что составные части Германской империи являются государствами, то в таком случае будет более последовательно признать Германскую империю не федеративным государством, а союзом государств, конфедерацией, что явно не соответствует действительности. Веймарская конституция 1919 г. именовала составные части германской федерации не государствами, как это делала конституция 1871 г., а землями. Составные части федеративного государства принято именовать субъектами федерации, государственными образованиями, так как им присущи определенные признаки государства. Федеративное государство является сложным государством, составные части которого обладают определенной политической самостоятельностью. Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг Центральными органами империи являлись: союзный совет - бундесрат, выборная палата - рейхстаг, император - главнокомандующий всеми войсками, представитель империи в её внешних связях и имперский канцлер. Союзный совет - бундесрáт представлял собой собрание уполномоченных, назначаемых отдельными германскими монархами и правительствами. Уполномоченные связывались инструкциями своих правительств и защищали их мнение. Поэтому бундесрат являлся собранием монархов-правителей государств, входящих в состав германской империи и выражающих свою волю опосредованно через своих уполномоченных. Из пятидесяти восьми членов бундесрата Пруссии принадлежало семнадцать. Остальные государства имели от шести до одного представителя. Председательство в бундесрате принадлежало имперскому канцлеру, а за отсутствием его - избранному им самим заместителю. Бундесрату принадлежала как законодательная, так и отчасти исполнительная власть. Он, наряду с рейхстагом, утверждал законы. Исполнительную власть бундесрат осуществлял через постоянные комитеты, создаваемые по отдельным отраслям управления, например, торговли, счетный, юстиции и т. д. Он наделялся полномочиями издавать административные подзаконные указы, необходимые для приведения в действие имперских законов, имел право устранять «недостатки, выявившиеся при осуществлении имперских законов». Бундесрат имел право давать согласие императору на объявление войны, на роспуск рейхстага до истечения его полномочий и назначение федеральной экзекуции для вооруженного принуждения отдельных членов федерации к осуществлению своих конституционных обязанностей по отношению к федерации. Бундесрат обладал и судебной властью, разрешая споры между отдельными субъектами федерации. Право созывать и распускать бундесрат принадлежало императору, который обязывался созывать его ежегодно. Он работал постоянно на закрытых заседаниях. Специальным законодательным органом являлся общегерманский рейхстаг. Он избирался на пять лет прямым всеобщим голосованием и состоял из представителей всей германской нации. Выборы производились по территориальным округам. В каждом из них проживало 100 тысяч избирателей. От одного округа избирался один депутат рейхстага. Рейхстаг мог быть созван только указом императора. Ему принадлежало также право открытия, отсрочки и роспуска рейхстага до истечения пятилетнего срока депутатских полномочий. Досрочный роспуск рейхстага допускался с согласия бундесрата. Это происходило до первой мировой войны четыре раза. Конституция закрепила за рейхстагом право разработки и принятия законов. На практике рейхстаг рассматривал законопроекты, предложенные канцлером и бундесратом. Законопроект, принятый рейхстагом, передавался в бундесрат для окончательного утверждения. Помимо принятия законов, рейхстаг утверждал международные договоры, имперский бюджет. Военный бюджет он определял не ежегодно, а на семь лет вперед. Германский император и имперский канцлер По форме правления Германия являлась конституционной дуалистической монархией. Главой германского государства являлся император - кáйзер, которым мог быть только король Пруссии. Император являлся главнокомандующим вооружёнными силами империи, руководил внешней политикой. Для объявления войны требовалось согласие бундесрата. Он созывал, открывал и закрывал заседания бундестага и рейхстага, мог распустить рейхстаг с согласия бундесрата. Император участвовал в законодательстве в качестве прусского короля. Император не имел право даже отлагательного вето. Он обязывался обнародовать законы. Однако как прусский король он пользовался абсолютным вето по всем важнейшим делам империи, так как уполномоченные Пруссии в бундесрате, назначаемые прусским королём и выражающие его волю, могли отклонить любой неугодный ей законопроект. Императору предоставлялось право издания собственных подзаконных указов и распоряжений. В области внутреннего управления император обязывался поддерживать общественный порядок и безопасность. Поэтому в случае угрозы общественной безопасности императору предоставлялось право ввести чрезвычайное положение в империи или в отдельных её частях. При этом приостанавливалось действие законов, обеспечивающих основные права граждан: неприкосновенность личности и жилища, свободу печати и собраний, свободу передвижения. Император назначал и увольнял всех имперских должностных лиц, начиная с канцлера. Имперский канцлер являлся главой имперского федерального административного аппарата, был председателем в бундесрате и одновременно председателем прусского правительства. В Германской империи отсутствовало имперское правительство и единственным федеральным министром являлся федеральный канцлер. Из канцелярии канцлера возникли постоянные имперские федеральные учреждения, которые охватили почти все отрасли управления: по иностранным, внутренним, колониальным, морским делам, казначейства, юстиции, почт и телеграфа, железных дорог. Эти имперские учреждения возглавлялись статс-секретарями и в качестве помощников имперского канцлера выступали по делам своих ведомств в рейхстаге. Канцлер не нуждался в доверии рейхстага, будучи ответственным только перед императором, который назначал и смещал канцлера. Конституция не содержала перечня прав и свобод немцев. Германская империя являлась федеративным государством, состоящим из двадцати пяти государств, из которых двадцать три имели собственные конституции. В этих конституциях всем гражданам гарантировались определённые права и свободы. Лишь два небольших государства, входящих в состав Германской империи, не имели конституций и формально не провозглашали права человека и гражданина. Вместе с тем, германская конституция, не гарантировавшая формально никаких прав личности, предоставляла имперскому законодательству право регулировать те области законодательства, которые касались свободы личности. На основании этого имперские органы власти приняли законы, определяющие наиболее существенные права немецких граждан. Например, были приняты имперские законы о свободе передвижения, о свободе профессий, о печати, о союзах и собраниях. Все эти законы Германской империи имели силу на всей её территории, в том числе и в тех двух субъектах федерации, которые не имели собственных конституций. Конституции субъектов федерации расходились с имперской конституцией по избирательному праву. Избирательное право в общегерманский рейхстаг по имперской конституции являлось всеобщим, равным и прямым, тогда как избирательное право отдельных государств в местные парламенты - ландтаги было неравным, непрямым и не всеобщим. Пруссия, самое большое королевство империи, сохранила трёхклассную куриальную систему с двухстепенной и открытой подачей голосов. Большинство германских граждан тем самым лишались всеобщего, прямого и равного избирательного права в своих отдельных государствах, субъектах федерации. Политические партии Германии В германском рейхстаге партии были очень раздроблены. Ни одна из них не имела абсолютного большинства, то есть превышающего половину всех голосов. Партии не могли сформировать однопартийное правительство, ответственное перед рейхстагом. Интересы партий являлись слишком противоречивыми, чтобы достигать между собой соглашения. По германской конституции рейхстаг не контролировал исполнительную власть. Император назначал канцлера и министров независимо от партийного состава рейхстага. Канцлер для проведения необходимых ему законов вступал в союз с различными партиями, представленными в рейхстаге. На крайне правом фланге германского рейхстага находилась консервативная партия. Она опиралась на крупных землевладельцев, зажиточное крестьянство, высшее духовенство, чиновничество. Консерваторы выступали за сильную монархическую власть в конституционном государстве, за социальное законодательство в пользу рабочих, за захват колоний, высокие таможенные пошлины. Умеренно консервативной партией являлась католическая партия центра. Она объединяла в своих рядах верующих - католиков Южной и Западной Германии, имела сильные позиции в католических местностях Германии и опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные христианско-католические профсоюзы, которые отрицали социальную революцию. Партия выступала за сохранение религии в народе, церковную школу, сохранение федеративных основ империи, самоуправление, справедливые и умеренные налоги, социальное законодательство в пользу рабочих, за увеличение прав рейхстага. Католическая партия центра имела довольно массовую народную поддержку и большое число мест в рейхстаге. Центристской являлась национально - либеральная партия. Она опиралась на крупных промышленников, торговцев, городскую интеллигенцию. Либералы выступали за умеренные политические свободы, светскую школу, свободу торговли, промышленности, затем за протекционистские пошлины, ограниченные социальные законы в пользу рабочих, расширение прав рейхстага вплоть до установления парламентской ответственности министров, за увеличение расходов на армию, флот и колониальную политику. В 80-х годах XIX в. произошёл раскол национал - либеральной партии. От неё отделилась часть, образовав Немецкую свободомыслящую партию. Эта либеральная партия доктринёрски выступала за свободу торговли, промышленности, против социального законодательства в пользу рабочих, против увеличения военного бюджета. Крайне левой фракцией рейхстага являлась Социал - демократическая рабочая партия Германии, которая опиралась на фабричных рабочих. Программа немецкой социал-демократии носила марксистский характер: упразднение существующего капиталистического строя, обобществление земли и средств производства, доведение классовой борьбы рабочих с буржуазией до уничтожения классового господства капиталистов и до отмены классов вообще, установление социалистического строя посредством диктатуры пролетариата, уничтожение семьи, собственности, религии. Социал-демократическая партия, руководимая социалистической интеллигенцией, стремилась вести непримиримую классовую борьбу. Поэтому императорская власть преследовала социал - демократов. С 1878 по 1890 г. действовал закон против социалистов. Одновременно канцлер Бисмарк проводил социальные реформы в пользу рабочих с целью улучшения их материального положения. В 1880-е годы рейхстаг по предложению правительства Бисмарка принял законы об обязательном страховании рабочих. Социал-демократическая фракция в рейхстаге голосовала против этих и других законов, ведущих к улучшению положения рабочих. Она считала, что постепенное улучшение положения рабочих ведёт к ослаблению классовой борьбы. Партия росла благодаря своей энергии, дисциплине и к 1914 г. насчитывала один миллион человек. Она опиралась на мощные профсоюзы, и имела самую большую фракцию в рейхстаге. Постепенно в среде социал - демократов сложилась группа ревизионистов. Они настаивали на смягчении классовой борьбы, на проведении реформ для улучшения положения рабочих. История англо-саксонской и континентальной систем западного права Лекция № 1. Англо-саксонская система права На рубеже XVIII-XIX вв. сложились в целостную систему две западноевропейские правовые системы: англо-саксонская и континентальная, которые различаются прежде всего по источникам права и методам работы юристов. Англо-саксонская система или семья общего права возникла в Англии, впоследствии распространилась в XVII-XVIII веках на англоязычные колонии и доминионы Англии - США, Канаде, кроме франкоязычной провинции - Квебека, Австралии, Новой Зеландии. В Индии право индусское лишь частично подверглось английскому влиянию, так как там были реципированы только отдельные институты английского права. Непрерывность, постепенность развития английского права Английское право по своей природе является судейским правом. Нормы права в этой системе создавались главным образом судьями при разрешении конкретных дел. В решениях суда создавались общие нормы, формулировались общие правовые принципы. Английское право - это право судебной практики, продукт деятельности судей, которые не являлись ни законодателями, ни учеными. Судья примеряет конкретное дело не к правилам действующей нормы, а к существующим сходным судебным прецедентам. Именно судебные прецеденты служили основным источником английского права, основным регулятором правовых отношений. Законы - статуты выступали в качестве дополнительного второстепенного источника права, по своему значению уступавшему судебным прецедентам. Английская правовая система формировалась исторически, постепенно, без порывистых движений и опережений, не порывая полностью с прошлым, подчеркивалось уважение к традициям, происходило приспособление права к новым условиям жизни. Например, закон о государственной измене 1351 г. был применен к шпиону в 1946 г., то есть столетия спустя. Для сравнения: если бы в сталинской России в 1946 г. был бы применен закон о государственной измене XIV в., эпохи Дмитрия Донского (!). В процессе своего становления и развития английское право было подвержено лишь незначительному влиянию римского права. Английское право в своем развитии прошло несколько этапов: Первый - до 1066 г. - англо-саксонский период, период господства местного обычного права, когда отсутствовало в стране единое общее право. Второй - с 1066 г. - с нормандского завоевания и до 1485 г. - до прихода к власти династии Тюдоров характеризуется становлением и развитием общего права. Исторически сложилось деление английского права на общее право, право справедливости и статутное право. До 1066 г в англо-саксонский период существовали многочисленные правовые обычаи и законы германских народов (саксов, англов, датчан), населявших в этот период Англию. В стране не было единого права, а действовало местное обычное право. Варварские законы англо-саксонских королей регулировали, главным образом, уголовное право и процесс. Становление общего права началось после 1066 г., когда Англия была завоевана нормандцами. Благодаря особенностям этого завоевания в Англии практически отсутствовала феодальная раздробленность и в ней рано сложилась сильная королевская власть. Одним из методов укрепления этой власти королями нормандской династии была политика распространения по всей стране королевской юрисдикции. Уже в XII в. были учреждены центральные королевские суды с профессиональными судьями, которые заседали в Вестминстере. Этими судами были: суд королевской скамьи, который рассматривал гражданские и уголовные дела, непосредственно затрагивавшие интересы короля и разбирал главным образом уголовные дела; суд общих тяжб - гражданские дела, которые не затрагивали непосредственно интересов короля, главным образом споры о земельной собственности; суд казначейства - споры о налогах и платежах в казну. Наряду с вестминстерскими судами широкое распространение получила система королевских разъездных судей. Наиболее эффективную роль в процессе укрепления центральной власти играли королевские разъездные судьи, которые формировали и развивали английское общее право. Разъездные суды в результате судебной реформы Генриха II получили название «судов ассизов», которые стали проводить регулярные, в год 3 - 4 раза сессии - объезды судебных округов, каждый их которых включал несколько графств. В округах, куда периодически приезжали два судьи вершить королевское правосудие, они, прежде всего, узнавали о местных обычаях. В промежутках между выездными сессиями те же судьи заседали в Королевском суде в Вестминстере, где они встречались, сравнивали записи судебных решений, обсуждали дела, которые приходилось решать. Они суммировали и отбирали эти обычаи, они постепенно стали применять к определенным категориям дел обычаи какой - то одной местности, отдавая им предпочтение перед другими. Вслед за тем и во время выездных сессий стали применяться именно эти «отобранные» обычаи, а не обычаи того места, где происходило разбирательство. В результате судьями постепенно была создана единая система права для всей страны. В основе ее лежали обычаи какой-то определенной местности, но они с помощью судей стали общими для всех. При этом судьи учитывали не только местные обычаи, но также римское и каноническое право. Общее право (common Law) - это сложившаяся в XII-XV веках система судебных решений королевских судов, которая действовала на всей территории Англии, в противоположность прежним местным обычаям графств, распространялась на всех свободных подданных короля. К концу XIV в. общее право Англии вытесняет местное обычное право. Тот, кто хотел избежать судопроизводства в местном феодальном суде, мог обратиться в королевскую канцелярию под управлением королевского лорда - канцлера (верховного судьи) и купить приказ на право рассмотрения его дела «по общему праву» в одном из королевских судов. Рассмотрение дела в суде общего права начиналось после издания королевской властью специального приказа шерифу доставить определенное лицо - ответчика в суд на указанном в приказе основании. Эти приказы издавались королевской властью только в строго установленной форме и по строго определенным основаниям. Таким основанием могло быть лишь правонарушение - неправомерное действие, нарушавшее установленный королем порядок. Каждому составу правонарушения соответствовал определенный вид иска; каждому виду иска - определенная форма судебного приказа. «Иск - это не что иное, как право искать в суде то, что следует кому-либо» (Брактон). Дела возбуждались по судебным приказам (writ), определявшим характер споров и те санкции, которые мог применить суд. Приказ суду - это распоряжение, отданное королем, в котором кратко излагалась суть спора и содержалось поручение судебному чиновнику, судье предъявить иск по данному конкретному делу и заслушать дело в присутствии сторон. Приказы суду оформлялись по одностороннему ходатайству истца, без заслушивания ответчика. В Англии не из права выводили иск, а, наоборот, из иска делали заключение о существовании права. Например, приказ о взыскании долга выдавался истцу для возвращения переданного взаймы: «Король шерифу привет. Прикажи N., чтобы он по справедливости и без промедления уплатил бы R. 100 марок, которые, по его словам, он должен ему; и так как R. Жалуется, что тот N. незаконно задерживает долг, то если он не уплатит, пошли ему через верных посыльных вызов, чтобы он явился в Вестминстер передо мной или моими судьями через две недели после конца Пасхи и дал бы объяснения, почему он не платит долг. И представь туда имена посыльных (через которых посылался вызов в суд) и настоящий приказ». Приказы эти были «типовыми», так что с усложнением правоотношений появлялись все новые и новые типы приказов. Королевская канцелярия разработала специальный стандартный перечень наиболее типичных обращений, с которыми приходилось сталкиваться на практике. Постепенно таких типов приказов или «форм исков» стало так много, что канцелярия перестала создавать новые приказы, ссылаясь на то, что те или иные иски не предусмотрены общим правом. Судебная практика ввела правило обязательности судебного прецедента. Английские судьи обращались к существующим судебным решениям. Дела, основанные на сходных фактах, должны были разрешаться судами сходным образом. Под влиянием судебного решения создавались целые правовые институты - земельное право, договорное право, система преступлений, имущественная ответственность. Нормы общего права закреплялись путем записи отчетов об отдельных судебных решениях в так называемых свитках тяжб. С конца XIII в. началось регулярное составление ежегодников, с появлением которых в английском праве берет свое начало обыкновение цитировать аналогичные судебные решения для подкрепления позиций сторон авторитетом судебной практики. Но в средние века судьи еще не были связаны прежними судебными решениями. Записи дел для ежегодников составлялись младшими адвокатами или их учениками. Ежегодники были несовершенны, они были написаны не на основании документального изучения процессов, а по заметкам, набросанным слушателями во время судебного заседания, судьи и стороны их не проверяли. С 1535 г. появились частные судебные отчеты, которые создавались и публиковались наиболее квалифицированными английскими юристами. Третий период - с 1485 г. по 1832 г. - это период расцвета общего права, его соперничества и сотрудничества с правом справедливости. Параллельно общему праву и в дополнение к нему с конца XIV в. развивается право справедливости. В тех случаях, когда лицо не могло обратиться в суды общего права или когда оно считало, что дело в таком суде было решено несправедливо, оно обращалось с просьбой к королю «за милостью и справедливостью» о его личном вмешательстве. Вначале сам король рассматривал такие прошения, но так как число их непрерывно росло, он стал передавать их лорду - канцлеру, первому министру короля. В конце XV в. был создан особый суд лорда - канцлера. Решение лорд - канцлер принимал без участи присяжных заседателей, что ускоряло судопроизводство. Лорд - канцлер при рассмотрении петиции не был связан нормами общего права; его интересовало только существо дела, которое он решал, руководствуясь лишь собственным усмотрением и собственными понятиями о справедливости. Значительное влияние на эти представления имело каноническое и римское право. На ранней стадии возникновения права справедливости его критиковали за то, что оно меняется в зависимости от того, «с какой ноги встал лорд-канцлер». В конце XVI в. решения лорда - канцлера стали регулярно публиковаться. И вскоре он почувствовал себя связанным своими прецедентами, как и судья, заседающий в суде общего права. Право справедливости (Law of equity) - совокупность судебных решений, принципов и правил, которые с XV в. создавались судом канцлера с тем, чтобы дополнять и пересматривать систему общего права, ставшую недостаточной. Как и претор в Древнем Риме, лорд - канцлер восполнял пробелы общего права, исправлял его недостатки, исходя из идеи соответствия права справедливости. Например, «право справедливости не может оставить зло безнаказанным». В процессе создания дополнений к общему праву в судах справедливости были выработаны некоторые новые институты, неизвестные общему праву. Например, один из центральных институтов английского гражданского права - доверительная собственность (trust - траст). Четвертый период - с 1832 г. - с первой избирательной реформы - это период систематизации права, судебной реформы 1873-1875 гг., по которой все английские суды были уравнены в правах, произошло слияние общего права и права справедливости в единую систему праву. Структура (внутренне строение) англо-саксонской системы права характеризуется делением права на общее право, право справедливости и статутное право. В Англии действовали две системы судов: суды, применяющие нормы общего права, и суды справедливости под эгидой лорда – канцлера. В 1873-1875 годах в Англии была проведена судебная реформа, на основании которой суды общего права - суд королевской скамьи, суд казначейства и суд общих тяжб и права справедливости - суд канцлера были слиты в единую судебную систему. Отныне все суды получили право применять и прецеденты общего права, и прецеденты права справедливости, а до этого следовало обращаться в суд общего права, чтобы получить решение по общему праву, и в суд справедливости, чтобы получить решение на основе норм справедливости. Эта реформа привела к слиянию только судов, но не к слиянию материального права. После законов 1873-1875 гг. практика английских судов создает общую систему прецедентов, прецедентное право (case law – кэйз ло) - совокупность норм и принципов, созданных и применяемых судьями в процессе вынесения ими судебных решений, и воплощенных в сборниках судебных решений - reports. Ссылка на судебный прецедент, записанный в сборнике, имеет такое же юридическое значение, как и ссылка на парламентский закон - статут. Однако многие нормы возникли до этой реформы, поэтому приходится различать общее права и право справедливости. В случае разногласия, коллизии нормы права справедливости и общего права применяется норма права справедливости. В становлении английского права римское право не играло существенной роли. «Но общее у римского англосаксонского права не в восприятии конечных результатов развития римского права, а в самом ходе их движения»2. Как в Риме, так и в Англии начальным отправным пунктом в развитии права являлось квиритское право в Риме и общее право в Англии. Обе системы права отличались формализмом и консерватизмом, были основаны на исках. Как в Риме, так и в Англии происходило создание новой системы права, которая дополняла пробелы старой системы права, исправляла ее недостатки, исходя из принципа справедливости. В Риме претор создает преторское право, в Англии лорд – канцлер право справедливости. Претор составлял формулы исков в Риме, в Англии по общему праву выдавался судебный приказ. Римское право представляло собой систему исков, так и английское общее право и право справедливости существовало в виде системы приказов. Как в Англии, так и в Риме происходило сближение и слияние правовых систем. В Риме в Своде Юстиниана юридически закреплялось единое римское право. В Англии в результате судебной реформы 1873-1875 гг. произошло слияние судов общего права и судов права справедливости. Юристы, как в Риме, так и в Англии отличались уважением к старому праву, развивали право путем частичных, постепенных изменений. Римские юристы создавали новое право на почве разрешения конкретных жизненных случаев. В Англии также право развивалось преимущественно судьями - практиками. Официальное признание в судах получили и некоторые лучшие научные руководства признанных авторитетов, систематизирующие судебные решения. Ссылки на них были равносильны ссылкам на судебные решения. Английская научная литература занималась главным образом обработкой судебных решений, приведением их в систему, выведением общих положений. Почти все авторы этих работ были судьями. Источниками английского права признаются трактаты Р. Гленвилла (1187 г.), Г. Брактона (около 1250 г.), Э. Коука (1628-1644), У. Блэкстоуна (1765-1769). Приоритет процессуального права над материальным Для англо-саксонского права характерен приоритет процессуального права над материальным. Материальное право - это совокупность норм, определяющих поведение лиц. Например, гражданское, уголовное, административное право. Английское материальное право не делится на частное и публичное. В английском праве не признается дуализм частного права, согласно которому частное право делится на гражданское и торговое. К английскому материальному праву относится договорное (сontract law), деликтное (law of tort), семейное (famili law), корпоративное право (companu law), право собственности (property law), право представительства, право товарищества; уголовное, земельное, международное частное, адмиралтейское (морское) право, публичное право - условное название для конституционного, административного, налогового права. Английское право не знало разработанной системы гражданского права. Гражданское право разделялось на отделы, посвященные: недвижимой собственности, обязательствам, юридическим последствиям недозволенных действий, залогу, наследованию, корпорациям. Процессуальное право-совокупность норм, устанавливающих порядок функционирования судебных органов, защиты субъектами нарушенных прав. Это уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, право доказательств. Судебный прецедент Доктрина прецедента, обязывающая английских судей придерживаться решений, принятых их предшественниками, прочно укоренилась только с первой половины XIX в. Основной источник английского права - судебный прецедент - решение высших судов, имеющие обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, ссылка на ранее состоявшееся решение. Это решение, вынесенное по какому-либо делу, является обязательным при решении аналогичного дела судом низшей инстанции. Судебный прецедент - это норма права, сформулированная в конкретном судебном решении. При этом обязательно учитывать не все решение, а лишь ту его часть, где сформулированы принципиальные правовые положения, на которых основано само решение (ratio decidendi). Обычно решение суда состоит из следующих частей: 1) изложение фактических обстоятельств; 2) формулирование принципов и отдельных норм общего права либо судебное толкование законодательства применительно к решаемому казусу; 3) определение меры ответственности. В качестве примера можно привести решение, вынесенное палатой лордов в 1932 г. по делу «Donoghue v. Stevenson» (Донохью против Стивенсона). Суть дела сводилась к следующему. Две подруги заказали в кафе мороженое и бутылку имбирного пива. В бокал одной из женщин, потерпевшей Донохью попала разложившаяся улитка, оказавшаяся в бутылке из-за небрежности изготовителя этого напитка. Здоровью неудачливой посетительницы был причинен вред, она была вынуждена лечь в больницу и там пройти курс лечения. Согласно положениям классического прецедентного права потерпевшая могла предъявить иск о возмещении вреда только владельцу кафе, нарушившему договор. Однако общее право не давало ей в этом случае средств правовой защиты, ибо хозяин кафе был лишь продавцом названного напитка. К тому же темное стекло бутылки не позволяло ему проверить ее содержимое. Потерпевшая предъявила тогда иск о взыскании компенсации, издержек на лечение и причиненный моральный вред к изготовителю некачественного напитка, с которым она не состояла в договорных отношениях. Суд сессий отверг исковое притязание к поставщику, но палата лордов приняла решение удовлетворить требование потерпевшей, признав, что её иск к производителю напитка обоснован. Суд признал, что ответчик - производитель пива - обязан возместить истице причиненный вред, несмотря на то, что между ними не было договорных отношений. В речи апелляционного судьи, лорда Аткина по этому делу были сформулированы положения, которые, по словам английских юристов, произвели переворот в праве. Он заявил: «Изготовитель продукции, направляемой розничному покупателю в той упаковке, в которой она выпускается и которая исключает возможность промежуточной проверки, если ему известно, что при отсутствии надлежащей осторожности при изготовлении или отправке на продажу здоровью покупателя или его собственности может быть нанесен вред, обязан осуществлять разумную заботу о покупателе». На производителе лежит обязанность не допускать причинения вреда жизни, здоровью или собственности потребителя его продукции. Принцип «заботы о соседе» создает общую обязанность избегать вреда, причинение которого можно предвидеть в процессе любой деловой активности. Закрепленный в этом решении принцип, получивший название «заботы о соседе», явился исходным пунктом для развития нового раздела в английском праве, направленном на защиту интересов потребителей. Начиная с дела Донохью, английское право признает ответственность производителя продукта не только в тех случаях, когда между ними и потребителем есть непосредственные отношения (например, контрактные), но и в тех, когда их разделяют посредники. Судья обязан соблюдать судебный прецедент. Обязательная часть, собственно прецедент - это принципы, обосновывающие судебное решение. Судебный прецедент - это такое решение суда по конкретному делу, которое подсказывает другим судьям, какое решение следует принять при разрешении аналогичных дел в будущем. Суды обязаны применять правила, сформулированные в решении суда, принятом ранее. Всякий суд безусловно связан решениями высших судов. Суд первой инстанции не может оспаривать решение высшего апелляционного суда, а апелляционный суд не может отказаться следовать решениям палаты лордов. Палата лордов безусловно связана своими собственными решениями. Решение этой палаты, раз состоявшееся, по какому-либо вопросу права, имеет обязательное значение и на будущее время. Исключение из принципа обязательности судебных прецедентов допускается только в одном случае, - когда суд приходит к заключению, хорошо мотивированному, что данный прецедент – дурной. Если факты, обнаруженные судом по делу, которое он рассматривает, достаточно схожи, а также, если предыдущее решение принято вышестоящим судом или в порядке исключения судом равной юрисдикции, суд обязан следовать предыдущему судебному решению. Прецедент может быть отвергнут либо законом, либо вышестоящим судом. В последнем случае считается, что отменяемое прежнее решение было вынесено в результате неверного понимания права, а заключенная в нем правовая норма как бы никогда не существовала. Общее право никогда не меняется, оно просто заново правильно излагается. Статутное право Статутное право - это та часть английского права, нормы которого исходят от государства в лице его законодательных органов - парламента - палаты общин и палаты лордов и короля. Статутному праву отводится второстепенная роль. Законодательство может отменять существующие нормы права, чего не могут делать ни общее право, ни право справедливости, но статуты парламента требуют судебных толкований, которые сами становятся судебными прецедентами. Закон не имеет смысла пока не истолкован судьями. Норма права формулируется применительно к конкретной жизненной ситуации, то есть, узка по содержанию, причем независимо от того, - кем она создана - судом или законодателем. Привычка к прецеденту находит свое выражение в подробности, детальности парламентских статутов. Так, английские статуты содержат перечень деликтов: угроза физическим насилием, письменная клевета, устная клевета, склонение к нарушению договора и др. А Французский гражданский кодекс 1804 г. содержит лишь определение деликта. Консолидация права В английском праве в начале XIX в. наблюдалось хаотическое состояние судебных прецедентов, законодательства. В бесконечной массе накопившихся судебных прецедентов и статутов разбираться не только гражданам, но и судам было чрезвычайно затруднительно. В XVIII - XIX веках была распространена теория, согласно которой основное значение статутного права заключается в восполнении пробелов в праве прецедентом, а также в устранении его устаревших положений. Акты парламента подстраивались под судебную практику. После избирательной реформы 1832 г. законодательная деятельность парламента резко расширилась. Так, в царствование королевы Виктории с 1837 по 1900 годы было принято свыше 22 тыс. статутов. При этом оставалось доминирующим положение о том, что принципы права устанавливаются прецедентным правом, статут же только детализирует их. Эта активизация правотворческой деятельности английского парламента способствовала повышению роли статутного права, быстрому росту количества принимаемых парламентом статутов и необходимости их систематизации и унификации. Как следствие этого в Англии стали издаваться консолидированные акты. Начиная с 30-х годов XIX века английское законодательство подвергалось преобразованиям во многих отраслях. Кодификация рассматривается как приём совершенно чуждый духу английского права. Для английского права характерно отсутствие кодификации. Вместо кодификации происходила консолидация права. Консолидация права – это особый тип систематизации права, при котором нормы права по какому-либо правовому институту, ранее разбросанные по отдельным статутам, сборникам судебных прецедентов, принятым в разное время и по разным поводам, объединяются в одном консолидированном акте - статуте. При этом, как правило, никаких изменений в нормативный материал не вносится. Нормы, содержащиеся во многих актах по одному и тому же вопросу, переносятся, включаются в новый акт. Консолидация не исключает внесения отдельных изменений и усовершенствований. Задача консолидации - систематизация и упорядочение норм права применительно к отдельным институтам, упрощение и облегчение понимания действующего права, а не внесение в него существенных изменений. «Появление консолидированного законодательства привело к тому, что к концу XIX-началу XX в. статутное регулирование охватило большинство отраслей английского права»3. На протяжении нескольких десятилетий были изданы законодательные акты, консолидирующие правовые нормы по наиболее значительным институтам гражданского (например, закон о семейных состояниях 1857 г., акты о векселях 1882 г., о товариществах 1890 г., о продаже товаров 1893 г.) и уголовного права (например, в 1861 г. были приняты законы о пяти группах преступлений: это акты о краже, повреждении имущества, подлоге, фальшивомонетничестве и против личности). Это были консолидированные статуты с элементами кодификации, которые пересматривали ранее действующее право, но не представляли собой принципиально нового правового регулирования в какой-либо отрасли права. Лекция № 2. Континентальная (романо-германская) система Историческое формирование континентальной системы Континентальная или романо-германская система сложилась в странах континентальной Европы - Франция, Италия, Испания, Португалия, Бельгия, Германия, Австрия, Швейцария, Голландия, Венгрия и др. Она оказала огромное влияние на развитие права стран Латинской Америки, Азии и Африки, в которых происходило заимствование западных кодексов. Континентальная правовая система сложилась под влиянием римского права, канонического права римской католической церкви и обычного права германских (европейских) народов. Партикулярное обычное право в средние века ограничивалось, вытеснялось каноническим правом, рецепцией римского права и законом. Формирование континентальной системы права интенсивно происходило в XII-первой половине XIX веков. Исторические корни континентальной системы права находятся в римском праве. Формирование романо-германской системы права началось с XI-XIII веков, когда возродилось изучение римского права в университетах. Романо-германская система сложилась на основе изучения римского права в итальянских, французских и германских университетах. Европейские ученые - глоссаторы, постглоссаторы и гуманисты в XII - XVI веках на базе Свода гражданского права императора Юстиниана создали общую для многих европейских стран юридическую науку. Римское право легло в основу гражданского, а частично уголовного и государственного права многих западных стран. Каноническое право оказало огромное влияние на брачно - семейное право, частично - на гражданское, уголовное и государственное право. В XVI - XVIII вв. основным источником права признается закон, исходящий от короля. Обычное право должно применяться только, если допускалось законодателем. Роль судебного прецедента в качестве источника права была ограничена. Признание закона в качестве основного источника права обусловило возможность и необходимость кодификации права. Во второй половине XVIII - первой половине XIX веков в странах континентальной Европы происходила кодификация права. Кодификация права означала завершение формирования континентальной системы права, которая тем самым достигла зрелости. Кодификация права позволила упорядочить действующее законодательство, избавиться от устаревших норм, способствовала преодолению раздробленности права, множественности правовых обычаев. На кодификацию права конца XVIII и начала XIX веков оказала сильное влияние школа естественного права, которая пришла на смену гуманистам в середине XVII в. По мнению представителей школы естественного права, наряду с позитивным правом или над ним существует ещё высшее, долженствующее быть естественное право. Право позитивное - это то право, которое действует официально в пределах данного государства; это то право, которое выражено в законах или обычаях, применяется судами и поддерживается государственным авторитетом. Естественное право - это те нормы, которые вытекают из человеческого разума, из природы людей. Это идеальное право, авторитет которого основывается исключительно на присущей ему внутренней справедливости, определяемой требованиями совести и разума. Естественное право лежит в основе позитивного права. Но позитивное право может не совпадать с нормами естественного права. Естественное право служит критерием для оценки позитивного права и ориентиром для его совершенствования. Естественное право выше позитивного права, имеет преимущество перед последним. В позитивном праве могут быть несправедливые, неправильные законы, законы же естественного права воплощают в себе вечные начала справедливости. Естественное право воплощает в себе ценности добра, справедливости, разума, мудрости Бога. Необходимо создать новое законодательство, основанное непосредственное на началах разума. Школа естественного права оказала огромное влияние на позитивное европейское право. Она критиковала положительное право и указывала пути для преобразования последнего. Естественное право противопоставлялось действующему, устаревшему праву феодального государства. Например, если все люди равны по природе, в чём смысл и оправдание сословных привилегий дворянства и духовенства. Отмена личной зависимости крестьян от феодалов, освобождение земельной собственности от феодальных ограничений, свобода вероисповедания, свобода науки и просвещения, постепенное введение свободы промышленной деятельности, отмена пытки и смягчение слишком суровых наказаний уголовных законов, постепенное установление правового равенства сословий, принятие конституций с закреплением принципа разделения властей - все эти меры в значительной мере являются осуществлением идей естественного права. Представители школы естественного права критически оценивали существующее положительное право и высказывались за систематизацию, обобщение, кодификацию права. Они считали, что устаревшее, раздробленное и ставшее трудным для понимания действующее право может быть заменено единым и всеобъемлющим, цельным кодексом, построенном на принципах права естественного, на общих началах разума и справедливости. Кодификация германского и французского права Кодификация права с середины XVIII в. происходила в отдельных германских государствах по усмотрению просвещенной монархической власти. Например, в Баварии в 1751 г. был принят Уголовный кодекс, который был заменен уголовным кодексом 1813 г. В 1756 г. был принят в Баварии первый в Европе гражданский кодекс. В Австрийской империи были последовательно приняты три уголовных кодекса – в 1768 г., в 1787 г. и в 1803 г. Важное значение в истории кодификации германского права имели Прусское земское уложение 1794 г. и Австрийский гражданский кодекс 1811 г. В 1794 г. было принято Прусское земское уложение - Прусский ландрехт. Это уложение состояло из более 15 тыс. параграфов и кодифицировало нормы различных отраслей права - государственного, уголовного, процессуального, гражданского. Это был единственный пример такой кодификации. В дальнейшем кодификация права происходила по отдельным отраслям права. В 1811 г. было утверждено Австрийское гражданское уложение для Австрийской империи. Этот гражданский кодекс действует в Австрии до сих пор. В начале XIX в. во Франции после революционного падения феодально-монархического строя при Наполеоне I были приняты 5 кодексов по различным отраслям права: в 1804 г. - гражданский кодекс, в 1806 г. - гражданско-процессуальный кодекс, в 1807 г. - торговой кодекс, в 1808 г. - уголовно-процессуальный кодекс, в 1810 г. - уголовный кодекс. Три из них - гражданский, гражданско-процессуальный и торговый действуют во Франции до сих пор. Эти французские кодексы благодаря своим достоинствам, соответствию господствующим взглядам эпохи и успешным наполеоновским завоеванием получили широкое распространение в Европе. История кодификации французского права будет рассмотрена отдельно. В раздробленной Германии принимались кодексы в отдельных германских государствах. Единым было лишь вексельное и торговое право. В 1847 г. был издан общегерманский вексельный устав, в 1861 г. - общенемецкий торговый кодекс. После объединения Германии в 1871 г. единое право стало политической необходимостью. В 1871 г. был принят единый общегерманский уголовный кодекс. В 1877 г были приняты - закон о судоустройстве, уголовно - процессуальный кодекс и гражданско-процессуальный кодекс, в 1896 г. - германское гражданское уложение (кодекс), которое вступило в силу с 1900 г. Источники континентальной системы права В континентальной системе, начиная с XIX в. господствующая роль отведена нормативным актам государственных органов, особенно закону. Закон является основным источником права, а в уголовном праве - единственным источником права. Закон понимается в узком и широком смыслах. Это различие проводится по порядку издания и по силе своего юридического действия. Закон в узком смысле - это норма права, устанавливаемая законодательной властью в особом порядке и обладающая высшей юридической силой, высшей степенью обязательности. Закон в широком смысле включает в себя законы в узком смысле и подзаконные нормативные акты. Под законом в широком смысле можно понимать нормативные правовые акты, которые делятся на законы и подзаконные нормативные акты. Подзаконные нормативные акты - это нормы права, устанавливаемые исполнительной властью - правительством, президентом, королем, министрами в порядке управления. Они отличаются от законов не только порядком издания, но и по силе своего юридического действия. Подзаконные нормативные акты должны соответствовать закону, они лишь конкретизируют общие нормы закона. Всякий подзаконный нормативный акт, который по своему содержанию нарушает закон или ему противоречит, является юридически недействительным и потому не обязательным для исполнения. Выделение этого особого порядка принятия законов объясняется формированием конституционного государства в странах Европы в конце XVIII - XIX веках, которое характеризуется разделением или обособлением государственных органов на органы законодательные, исполнительные и судебные. Особенностью континентальной системы права является наличие кодексов по различным отраслям права. Кодификация права была вызвана стремлением к унификации, сближению и единообразному решению всех вопросов правового регулирования. Кодификация права - это особый тип систематизации, обобщения права, при котором действующее в определенной отрасли право подвергается существенной переработке: одни устаревшие нормы права отменяются, другие - изменяются, пробелы восполняются, создаются новые нормы, устраняются несогласованности, противоречия норм права, повторения. В результате появляется новый кодекс. Кодекс - это закон, излагавший в систематизированном виде нормы права, относящиеся к одной определенной отрасли права. Нормы кодексов разрабатываются не при вынесении решений по конкретным делам, а поэтому абстрактны и рассчитаны на неоднократное применение. Например, ст. 1382 Французского гражданского кодекса гласит: «Какое бы то ни было действие человека, которое причиняет другому ущерб, обязывает виновного к возмещению ущерба». Эта статья охватывает практически все случаи причинения вреда, любого (личности или имуществу, от легкого словесного оскорбления до убийства, от незначительного повреждения платья до поджога виллы). Судебная практика континентальной системы подчинена закону. Суды лишены права на нормотворчество, судебный прецедент не признается источником права. Задача - разрешать конкретные юридические дела на основе закона, подвести конкретный случай под действие той или иной нормы действующего права. Суды имеют право толковать законы. Толкование или интерпретация права - это деятельность судов, связанная с уяснением и разъяснением смысла правовых норм, содержащихся в законе. При толковании учитывается не только воля законодателя, но и потребности жизни. Суды занимаются толкованием, прежде всего неясных, неопределенных норм закона. Например, Французский гражданский кодекс 1804 г. предусмотрел возможность развода по причине жестокого обращения и тяжких обид, но не разъяснил, что понимать под этим. Закон рассчитан на будущие явления; уловить их во всем их предстоящем многообразии невозможно. Поэтому и самый ясный на вид закон не может обойтись без толкования. Закон не может охватить всего многообразия человеческих отношений и потребностей. Законодатель, при самой искусной кодификации, не в состоянии предусмотреть всех жизненных случаев. Всякий закон всегда будет заключать в себе пробелы, то есть случаи, которые не предусмотрены действующим законом и для решения которых нельзя найти соответствующей нормы. Восполнение пробела путем издания нового закона практически затруднительно. Возбуждение по поводу каждого случая законодательного постановления задерживает разрешение дела и конфликта на весьма продолжительное время и порождает таким образом волокиту, тягостную для заинтересованных сторон и вредную для гражданского оборота. Поэтому пробелы восполняются путем установления новой юридической нормы в пределах применения права, то есть судом, призванным решать споры о праве. Пробелы восполняются применением аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона есть разрешение данного случая на основании сходства его с другими, предусмотренными законом в данной норме или в системе родственных норм. Аналогия права есть разрешение случаев по общим началам, принципам права данной страны. Аналогия закона и аналогия права есть не толкование закона, а создание закона, дополнение закона и даже изменение его смысла. В уголовном праве с целью избежать судейского произвола аналогия закона и права были запрещены. Публичное и частное право Структура континентальной системы права характеризуется делением права на публичное и частное, которое исторически восходит к римской юриспруденции. Несмотря на относительную древность такого разделения среди ученых нет однозначного мнения по поводу критериев разделения права на публичное и частное. Проблема критерия разделения права на публичное и частное в юридической науке наименование проблемы основного разделения права. В литературе существует несколько теорий основного разделения права: 1. Материальная теория (теория интереса) - ведет свое начало из римского права и определяет, что публичное право имеет своей целью удовлетворение общественных интересов, а частное право обеспечивает удовлетворение интересов отдельных (частных) лиц, частных интересов (Ф. К. Савиньи). 2. Формальная или процессуальная теория - исходит из критерия инициативы защиты нарушенных субъективных прав и в соответствии с этим устанавливает, что инициатива защиты публичных прав принадлежит государству, а частных - частным лицам, их обладателям (Р. Иеринг). 3. Теория метода правового регулирования - исходит из того, что деление права на публичное и частное обусловлено существенными различиями между двумя группами отношений: вертикальными - между правящими и управляемыми и горизонтальными - между равноправными субъектами. Для публичного права характерен метод централизованного регулирования, а для частного - метод децентрализации. Если публичное право есть система субординации (подчинения), то частное право есть система координации, если первое есть область власти и подчинения, то второе есть область свободы и частной инициативы, где выступают частные лица в качестве юридически равных субъектов (Л. И. Петражицкий, И. А. Покровский). Публичное право не может быть изменено по соглашению сторон, то есть регулируется императивными нормами, которые действуют независимо от усмотрения участников правоотношений, носят общеобязательный, повелительный характер - делай так и только так. Императивные нормы встречаются в частном праве в виде исключения. Они здесь направлены против возможных злоупотреблений правом, на защиту интересов экономически слабых. Например, устанавливается законом предельный размер процентов по договору займа. Главное место в частном праве занимают управомачивающие и диспозитивные нормы. Управомачивающие нормы - это нормы, установленные самими частными лицами. Диспозитивные или восполнительные нормы действуют постольку, поскольку стороны своим соглашением не установили иных правил своего поведения. Субъект права может воспользоваться, а может и не воспользоваться управомачивающей нормой. Если он ей не воспользовался, то действует диспозитивная норма. Например, это нормы, определяющие, к кому перейдет наследство, если умершим не оставлено завещание. Эти диспозитивные нормы и занимают место отсутствующей воли умершего. Публичное право включает в себя такие отрасли права как конституционное (государственное) право, административное право (определяет организацию и функции управления, исполнительных органов власти, их отношения между собой и с частными лицами), финансовое право (устанавливает порядок образования и использования денежных фондов государства, государственные доходы и расходы, необходимые для осуществления государством своих задач); уголовное право, уголовно-процессуальное право, таможенное право (контролирует и регулирует ввоз и вывоз товаров из государства), международное публичное право (определяет взаимные отношения между государствами). Частное право делится на две основные отрасли: гражданское право - общие нормы, регулирующие отношения частных лиц. Торговое право - регулирует отношения частных лиц, направленные на извлечение прибыли. Основания для исторического обособления торгового права в законодательстве заключаются в следующем10. Прежде всего, этому делению способствовало деление средневекового общества на сословия, из которых каждое жило по своему праву. Одним из таких сословных групп было купечество, в среде которого и выработалось обычное купеческое (торговое) право. К тому же историческому обособлению торгового права способствовали профессиональные особенности торгового оборота. Абсолютная монархия, нуждавшаяся в материальных средствах и опекавшая торговлю, как источник доходов, законодательно закрепила нормы торгового права. Например, это французские ордонансы о торговле 1673 г. и морской ордонанс 1681 г. В XIX в. в ведущих странах континентальной системы были приняты торговые кодексы: в 1807 г. во Франции и в 1861 г., а затем в 1898 г. в Германии. Традиция обособленной кодификации торгового и гражданского права породила явление, именуемое дуализмом частного права, то есть разделение частного права на гражданское и торговое. Страны англо-саксонской системы права с весьма развитой торговлей, как Англия или США, не знали самостоятельного торгового права, а страна, находящаяся в центре Европы, Швейцария, приняла в гражданский кодекс 1907 г., который включал в себя, как гражданское, так и торговое право. Лекция № 3. Французский гражданский кодекс (ФГК) 1804 года Создание, источники и система кодекса С 1790 по 1800 год было создано несколько проектов гражданского кодекса, но ни один из них не стал законом. В период революции законодателю не удалось объединить гражданское право страны и упразднить обычное право. Конституция 1791 г. провозгласила: «Будет создан кодекс гражданских законов, общих для всего королевства». Три проекта гражданского кодекса были последовательно составлены правоведом Камбасеросом и внесены на рассмотрение законодательных органов в августе 1793 г., в сентябре 1794 г. и в июне 1796 г., но ни один из них не стал законом. С 1800 года началась разработка проекта нового кодекса комиссией из четырех видных юристов-практиков. Выработанный в течение нескольких месяцев проект был рассмотрен Государственным советом, причем Наполеон присутствовал на 57 из 102 заседаниях совета, принимал активное участие в прениях, и оказал особое влияние на разделы, относящиеся к семейному праву. Статьи законопроекта были сгруппированы в 36 отдельных законов. После их обсуждения в Государственном совете они были приняты трибунатом и законодательным корпусом. Закон, принятый в марте 1804 года объединил ранее принятые гражданские законы в единое целое под названием Гражданского кодекса французов, получивший также второе название - Кодекс Наполеона. Все старые законы, ордонансы, кутюмы по вопросам гражданского права объявлялись утратившими силу. Франция получила единое гражданское право. Источниками для составителей кодекса послужили: 1. Обычное (кутюмное) право, действовавшее преимущественно в северной Франции. Оно оказало особое влияние на семейное и наследственное право. 2. Римское право, действовавшее преимущественно в Южной Франции. Оно особенное влияние оказало на структуру кодекса, на вещное и обязательственное право. 3. Законодательство периода французской революции конца XVIII в. Кодекс закрепил такие нормы периода революции как юридическое равенство граждан перед законом, свобода личности и собственности, полная свобода договора, гражданский брак и право развода. 4. Некоторые королевские ордонансы XVII - XVIII вв. 5. Труды французских юристов XVI - XVIII веков (Ф. Буржона, Дома, Потье), которые подготовили унификацию французского гражданского права тем, что осуществили синтез обычного и писаного римского права. Французский гражданский кодекс являлся национальным кодексом исторически развившегося французского права, приспособленного к идеям школы естественного права. Содержание кодекса было удачным компромиссом между правом французской революции без его крайностей, с идеями Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и историческим дореволюционным правом. В основу расположения материала ФГК была положена институционная система - это система, положенная в основу институций Гая и Юстиниана. Согласно этой системе весь материал гражданского права делится на три части: лица, вещи, иски. Эта система не имеет четких критериев для классификации. Процессуальное право отделяется от материального, гражданский процесс регулируется специальным французским гражданско-процессуальным кодеком 1806 г. ФГК состоял из вводного титула, который был посвящен введению кодекса в действие, и трех книг. Книги делились на титулы, титулы на главы, главы на статьи. Кодекс значителен по объему, в нем было около тех тысяч (2881) статей. Книга I «О лицах» (статьи 7-515) посвящалась вопросу о физическом лице как субъекте права и семейному праву. Книга II «Об имуществах и различных видоизменениях собственности» (статьи 516-710) содержала вещное право. Книга III «О различных способах, которыми приобретается собственность» (статьи 711-2881), наиболее значительная по объему, содержала наследственное право, обязательственное право. ФГК характеризовался ясным изложением, языком и стремлением давать общие принципы, а не казуистические правила. Этот кодекс с многочисленными поправками и дополнениями и действует до сегодняшнего дня. ФГК благодаря своим достоинствам, соответствиям духу времени и успешным завоеваниям Наполеона был полностью реципирован (заимствован) в ряде других государств: Италии (до 1865 г.), Бельгии, Голландии (до 1838 г.), Польше, некоторых германских государствах (до 1900 г.), в Южной Америке и др. Он послужил образцом для многочисленных иностранных кодексов - европейских, американских и азиатских. Физические лица ФГК закреплял принцип гражданского равенства всех французов перед законом и упразднение сословий независимо от вероисповедания, состояния, сословия. Кодекс сохранил возраст полной дееспособности, совершеннолетия - 21 год, введенный в период революции. Характерной чертой ФГК было то, что в нем отсутствовало понятие юридического лица (см. выше, стр. 471). Для возникновения юридического лица, направленного на извлечение прибыли, требовалось разрешение (концессия) правительства. Под давлением потребностей гражданского оборота во второй половине XIX в. совершился постепенный переход от концессионной к так называемой явочной системе. Согласно этой системе закон устанавливает известные условия, которым юридическое лицо должно удовлетворять, и затем всякий союз, удовлетворяющий этим условиям, имеет право на внесение его в реестр, и тем самым приобретает права юридического лица. Вещное право А. Виды вещных прав Вещные права подразделялись на право собственности и права на чужие вещи, которые предполагают наличие собственника, вещь которого они обременяют. Собственник должен терпеть воздействие на его вещь, поэтому существовал перечень прав на чужие вещи. К ним относились сервитуты - это обременения, налагаемые на одно имение (земельный участок или строение) для нужд другого имения (земельного участка или строения). Например, право прохода через земельный участок, право проезда, право прогона скота и т. п. Также правами на чужие вещи признавались залог, эмфитевзис - это заключаемый на длительный срок договор аренды земли, которую арендатор обязуется обрабатывать, производя определенные ежегодные платежи арендодателю. Б. Право собственности Основным и наиболее широким по содержанию вещным правом является право собственности. Частная собственность остается для кодекса основой общественного строя. ФГК в противовес феодальной концепции расщепленной собственности подчеркнул абсолютный характер права собственности. На феодальной собственности лежали многочисленные обязанности, а послереволюционная (буржуазная) собственность была объявлена абсолютно свободной. Феодальная собственность на землю давала политическую власть над людьми. Буржуазная земельная собственность отделяется от публичной власти, принадлежащей государству. Право собственности по ст. 544 понималось как право пользования и распоряжения вещами наиболее абсолютным (неограниченным), полным образом, ограничение которого возможно только на основе закона или регламента. Регламентами назывались постановления правительства. Ограничения права собственности должны быть исключительным явлением. Статья 552 дополняла это постановление особой нормой о содержании права собственности на земельный участок: «собственность на землю включает в себя собственность на то, что находится сверху, и на то, что находится снизу». Это означало, что собственник земельного участка признавался также и собственником недр земли и воздушного пространства над этим участком. Из гражданского кодекса вытекало, что собственник земельного участка является собственником всех природных богатств, обнаруженных на его участке в недрах земли, что только собственник земельного участка вправе эксплуатировать содержащиеся в недрах этого участка ископаемые. Это положение противоречило общественным интересам. В 1810 г. специальный закон предусмотрел, что земные недра - рудники могли разрабатываться лишь на основании разрешения (концессии) правительства. Лицо, получившее право на эксплуатацию месторождения, должно было выплатить собственнику земельного участка денежную компенсацию. Кодекс закрепил неприкосновенность собственности, главным образом, ради защиты граждан от произвола государства. Изъятие собственности было возможно в целях общественной пользы и за справедливое и предварительное возмещение (ст. 545). Например, когда нужно провести дорогу или улицу, земля принудительно отбирается у земельных собственников. Но при этом признается и право собственности тем, что собственнику дается справедливое вознаграждение. Он лишается вещи, но сохраняет ее денежную цену, то есть идеальное выражение ее стоимости, которое может быть превращено во всякое другое имущество. Таким образом согласуются личные потребности с общественными. Первые подчиняются последним, но получают вместе с тем полное признание. В западной юриспруденции, правовой доктрине XIX в. собственность рассматривалась как наиболее полное, абсолютное (неограниченное), исключительное правовое господство лица над вещью. Господствовавшая в то время либеральная идеология преувеличивала неограниченность, исключительность права собственности, которая могла осуществляться во вред общим интересам. Даже в праве распоряжения своим имуществом не лежит никакой обязанности, можно делать что угодно, вплоть до порчи, уничтожения имущества. Например, собственник продуктов питания может их уничтожить, хотя они необходимы для того, чтобы накормить большое количество людей. Чужой может умереть с голода - это его частное дело. Если в состоянии голода он начинает воровать, общество вправе от него обороняться, ибо он трогает чужое. В. Движимые и недвижимые вещи ФГК делил все вещи на движимые и недвижимые. Основным объектом права собственности являлось для ФГК, принятого в начале XIX в., недвижимые вещи. Законодатель исходил из утвердившегося в период феодализма взгляда на недвижимость как на наиболее ценное имущество. Движимые вещи считались имуществом второстепенным. Поэтому ФГК давал широкое понимание недвижимости, относя к ней вещи, недвижимые по своей природе, либо по своему назначению, либо по объекту, к которому они относятся (ст. 517). Недвижимыми по своей природе признаются земельные участки и связанные с землей растения, строения. Недвижимыми по своему назначению считаются вещи, хотя и движимые по своей природе, но которые собственник поместил на своем участке навсегда для обслуживания или эксплуатации участка: рабочий скот для обработки земли, сельскохозяйственные орудия, семена, предназначенные для посева, оборудование заводов и фабрик, убранство домов - зеркала, картины, статуи. Недвижимыми вещами по объекту, к которому они относятся, признаются вещные права на недвижимости: узуфрукт на недвижимые вещи, сервитуты. Деление вещей на движимые и недвижимые не имело существенного практического значения, так как отчуждение движимых и недвижимых вещей регулировалось одинаковыми правилами. Согласно ФГК переход недвижимой собственности совершался путем простого соглашения. Для этого не требовалось государственной регистрации, формального акта. В середине XIX в. (в 1855 г.) закон ввел для всех сделок об установлении или переходе прав на недвижимость обязательную запись в специальном реестре, благодаря чему обеспечивается гласность вещных прав на недвижимость. Любое заинтересованное лицо может знакомиться с соответствующими записями в этом реестре с целью выяснения, например, кто является собственником данного земельного участка, не обременен ли этот участок залогом. Отчуждение недвижимых и движимых вещей стало регулироваться неодинаковыми правилами. Г. Владение Кодекс по примеру римского права различает владение и держание, требуя наличия у владельца намерения относиться к вещи как своей. Поэтому кодекс не предоставил владельческой защиты держателям по договорам - ни арендатору, ни поклажепринимателю, ни ссудополучателю. Владельческие иски были возможны практически только по отношению к недвижимым вещам, так как закреплялась презумпция права собственности владельца движимой вещью. С развитием торгового оборота, возрастанием значения движимых вещей - драгоценностей, ценных бумаг, акций, облигаций принял меры на охрану движимой собственности. В отношении движимого имущества ФГК устанавливает, что владение равнозначно правовому основанию (ст. 2279), то есть добросовестный владелец движимой вещи становится ее собственником немедленно, с момента приобретения. Это правило было заимствовано из средневековых правовых обычаев. Оно предоставляло добросовестному приобретателю движимости право бесспорной собственности, так как при оживленной торговле, на рынке он был лишен возможности проверить правомочия продавца, восстановить всю цепь последовательных переходов вещи из собственности одного лица в собственность другого. Если вещь вышла из рук по воле собственника, если она была им кому - либо передана (например, на хранение), то собственнику легко было найти это лицо, чтобы взыскать с него свои убытки. Лишь там, где такой добровольной передачи вещи со стороны собственника не было, где вещь была украдена или потеряна, справедливость требовала возвращения вещи собственнику даже из рук добросовестного владельца. Кодекс допускает виндикацию собственником потерянной или украденной движимой вещи у добросовестного ее приобретателя, однако, на протяжении трех лет. Понятие, виды и защита владения в римском частном праве Развитое римское право не отождествляло владение и собственность. Владение не является синонимом собственности. Владение (possessio - поссэ’ссио) есть фактическое, реальное обладание лица вещью (corpus possessionis- кόрпус поссэсиόнис, тело владения, объективный элемент владения), соединённое с сознательным намерением относиться к ней как к своей, удержать вещь за собой независимо от того, имеет ли он на это право (animus possessionis- áнимус поссэсиόнис, душа владения, субъективный элемент владения). Владение представляло собой совокупность двух элементов - тела и души. Тело владения есть фактическое, реальное обладание лица вещью. Другими словами тело владения означает, что вещь находится в хозяйстве, в руках, во дворе, в доме, налицо в тех случаях, когда при нормальных условиях обеспечена возможность длительного и беспрепятственного проявления господства над вещью. Господство над недвижимым имуществом можно определить как наличие у лица одновременно возможности самостоятельного доступа к объекту недвижимости для его использования (например, лицо, имеющее единственный ключ от помещения, запираемого на замок) и возможности преградить либо ограничить доступ к объекту недвижимости любым третьим лицом (например, владелец помещения для недопущения третьих лиц имеет возможность закрыть двери и выставить охрану). Следовательно, владельцем недвижимого имущества может считаться только то лицо, которое имеет указанные возможности. Душа владения есть намерение лица относиться к вещи как к своей, воля господствовать над вещью как над своей собственной. Другими словами душа владения означает, что у владельца есть намерение осуществлять над вещью господство подобно тому, как господствует собственник. Владение подразделялось на законное и незаконное. Законное владение (possessio justa - поссэ’ссио ю’ста) - это владение собственника, который имеет юридическое основание владения, право владеть вещью. Законный владелец (possessor iustus - поссэ’ссор ю’стус), собственник, утрачивая обладание, владение вещью (например, при краже вещи), не перестаёт быть собственником, не теряет своего права собственности. Незаконное владение (possessio injusta - поссэ’ссио иню’ста) - это владение несобственника, который не имеет юридического основания, права владения. По субъективному отношению владельца к своему владению как правомерному незаконное владение подразделялось на два вида: добросовестное и недобросовестное. Добросовестное незаконное владение - это владение, при котором незаконный владелец не знает, что не имеет права владения вещью. Например, лицо покупает вещь у несобственника (у вора, у хранителя вещи), но не знает об этом. Недобросовестное владение - это владение, при котором незаконный владелец знает, что не имеет права владения. Например, это владение вора, владение потерянной, краденой вещью, когда владелец знает об этом. Различие между добросовестным и недобросовестным владением имело значение для приобретательной давности владения. В римском праве владение пользовалось самостоятельной защитой, то есть владелец мог сам непосредственно обратиться к претору за защитой своего владения. Защита владения от посягательств со стороны третьих лиц осуществлялась облегчёнными, упрощёнными способами. Защита оказывалась всякому владельцу как законному, так и незаконному, независимо от того, имеет ли владелец право собственности на вещь или нет. Владельцу не нужно было доказывать право собственности. Ему необходимо было только доказать, что он был владельцем и был лишён владения. Поэтому говорили: «блаженны владеющие. - beati possidentes (бэáти поссидэ’нтэс)». Это выражение употребил германский рейхсканцлер Отто Бúсмарк (1815-1898), имея в виду, что государству, прежде чем обосновывать свои притязания на какую-либо территорию, было бы лучше завладеть ею. Владение защищалось не исками, а интердиктами. Интердúкт - это приказ претора, основанный на его власти; это распоряжение, приказ о немедленном прекращении действий, нарушивших владение. Вопрос об основаниях упрощённой защиты владения в юридической литературе является спорным. Обоснование защиты владения в юридической литературе было следующее: 1. Важнейшим основанием упрощённой защиты владения в римском праве служила необходимость охраны общественного порядка, гражданского мира, пресечения самоуправства. Владение защищалось от самоуправства, так как «любой владелец уже тем, что он является владельцем, имеет больше прав, чем тот, кто не владеет» (D. 43.17.2) и «при столкновении владельца с третьими лицами не спрашивается, законно или нет его владение». Всякое произвольное нарушение этого правила рассматривалось как угроза общественному миру. Владелец защищался в своём обладании вещью от всяких посягательств, пока кто-либо в законном порядке не докажет, что по праву собственности вещь должна быть передана владельцем ему. 2. Защита владения служит объективно защите права собственности, так как действует презýмпция (предположение) законности владения, то есть владелец считается законным и добросовестным владельцем, собственником, пока не доказано иное виндикационным иском. В большинстве случаев владельцами являются собственники, имеющие право владеть в силу права собственности. Презýмпция - это предположение, гипотеза, которая исходит из существования того или иного факта или состояния. Эти предположения основываются на житейской опытности. Так, обыкновенно жёны родят детей от своих мужей; кредитор возвращает должнику расписку только тогда, когда должник уплатил свой долг. Отсюда вытекают предположения: муж матери предполагается отцом её ребенка; нахождение расписки в руках должника почитается за знак погашения долга. Заинтересованной стороне предоставлялось оспаривать справедливость предположения и доказывать, что в данном случае было иначе. Подобно этому владелец предполагается законным владельцем, собственником и у него остаётся спорная вещь, истцу же предполагалось доказывать противное виндикационным иском. При фикции предписывается предполагать известный факт или качество, заведомо несуществующее, а при презумпции принимать известный возможный, но сомнительный факт или таковое же качество за доказанное. По виндикационному иску собственнику надо приводить сложные доказательства права собственности и доказать право собственности на вещь нередко очень трудно, а иногда и невозможно, особенно по истечении продолжительного времени. Так, даритель, от которого я получил книгу, мог умереть; я мог забыть, у кого купил эту книгу, или продавец может и не помнить, что он именно мне продал эту книгу и т. п. Напротив, доказать факт владения вещью можно сравнительно легко. Достаточно двум свидетелям указать, что они видели данную книгу у меня в библиотеке. Если не допускать самостоятельной защиты владения, тот, у кого отняли вещь, часто может навсегда лишиться её за невозможностью доказать правомерное основание приобретения её. Упрощённой защитой владения могут воспользоваться не только собственники, но и несобственники, даже воры и грабители. Когда вор украл вещь и владеет ею, то если кто-нибудь самовольно будет отнимать вещь у вора или только мешать его обладанию, вор может требовать защиты посредством интердикта. Здесь имеется ввиду ситуация, когда точно неизвестно, что владелец является вором. Если точно известно, что лицо является вором, то происходит конфискация краденых вещей. Вор, если он владеет вещью, пользуется владельческой защитой даже относительно настоящего собственника украденной вещи. Настоящий собственник не имел права нарушать владение вора и самовольно отнимать у него свою вещь. Однако это было не окончательное решение вопроса. Если собственник желал вернуть вещь, то он должен был обратиться к суду, предъявив виндикационный иск, и, доказав своё право собственности, вернуть вещь по судебному решению. Пусть в отдельных случаях владельцами оказываются лица, не имеющие права на владение. Однако это не правило, а исключение. В большинстве случаев владельцами являются собственники. Право, устанавливая нормы, должно считаться не с исключениями, а с типичным правилом. Использование упрощённой защиты владения несобственниками - это необходимое зло, с которым приходится мириться. «Как солнце светит на правых и виноватых, так и владельческая защита распространяет свои благодеяния на лиц управомоченных и правонарушающих». Держание в римском частном праве Римское право различало владение и держание. Держáние (detentio - дэтэ’нцио) есть фактическое обладание лица вещью, не соединённое с намерением господствовать над ней подобно собственнику. У дэтэ’нтора - держателя отсутствовал animus (áнимус) - душа владения. У держателя нет намерения обладать вещью исключительно для себя, нет намерения присвоить вещь. Держатель признавал право собственности другого лица на вещь и только пользовался чужой вещью с разрешения собственника, а обладание вещью юридически сохранялось за собственником. Например, наниматель (арендатор) обладает нанятой вещью, но не владеет, потому что он обладает ей не от своего имени, а опираясь на дозволение лица (наймодателя, арендодателя), отдавшего вещь в наём. Держателями в римском праве признавались наниматель (арендатор), ссудополучатель, поклажеприниматель, узуфруктарий. Самостоятельной, интердиктной защите подлежало только владение, но не держание. За держателями вещи не признавалось право на самостоятельную исковую защиту от незаконного посягательства посредством преторского приказа (интердикте) о защите владения. Защищать их должны были собственники, то есть те, кто дал вещь в аренду, на хранение, в пользование. Так, если Гай арендовал земельный участок у Тúция и арендатора Гая выгнал из него Сей, то Гай не мог сам предъявить иск в суд против нарушителя и получить интердикт о восстановлении владения. Гай должен был известить о случившемся Тиция, от имени которого Гай держал участок, и Тиций уже мог предъявить интердикт против Сея. Особенность этого случая заключается в том, что Тиций должен доказать не факт непосредственного владения им вещью, а тот факт, что от его имени держит вещь Гай. Обязательственное право Законодатель видел в обязательственном праве не самостоятельный институт, а вспомогательный, обслуживающий вещное право, и рассматривал обязательство лишь в качестве средства приобретения права собственности. А. Понятие договора. Принципы договорного права Основаниями возникновения обязательств были договоры, как бы договоры, деликты, как бы деликты. Однако главным основанием возникновения обязательства для кодекса является договор. ФГК не содержал общего определения обязательства и давал лишь определение договора, заимствованное из римского права: «Договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязуются в отношении другого или нескольких других лиц что-либо дать, сделать или не сделать» (ст. 1101). В кодексе закреплялись принципы договорного права: 1) свобода договора; 2) юридическое равенство сторон в договоре; 3) обязательность исполнения договора для его участников; 4) ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение. Б. Принцип свободы договоров Принцип свободы договора означает, что стороны сами по собственному усмотрению решают вопрос о заключении договора и о его содержании. Другими словами, против своей воли никто не обязан вступать в договор, а частные лица вправе заключать договоры любого содержания. Эта свобода договоров не может быть безграничной. Недопустимы договоры, противоречащие закону, публичному порядку и «добрым нравам» (ст. 1131). Закон, исходя из общественных интересов, из необходимости защиты экономически слабых лиц устанавливает ограничения договорной свободы. Например, трудовое законодательство запретило наем малолетних детей на фабричные работы, установило максимальную продолжительность рабочего дня и т. д. Понятие публичного порядка выражает верховенство норм, охраняющих общие интересы, над договорными правилами, призванными удовлетворять интересы частных лиц. Правило о «добрых нравах» кодексом не раскрывается. Под добрыми нравами обычно понимаются общепринятые нормы морали. В. Соглашение как необходимое условие действительности договоров. Пороки соглашения Кодекс устанавливал четыре существенных условия действительности договора: 1) согласие стороны, которая обязывается; 2) способность заключить договор; 3) определённый предмет, составляющий содержание обязанности; 4) дозволенное основание обязательства (ст. 1108). Согласие сторон являлось необходимым условием действительности договора. Истинное намерение сторон должно соответствовать его выражению вовне: словами, действиями, письмами. Если внутренняя, действительная воля не соответствует волеизъявлению, имеют место так называемые «пороки воли»: заблуждение, обман, насилие. Сделки, совершенные под влиянием насилия, обмана и заблуждения (ошибки), считались недействительными. Заблуждение есть неправильное представление у лица относительно фактов и обстоятельств, влияющих на существенные условия договора. Существенные условия необходимы для заключения договора. Например, в договоре купли-продажи - вещь, товар и цена. Сделки, совершенные под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение. Согласно статье 1110 существенным заблуждением является: 1. Заблуждение относительно природы сделки. Например, одна сторона ошибочно полагает, что получает в виде дара, а другая - что дает предмет в безвозмездное временное пользование, то есть сторона, думая, что получает в дар, заключает договор ссуды. 2. Заблуждение, относящееся к существу вещи. Например, покупатель приобрел копию картины, полагая, что приобретает оригинал. Он же покупает мебель, считая ее старинной, а она в действительности старинной не является. 3. Заблуждение в личности контрагента при условии, что именно личные качества данного контрагента являются причиной заключения договора. Например, не имеет значения для силы договора, если я хочу купить ту или иную вещь, но вместо того, чтобы пойти к одному купцу, я по ошибке обращаюсь к другому. Если же, наоборот, я желаю заказать портрет известному художнику и, введенный в заблуждение совпадением его фамилии с фамилией другого неизвестного художника, обращаюсь к этому последнему, то это заблуждение в личности имеет существенное значение. Общую формулу существенного заблуждения можно выразить так: если бы его не было, то лицо не совершило бы сделку. Например, архитектор Н. приобрел у своего знакомого картину Рубенса. Через два месяца, будучи в Париже, он обнаружил эту картину в Лувре. Оказалось, что у знакомого была подделка, о чем тот не подозревал: картина много лет была собственностью семьи. Сделка была расторгнута, так как знай покупатель о подделке, он бы не купил картину. Ошибка в цене не признается существенным заблуждением. Например, гражданин А. после смерти отца получил в наследство дом и большую библиотеку. В доме он поселился, а библиотека ему не была нужна, и А. продал ее по сходной цене. Через несколько месяцев, разбирая бумаги отца, он обнаружил, что библиотека стоила в пять раз дороже запрошенной им цены, и обратился в суд с требованием о признании сделки недействительной, так как он заблуждался относительно стоимости книг. Суд отказал гражданину А., потому что, знай он цену книг, он бы их все равно продал, но за большую сумму, то есть все равно совершил бы сделку. Обман есть сознательное, умышленное введение в заблуждение контрагента. Для признания договора недействительным по этому основанию необходимо, чтобы обман исходил от одной из договаривающихся сторон по договору, и должно быть доказано, что именно полученная ложная информация явилась причиной вступления в договор. Если бы обманутый получил достоверные сведения, то он вообще не заключил бы договора. Обман совершается с помощью специальных злонамеренных уловок, мешающих человеку, обладающему обычной осмотрительностью, заметить во - время обман и ему противостоять. Например, купец показывает фиктивные доходы от своего предприятия, преувеличивая их для того, чтобы дороже продать это предприятие. Обман можно констатировать и в случае умолчания, направленного на сокрытие от другого участника договора факта, ибо, будь он известен этому другому участнику, тот бы не заключил данного договора. Например, банкир продает акции горнодобывающей шахты по текущему курсу уже после получения известия о её предстоящем затоплении. Третьим пороком воли считается угроза, то есть психическое давление, воздействие на чужую волю страхом страдания. Вступающий в договор выражает согласие под властью страха. Угроза должна быть такого рода, чтобы могла произвести впечатление на разумного человека и могла внушить ему опасение, что его личности или имуществу угрожает значительное зло. Угроза может быть направлена не только против лица, вступающего в договор, но также против его близких родственников. Угроза должна быть противоправной. Например, угроза «проучить« или убить контрагента, лишить имущества, упрятать его, невиновного, путем преднамеренно ложных показаний за решетку. Не совершает противоправных угроз кредитор, угрожающий должнику обращением взыскания на его имущество в случае непредставления им гарантии. Угроза может исходить в отличие от обмана не только от контрагента, но и от третьего лица. Г. Убыточность договора По общему правилу убыточность соглашения не могла опорочить договор (ст. 1118). Согласно ФГК по общему правилу убыточность не служит основанием недействительности договора. Несоразмерность взаимных обязательств не влияет на действительность договора. Под убыточностью понимается ущерб, причиненный одной из участвующих в договоре сторон неэквивалентностью в момент заключения договора выгод, выговоренных себе каждой из сторон. Например, продавец продает слишком дешево, покупатель покупает за чрезмерно высокую цену и т. д. Но в некоторых случаях было возможно расторжение договора вследствие убыточности договора одной из сторон. Продавец недвижимости мог требовать расторжения договора, если покупная цена, установленная договором, не достигает 7/ 12 цены недвижимости, определенной экспертами (ст. 1674). Эта статья была направлена на защиту интересов мелких земельных собственников-крестьян, которые, находясь в нужде, продают свое имущество по непомерно низким ценам. До французской революции по королевским ордонансам продавец недвижимости мог требования расторжения договора, если покупная цена, установленная договором, не достигала половины рыночной цены недвижимости. Эта норма была заимствована из позднего римского права. Разработчики кодекса, руководствуясь принципами индивидуализма, свободы договора, уменьшили, по сравнению с дореволюционным законодательством, размер покупной цены недвижимости, позволяющий признать договор недействительным. Д. Обязательная сила договора. Ответственность должника за нарушение договора Договор имеет силу закона для заключивших его лиц. Статья 1134 гласит: «соглашения, законно заключенные, имеют силу закона для тех, кто их заключил». Стороны должны были обязательно исполнить договор. Так же как закон мог быть отменен только другим законом, так и договоры могли отменяться лишь по взаимному соглашению сторон. Должник был обязан к строгому и точному исполнению своих обязанностей. Нарушением обязательства признается неисполнение обязательства либо ненадлежащее его исполнение. Например, просрочка исполнения, нарушение отдельных условий и т. п. При неисполнении или ненадлежащем исполнении договора для должника создавались неблагоприятные имущественные последствия (ст. 1142). Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные нарушением обязательства. Под убытками понимается денежное выражение ущерба. Взысканию подлежали два вида убытков: прямой ущерб и упущенная выгода. Если должник хочет освободиться от ответственности за нарушение обязательства, он должен доказать, что имели место случай или непреодолимая сила. Большинство французских авторов считают понятия случая и непреодолимой силы синонимами. Непреодолимая сила - внешнее событие, которое нельзя не предвидеть, не предотвратить в данных обстоятельствах - наводнение, землетрясение, удар молнии, ураган. В случае невозможности исполнения судья обязан вынести решение о прекращении договора, но не вправе изменить его содержание. Например, наймодатель не смог предоставить нанимателю дачу на летний период, как они об этом договорились, потому что она сгорела во время пожара, возникшего от удара молнии. Французская судебная практика признавала в качестве освобождения от ответственности лишь непредвиденные и не относящиеся к должнику безусловные препятствия, которые на продолжительное время делают исполнение договора невозможным, поскольку их нельзя устранить. Война, экономические кризисы или другими словами «экономическая невозможность исполнения», то есть резкое изменение конъюнктуры рынка, девальвация валюты, скачок цен, забастовки могли, по общему правилу, повлечь за собой отсрочку исполнения, но не прекращение договора. Одной лишь затруднительности исполнения недостаточно. Е. Обязательства из причинения вреда (деликтов) Одним из распространенных оснований возникновения обязательств является причинение вреда (деликта). ФГК посвящает деликтам всего пять статей (статьи 1382 - 1386). Статья 1382 дает общее понятие деликта: «Всякое действие человека, которое причиняет ущерб другому, обязывает того, по чьей вине ущерб произошел, к возмещению ущерба». Неблагоприятные имущественные последствия наступают при виновном поведении лица (ст. 1183). Под виной понимают несоблюдение общепризнанных норм поведения. Лицо обязано возместить имущественный вред, поскольку он причинен намеренно или неосторожно. Намеренное умышленное причинение вреда характеризуется преднамеренным стремлением нарушителя причинить ущерб. Неосторожное причинение вреда является «ошибкой поведения», которую разумный человек не совершил бы, находись он в тех же внешних обстоятельствах, что и причинивший ущерб; наступление имущественного вреда лицо могло предвидеть при должной осмотрительности. Ж. Договор найма рабочей силы Кодекс устанавливает многочисленные общие правила о договорах, а также специальные правила для наиболее распространенных договоров: купли-продажи, мены, найма, поручения, товарищества, займа, хранения. Экономически важнейшим являлся договор найма услуг (найма рабочей силы), которому в ФГК было посвящено всего две статьи. ФГК устанавливал возмездность договора найма рабочей силы (ст. 1710) и требовал установления определенного срока найма, воспрещая заключение пожизненных договоров о найме услуг, как несовместимых с личной свободой (ст.1780). В соответствии с принципом свободы договора, господствовавшим во время создания кодекса, все остальные условия личного найма предоставлены были усмотрению сторон. ФГК допускал неравенство между сторонами, к выгоде нанимателей (работодателей). Подчиненное положение рабочего по отношению к хозяину закреплялось в ст. 1781, которая предписывала давать веру словесным заявлениям (судебная практика прибавила: сделанным под присягой) нанимателя относительно размера наемной платы, уплаты ее за истекший год, что давало сильное оружие нанимателям против рабочих. Эта норма была отменена в 1868 г. Брачно-семейное право А. Гражданский брак. Условия вступления в брак В брачно-семейном праве ФГК особенно сильно проявляется консервативная реакция на крайности революционного семейного права, в упрек которому ставили то, что оно понизило престиж брака, упразднило авторитет отца. ФГК сохранил обязательный гражданский брак и право развода. Гражданский (светский) брак – это брак, зарегистрированный государственными органами, без участия церкви. Гражданский чиновник удостоверял согласие сторон и объявлял брак совершившимся. За государственной регистрацией брака может последовать и церковное венчание, но для возникновения юридических последствий брака оно не является необходимым. Б. Условия вступления в брак Кодекс по сравнению с каноническим правом значительно сократил препятствия к вступлению в брак. Браки, заключенные между двоюродными братьями и сестрами признавались законными. Различие религии, духовный сан более не являлись препятствиями к браку. Брачный возраст был повышен: для женщин 15 лет и для мужчин 18 лет. Наряду с согласием жениха и невесты на брак; требовалось согласие родителей для сына, не достигшего 25 лет и дочери, не достигшей 21 года, то есть возраст брачного совершеннолетия не совпадал с возрастом общего совершеннолетия (21 год). В. Развод Кодекс сохранил развод, но по сравнению с революционным законодательством, значительно сократил количество поводов к разводу. Это была реакция против значительного роста количества разводов в революционную эпоху. Кодекс уничтожил развод по несоответствию характеров. По настоянию Наполеона, который нуждался в разводе с бездетной императрицей Жозефиной для продолжения династии, он сохранил развод по взаимному согласию, не объясняя действительных причин расстройства семейной жизни. При этом кодекс обставил его такими условиями, которые делали его практически трудно осуществимым. Кодекс допускал развод как исключительную меру, только при наличии вины другого супруга по трем основаниям (ст. 229 - 232): 1. В случае прелюбодеяния - прелюбодеяние жены считалось во всех случаях поводом к разводу, а прелюбодеяние мужа только в том случае, если он ввел любовницу в семейный дом, где живет вместе с женою (ст.230). 2. В случае жестокого обращения и тяжких обид. 3. В случае осуждения одного из супругов за совершенное им преступление к позорящему наказанию. В уголовном кодексе 1810 г. к этим наказаниям относились наказания, влекущие за собой лишение свободы: депортация (ссылку), тюремное заключение (смирительный дом), каторжные работы. В 1816 г. развод вообще был отменен, и лишь закон 1884 года допустил снова развод при наличии тех причин, которые были указаны в кодексе, однако уже без развода по взаимному согласию супругов. По прежнему закону 1804 г. один муж имел право требовать развода за прелюбодеяние жены вне дома. Ныне и жене было предоставлено право требовать развода по причине прелюбодеяния мужа независимо от того, содержал ли он любовницу у себя в доме или нет. Г. Отношения между супругами в браке ФГК закреплял главенство мужа в семье и юридическое подчинение жены мужу. Французский профессор Л. Жюллио де ла Морандьер писал: «Во французском праве брак есть заключаемый в установленной законом форме гражданский договор, который соединяет мужчину и женщину для совместной жизни и взаимного оказания поддержки и помощи под руководством мужа, главы семьи»14. Жена была обязана оказывать послушание мужу во всех семейных делах в обмен на его покровительство и защиту. Муж обязан был содержать жену прилично, то есть обеспечивать ей питание, жилище, одежду, соответствующие его средствам. Мужу принадлежало право решать все вопросы совместной жизни супругов, он выбирал место пребывания и место жительства обоих супругов, определял образ жизни обоих. Жена должна была следовать за своим мужем повсюду, где бы он не поселился, даже за границу (ст. 214). Жена была подчинена мужу даже в выборе знакомых. Муж имел право ограничить общение жены с посторонними мужчинами и женщинами, если это общение может нанести ущерб семье. Например, эти лица могут оказать дурное влияние, пытаются разрушить брак, распространяют сплетни. Жена без разрешения мужа не могла выбирать профессию, заниматься учебой. Супруги обязывались к взаимной верности, прелюбодеяние одного из супругов служило основанием для развода и влекло за собой уголовное наказание, хотя прелюбодеяние и понималось неодинаково. Замужняя женщина не могла совершить без согласия мужа ни одного сколько-нибудь важного юридического акта. Ограничение правоспособности замужней женщины являлось следствием супружеской власти, а не пола. Незамужние женщины и вдовы не были ограничены в правоспособности. Замужняя женщина была ограничена в правоспособности не потому, что она женщина, а потому что она замужем. Имущественные отношения между супругами могли определяться брачным договором, то есть сами вступающие в брак указывали, какого имущественного режима они намерены придерживаться. И только в случае не использования ими этого права, давался некоторый примерный законный режим. По общему правилу кодексом предусматривался режим общности имущества мужа и жены. Общим имуществом являлись движимые имущества, принадлежащие супругам до заключения брака, а также как движимое, так и недвижимое имущество, возмездно приобретённое во время брака. При таком режиме распоряжение семейным имуществом полностью предоставлялось мужу, который мог продавать его, отчуждать и закладывать без участия и без согласия жены, то есть мог даже расточать имущество (ст. 1421). Система общности имущества не исключала возможности каждому супругу иметь и своё отдельное имущество. Жена без согласия мужа не могла совершать никаких юридических сделок даже и в отношении собственного имущества (ст. 217). Если даже брачным договором супруги установили раздельность имуществ, то жена, пользуясь своим имуществом и доходами от него, не могла отчуждать без согласия мужа свою недвижимость. Раздельным имуществом каждого из супругов остались только недвижимости, принадлежащие им ко дню брака или приобретённые по дарению или по завещанию (семейная недвижимость). Законом 1907 г. было признано за женой право распоряжаться своей отдельной собственностью независимо от согласия мужа. По этому закону замужняя женщина получила право распоряжения имуществом, созданным её личным трудом и бережливостью, например, своим заработком. Д. Отношения между родителями и детьми До достижения совершеннолетия - возраста 21 года несовершеннолетние дети были подчинены родительской власти. Эта власть осуществлялась отцом. Отец обладал следующими правами в отношении личности детей: 1. Правом держать детей при себе и руководить ими. С этим правом отца держать детей при себе (если бы ребенок отказался вернуться в отцовский дом, то он должен был бы быть водворен туда путем применения силы) связано было его право руководить детьми, контролировать их переписку и знакомства. Он имел право запрещать детям всякое общение с другими лицами, которое отец считает опасным и предосудительным. Отцу принадлежало право определять направление и объем образования, получаемого детьми, право определять вероисповедание детей. 2. Правом применять к детям исправительные (дисциплинарные) меры. Предоставляя отцу, право наказания непослушных детей, законодатель различал их по возрасту. Отец, имевший «серьезные поводы к недовольству поведением ребенка», который не достиг 16 лет, мог обратиться с просьбой об аресте (тюремном заключении) ребенка сроком до 1 месяца к председателю суда. Последний в этом случае был не вправе разбираться в основательности мотивов, побудивших отца обратиться с такой просьбой, и обязан автоматически дать приказ об аресте, согласно воле отца. В силу присвоенной ему власти отец требовал лишения ребенка свободы, не мотивируя своего требования, которого председатель суда не мог отклонить. Если же несовершеннолетний ребенок был старше 16 лет, но не достиг 21 года, то председатель суда, по согласованию с прокурором, разбирался в мотивах отца и давал приказ об аресте, если находил мотивы основательными. Но отец в этих случаях мог просить об аресте до 6 месяцев, а председатель суда мог и сократить срок. Ибо в переходном возрасте, когда у ребенка развиваются страсти, можно было опасаться, что отец будет чрезмерно суров. Дети во всяком возрасте должны были оказывать своим отцу и матери почтение и уважение (ст. 371). Е. Внебрачные дети По кодексу внебрачные дети не уравнивались в правах с законным ребенком. Внебрачный ребенок не входил в состав семьи. ФГК допускал добровольное признание внебрачного (незаконнорожденного) ребенка со стороны одного или обоих родителей. Помимо этого добровольного признания, французский закон, во избежание запутанных и соблазнительных процессов, запрещал вовсе детям, рожденным вне брака, доказывать свое происхождение от известного отца (ст. 340). Происхождение внебрачного ребенка от его отца могло быть установлено только добровольным признанием ребенка со стороны отца. Ни внебрачная мать, ни ребенок не могут предъявить никаких требований к отцу. Каноническое право допускало отыскание отцовства по суду, а соблазнитель должен был принять на себя содержание прижитого незаконнорожденного ребенка. Закон 1912 г. отменил запрет отыскания по суду внебрачного отцовства и разрешил по суду отыскание отцовства в определенных случаях. Наследственное право Право наследования основывалось на принципе кровного родства и обязательного равенства раздела имущества между всеми законными наследниками. В феодальном праве среди аристократии преобладал майорат. Среди всех слоев населения существовало неравное распределение наследства: старший брат получал большую долю, чем младшие, а дочь всегда получала меньшую долю, чем ее братья. Кодекс признавал традиционно два способа наследования: наследование по закону и наследование по завещанию. ФГК в основу права наследования положил наследование по закону, когда порядок наследования определялся самим законом. Кодекс установил широкий круг призываемых к наследованию родственников. Права законного наследования имели родственники до 12-й степени родства - шестиродные братья и сестры. При наследовании по закону устанавливались определенные очереди (разряды) наследников. Наследники каждой очереди призывались к наследованию только при отсутствии наследников предшествующей очереди. Например, первая группа наследников - нисходящие - дети наследодателя исключала вторую группу - родителей наследодателя, его братьев и сестер и их нисходящих. Между родственниками одной степени наследство делилось поровну. Переживший супруг мог наследовать только тогда, когда отсутствовали родственники до 12-й степени включительно. Кодекс значительно ограничил право завещателя распоряжаться своим имуществом. При наследовании по завещанию оговаривалось право на обязательную долю детей наследодателя. Эта доля зависит от числа детей и составляет от половины до трех четвертей наследственного имущества. По сравнению с революционным законодательством Конвента кодекс увеличил размер наследственной доли, которой наследодатель вправе распоряжаться по своему усмотрению. Завещатель мог распорядиться по своему усмотрению половиной имущества, если у него был только один законный ребенок или его нисходящие, третьей частью - если у него двое детей или их нисходящих и четвертой лишь частью, если у него трое и более детей (ст. 913). Лекция № 4. Французский уголовный кодекс (Code penal) 1810 года В конце XVIII - начале XIX в. западное уголовное право вступило в третий этап своего развития - период гуманизации. Этот период характеризуется смягчением, либерализацией уголовного права. Такой переход был подготовлен классической школой уголовного права. Единственным источником уголовного права признается уголовный закон. Основным принципом уголовного права провозглашается: «нет преступления, нет наказания без указания в законе» (nullum crimen, nulla poena sine lege). Уголовное наказание должно быть основано на законе. Судьи могут видеть преступление только в том, что закон считает таковым, они могут применять только те наказания, которые установлены законом. Аналогия закона и аналогия права запрещались. Судьи лишились почти неограниченного права дополнять закон, изменять его смысл, делать при толковании натяжки и отступления от закона, что приводило к судейскому произволу и жестокости. Источниками дореволюционного французского права являлись обычное право, королевские ордонансы, отчасти римское и каноническое право. В 1791 г. Учредительным собранием был принят первый французский уголовный кодекс. Уголовный кодекс 1791 г. (см. выше, стр. 564-565) был заменен Уголовным кодексом ( УК ), принятым в 1810 г., в эпоху Первой империи Наполеона, и действовавшим до 1994 г. Он был составлен лучшими юристами Франции, работавшими с 1801 г. по 1808 г. В уголовном кодексе, в отличие от предыдущего законодательства, стало проводиться различие между институтами общей и особенной части уголовного права. УК 1810 г. содержал более 400 статей (444 статьи) и подразделялся на 4 книги: первая, вторая и третья книги представляли собой общую часть кодекса (74 статьи), третья книга - особенную часть. В общей части излагались основные понятия и принципы уголовного права, причем основное внимание уделялось рассмотрению вопросов о наказании, их видам, недостаточное внимание уделялось институту преступления. Например, не было раскрыто понятие вины, неполно раскрыт вопрос о невменяемости, так как эти вопросы не были еще удовлетворительно разрешены наукой. В особенной части содержался конкретный перечень преступных деяний и определялись в каждом отдельном случае вид и мера наказания. Кодекс закреплял основные принципы классической школы уголовного права. Его отличали ясность и простота редакции, практический подход. Вместе с тем он имел и недостатки. Например, одинаковому наказанию подвергались, с одной стороны, совершение и покушение на преступление, а с другой - исполнитель и другие соучастники. Кроме того, кодекс отличался довольно суровой системой наказаний. УК 1810 г. оказал существенное воздействие на законодательство многих стран различных континентов. Преступление понималось сугубо формально. Преступление определялось как виновное противоправное деяние, запрещенное уголовным законом под страхом наказания. В уголовном праве применяется тот закон, во время действия которого было совершено преступление. Это положение выражается формулой: уголовный закон обратной силы не имеет. Этот принцип был реакцией против нередко практиковавшегося в прежние времена произвольного правила, издавать более строгие законы для более строгой кары действий уже совершившихся. Но из этого правила есть исключение. Обратная сила придается уголовному закону, смягчающему наказание за то или иное преступление или вовсе отменяющему его. Обратная сила закона - исключительный порядок, в силу которого действие закона распространяется на случаи, имевшие место до его принятия. Повсеместное признание в континентальной Европе получило трехчленное деление преступных деяний, установленное впервые французским уголовным кодексом 1810 г. Все преступные деяния французский кодекс в зависимости от характера наказаний разделил на три категории: 1 Преступления (crimes), которые карались уголовными наказаниями. Последние делились на мучительные и позорящие. 2. Проступки (delits), наказывавшиеся исправительными наказаниями - штрафом свыше 15 франков и заключением в тюрьме до 5 лет. 3. Нарушения (contraventions), которые карались полицейскими наказаниями - штрафом до 15 франков и арестом до 5 дней. Критерием классификации служила природа наказания, предусмотренного за содержание того или иного преступного деяния. Следовательно, кодекс использовал лишь формальный критерий и определял сущность преступного деяния через назначаемое за него наказание. Хотя, как резонно считали французские юристы, в конечном итоге, законодатель классифицировал преступные деяния с учетом их тяжести, поскольку устанавливал такие наказания, которые соответствовали характеру и тяжести преступного деяния. За убийство предусматривалась смертная казнь именно потому, что это самое тяжкое преступление против личности. Преступления рассматривались как наиболее тяжкие деяния, за совершение которых предусматривались наиболее суровые наказания. Проступки рассматривались как менее тяжкие деяния или деяния средней тяжести, за совершение которых предусматривались более мягкие наказания. Нарушения рассматривались как малозначительные деяния, за совершение которых предусматривались наименьшие наказания, не назначалось лишение свободы, основным наказанием, налагаемым за нарушение, являлся штраф. По терминологии современного российского права, нарушения есть ничто иное, как административные проступки, наказываемые административными взысканиями, что предусматривается кодексом об административных правонарушениях. Классификация преступных деяний на преступления, проступки и нарушения имеет большое практическое значение. Она предопределяет систему наказаний: уголовных для преступлений, исправительных для проступков и полицейских наказаний для нарушений. По некоторым кодексам ею определяется возможность привлечения к уголовной ответственности за покушение и соучастие. Покушение на преступление наказывается всегда, покушение на проступок - только в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве, покушение на нарушение не влечет уголовной ответственности. Такая классификация имеет и процессуальное значение. Ей в некоторых государствах (например, во Франции) предопределяется судебная система и подсудность. Преступления рассматриваются высшими судами департамента с участием присяжных, проступки - средними судами - коллегиями коронных судей, нарушения - низшими единоличными судами. Субъектом преступления признавался только человек как вменяемое лицо, наделённое сознательной волей. Поэтому субъектом преступления перестали быть животные и неодушевлённые предметы. Большинство европейских кодексов молодой возраст разделяли на два периода: 1) возраст полной невменяемости; 2) возраст относительной или возможной вменяемости. Малолетние до достижения возраста полной невменяемости не подвергались наказаниям. Однако против малолетнего «могут быть приняты соответственные меры для исправления и надзора. в особенности может иметь место отдача в воспитательное или исправительное заведение» (§ 55 Германского уголовного кодекса 1871 г.). Французский уголовный кодекс не устанавливал возраста полной невменяемости. Он устанавливал только один возраст возможной вменяемости - 16 лет (ст. 66). Таким образом, по буквальному тексту закона, на скамье подсудимых могли появиться не только подростки, но и дети восьми, семи и даже менее лет. Подобные случаи действительно имели место во Франции. Такие подсудимые, конечно, всегда признавались судом действовавшими без разумения, а между тем вся судебная процедура может оказывать на них самое вредное влияние. Малолетние до 16 лет признаются действующими в состоянии невменяемости, пока не будет доказано противное. Для вменяемости требовалось признание судом в каждом случае, что субъект действовал с разумением. При наличии этого условия малолетний подвергался наказанию, которые в большинстве случаев смягчаются по сравнению с взрослыми. Если же суд найдет, что виновный до 16 лет действовал без разумения, то, освобождая его от наказания, или отдавал под присмотр родителей, или отсылал в исправительные приюты для малолетних на срок, определяемый судом, но не дольше достижения 20 лет. В 1912 г. во французском праве впервые был установлен возраст абсолютной невменяемости, а именно 13 лет. Возраст возможной вменяемости был от 13 до 18 лет. С провозглашением и признанием прав человека был установлен принцип формального равенства всех граждан перед уголовным законом, и равной уголовной ответственности для всех граждан, без различия происхождения и социального положения. Сословные привилегии дворянства и духовенства были отменены. Только характер самого преступного деяния, а не происхождение или социальное положение лица должны были определять меру ответственности. Голый умысел был признан не наказуемым, в том числе за государственные преступления, а религиозные преступления уже не подвергались наказанию. В период государственных, устрашающих наказаний приготовление не отделялось от покушения. Впервые отделил приготовление от покушения французский кодекс 1810 г. Это отличие было признано целесообразным в науке и законодательстве. Содержание приготовительных действий стало подробно определяться в законе. По общему правилу, устанавливается ненаказуемость приготовления за исключением особых, указанных в законе случаях, при тяжких деяниях, каковы: убийство, поджог, тяжкие государственные преступления. Французский кодекс 1810 г. первый определил покушение, как начало совершения. Это определение было принято и другими европейскими кодексами XIX в. Французский кодекс также первый установил рациональное правило, по которому покушение на преступление наказывается всегда, покушение на проступок - только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Умолчание во французском кодексе о покушении на нарушения толковалось в том смысле, что покушение на нарушение не влечет уголовной ответственности. Это правило было усвоено и общегерманским кодексом 1871 г. Во французском кодексе 1810 г. покушение на преступление наказывалось так же, как само оконченное преступление, так как виновный довел бы преступление до конца, если бы не внешние препятствия. Следовательно, уменьшать ему наказание, значит, придавать значение случаю, делать снисхождение безнравственности, вносить слишком материальный взгляд на преступление, обращая главное внимание на материальный вред. Преступления и проступки делились во французском уголовном кодексе (УК) 1810 г. на публичные и частные. Публичные были направлены против государства и общественного спокойствия, частные - против интересов частных лиц. Преступления и проступки против публичных дел были выдвинуты на первое место по важности, что соответствовало представлению о предпочтении общественного блага частному. В большинстве случаев за них назначалась смертная казнь. УК не упоминал о преступлениях против религии. К нарушениям полицейских правил относились незначительные правонарушения: нарушение правил дорожной езды, почтовых правил, мер и весов и др. К публичным преступлениям относились посягательства на внешнюю и внутреннюю безопасность государства. Посягательства на внешнюю безопасность государства были, в значительной мере направлены против дворян-эмигрантов. К ним кодекс относил поднятие оружия против Отечества, сношения с враждебно настроенными к Франции государствами и пособничество им во «враждебностях», шпионаж, выдачу государственной тайны. К посягательствам на внутреннюю безопасность государства кодекс относил посягательство на императора или членов императорской фамилии, попытки ниспровержения или изменения образа правления. Причем, кодекс не уточнял, что наказуются попытки насильственного свержения существующей формы правления. Эти действия карались смертной казнью с конфискацией имущества. Французы, наученные горьким опытом революции, с таким ее неизбежными спутниками, как нестабильность власти, частые перевороты, смуты, стали сурово наказывать публичные призывы к насильственному изменению государственного строя. Если гражданин в публичном месте или собрании прямо призывал к преступлениям против внутренней безопасности государства - к гражданской войне, смутам, погромам, разграблениям, и это повлекло за собой указанные последствия, то он наказывался как виновный в совершении этих преступлений (ст. 102) . В случаях, когда указанные призывы не имели никаких последствий, виновные в них наказывались изгнанием. К публичным преступлениям относились также должностные преступления (пренебрежение административными или судебными обязанностями, взяточничество), подделка монеты, подлог. Кодекс наказывал бродяжничество и нищенство. Бродяги или праздношатающиеся, которые не имели ни определенного места жительства, ни средств к существованию, ни работы, за один только этот факт наказывались краткосрочным тюремным заключением - от трех до шести месяцев. Такому же наказанию подвергались нищие, которые просили милостыню в местности, где существует дом призрения нищих. Бродяги и нищие совершали различные преступления. К тому же считалось, что привычка к безделию, к лени опасны для общества своим примером. Кодекс запрещал образование и деятельность незаконных обществ, созданных в политических, религиозных или литературных целях и численность которых превышает 20 человек. Для законности существования общества требовалось специальное разрешение правительства. Преступления и проступки против частных интересов подразделялись на преступления против личности и против собственности. К преступлениям и проступкам против личности были отнесены убийство, ранение и членовредительство, изнасилование и прелюбодеяние, клевета, оскорбление и др. Преступлениям и проступкам против собственности было посвящено 80 статей: сурово наказывались кражи, которые во многих случаях влекли за собой каторжные работы, иногда - пожизненные. Кража традиционно для французского права понималась как захват чужого имущества: Кража, грабеж и разбой не различались. Кража, совершенная посредством насилия, относилась к квалифицированной краже. Ст. 381 устанавливала смертную казнь за особо квалифицированную кражу, совершенную ночью, группой лиц, со взломом, с применением насилия или угрозой применения оружия. Особую категорию составляли экономические преступления: раскрытие коммерческих и промышленных секретов (нарушение авторских прав - контрафакция чужих промышленных и литературных произведений), банкротство. Кодексом запрещались стачки и коалиции рабочих (ст. 415). Французский кодекс 1810 г. делил наказания на уголовные - наибольшие, исправительные - средние и полицейские - наименьшие. Уголовные наказания в свою очередь делились на мучительные и позорящие. Мучительными наказаниями считались смертная казнь; каторжные работы пожизненные или срочные от 5 до 20 лет; пожизненная депортация - высылка; смирительный (исправительный) дом. Позорящими наказаниями были признаны: изгнание из страны на срок от 5 до 10 лет; выставление у позорящего столба в ошейнике; гражданская смерть. Исправительными наказаниями являлись: тюремное заключение на срок от 6 дней до 5 лет с обязательными работами по выбору заключенного; временное лишение некоторых политических и гражданских прав; штрафы. К полицейским наказаниям принадлежали: тюремное заключение от одного до 5 дней; штраф от 2 до 15 франков и конфискация отдельных предметов. На практике, однако, сложность этой системы значительно упрощалась: смертная казнь применялась крайне редко, штрафы назначались за преступления небольшой тяжести, так что вся французская карательная система сводилась главным образом к лишению свободы, отбываемую в различных формах. Французский уголовный кодекс 1791 г. отменял квалифицированную смертную казнь. Смертная казнь была сведена к простому лишению жизни путем отсечения головы на гильотине. Число преступлений, которые могли наказываться смертной казнью, было сокращено со 115 до 35. Французский уголовный кодекс 1810 г. назначал смертную казнь в 38 случаях. Причем за отцеубийство была сохранена даже квалифицированная смертная казнь, применялось отсечение кисти правой руки перед отсечением головы на гильотине. Дальнейшее развитие французского законодательства было направлено к сокращению числа преступных деяний, за которые могла назначаться смертная казнь. После законов 1832 г. и 1848 г. смертная казнь применялась за 10 преступлений, в основном за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах. Первой европейской страной, отменившей телесные наказания, была Франция. Уголовный кодекс 1791 г. не знал телесных наказаний. Кодекс 1810 г. восстановил некоторые членовредительские наказания как исключительную меру. Отцеубийцам перед казнью отсекалась кисть правой руки. Клеймение правового плеча за некоторые преступления было возобновлено. Приговоренным к каторжным работам приковывалось тяжелое ядро к ногам. Эти последние остатки телесных наказаний, кроме ядер для каторжников, были окончательно отменены в 1832 г. Французский кодекс 1810 г. предусматривал только изгнание из государства за некоторые государственные преступления на срок от 5 до 10 лет. Изгнание из страны применялось во Франции редко и только по отношению к проигравшим политическим противникам. Французский кодекс 1810 г. предусматривал специальный вид ссылки для государственных преступников - депортацию. Депортация есть ссылка за государственные преступления, с обязанностью пожизненного пребывания, в определенную правительством вне французской территории местность. Но за неопределением такой местности осужденные содержались в тюрьмах Франции. Постановления уголовного кодекса о депортации перестали быть мертвой буквой лишь после закона 1873 г., вызванного восстанием Парижской коммуны. С целью обеспечения государственной безопасности участники коммуны ссылались в Новую Каледонию. При этом они не обязаны были работать. В 1880 г. все депортированные получили помилование. Тем самым был положен конец депортации. В 1852 г. во Франции была введена ссылка - транспортация, которая заменила собой каторжные работы, отбывавшиеся в портовых тюрьмах, сменивших в свою очередь дореволюционное наказание каторжные работы на галерах. Сначала местом ссылки была назначена Гвиана, которая расположена в тропическом поясе на северо-восточном берегу Южной Америки, с крайне нездоровым климатом, и получила прозвание «колонии смерти». Поэтому уже в 1863 г. правительство избрало главным местом ссылки Новую Каледонию - острова около Австралии, как местность более здоровую. Ссылка соединялась с принудительными работами. Ссыльные разделялись на пять классов - разрядов, соответствующие различным степеням хорошего или дурного поведения. По мере успехов в исправлении ссыльные переходят в более высокий класс. За дурное поведение ссыльные из высшего разряда могут быть переведены в низшие. Конфискация всего имущества как наказание несостоятельное, поражающее не только виновного, но и его невиновную семью, было отменено. Во Франции конфискация имущества была отменена в 1790 г., но потом была восстановлена кодексом 1810 г. Но уже в 1814 г. конфискация была отменена. Конфискация отдельных предметов сохранилась. Она состоит в отобрании у виновного средств и орудий преступления, предметов преступной деятельности. Например, фальшивых денег, украденных вещей. Лекция № 5. Германское гражданское уложение (ГГУ) 1900 года Составление общегерманского уложения, система и общая характеристика уложения До принятия в конце XIX в. ГГУ в Германии не существовало единого гражданского законодательства. Стремление к кодификации привело к образованию местного (партикулярного) законодательства. К их числу относились Прусское земское уложение 1794 г., ФГК 1804 г., Саксонский гражданский кодекс 1863 г., местное земское и городское право. Кроме того, в Германии действовало так называемое общее право, основой которого было пандектное право. Оно складывалось постепенно, начиная с XVI в., путем рецепции римского частного права. Получив свое название от крупнейшей части Свода гражданского права Юстиниана Дигест (лат.) или Пандект (греч.), пандектное право не являлось, однако, механическим изложением римского права. Оно было приспособлено к особенностям немецкой жизни. Пандектное (римское) право имело в Германии дополнительное значение, то есть действовало постольку, поскольку не было соответствующей нормы в местном германском праве. Многие институты и нормы пандектного (римского) и партикулярного германского права были явно устаревшими, не соответствовали новым потребностям. С учреждением Германской империи в 1871 г. единое гражданское право стало политической необходимостью. В 1874 г. бундесратом была образована первая комиссия для составления единого для всей Германии гражданского кодекса. Комиссия работала 13 лет и в 1888 г. опубликовала первый проект ГГУ. Обнародованный проект не имел успеха, так как в основе проекта лежало, по мнению критиков, римское право, не соответствующее новым социально-экономическим отношениями и традициям национального германского права. Эта критика вызвала создание второй комиссии, которая в результате почти пятилетней работы представила обновленную редакцию проекта ГГУ, опубликованную в 1895 г. Второй проект ГГУ был принят рейхстагом в 1896 г., спустя 22 года после начала работ по кодификации гражданского права. Для приведения законодательства отдельных германских союзных государств в соответствие с новым общегерманским ГГУ вступление его в действие было отложено до 1900 г. С изданием общегерманского гражданского уложения (кодекса – ГГК) действие гражданского законодательства отдельных, включенных в империю государств, было прекращено, за исключением некоторых вопросов. ГГК построен по так называемой пандектной или германской системе, созданной немецкими учеными Гуго и Савиньи. В соответствии с этой системой общие для всех институтов нормы содержатся в общей части - первой книге и гражданско-правовые институты сводятся в отдельные книги: вещное, обязательственное, брачно-семейное и наследственное право. ГГК состоит из около 2,5 тысяч (2385) параграфов. ГГК разделен на 5 книг (частей): 1) Общая часть (ст. 1-240) содержит нормы, общезначимые для различных разделов гражданского права - о статусе физических и юридических лиц, о юридических сделках, давности и др.; 2) Обязательственное право (ст. 241-853) поставлено раньше вещного, что означает возросшее значение гражданского оборота, перед которыми отступают традиционные институты права собственности и владения, ещё господствующие в ФГК 1804 г.; 3) Вещное право (ст. 854-1296); 4) Семейное право (ст. 1297-1921) и 5) Наследственное право (ст. 1922-2385). Для ГГК характерны длинные, сложно сформулированные параграфы и обилие специальных юридических терминов. Считается, что ГГК может быть освоен только специалистами - юристами, так как законодатели адресовали свой труд не широким народным массам, а корпусу правоведов - юристов. Этот документ демонстрирует высокий уровень юридической техники. Для ГГК характерны «каучуковые» нормы - нормы неопределенного, эластичного содержания, включающие в себя формулировки, в которые может быть вложен различный смысл: «добрая совесть», «добрые нравы», «разумный срок» и др. Например, ст. 242 ГГУ постановляет: «Должник обязан выполнить обязательство добросовестно с учетом обычаев гражданского оборота». Содержание «каучуковых» норм определяется судом в каждом конкретном случае особо в зависимости от обстоятельств дела, поведения сторон и исходя из обычаев гражданского оборота. Это предоставляет широкие правомочия суду. Однако, как показала практика и вся история развития и существования гражданского права, обойтись без таких норм невозможно. В континентальной системе права ГГК 1900 г., наряду с ФГК 1804 г., является наиболее выдающимся достижением западноевропейской юридической мысли. Как и Кодекс Наполеона, он приобрел мировую известность и оказал значительное влияние на законодательство многих стран. ГГК 1900 г. действует в ФРГ с отдельными исправлениями и дополнениями до настоящего времени. Физические и юридические лица Применительно к физическим лицам различается правоспособность и дееспособность. Объем правоспособности у всех людей одинаковый. Полная дееспособность, совершеннолетие наступает в 21 год. ГГК признает в качестве субъекта гражданского права юридическое лицо. Юридические лица делятся на: 1. Публичные - создаются государством или его органами для выполнения государственных ли общественно-полезных, в том числе хозяйственных функций. К ним относятся государственные учреждения, административно-территориальные единицы, университеты, музеи, госбанк и пр. 2. Частные - создаются частными лицами на базе частного капитала и преследуют частные цели. К ним относятся различного рода хозяйственные организации, объединения, преследующие культурные, научные, религиозные цели. Все юридические лица подразделяются на союзы и учреждения. Союзы - юридические лица, которые объединяют на началах членства несколько физических или юридических лиц, возникновение, цель и содержание деятельности данного юридического лица определяется общей волей участников. Союзы делятся на две разновидности: 1) хозяйственные, имеющие целью извлечение прибыли; 2) нехозяйственные - имеющие идеальные цели; например, политические партии. Для нехозяйственных союзов был определен явочный или свободный порядок образования - путем внесения его в судебный реестр и оно должно соответствовать установленным в законе требованиям. В отношении хозяйственных союзов действует разрешительный или усложненный порядок: для своей деятельности союз должен получать всякий раз специальное правительственное разрешение, проверяется полезность или целесообразность союза. Учреждениями признаются организации, которые создаются по воле одного или нескольких лиц, называемых учредителями. Учредители для обеспечения работы организации выделяют определенное имущество, именуемое целевым, - для целей помощи бедным, распространения просвещения и т.д. Выгодами от деятельности учреждения пользуются лица, которые не являются его участниками. Учреждения не преследуют хозяйственных целей, занимаются благотворительной, культурной, учебной, научной деятельностью. К ним относят больницы, музеи, библиотеки и др. Вещное право А. Движимые и недвижимые вещи ГГК делит все вещи по назначению на земельные участки и движимые вещи. Движимостью считается все, что не является земельным участком и его принадлежностью, прочно связанной с почвой. ФГК же к недвижимым вещам относил наиболее ценные вещи, включая и движимые. Потребность в прочности и уверенности оборота вызвала различные формы отчуждения движимых и недвижимых вещей. Добросовестный приобретатель движимой вещи становился ее собственником с момента ее приобретения. Аналогичная норма имелась во Французском гражданском кодексе 1804 г. (ст. 2279). Собственник вправе истребовать от добросовестного приобретателя только краденые и потерянные вещи. Однако не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя денежные знаки, бумаги на предъявителя и вещи, приобретенные на публичных торгах. Эти нормы говорили о возросшем значении движимых вещей. Переход недвижимой собственности осуществляется публично, путем записи в поземельные списки, которые ведутся особыми должностными лицами в судах. Б. Право собственности Основным вещным правом является право собственности. Ст. 903 закрепляет правомочия собственника: «Собственник вещи может распоряжаться вещью по своему усмотрению и устранять других лиц от всякого на нее воздействия». В германском правоведении право собственности понималось как всеобъемлющее правовое господство лица над вещью, как наиболее всеохватывающее право господства над вещью, которое допускает правопорядок. В духе либерализма сформулирована статья кодекса о земельной собственности. ГГК, как и ФГК предоставлял собственнику земельного участка обширную власть не только на поверхность земли, но и на недра и воздушное пространство в границах земельного участка (ч. 1 ст. 905 ГГК, ст. 552 ФГК). Право собственника земли не распространялось только на полезные ископаемые, имеющие государственное значение - металлы, уголь, соль. Эксплуатация этих полезных ископаемых, как и ранее, регулировалась нормами земского горного права. ГГК вводит ограничения земельной собственности. Собственник земельного участка не может воспретить воздействие на участок на такой глубине или на такой высоте, что устранение его не представляет для него интереса (ч. 2 ст. 905). Это положение содержит ограничение права собственности критерием наличного интереса собственника и означает, что собственник земельного участка не может воспрепятствовать проведению туннеля, проложению газо - или водопроводных труб под его участком на какой угодно глубине, проведению телеграфных или телефонных проводов на какой угодно высоте. Уже после принятия ГГК были приняты специальные законы о телеграфном сообщении, о воздушных путях, непосредственно обязавшие земельного собственника терпеть телеграфные провода и пролеты летательных аппаратов. ГГК обязывает собственника земельного участка терпеть нежелательные воздействия на его участок газа, пара, дыма, копоти, тепла, шума, сотрясения и т. п., если они не превосходят обычных с учетом местных условий пределов (ст. 906). Только крупное промышленное предприятие может выделять такие отходы промышленного производства как дым, газ, копоть, поэтому можно сделать вывод о том, что кодекс учитывает новые потребности общества. В. Владение ГГК достаточно подробно регулирует право владения. От права собственности как правового господства лица над вещью вещное право отличает право владения как фактическую власть лица над вещью. ГГК настолько расширило владельческую защиту, что предоставило самостоятельную защиту держателю вещи. Оно не разграничивает владение и держание, объявляя всех держателей - арендаторов, нанимателей, поклажепринимателй, залогодержателей владельцами, имеющими право на самостоятельную защиту. Всякое владение - все равно, от своего или от чужого имени, - имеет право на самостоятельную защиту. ГГК не требует для возникновения владения двух элементов - обладания вещью и намерения обладать ею для себя, как своей вещью. Для возникновения владения достаточно одного элемента - обладания вещью. Владение вещью приобретается достижением действительного господства над вещью. В виде исключения в положении простых держателей остаются лица, работающие на основе договора личного найма - рабочие на предприятиях, служащие в конторах, прислуга в домах. Эти лица германским правом не были признаны владельцами. В Германии и арендатор - наниматель пользовались владельческой защитой на основании пандектного права и Прусского земского уложения 1794 г., сохранил ее и ГГК. В отличие от римского права, не допускавшего владения двух лиц в отношении одной и той же вещи, ГГК объявил владельцем и собственника вещи, и лицо, получившее ее от собственника на том или другом основании - титуле: арендатора, нанимателя, поклажепринимателя, перевозчика, узуфруктария, кредитора по залогу. Поэтому ГГК различает посредственное и непосредственное владение. Собственник вещи признается посредственным владельцем, а лицо, владеющее той же вещью в силу одного из указанных оснований, - непосредственным владельцем. Против третьих лиц право на владельческую защиту имеет, прежде всего, владелец непосредственный, но если он защищаться не хочет или не может, тогда владельческая защита предоставляется владельцу посредственному. Если же владельческий конфликт возникает между ними самими, то предпочтение отдается первому, то есть владельцу непосредственному. В ГГК именно движимое имущество служит единственным объектом права собственности, приобретаемого по давности владения. Необходимая давность владения установлена в 10 лет, по истечении которых добросовестный владелец признается собственником. В силу системы поземельной записи приобретение по давности права собственности на недвижимость исключено: собственником недвижимости признается в данный момент тот, кто занесен в поземельную книгу. Обязательственное право А. Понятие обязательства ГГК дает определение обязательства: «В силу обязательства кредитор управомочен требовать от должника предоставления (производства условленного исполнения). Предоставление может состоять также в воздержании» (ст. 241). Наиболее распространенным основанием возникновения обязательств является договор. В основу договорных отношений в ГГК были положены принципы свободы договора (Комиссия по составлению проекта ГГК отмечала: «Надо предоставить гражданам право заключать даже договоры необычного содержания»), юридического равенства сторон в договоре, обязательности договора для его участников, ответственности за неисполнение. Б. Правовые ограничения свободы договора ГГК закрепил ряд норм, имеющих социальное значение и направленных на защиту экономически слабых субъектов против эксплуатации со стороны сильнейших. Это было вызвано тем, что вследствие свободы договора возможны случаи самой жестокой экономической эксплуатации: сторона, экономически сильнейшая, например, работодатель, арендодатель, банк, пользуясь нуждой стороны слабейшей, ставит ей тяжелые условия, на которые та по необходимости должна согласиться. ГГК запретил злоупотребление правом или шикану: «Не допускается осуществление права исключительно с целью причинения вреда другому лицу» (ст. 226). Например, я строю на границе своего участка высокую стену с исключительной целью лишить света окна вашего дома. Если гражданское право является по преимуществу областью дозволенного эгоизма, то запрещение шиканы устраняет крайние, антисоциальные проявления этого эгоизма. Свобода договора ГГК ограничивается. Ничтожными признаются все договоры, нарушающие законодательные запреты (ст. 134) или противоречащие добрым нравам (ст. 138). ГГУ допускает ограничение корректировку принципа свободы договора с помощью социально-этических критериев «доброй совести» и «добрых нравов». Согласно части 1 ст. 138 ничтожной является сделка, нарушающая «добрые нравы», то есть противоречит минимальным требованиям социальной морали. Как разъяснил германский имперский суд, сделка не должна противоречить «чувству приличия всех справедливо и правильно думающих». Нарушение «добрых нравов» есть нарушение минимума морали, так как право - это минимум морали, который является абсолютно необходимым для сохранения единства и стабильности общества. Судебная практика к противонравственным сделкам относила: злоупотребление монопольным положением, подстрекательство к нарушению договора, нарушения брачного и семейного порядка, договоры о подкупе на выборах, обещание не жениться, обещание за плату переменить веру. Часть 2 ст. 138 регулирует специальный случай противонравственной сделки - ростовщичество. В соответствии с данной нормой недействительность сделки наступает при наличии двух следующих предпосылок: 1) Некто заставляет другое лицо пообещать или реально предоставить ему или третьему лицу за оказание какой-то услуги несоразмерные имущественные выгоды, которые находятся в явном несоответствии с произведенным исполнением; 2) Данное обещание или реальное предоставление происходят при использовании стесненного положения, неопытности, недостатка в возможности правильной оценки ситуации или слабоволия другого лица. Например, использование тяжелого материального или иного несчастного положения контрагента для заключения договора займа под завышенные проценты - при займе это будет примерно двойной размер рыночного процента, 40% и более считается нарушением добрых нравов. В. Договор найма рабочей силы Сообразно условиям времени особенное значение получил договор найма рабочей силы. Это договор был важен для примирения социальных противоречий рабочих и предпринимателей, ибо практика показала невозможность без государственного вмешательства «свободными» соглашениями разрешить трудовые конфликты. ГГК выделяет договор найма в особый раздел и посвящает ему до 20 параграфов, а ФГК всего две статьи. Германский законодатель сделал определенные юридические уступки рабочим. ГГК предоставляет рабочему некоторые гарантии сохранения своего места и зарплаты в случае болезни, семейных обстоятельств и т. п. Кодекс обязывал нанимателя соблюдать минимальные условия безопасности, насколько это возможно по свойству работ. На обязанности хозяина лежит забота о поддержании в годном состоянии орудий труда и материалов к работе и устранение опасностей для жизни или здоровья, связанные с этими орудиями (ст. 618). Государство приняло на себя обязанность наблюдать за условиями труда на фабриках. Для досрочного прекращения договора через одностороннее заявление рабочего кодекс требует «уважительных причин»: невыносимое материальное положение, нарушение договора со стороны нанимателя, скажем, наниматель нарушает требование закона, что плата рабочих должна быть только денежная. Если рабочий без уважительных причин расторгал договор, то он должен был возместить нанимателю причиненный ущерб. Рабочему предоставлялось «необходимое время» для попыток найти новую работу в случае объявления об увольнении (ст. 629). Г. Обязательства из недозволенных действий (деликтов) ГГК уделил значительное место обязательствам из недозволенных действий, из деликтов. Деликт - это виновное недозволенное действие. Закон усматривает обязанность возмещения вреда обычно лишь при наличии вины - умысла или неосторожности причинителя вреда. Во второй половине XIX в. германский законодатель был вынужден устанавливать специальными законами повышенную ответственность предпринимателей за несчастные случаи в промышленности и на транспорте без вины их хозяев (см. выше, стр. ). Таков был закон об ответственности собственников железных дорог, промышленных, горных, строительных предприятий за вред, причиненный в ходе деятельности такого предприятия. Обычная эксплуатация этих предприятий неизбежно влечет за собой известное количество несчастных случаев, которые даже при самом строгом отношении никак не могут быть сведены к какой-либо вине хозяина; между тем оставить потерпевших без вознаграждения кажется в этих случаях несправедливым. Например, разрыв парового котла на фабрике изуродовал рабочего. Согласно ст. 823 ответственен за вред тот, кто виновно нарушает определенные правовые блага и права, а именно посягает на жизнь, телесную неприкосновенность, здоровье, личную свободу, право собственности или иное право другого лица (например, авторское право), имя, право на собственное изображение. По ст. 824 несет ответственность тот, кто заявляет или распространяет не соответствующие действительности слухи, подрывающие кредитоспособность другого лица либо наносящее иной вред его предпринимательской деятельности, хотя бы лицо и не знало, но должно было знать об этом. Данное положение говорило о недобросовестной конкуренции путем распространения ложных сведений. Брачно - семейное право А. Обязательный гражданский брак. Условия вступления в брак ГГК признает законной формой брака гражданский брак перед гражданской властью на основании согласия вступающих в него супругов. Обязательный гражданский брак в Германии был введен еще в 1875 г. ГГК содержал гораздо меньше препятствий к браку по сравнению с каноническим правом. Различие религии не являлось препятствием к заключению брака. Весьма сужены были пределы кровного родства и свойства, разрешая браки между двоюродными братьями и сестрами. Брачный возраст был увеличен: для женщин - 16 лет, для мужчин - 21 год. До достижения 21 года законные дети должны были получить согласие отца, а незаконные дети - согласие матери. Б. Развод Развод допускался только в строго определенных, указанных в законе случаях, главным образом при наличии вины другого супруга: прелюбодеяние, совершение преступления, злонамеренное оставление одним супругом другого и покушение на жизнь супруга. Наряду с перечисленными «виновными» основаниями ГГК допускал возможность развода и по причинам неизлечимого психического заболевания одного из супругов, если оно длится уже 3 года и нет надежды на восстановление духовного общения, и такого поведения одного из супругов, которое настолько потрясает брак, что делает для другого продолжение его невозможным. Это было первым шагом в направлении отступления от строгого принципа вины, когда развод рассматривался как санкция за виновное поведение супруга. ГГК в вопросе о разводе стоял на средней точке зрения между односторонними законодательствами, из которых каноническое право отстаивает нерасторжимость брака, а прусское земское уложение 1794 г. разрешало развод слишком легко. Оно разрешало развод бездетных супругов на одном только основании свободного соглашения или даже признавало достаточной причиной для расторжения брака непреодолимое отвращение одного из супругов к другому, так называемые «несчастные браки». Развод допускался без вины супруга, вследствие отвратительных и тяжких болезней, затрудняющих исполнение супружеских обязанностей, так же вследствие безумия или сумасшествия, продолжавшегося более 1 года. Эти положения противоречили нравственной обязанности супругов не оставлять друг друга в болезни и несчастии. В ГГУ по сравнению с Прусским земским уложением 1794 г. законные поводы к разводу были ограничены. В. Отношения между супругами в браке. Отношения между родителями и детьми ГГК исходил из главенства мужа в общесемейных делах, предоставляя ему право преимущественного решения общесемейных вопросов. Жене предоставлялось право не повиноваться решению мужа, если муж злоупотреблял супружеским правом. Несовершеннолетние дети до 21 года состояли под родительской властью отца и матери, которые были обязаны их содержать. Мать наряду с отцом была вправе и обязана заботиться о личности детей. По отношению к детям признавалась дисциплинарная и воспитательная власть отца, ограниченная требованиями нравственности. Опекунский суд мог вмешаться для устранения в применении наказаний жестокостей. Права законных и внебрачных детей по-прежнему различались. По отношению к матери внебрачные дети считались наравне с ее законными, по отношению к отцу - родство не признавалось, но внебрачные дети могли требовать от своего отца алиментов до достижения ими 16 лет. Правом на обязательную долю в наследстве пользовались только законные дети. Наследственное право Для ГГК характерно отсутствие пределов наследования по закону. При отсутствии более близких родственников наследниками умершего становились родственники любых отдаленных степеней. Кодекс провозглашает принцип свободы завещания, но ближайшие родственники - нисходящие, родители, переживший супруг вправе требовать от наследника предоставления им обязательной доли наследства, равную половине стоимости его доли при наследовании по закону. При наличии уважительных причин - преступления или обиды по отношению к наследодателю, дурное поведение и т.д. допускается лишение этой обязательной доли волей завещателя.