Виды аварийно-спасательных работ. Планирование мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 1. «Виды аварийно-спасательных работ. Планирование мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях» Занятие № 1.1. «Виды аварийно-спасательных работ. Планирование мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Ознакомить студентов магистратуры организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных. 2.Ознакомить студентов магистратуры с организацией планирования мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях. Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1. Индуктивный; 2. Дедуктивный; 3. Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 2. Измалков В.И. Экологическая безопасность деятельности ВС. Монография, М.: ВАГШ, 2004. 3. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учеб.-метод. Пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Издат-во НЦ ЭНАС, 2005.160 с. 4. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 5. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1. Макеты, стенды; 2. Комплект гидравлического аварийно-спасательного инструмента, аварийно-спасательная техника Введение Необходимость создания МЧС России была вызвана постоянно растущей угрозой возникновения в стране чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного, социального, эпидемиологического характера. Прошедшие со дня образования система МЧС России за годы подтвердила правильность решения Президента Российской Федерации о создании в стране специализированного государственного ведомства, главными задачами которого являются: — профилактика, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; — оказание оперативной, всесторонней помощи пострадавшим. За годы своего существования МЧС России выросло, окрепло, заняло лидирующее положение в стране в решении вопросов профилактики, предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Роль спасателей МЧС России в обеспечении безопасности населения и территорий, а также их статус постоянно растут. Это накладывает дополнительную ответственность и ставит деятельность спасателей в число приоритетных направлений по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. В Концепции Национальной Безопасности России констатируется, что «увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера влекут за собой материальные и людские потери нередко сопоставимые с потерями в вооруженных конфликтах, делают крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах». Перечень изучаемых вопросов. Вопрос 1. Общие положения по аварийно-спасательным и другим неотложным работам. Вопрос 2. Планирование мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях. Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой дисциплины, усвоена теоретическая, информация материала. Проведен обзор научных исследований по планированию мероприятий в области защиты населения от ЧС и проведению АСР. Вывод лекции Согласно рассмотренного материала, специфика применения сил и средств по планированию и проведению аварийно – спасательных работ в условиях ЧС является чрезвычайно острой требующей колоссального внимания, определенности и опыта. Взаимосвязь всех органов управления и звеньев РСЧС по планированию мероприятий, тесному взаимодействию всех участников является успешным звеном ликвидации ЧС. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний в области управления аварийно-спасательными работами. Составители Е.З. Арифуллин, Н.И. Попов Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Тема № 1. «Виды аварийно-спасательных работ. Планирование мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях» Занятие № 1.1. «Виды аварийно-спасательных работ. Планирование мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях» Вопрос 1. Общие положения по аварийно-спасательным и другим неотложным работам Согласно федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и спасательных деятельности формирований аварийно-спасательных на территории служб, Российской аварийноФедерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей. Данный федеральный закон регламентирует перечень видов аварийноспасательных работ. Одной из важнейших задач, возложенных на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС). Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения. (№68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС прир. и техн. характера»). Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров и ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, ОИВ субъектов РФ, под руководством соответствующей КЧСиПБ. (№68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС прир. и техн. характера», постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. №1094 "0 классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в целом можно разделить на две группы работ: Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска и деблокирования пострадавших, оказания им медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения. Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:  разведку маршрутов движения и участков работ;  локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;  подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;  розыск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений (в т.ч. из заваленных и поврежденных защитных сооружений);  подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;  оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;  вывоз (вывод) населения из опасных зон;  санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража. Причем все эти мероприятия необходимо проводить в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы, затопления и т.п.). Другие неотложные работы проводятся в целях создания условий для проведения спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами ЧС, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики в пострадавшего населения в условиях ЧС. Другие неотложные работы включают:  прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения;  локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения спасательных работ;  укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;  ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;  обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;  ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений, для укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника.  санитарная очистка территории в зоне ЧС;  первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Виды аварийно-спасательных работ: Работа в зоне разрушенных зданий и сооружений в условиях опасности обрушения конструкций этих зданий (плит, блоков, камней и т.д.) Работа в зоне разрушенных зданий и сооружений в условиях опасности повторных толчков землетрясения, взрывов газа и горючих жидкостей (паров). Работа в условиях лесных, степных пожаров в населенной зоне, отнесенных к III и более сложной категории. Работа в сложных погодных условиях:  при эффективной температуре (с учетом влажности и скорости ветра) ниже минус 20°С и выше плюс 30°С;  на открытом воздухе при скорости движения воздуха 20 м/сек;  сильных (интенсивных) атмосферных осадков. Работа в условиях опасности схода снежных лавин и селей, прорыва плотин и дамб. Работа в горах на высоте свыше 3000 м или в лавиноопасной зоне с применением альпинистского снаряжения для преодоления сложных участков горного рельефа. Работа в условиях глубоких пещер с применением спелеоснаряжения. Работа по эвакуации из очагов чрезвычайных ситуаций трупов погибших людей и животных. Работа с сильно действующими ядовитыми и взрывчатыми веществами (агрессивными жидкостями и газами), в задымленных, загазованных и запыленных помещениях, в колодцах и замкнутых емкостях. Работа в условиях ионизирующих излучений с интенсивностью выше предельно-допустимой. Работа в зоне ведения боевых действий. Работа в зонах эпидемий (эпизоотии), радиоактивного, химического и бактериологического заражения местности. Перечень видов АСДНР может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации. АСДНР в зонах ЧС характеризуются большим объемом и многообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются во взаимодействии со специализированными формированиями министерств, ведомств, организаций, воинских частей МО РФ и другими формированиями. Они должны вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения. Успешное проведение АСДНР достигается:  заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС, в т.ч. заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;  экстренным реагированием на возникновение ЧС (организацией эффективной разведки, приведением в готовность и созданием в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременным вводом ее в зоны ЧС);  непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами, принятием оптимального решения и последовательным претворением его в жизнь, поддержанием устойчивого взаимодействия между подразделениями (формированиями);  непрерывным ведением АСДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей АСФ;  неуклонным выполнением установленных режимов работ и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;  организацией бесперебойного и всестороннего материальнотехнического и других видов обеспечения работ, жизнеобеспечения пострадавших и спасателей. Для организованного проведения АСДНР в зонах ЧС планируется создание группировок сил и средств РСЧС. Соединения и части войск ГО привлекаются для ведения АСДНР по решению Министра МЧС, распоряжением начальника соответствующего Регионального Центра по делам ГОЧС. Региональные поисково-спасательные службы (РПСС) привлекаются для ведения указанных работ решением начальника соответствующего РЦ, а территориальные ПСС - решением Председателя соответствующей территориальной Комиссии по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности (КЧСиПБ). По мере прибытия в район ЧС силы и средства РСЧС поступают в распоряжение соответствующей КЧСиПБ или иного органа управления, на который возложены задачи организации АСДНР (Правительственная комиссия, оперативная группа МЧС России или соответствующего регионального центра МЧС России). В целях наиболее полного удовлетворения потребностей и оперативного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС организуется всестороннее обеспечение органов управления, сил и средств РСЧС, участвующих в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС. В зависимости от вида и масштабов ЧС обеспечение осуществляется соответствующими территориальными и функциональными подсистемами РСЧС. Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей комиссий по ЧСиПБ. При необходимости, для ликвидации ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативноправовыми актами органов местного самоуправления (Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340). Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Порядок выделения средств из резервного фонда Правительства РФ определен Постановлением Правительства РФ от 26.10.00 года № 810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» Процесс ликвидации ЧС условно можно разделить на 3 этапа: Этапы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ I этап - проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения и подготовке сил и средств РСЧС к проведению АСДНР. II этап - проведение крупномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС. III этап - ликвидация последствий ЧС. I ЭТАП ЭКСТРЕННАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ Оповещение об опасности Использование средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и применение средств медицинской профилактики Эвакуация населения из районов, где есть опасность поражения Соблюдение режимов поведения Розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание им медицинской помощи ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ РАЗВИТИЯ И УМЕНЬШЕНИЕ ОПАСНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ ЧС ПОДГОТОВКА К ВЫПОЛНЕНИЮ АСДНР Локализация аварий, перекрытие или глушение источников выделения опасных веществ Приведение в готовность органов управления и сил, создание группировки сил и средств РСЧС Приостановка или отключение технологических процессов Предварительная оценка обстановки и организация разведки Тушение пожаров Выдвижение ОГ и определение границ зоны ЧС Принятие решения на проведение АСДНР II ЭТАП (одновременно продолжается выполнение начатых на I этапе задач) Окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР Осуществляется постановка задач силам Организуется управление, взаимодействие, всестороннее обеспечение действий Проводится весь комплекс АСДНР Осуществляется контроль за выполнением поставленных задач силами и средствами РСЧС Наращивание группировки сил и средств РСЧС в районе ЧС осуществляется по их готовности: 1-й эшелон - силы и средства с готовностью до 0,5 часа. 2-й эшелон - силы и средства с готовностью от 0,5 до 3 часов. 3-й эшелон - все остальные силы и средства РСЧС, привлекаемые к ликвидации ЧС согласно Планам действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации ЧС с готовностью более 3 часов. III ЭТАП Первая группа работ проводится в целях создания условий и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения (ЖОН) Дезактивация, дегазация и дезинфекция территории, дорог, сооружений и других объектов Выдвижение в район ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения Перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района Организация топливно-энергетического и транспортного обеспечения работы систем и объектов жизнеобеспечения населения Организация восстановления систем и объектов первоочередного ЖОН Организация медико-санитарного обеспечения и др. необходимые меры Реэвакуация населения (после создания необходимых условий) Передача объектов и зоны ЧС для проведения восстановительных работ и вывод сил и средств РСЧС из зоны ЧС Вторая группа работ проводится в целях восстановления деятельности объектов, пострадавших при ЧС Восстановление оборудования или установка нового Восстановление энергоснабжения и Восполнение запасов материальнных транспорта средств Восстановление плотин, хозяйственных связей и т.п. Восстановление или строительство зданий I этап - Проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения и подготовке сил и средств РСЧС к проведению полномасштабных (при необходимости) АСДНР. II этап - Проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС. III этап - Ликвидации последствий ЧС. На первом этапе решаются три основных блока задач: 1.Экстренная защита населения и оказание помощи пострадавшим:  оповещение об опасности;  использование средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и применение средств медицинской профилактики;  эвакуация рабочих, служащих и населения из районов, где есть опасность поражения;  соблюдение режимов поведения;  розыск, извлечение, вывод (вынос) пострадавших и оказание им медицинской помощи. 2.Предотвращение развития и уменьшение опасных воздействий ЧС:  локализация очагов поражения, перекрытие или подавление источников выделения опасных веществ (излучений);  приостановка или отключение технологических процессов;  тушение пожаров;  санитарная обработка людей и обеззараживание сооружений, территорий и техники. 3.Подготовка к проведению полномасштабных АСДНР:  проведение разведки, оценка обстановки и прогнозирование ее развития;  приведение в готовность органов управления и сил, создание группировки сил и средств РСЧС;  выдвижение ОГ и определение границ зоны ЧС;  принятие решения на проведение АСДНР. Границы зоны ЧС определяет назначенный руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, исходя из складывающейся обстановки, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. №1094 "0 классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В Федеральном законе от 22.08.95г. №151-ФЗ "Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей" руководство работами по ликвидации ЧС определено следующим образом: 1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС. 2. Руководители аварийно-спасательных служб (АСС), аварийноспасательных формирований (АСФ), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которые отнесена ликвидация данных ЧС. 3. Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ. 4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. 5. Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством РФ. 6. В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:  о проведении эвакуационных мероприятий;  об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;  о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;  об ограничении доступа людей в зоны ЧС;  о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС;  об использовании в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;  о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;  о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;  о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях. 7. Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС, АСФ имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации. 8. В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей. Второй этап - этап полномасштабного проведения АСДНР в зонах ЧС, характерен тем, что на этом этапе:  окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР;  осуществляется постановка задач силам и средствам;  организуется управление, взаимодействие, всестороннее обеспечение действий;  проводится весь необходимый комплекс АСДНР;  осуществляется контроль за выполнением поставленных задач силами и средствами РСЧС;  при этом продолжаются решаться задачи I этапа АСДНР. АСДНР считаются завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи и ликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствий ЧС. После окончания этих работ основная часть сил РСЧС может выводиться из зоны ЧС, остаются те формирования, которые выполняют специфические для них задачи. Третий этап - этап решения задач по ликвидации последствий ЧС. Работы третьего этапа условно подразделяются на две группы: 1.Первая группа работ проводится в целях создания условий и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения:  дезактивация, дегазация и дезинфекция территории, дорог, сооружений и других объектов;  выдвижение в район ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения;  перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района;  организация топливно-энергетического и транспортного обеспечения работы систем и объектов жизнеобеспечения населения (ЖОН);  организация восстановления систем и объектов первоочередного ЖОН;  организация медико-санитарного обеспечения и др. необходимые меры;  реэвакуация населения (после создания необходимых условий). Мероприятия первой группы планируются и проводятся под руководством соответствующих КЧС. 2. Работы второй группы проводятся в целях восстановления деятельности объектов, пострадавших при ЧС. К ним относятся: восстановление или строительство зданий, восстановление производственного оборудования или установка нового, восстановление энергоснабжения и транспорта, восполнение запасов материальных средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных связей и т.п. Мероприятия второй группы проводятся под руководством министерств и ведомств, к которым относятся пострадавшие объекты, и местных (районных, городских, областных) органов исполнительной власти. КЧС оказывает им помощь и контролирует выполнение мероприятий, проводимых силами строительных, монтажных и других специализированных организаций. Краткие выводы по первому учебному вопросу: Руководители аварийно-спасательных служб (АСС), аварийноспасательных формирований (АСФ), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которые отнесена ликвидация данных ЧС. Вопрос 2. Планирование мероприятий по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях Планирование АСДНР на наиболее важных объектах экономики осуществляется заблаговременно и отражается в планах гражданской обороны и защиты населения ПМР, территориальных и местных органов гражданской защиты и на объектах экономики. Характер плана может разрабатываться на карте или текстуально. К карте (плану) и текстуальному плану разрабатываются необходимые приложения в виде графиков и таблиц. В плане проведения АСДНР отражаются: - состав группировки сил и ее построение (первый, второй, третий эшелоны, резерв); - распределение зон ответственности за проведение работ между подчиненными органами управления с закреплением участков и объектов работ за частями и формированиями; - распределение маршрутов ввода группировок сил в зоны ЧС или порядок совместного их использования; - определение порядка разграждения маршрутов (прокладки колонных путей) и организация на них комендантской службы; - порядок вывоза пораженных (пострадавших) из зон ЧС и размещения их в загородной зоне; - определение ответственных за проведение неотложных работ на коммунальных сетях, транспортных и энергетических коммуникациях, силы и порядок осуществления взаимодействия; - места расположения пунктов управления (в т.ч. вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил) и другие вопросы. По каждому мероприятию плана должны быть определены сроки выполнения установления и ответственные обоснованных ориентировочные. исполнители. сроков При исполнения невозможности устанавливаются Организация АСДНР в ЧС мирного и военного времени Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава органов управления ГОЧС всех подсистем и уровней по поддержанию их в готовности и руководству ими при действиях по защите населения, предупреждению и ликвидации ЧС. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения в интересах выполнения поставленных задач в кратчайшие сроки с минимальными потерями. Для управления силами и средствами РСЧС при ликвидации ЧС создается система управления - совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, комплексов средств автоматизации, а также автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации. В 1 уч вопросе было уже сказано, что ликвидацию ЧС и непосредственное соответствующие руководство комиссии проведением по ЧС, АСДНР являющиеся осуществляют координирующими органами: (№68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС прир. и техн. характера», постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. №1094 "0 классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Правительственная комиссия может создаваться решением Правительства РФ для ликвидации крупномасштабных ЧС. Основной задачей комиссии будет являться руководство и координация действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ при ликвидации ЧС и ее последствий. Элементами органов управления в районах ЧС в зависимости от их масштаба и характера могут быть: оперативные группы МЧС России и его региональных центров; оперативные группы министерств и ведомств Российской Федерации, возглавляющих функциональные подсистемы РСЧС, и их региональных (территориальных) органов управления; оперативные группы министерств и ведомств РФ, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты в зоне ЧС, и их региональных (территориальных) органов управления; оперативные группы Минобороны, МВД, Федеральной службы безопасности и других министерств и ведомств, имеющих войска и воинские формирования; оперативные группы КЧС субъектов Российской Федерации; оперативные группы КЧС муниципальных образований, действующих на территории, где произошла ЧС; оперативные группы потенциально опасных объектов, на которых произошла ЧС или которые оказались в зоне ЧС; органы управления других сил, участвующих в ликвидации ЧС. Наращивание элементов системы управления в зоне ЧС осуществляется поэтапно, по мере их прибытия в зону ЧС, а также с учетом сложности складывающейся обстановки. В повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС управление действиями сил обычно организуется из мест постоянной дислокации органов управления или с городских пунктов управления (центров управления в кризисных ситуациях). Они оснащаются средствами связи, автоматизации, пультами управления и оповещения, экранами (табло) для отображения обстановки и другими техническими средствами. В Центре управления осуществляется сбор данных об обстановке и ее обобщение, проводится работа по принятию решения, планированию действий, постановке задач подчиненным и непосредственному управлению ими. Для руководства мероприятиями по защите населения, проведению АСДНР в районах ЧС развертываются вспомогательные пункты управления (ВПУ - стационарные и подвижные), предназначенные для работы оперативных групп (ОГ), высылаемых комиссиями по ЧС. Стационарные ВПУ в районе ЧС развертываются на базе пунктов управления подчиненных органов или же размещаются в сохранившихся помещениях и убежищах. Подвижные пункты управления (ППУ) обычно развертываются на специальных или приспособленных автомобилях и других транспортных средствах. На пунктах управления могут также размещаться и совместно работать представители (оперативные группы) различных министерств, ведомств РФ, штабы воинских частей МО РФ и других органов управления, привлекаемых к ликвидации ЧС. Порядок развертывания пунктов управления и их занятия оперативными группами, КЧС и другими органами определяется решением начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) и требованиями вышестоящего органа управления. В целях обеспечения непрерывности управления на пунктах управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого создаются дежурные смены. На дежурную смену расчета ПУ (ВПУ) возлагается: сбор, обобщение и первоначальный анализ обстановки и ее доклад начальникам; отображение обстановки на картах, планах городов и других рабочих документах; своевременное доведение распоряжений, команд до подчиненных и контроль за их выполнением. В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются рабочие группы: обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования); направлений (на органы местного самоуправления, на объекты, органы военного командования и другие), информации, эвакотранспортная и другие группы. Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы. При угрозе или возникновении ЧС органы управления ГОЧС, оперативные и дежурно-диспетчерские службы, силы РСЧС приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей. О факте ЧС или ее угрозе немедленно докладывается по команде и оповещаются органы управления ГОЧС соседних субъектов РФ (местного самоуправления), органы военного командования и другие. Решение начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы. Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями. В Органах управления по делам ГОЧС целесообразно иметь заранее разработанные типовые алгоритмы действий Главы администрации, Председателя КЧС, членов КЧС при возникновении различных ЧС. Вариант одного из них имеется в электронном виде. В ходе проведения АСДНР комиссия по ЧС совместно с другими органами управления ГОЧС обязана: поддерживать устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, взаимодействующими и соседями; постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать начальникам расчеты, выводы и предложения; осуществлять оценку объема и характера предстоящих АСДНР, вести учет их выполнения; вносить уточнение в разработанные планы и своевременно доводить задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контролировать правильность их выполнения; обеспечивать повседневную деятельность начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) по организации и руководству проводимыми работами, готовить необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятии нового; обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления; вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств; своевременно докладывать в вышестоящий орган управления (комиссию по ЧС) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении; постоянно информировать об обстановке, принимаемых мерах взаимодействующие и соседние органы управления; принимать меры для повышения устойчивости и непрерывности управления. Краткие выводы по второму учебному вопросу: После изучения второго вопроса обучаемые должны знать основные организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР, где целью является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения в интересах выполнения поставленных задач в кратчайшие сроки с минимальными потерями. Вывод лекции Таким образом, на сегодняшней лекции мы установили следующее: Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах АСДНР и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2–3 смены. При постановке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ ночью должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразделений) производится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему на смену, непосредственно на месте работ. Аварийно-спасательные работы считаются завершенными после извлечения из-под завалов последнего пострадавшего и оказания ему медицинской помощи. По продолжительности они могут длиться до 3–5 суток. Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня жизни и здоровья людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих первоочередное жизнеобеспечение населения. факторов, организовано МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 2. «Организация планирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций; порядок применения сил и средств для ведения спасательных работ» Занятие № 2.1. «Организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Ознакомить студентов магистратуры с мероприятиями по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 2 Ознакомить студентов магистратуры с организацией взаимодействия органов управления и сил РСЧС при подготовке и в ходе выполнения АСДНР; 3. Изучить органы управления сил и средств для ведения спасательных работ Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1.Индуктивный; 2.Дедуктивный; 3Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 2. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 3. Хаустов, С.Н. Организация и ведение аварийно-спасательных работ ч.1: учебное пособие /С.Н. Хаустов, А.Н. Зайцев - Воронеж: ВИ ГПС МЧС России, 2011. – 170 с., ил. 4. Хаустов, С.Н. Организация и ведение аварийно-спасательных работ ч.1: учебное пособие /С.Н. Хаустов, Н.И. Попов - Воронеж: ВИ ГПС МЧС России, 2012. – 186 с., ил 5. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1. Макеты, стенды; 2. Чертежи, оборудование, средства связи и оповещения; 3. Модели управления техники Введение Разрушения зданий и сооружений являются, как правило, следствием возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий, совершения террористических актов или воздействия современных средств поражения вероятного противника в ходе военных действий. Ликвидация чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушениями зданий и сооружений, представляет собой сложный процесс, включающий организационные и технологические вопросы. Одним из важных направлений является планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных работ (АСР). В данной лекции рассматриваются факторы, способствующие успешному проведению АСР: рассматриваются действия руководителей АСР после получения задачи и по прибытии на объект, действия по ликвидации последствий при обрушении зданий и сооружений и факторы, которые необходимо учитывать при анализе проводимых работ. Перечень изучаемых вопросов. Вопрос 1. Содержание и организация мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вопрос 2. Порядок планирования экстренного реагирования на ЧС. Организация взаимодействия органов управления и сил РСЧС при подготовке и в ходе выполнения АСДНР. Вопрос 3. Определение необходимого уровня готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ. Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой дисциплины, усвоена теоретическая, информация материала. Проведен обзор научных исследований по планированию мероприятий и ликвидации ЧС и проведению АСР. Вывод лекции Согласно рассмотренного материала, специфика применения сил и средств по планированию и ликвидации ЧС является чрезвычайно острой требующей колоссального внимания. Взаимосвязь всех органов управления и звеньев РСЧС по планированию мероприятий, тесному взаимодействию всех участников является успешным звеном ликвидации ЧС. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний в области управления АСДНР. Составители Е.З. Арифуллин, Н.И. Попов Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Тема № 2. «Организация планирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций; порядок применения сил и средств для ведения спасательных работ» Занятие № 2.1. «Организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций» Вопрос 1. Содержание и организация мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Работы по ликвидации производственных аварий и стихийных бедствий характеризуются большим разнообразием по виду, характеру и масштабу выполнения. Для их проведения необходимы специальная подготовка привлекаемых подразделений и формирований, их оснащение соответствующими машинами, механизмами, оборудованием, которые требуются для условий стихийного бедствия или производственной аварии. АСДНР в очагах поражения включают в себя: - разведку очага поражения; - локализацию и тушение пожаров, спасение людей из горящих зданий; - розыск и вскрытие заваленных защитных сооружений, розыск и извлечение из завалов пострадавших; - оказание пострадавшим ПМП и их эвакуация; - санитарная обработка людей, обеззараживание транспорта, технических систем, зданий, сооружений и промышленных объектов; - неотложные аварийно-восстановительные работы на промышленных объектах. По данным разведки определяют объемы работ, устанавливают очерёдность их выполнения, уточняют способы ведения спасательных и аварийных работ, разрабатывают план ликвидации последствий чрезвычайного события. Для проведения спасательных работ планируется проведение ряда неотложных мероприятий, а именно: • устройство проездов в завалах и загрязненных участках, оборудование временных путей движения транспорта; • локализация аварий на сетях коммунально-энергетических систем, восстановление отдельных поврежденных участков энергетических и водопроводных сетей и сооружений; • укрепление или обрушение зданий и сооружений, препятствующих безопасному проведению спасательных работ. В качестве спасательных сил используются обученные спасательные формирования и подразделения из числа работников промышленного объекта. В качестве технических средств используют как объектовую технику (бульдозеры, экскаваторы со сменным оборудованием, автомобилисамосвалы, автогрейдеры, моторные и прицепные катки, пневматический инструмент и т. д.), так и спецтехнику, имеющуюся в распоряжении спасательных формирований. Особое место в организации и ведении спасательных работ занимает поиск и освобождение из под завалов пострадавших. Поиск начинается с уцелевших подвальных помещений, дорожных сооружений, уличных подземных переходов, у наружных оконных и лестничных приямков, около стенных пространств нижних этажей зданий. Далее обследуется весь, без исключения, участок спасательных работ. Люди могут находиться также в полостях завала, которые образуются в результате неполного обрушения крупных элементов и конструкций зданий. Такие полости чаще всего могут возникать между сохранившимися стенками зданий и неплотно лежащими балками или плитами перекрытий, под лестничными маршами. Значительная часть работ в очаге поражения приходится на локализацию и ликвидацию пожаров. Пожарные подразделения в первую очередь тушат и локализуют пожары там, где находятся люди. Одновременно с тушением пожаров производится эвакуация людей. При отыскивании и эвакуации из горящего здания людей можно пользоваться некоторыми правилами: - пожар в здании распространяется преимущественно по лифтовым шахтам, лестничным клеткам, по вентиляционным коробам; - целые оконные проемы в горящем здании свидетельствуют о том, что в этом помещении нет людей или они не в состоянии добраться до окон; - сильное пламя в оконных проемах свидетельствует о полном развитии пожара при большом количестве сгораемых материалов; -сильное задымление без пламени — признак быстрого распространения огня скрытыми путями, если при этом дым густой и темный, то это означает горение при недостатке кислорода. Работам по ликвидации очагов поражения АХОВ, как правило, предшествуют или проводятся одновременно мероприятия, направленные на снижение величины выброса и растекания АХОВ на местности, уменьшения интенсивности испарения ядовитых веществ и снижения глубины распространения зараженного воздуха. Для этого проводят работы по: - ограничению и приостановлению выброса АХОВ, путем перекрытия кранов и задвижек на магистралях подачи АХОВ к месту аварии, заделывание отверстий на магистралях и емкостях, перекачка жидкости из аварийной емкости в резервную; - обваловыванию мест разлива АХОВ, устройство ловушек при отсутствии обваловки или поддонов для емкостей; - сбору разлившегося АХОВ в закрытые резервные емкости (при наличии обваловки или поддонов); - постановке отсечных водяных завес на пути распространения облака зараженного воздуха (для снижения глубины его распространения); - изоляции зеркала разлива АХОВ пеной, поглощение ядовитых веществ адсорбентами. После проведения этих мероприятий проводят обеззараживание территории и санитарную обработку населения и личного состава спасательных формирований. Обеззараживание подразделяется на дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию. Под дезактивацией понимают удаление РВ с поверхностей различных предметов, а также очистку от них воды. Дезактивацию проводят путем механического и физико-химического удаления РВ с очищаемых поверхностей. Механическое удаление радиоактивной пыли обычно производится путем смывания ее с поверхности очищаемых предметов. Химический способ основан на связывании РВ пыли специальными растворами. Для этих целей используют поверхностноактивные (порошок Ф-2, препараты ОТ-7, ОП-10) и комплексообразующие вещества, кислоты и щелочи (фосфаты натрия, трилон Б, щавелевая и лимонная кислоты, соли этих кислот). Дезактивация участков территорий, имеющих твердое покрытие, проводится смыванием радиоактивной пыли струей воды под большим давлением, на территориях без твердого покрытия предварительно проводится пылеподавление. Для этого участки местности поливают пленкообразующими и закрепляющими составами или обрабатывают водой. После этого радиоактивную пыль удаляют с поверхности территории срезанием загрязненного слоя грунта толщиной 5...10 см бульдозерами и автогейдерами. Грунт, собранный с зараженной территории, помещают в специальные металлические контейнеры и отправляют на захоронение на специальные полигоны. Дезактивацию внутренних и наружных поверхностей зданий промышленной зоны проводят в основном безводным методом путем распыления на них пленкообразующих составов с последующим снятием образовавшихся пленок вместе с радиоактивными частицами, а также отсасыванием радиоактивной пыли мощными пылесосами. Обеззараживание техники и транспорта производится на станциях обеззараживания, располагаемых обычно в автохозяйствах или пунктах контроля и обработки, расположенных на выездах из зараженных зон. Дезактивацию воды проводят фильтрованием, перегонкой, отстаиванием или с помощью ионообменных смол. Зараженные открытые водоемы обрабатывают абсорбирующими и комплексообразующими глинами. Для очистки рек, ручьев и иных стоков используют плотины фильтрующего типа, абсорбирующий в которых наполнитель. в качестве Колодцы фильтра дезактивируют используют многократным откачиванием воды и удалением грунта с их дна. Продовольствие и пищевое сырье дезактивируют путем обработки или замены зараженной тары, а не упакованные — путем снятия зараженного слоя. Дегазацию используют для разложения ОВ и АХОВ до нетоксичных продуктов. Аммиак нейтрализуется большим количеством воды, хлор — гашеной известью, щелочными растворами и большим количеством воды; диоксид серы - гашеной известью, аммиачным раствором; сероуглерод-сульфитами натрия (калия), сероводород - растворами аммиака и т. д. Для дегазации в качестве вспомогательных веществ могут быть использованы порошки СФ-24, а при их отсутствии бытовые синтетические моющие средства в виде водных растворов (летом) или растворов в аммиачной воде (зимой). Моющие растворы не обезвреживают ОВ, а только способствуют быстрому удалению. Дегазация производится с помощью специальных технических средств: комплектов типа ИПП-5, ИПП-8, поливомоечных машин с применением дегазирующих веществ. К дегазирующим веществам относятся химические соединения, которые вступают в реакцию с отравляющими и сильнодействующими ядовитыми веществами и нейтрализуют их или превращают в нетоксичные вещества. Санитарная обработка - комплекс мероприятий по ликвидации заражения личного состава формирований и населения РВ, ОВ или бактериологическими средствами. Санитарная обработка личного состава формирований и населения проводится в санитарно-обмывочных пунктах, создаваемых на базе бань, санпропускников, душевых, а также на специальных обмывочных площадках. При санитарной обработке производят: обеззараживание поверхности тела, обеззараживание наружных слизистых оболочек, одежды и обуви, индивидуальных средств защиты. Проводят два вида санитарной обработки полную и частичную. Частичная обработка проводится непосредственно в очаге поражения для предотвращения вторичного инфицирования людей. Она включает механическую очистку или протирание с помощью индивидуальных противохимических пакетов открытых участков кожи, наружных поверхностей одежды, обуви, средств индивидуальной защиты. Полной санитарной обработке подвергается личный состав формирований и эвакуированное население после выхода их из загрязненных зон. При этом производится обеззараживание от радиоактивных, отравляющих и бактериальных средств. Полная санитарная обработка осуществляется на пунктах специальной обработки людей и в стационарных учреждениях системы бытового обслуживания населения, расположенных за пределами очага чрезвычайного события. Дезинфекцию используют при необходимости уничтожения возбудителей инфекционных болезней человека и животных. Дезинфекцию проводят физическими, химическими и механическими методами. Физические методы дезинфекции — кипячение белья, посуды, уборочного материала, предметов ухода за больными, сжигание ненужных и непригодных для дальнейшего использования вещей. Применяются эти методы в основном при кишечных инфекциях. Химические методы заключаются в уничтожении болезнетворных микробов и разрушении токсинов дезинфицирующими веществами. Этот метод реализуется путем поливки территории и сооружений растворами или суспензиями. Химический способ дезинфекций является основным. Готовность предприятия к выполнению неотложных аварийновосстановительных работ оценивается наличием проектно-технической документации по вариантам восстановления, обеспеченностью силами и материальными ресурсами. Восстановление работоспособности предприятия может рассматриваться как первоочередное восстановление или как капитальное. Первое может быть выполнено силами самого объекта, создающего для этих целей восстановительные бригады. Методика проведения восстановительных работ изложена в СН-440-72. Краткие выводы по первому учебному вопросу: Руководители структурных подразделений МЧС РФ обеспечивающие контроль выполнения ликвидации ЧС должны знать способы локализаций и ликвидаций аварийных ситуаций согласно нормативно - правовых занимательных требований и документов. Вопрос 2 Порядок планирования экстренного реагирования на ЧС. Организация взаимодействия органов управления РСЧС при подготовке и в ходе выполнения АСДНР Под взаимодействием органов управления и сил РСЧС понимают согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия органов управления, войск, воинских формирований, сил и средств для достижения цели. Совместные согласованные действия федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, администраций организаций и учреждений в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, планами субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС, а также возможными соглашениями между органами управления по указанным вопросам. Взаимодействие в области предупреждения и ликвидации ЧС включает: - совместное участие в разработке соответствующих актов и руководящих документов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон; - совместную разработку планов взаимодействия; - определение сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС и их выделение в соответствии с разработанными планами взаимодействия; - согласование совместных действий при выполнении задач по ликвидации ЧС, в том числе по вопросам всестороннего обеспечения; - проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности планов, обучению органов управления и сил; - участие представителей в ходе тренировок и учений, проводимых при раздельной подготовке сил и средств сторон; - совместное участие в проведении служебных расследований по установлению причин крупных аварий и катастроф. Целями организации взаимодействия в РСЧС являются: - координация действий при планировании, организации и проведении совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; - обеспечение оптимального использования сил и средств, привлекаемых для решения задач по ликвидации ЧС. Методы организации взаимодействия: - выработка совместных решений руководителей и должностных лиц соответствующих органов управления; - образование объединенных штабов и иных временных органов управления, аппаратов представителей других органов управления. Порядок организации взаимодействия: - обмен информацией, представляющей взаимный интерес; - совместная разработка планов действий и взаимодействия, а также других оперативных документов; - согласование порядка совместно проводимых мероприятий; - участие в разработке, производстве, внедрении новой техники; - совместная подготовка нормативно-правовых актов; - обучение на совместных маневрах, учениях и тренировках; - обмен опытом, аналитической информацией на конференциях, семинарах. Взаимодействие организует старший орган управления с органами управления и силами, расположенными на подведомственной ему территории (зоне ЧС). Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия) РЦ МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планов действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, которые уточняются ежегодно, а также - при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения АСДНР. Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны: знать обстановку в зоне ЧС и постоянно уточнять данные о ней; правильно понимать замысел вышестоящего начальника (руководителя) и задачи совместно проводимых мероприятий; поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимный обмен информацией; организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий; согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения. С органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых сил Минобороны России и других министерств и ведомств РФ согласуются вопросы: о выделяемых силах и средствах; о порядке и способах их выдвижения и выполнения работ; о режимах защиты населения и сил, действующих в зонах ЧС; организации медицинской помощи, охраны общественного порядка, управления, обеспечения действий и другие вопросы. Основой начальника для организации (руководителя) взаимодействия органа управления является на решение организацию взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС. Решение оформляется соответствующим распорядительным документом. В распорядительном документе определяются: цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам ЧС; привлекаемые силы и средства для создания необходимых группировок, порядок обеспечения их выдвижения и вывода на объекты работ, использования техники и средств механизации; порядок действий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факторов источника ЧС; порядок смены формирований на участках работ, а также переподчинения соответствующим органам управления и согласование их действий с частями Минобороны РФ; порядок обеспечения сил необходимыми материальными и техническими средствами; места размещения пунктов управления в зонах ЧС, порядок использования связи и организации информационного обеспечения; меры по поддержанию взаимодействия, порядок отработки документов и организации контроля. При угрозе или возникновении ЧС начальником (руководителем) органа управления принимается решение в соответствии со сложившейся обстановкой и уточняются вопросы взаимодействия. При необходимости, взаимодействующие органы управления могут высылать друг к другу оперативные группы (далее – ОГ) (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил. Исходными данными для планирования взаимодействия на территории субъекта РФ являются: решение КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с начальником РЦ МЧС России (общий замысел по предупреждению и ликвидации ЧС; привлекаемые подсистемы и их звенья, их задачи, организация управления и обеспечения); указания по планированию и взаимодействию; нормативные документы и соглашения между МЧС России, министерствами и ведомствами РФ, определяющие функциональные задачи подсистем в части предупреждения и ликвидации ЧС. Информацию о привлечении войск военных округов (сил флотов) к ликвидации ЧС КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта РФ получает от РЦ МЧС России. Для организации взаимодействия разрабатываются: а) в РЦ МЧС России: - план действий (взаимодействия) РЦ МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера с пояснительной запиской; - план взаимодействия РЦ МЧС России с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; - план взаимодействия РЦ МЧС России с отделениями железных дорог в случае возникновения ЧС на железнодорожном транспорте; - план взаимодействия сил и средств, предназначенных для поиска и спасания на водных бассейнах в зоне ответственности РЦ МЧС России с пояснительной запиской (приложение к плану действий (взаимодействия)); план взаимодействия сил и средств РЦ МЧС России при ликвидации ЧС, связанных с авиационными происшествиями; план взаимодействия РЦ МЧС России с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера с пояснительной запиской (приложение к плану действий (взаимодействия)); - план РЦ МЧС России по гражданской обороне и защите населения; - план защиты населения и территорий при авариях на АЭС. б) в ГУ МЧС России по субъекту РФ: - план гражданской обороны и защиты населения субъекта РФ; - план действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; - план взаимодействия органа исполнительной власти субъекта РФ с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. План действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатывается применительно к режимам функционирования. Он подписывается председателем КЧС и ОПБ, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ, согласовывается с начальником РЦ МЧС России и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ. Выписка из плана направляется взаимодействующим органам управления. Краткие выводы по второму учебному вопросу: В данном вопросе рассмотрены соответствующие задачи, планы, для планирования взаимодействия решения по предупреждению и ликвидации ЧС. Вопрос 3. Определение необходимого уровня готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ Рассмотрение эксплуатационно-технической документации проводится в целях оценки ее соответствия установленным требованиям покомплектности и содержанию. Содержание документов должно отражать фактические значения показателей и характеристик аварийно-спасательных формирований (служб) предприятий и организаций транспортного комплекса, установленные в нормативных документах. Результаты проверки отражаются в справке. эксплуатационно-технической документации Оценка показателей готовности АСФ. Оценка показателей готовности АСФ предприятий и организаций транспортного комплекса выполняется путем определения их значений и характеристик, указанных в ЭТД предприятия, и проведения опытных проверок. По результатам оценки дается заключение о соответствии показателей нормативным требованиям. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах АСДНР и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2–3 смены. При постановке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ ночью должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразделений) производится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему на смену, непосредственно на месте работ. Аварийно-спасательные работы считаются завершенными после извлечения из-под завалов последнего пострадавшего и оказания ему медицинской помощи. По продолжительности они могут длиться до 3–5 суток. Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня жизни и здоровья людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих первоочередное жизнеобеспечение населения. факторов, организовано Краткие выводы по третьему учебному вопросу: Соответствующий вопрос раскрывает тематику документа оборота на проведение АСДНР при ликвидации ЧС в различных условия как природного так и техногенного характера. Вывод лекции Рассмотренный материал является завершенным и достигнутым по соответствующим целям. Изложение материала является научно- обоснованным и понятливым. Соответствующая информация может быть применена руководителями структурных подразделений МЧС РФ, а также централизованным специализированным учреждениям по подготовке сил и средств МЧС России. МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 3. «Порядок планирования экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации; организация взаимодействия органов управления и сил РСЧС при подготовке и в ходе выполнения АСДНР» Занятие № 3.1. «Организация подготовки поисково-спасательных служб к действиям в ЧС при авариях на радиационно-опасных объектах» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Научить студентов магистратуры проводить организацию экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации. 2. Ознакомить студентов магистратуры с организацией подготовки поисково-спасательных служб к действиям в ЧС. Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1. Индуктивный; 2. Дедуктивный; 3. Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 3. Приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г. N 32 "Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" 4. Измалков В.И. Экологическая безопасность деятельности ВС. Монография, М.: ВАГШ, 2004. 5. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учеб.-метод. Пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Издат-во НЦ ЭНАС, 2005.160 с. 6. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 7. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1. Макеты, стенды; 2. Техника стоящая на вооружении МЧС РФ, ГАСИ «Спрут Введение Существует мнение, подтвержденное практикой - успех решения всех задач по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ зависит прежде всего от организаторских способностей руководителя ликвидации ЧС. Какой начальник ПСС, соответственно такая и поисковоспасательная служба, а также успешно или плохо будут решены поставленные задачи. Особое внимание министерство МЧС РФ уделяет кадровой политике и на соответствующие должности назначали достойных людей. Отсюда результат ликвидации землетрясения в Нефтегорске. В предельно короткие сроки в район ЧС были переброшены большие средства и силы. С первых часов ликвидации ЧС, работа была организована продумано, разумно, что вызвало огромное восхищение в том числе у различных спасательных международных служб. Вывод напрашивается один - надо руководителю ликвидации ЧС любого ранга скрупулезно относится прежде всего к своей личной подготовке, как руководителя ликвидации ЧС. От этого зависит успех проведения АСДНР. Перечень изучаемых вопросов. Вопрос 1. Методика и порядок выработки решения на проведение АСР. Вопрос 2. Основные технологии проведения поисково-спасательных работ. Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой темы, усвоена теоретическая, информация материала выработки решения управлений АСР. Проведен обзор научных исследований по планированию мероприятий по технологии проведения поисково-спасательных работ. Вывод лекции Данный материал определяет мероприятия по выработке решений применения сил и средств как по планированию и проведению аварийно – спасательных работ в условиях ЧС. Определяет управление и технологию проведения поисково-спасательных работ в условиях различных ЧС. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний в области управления поисково-спасательными работами. Составители Е.З. Арифуллин, Н.И. Попов Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Тема № 3. «Порядок планирования экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации; организация взаимодействия органов управления и сил РСЧС при подготовке и в ходе выполнения АСДНР » Занятие № 3.1. «Организация подготовки поисково-спасательных служб к действиям в ЧС при авариях на радиационно-опасных объектах» Вопрос 1. Методика и порядок выработки решения на проведение АСР Основой управления действиями ПСС при ведении АСДНР является решение начальника ПСС. Методы организации АСДНР определяются обеспечивать эффективное организацию работы при принятии характером решения обстановки и должны указанных работ в короткие использование возможностей формирований, и сроки, завершение работ в установленные сроки с наименьшими потерями. Наиболее целесообразным может быть следующий порядок работы начальника ПСС с получением задачи на выдвижении в район ЧС и ведение АСДНР: - уяснение задачи; - информирование подчиненных о полученной задаче и обстановке; - расчет времени; - отдача распоряжений на приведение в готовность и выдвижение в район ЧС, организацию разведки; - проведение рекогносцировки района предстоящих работ и установление связи и взаимодействия с руководителем ликвидации ЧС и оперативной группой КЧС; - оценка обстановки; - принятие решения; - постановка задач подразделениям и организация взаимодействия; - организация ввода формирований на участке работ; - организация управления и всестороннего обеспечения формирований; - управление введением работ. Уясняя задачу, начальник ПСС должен принять цель предстоящих действий, задачу службы (формирования), место и роль их в выполнении задачи по ликвидации ЧС; - к кому поступает ПСС в оперативное подчинение, с кем взаимодействовать при выполнении задачи, срок готовности к выполнению задачи. Расчет времени производится органом управления ПСС с целью определения оптимального порядка работы по организации действий и сосредоточения сил для выполнения задачи: - срок готовности; - к выполнению задачи; время получения задачи; время необходимое на приведение в готовность и выдвижение в район ЧС. Для принятия обоснованного решения, начальник ПСС проводит рекогносцировку на объекте (районе) ЧС, привлекая обычно командиров формирований и необходимых специалистов. В ходе рекогносцировки начальник ПСС уточняет обстановку и задачу у руководителя ликвидации ЧС и изучает: - участки (объекты) работ и пути подхода к ним; - характер разрушений, завалов, пожаров; - наличие, характер, масштабы и границы заражения, затопления; - состояние населения; - наличие местных материалов, необходимых для ведения АСДНР; - состояние коммунально-энергетических сетей и местности в районе ведения работ; - места, удобные для развертывания ПУ, базового лагеря спасателей; - место развертывания пункта обезвреживания техники и санитарной обработки личного состава. Оценка обстановки включает: - оценку очага поражения; - состояние и возможности своих формирований; - состояние и возможности местных сил и материально-технических средств; - время года, суток, состояние погоды и местности. При оценке очага поражения анализируются: - характер и масштабы основных поражающих факторов; - состояние объектов и территории, где будут проводиться работы; - состояние населения; - наличие и характер факторов, препятствующих ведению работ; - вид и объемы АСДНР. При оценке состояния и возможностей своих формирований анализируются: - состав, оснащенность техникой и инструментом; - обеспеченность материально-техническими средствами; - готовность к действиям; - возможности системы управления с учетом характера предстоящих работ. При оценке местных возможностей анализируются: - с какими местными органами необходимо организовать взаимодействие и по каким вопросам; - наличие местных материалов, необходимых для проведения АСДНР и возможности их использования. При оценке времени года, суток и состояния погоды анализируются их возможное влияние на выполнение поставленной задачи. По каждому элементу оценки обстановки делаются определенные выводы. Основные выводы при оценке состояния очага поражения: - характер и объем предстоящих АСДНР; - характер и масштабы вредных и опасных факторов, препятствующих ведению работ; - основные наиболее целесообразные способы ведения АСДНР; - характер и потребное количество сил и средств для выполнения предстоящих работ; - направление (участки, объекты) сосредоточения основных усилий; - порядок и сменность при ведении работ; - задачи разведки по уточнению обстановки; - меры безопасности и защиты формирований ПСС в ходе работ; - что необходимо предпринять по подготовке формирований к действиям; - районы размещения базового лагеря спасателей, пунктов управления. Выводы из оценки состояния и возможностей своих подразделений ПСС: - состояние готовности подразделений и что необходимо предпринять по ее повышению; - удаление формирований ПСС от объектов работ; - формирования, которые необходимо задействовать, исходя из характера и объема предстоящих работ; - время возможного начала работ; - соответствие возможностей формирований и запасов материальных средств потребному количеству сил и средств; - что необходимо предпринять для повышения возможностей; - наиболее целесообразные способы ведения работ исходя из возможностей имеющихся сил и средств; - распределение подразделений по объектам работы и сменам; - задачи основных подразделений; - основные вопросы взаимодействия. При оценке местных возможностей основными выводами могут быть: - с какими местными органами необходимо организовать взаимодействие и по каким вопросам; - какие местные ресурсы необходимо использовать и что необходимо предусмотреть в этих целях. При оценке состояния времени года, суток, состояния погоды и местности: - что необходимо предусмотреть для защиты личного состава от неблагоприятных климатических и погодных условий; - необходимая сменность работ с учетом времени года и погоды; - мероприятия по обеспечению непрерывности ведения работ; - особенности по жизнеобеспечению личного состава, пораженного населения и эксплуатации техники; - места размещения ПУ, базового лагеря. На основе выводов из оценки обстановки начальник ПСС принимает решение, где определяет: краткие выводы из оценки обстановки; замысел действий, задачи подчиненным, организацию взаимодействия и обеспечения. Краткие выводы в решении начальника ПСС представляют собой укрупненные сведения о характере и масштабах ЧС, объектах предстоящих работ и условиях их проведения, имеющихся силах, средствах и их возможностях. Замысел действий отражает цели, стоящие перед данным ОУ и его силами, главные задачи при ведении АСДНР, районы сосредоточения основных усилий, состав сил и средств, их эшелонирование и порядок использования, способы и последовательность выполнения поставленных задач, меры безопасности. Взаимодействие непосредственного организуется подчинения, между между ОУ ними и формированиями и специальными подразделениями других ведомств, а также между подчиненными силами и средствами. Взаимодействие между подчиненными формированиями организует начальник ПСС в районе проведения работ. При организации взаимодействия: - уточняются границы районов (участков) работ формирований; - устанавливается порядок действий на смежных участках, особенно при выполнении задач, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу; - согласовывается по времени и месту сосредоточение основных усилий при совместном выполнении особо важных и сложных работ; - определяется порядок обмена данными об обстановке, ее изменениях и о результатах работ на смежных участках; - устанавливается порядок оказания взаимной помощи. Краткие выводы по первому учебному вопросу: Соответствующий вопрос раскрывает все основные требования и задачи на проведение поисково-спасательных работ, замысел начальника на проведение ПСР, его управление и доведение до завершающего этапа. Вопрос 2. Основные технологии проведения поисково-спасательных работ Первыми в зону ЧС вводятся разведывательные органы. Выдвижение подразделений на участки (объекты) АСДНР осуществляется колоннами подразделений, под руководством их командиров, по назначенным маршрутам, в последовательности, установленной решением командира бригады (полка). В сложных условиях обстановки, когда не было возможности провести рекогносцировку с участием командиров подразделений, ввод подразделений на участки (объекты) работ осуществляется под руководством заместителей начальника ПСС (отряда) и работников группы управления. С выходом на назначенные объекты работ командиры подразделений на местности уточняют задачи спасателей, расчетов машин, определяют наиболее целесообразные приемы и способы, технологии ведения работ на данном объекте, руководят расстановкой людей и техники, обращая особое внимание на меры безопасности при проведении работ. Основные усилия сосредоточиваются прежде всего на розыске и спасении пораженных (пострадавших), оказание им первой помощи и эвакуации в медицинские пункты, а также на локализации источников поражения. Организация ведения АСДНР, способы и технологии их выполнения зависят от характера и масштабов ЧС, а также от сложившейся обстановки. При крупномасштабных стихийных бедствиях, землетрясениях, тайфунах, цунами, наводнениях, лесных и торфяных пожарах, а также при производственных авариях, в результате которых возникли значительные разрушения, массовое поражение людей и заражение (загрязнение) местности, бригада (полк) действуют в полном составе и способны вести АСДНР на нескольких участках, батальон – на одном участке. Краткие выводы по второму учебному вопросу: Совокупность сил и средств по ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Оценка описания технологии проведения ПСР руководителем данных видов робот. Вывод лекции Согласно нормативно – правовых документов и законодательной базы МЧС России мероприятия по выработке решений применения сил и средств как по планированию и проведению аварийно – спасательных работ в условиях ЧС, определяется совокупностью технологий и выработке управленческих решений. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний в области управления поисково-спасательными работами. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 4. «Определение необходимого уровня готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ» Занятие № 4.1. «Определение необходимого уровня готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Ознакомить студентов магистратуры теоретическим основам оценки готовности АСФ к действиям в чрезвычайных ситуациях. 2. Ознакомить студентов магистратуры с методами оценки готовности АСФ к действиям в чрезвычайных ситуациях. Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1.Индуктивный; 2.Дедуктивный; 3Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 3. Инструкцией по инспектированию (проверке) формирований ПСС (ПСО), введенной в действие приказом МЧС № 450 от 4 июля 1996 года. 4. Приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г. N 32 "Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" 5. Измалков В.И. Экологическая безопасность деятельности ВС. Монография, М.: ВАГШ, 2004. 6. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учеб.-метод. Пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Издат-во НЦ ЭНАС, 2005.160 с. 7. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 8. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1. Макеты, стенды; 2. вычислительная техника, профессиональный отбор (тестирование) ; Введение За прошедшие десятилетия система МЧС России доказала всему миру превосходство и достоинство реагирования в предупреждении и ликвидации на всех этапах возникновения аварийных, природных и техногенных ситуациях. Опыт и умение работать в условиях повышенного риска, система МЧС доказала лидирующую позицию в стране по решению различных вопросов от предупреждения до ликвидации и обеспечении гуманитарной помощи. На протяжении определенных годов система становилась только укрепляющей, выносливой и сильной в пределах своих возможностях. Ответным ударом закрепления такой позиции являлись колоссальное количество чрезвычайных ситуаций возникающих в стране и за пределами ее. Характерными видами таких аварийных ситуаций являлись, катастрофические наводнения, землетрясения, обвалы, оползни, лесные и бытовые пожары природного и техногенного уровня, военные конфликты, терроризм, захват заложников, дорожно-транспортные происшествия, аварии на купных техногенных объектах и многое другое. И в основе всего этого лежит главная и основная задача оказание оперативной помощи людям, попавшим в беду. Роль спасателей на территории нашей страны и по всему миру растет и обеспечивает безопасность населения по ситуаций. всем видам чрезвычайных Перечень изучаемых вопросов. Вопрос 1. Теоретические основы оценки готовности АСФ к действиям в чрезвычайных ситуациях. Вопрос 2. Методы чрезвычайных ситуациях. оценки готовности АСФ к действиям в Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой темы, усвоена теоретическая информация материала выработки решения управлений АСФ. Проведен обзор научных исследований по оценки готовности АСФ к действиям в ЧС. Вывод лекции Данный материал определяет мероприятия по выработке решений управления АСФ применения сил и средств как по планированию и проведению аварийно – спасательных работ в условиях ЧС, так и по повышению готовности к действия в ЧС. Определяет управление готовности сил и средств по нормативно – правовым инструкциям, методикам и документам МЧС России. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний по оценки готовности сил и средств МЧС России. Составители Е.З. Арифуллин, Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Н.И. Попов Тема № 4. «Порядок планирования экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации; организация взаимодействия органов управления и сил РСЧС при подготовке и в ходе выполнения АСДНР » Занятие № 4.1. «Организация подготовки поисково-спасательных служб к действиям в ЧС при авариях на радиационно-опасных объектах» Вопрос 1. Теоретические основы оценки готовности АСФ к действиям в чрезвычайных ситуациях ОБЩАЯ СТРУКТУРА ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ГОТОВНОСТИ СИЛ РСЧС КРИТЕРИИ ГОТОВНОСТИ Критерий готовности (КГ) может быть представлен как обобщенный (главный) критерий системы более частных критериев эффективности выполнения конкретных задач. В самом общем понимании критерий готовности - это средство для суждения о своевременности и качестве выполнения аварийно-спасательных работ. (Критерий своевременности и качества (КСК)). Применительно к оценке эффективности выполнения поставленных задач критерий готовности может быть представлен как критерий эффективности выполнения задачи (КГ = КЭВЗ) и, следовательно, можно дать более конкретное понятие: критерий готовности является мерой достижения цели (целей) действий, мерой успешности выполнения поставленных задач. Как правило, критерий эффективности определяется на основе следующих соотношений: WД – показатель, соответствующий любому оцениваемому решению (реально достигнутый при выполнении конкретной задачи); WОПТ – показатель, соответствующий оптимальному решению; WТР – требуемое значение показателя. Зависимости, характеризующие эффективность оказания помощи пострадавшим от ее современности и качества (профессионализма) ЗАВИСИМОСТЬ СООТНОШЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ЛЮДЕЙ, ИЗВЛЕЧЁННЫХ ИЗ ЗАВАЛОВ ЖИВЫМИ К ОБЩЕМУ КОЛИЧЕСТВУ ИЗВЛЕЧЁННЫХ ЛЮДЕЙ ОТ ВРЕМЕНИ НАЧАЛА ВЕДЕНИЯ АСР ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОТОВНОСТИ СИЛ И БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Краткие выводы по первому учебному вопросу: В данном вопросе раскрыты критерии готовности и профессионализма группировок сил и средств АСФ. Изложены качественные показатели готовности на оказание помощи пострадавшему населению в условиях ЧС. Вопрос 2 Методы оценки готовности АСФ к действиям в чрезвычайных ситуациях Цель, сроки, содержание и порядок инспектирования (проверки) определяются программой, которая утверждается Министром, первым заместителем Министра, начальником РЦ не позднее, чем за две недели и доводится до руководства формирования за 10 суток до начала инспектирования. Действующей инструкцией рекомендована продолжительность инспектирования (проверки), как правило, не более 7 суток. Итоги инспектирования (проверки), выводы и предложения отражаются в акте, который представляется на утверждение руководству МЧС, в РЦ. По результатам инспектирования председателем комиссии проводится разбор с работниками формирования ПСС, ПСО. Инструкция обязывает учитывать результаты инспектирования (проверки) при периодической аттестации работников и формирования ПСС, ПСО. На работников, получивших неудовлетворительные оценки, представляются документы в аттестационную комиссию. Согласно части II действующей инструкции, основными элементами инспектирования (проверки) являются: 1. Профессиональная, физическая и морально-психологическая подготовка; 2. Техническое состояние и эксплуатация техники, приборов и снаряжения; 3. Организация и несение дежурства; 4. Состояние учебно-тренировочной базы, организация обучения и повышения классности спасателей; 5. Подготовка спасателей-общественников, участие в обучении населения правилам поведения в ЧС. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СХЕМА ПРОВЕРКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ, ФИЗИЧЕСКОЙ И МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СУЩЕСТВУЮЩАЯ СХЕМА ОЦЕНКИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТЕХНИКИ, ПРИБОРОВ И СНАРЯЖЕНИЯ ОЦЕНКА УРОВНЯ ГОТОВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПСС, ПСО ПО ЭЛЕМЕНТАМ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ (ПРОВЕРКИ) СОГЛАСНО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ИНСТРУКЦИИ Вывод: Анализ действующей инструкции по инспектированию (проверке) готовности ПСС, ПСО, и с учетом полученной при рассмотрении 3-го вопроса структуры элементов готовности и их ранжирования позволяют сделать ряд выводов о положительных сторонах существующего метода и о его недостатках. 1) Способность формирования к реагированию на ЧС определяется на основе формулировок различных степеней готовности, основанных на оценках 12-ти элементов. 2) 6 из 12-ти элементов определены как основных и весь метод основан на изучении состояния этих, так называемых, "основных" элементов, тогда как состояние остальных 6-ти (неосновных) по инструкции не изучается, но в окончательной формулировке присутствует. Недостатками существующего метода являются: 1. Деление элементов готовности на "основные" и "неосновные" произведено без учета их веса в общей системе готовности; члены комиссии могут непроизвольно обращать внимание только на "основные" элементы, тогда как изучение состояния остальных может носить опосредованный характер. 2. Элементы "укомплектованность личным составом" и "укомплектованность аварийно-спасательными средствами, имуществом и техникой" рассматривается в очень узком плане, без учета качественного состава сотрудников и оснащения. 3. Выполнение ряда нормативов требует создания в ПСС, ПСО специальных полигонов, стендов, аренды бассейна, что в настоящий момент невыполнимо. 4. Существующий метод лишен универсальности его применения, то есть, различных возможностях комиссии и целях проверки. 5. Использование этого метода отвлекает от несения дежурства значительное число сотрудников и единиц техники, что заметно снижает готовность формирования на период инспектирования (проверки). Положительными сторонами существующего метода являются: 1. Ряд элементов, которые имеют высокий ранг в обеспечении готовности, исследуется подробно. 2. Элемент "техническое состояние аварийно-спасательных средств, "имущества и техники", как имеющих самый высокий ранг, исследуется очень тщательно, в соответствии с требованиями руководящих документов МЧС России. ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЙ С ПОМОЩЬЮ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА Системный подход объединяет две дисциплины; системный анализ и исследование операций. Однако, если в исследовании операций системы, то в системном анализе он используется для выявления внешних связей Системы со смежными системами, влияющими на решение задачи. Системный анализ - совокупность научных методов и практических приемов решения сложных проблем с учетом всех основных факторов и явлений, влияющих на проблему в целом. Предмет исследования системного анализа - сложные ситуации, для которых необходимо, прежде всего, определить цели, задачи и направления действий. Исследование количественных операций наука, - рекомендаций, занимающаяся необходимых при выработкой планировании и организации операций. Под операцией понимают любое целенаправленное действие или совокупность подобных действий, объединенных единым замыслом и направленных на достижение поставленных целей. Функционирование системы, то есть проявление ее свойств на определенном этапе, может рассматриваться как "операция". Под системой (от греч. systema -целое, составленное из частей) понимается совокупность, множество элементов, находящихся в отношениях и связях и образующее определенную целостность, единство. Таким образом, определение системы опирается на понятия: "элемент", "связь", "целостность". Элемент - часть системы, обладающая определенной самостоятельностью по отношению к остальной ее части. Под элементом мы будем понимать объект, имеющий материальную основу. Разбиение системы на элементы является весьма сложной и ответственной задачей и зависит от целей исследования, масштаба и предназначения системы. Связи - это то, что объединяет элементы системы, способ взаимодействия или отношения между ними. Связи могут быть, с одной стороны информационные, вещественные, энергетические, с другой стороны - прямые и обратные. Кроме того, они могут быть постоянные, временные и др. Под целостностью системы понимается принципиальная несводимость ее свойств к сумме свойств отдельных элементов. Кроме того, целостность системы может обусловливаться целями функционирования системы как объекта исследования, а также силой связи между элементами. Объединение элементов в систему с учетом их взаимосвязи и взаимодействия придает этой системе новое качество - способность выполнения задач, которые не могут быть выполнены простой совокупностью ее элементов. Важным понятием системного анализа является подсистема. Подсистемой называется часть системы, выделенная из нее по определенному признаку. Для выделения подсистемы могут использоваться различные признаки: функциональные, морфологические (структурные), технологические и др. Рассмотрение любой системы носит двойственный характер: с одной стороны, она является подсистемой более высокого уровня иерархии, а с другой стороны сама содержит подсистемы и элементы. Важным понятием теории систем является среда, которая определяется как множество элементов, не включенных в систему. Элементы среды и системы могут находится во взаимодействии. Выбор элементов системы и среды является важным этапом исследования, при этом необходимо стремиться учитывать только те элементы, которые оказывают существенное влияние на функционирование системы. При исследовании систем выделяют характеристики элементов системы, системы в целом, характеристики внешней среды. Количественные характеристики обычно называют параметрами. В качестве параметров подразделения как системы можно рассмотреть нормативные данные по выполнению различных задач. СИСТЕМА И ПОДСИСТЕМА СИСТЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ СТРУКТУРЫ ГОТОВНОСТИ Система и основные подсистемы ПСС, ПСО ОБЩАЯ СТРУКТУРА ГОТОВНОСТИ ПСС, ПСО ГОТОВНОСТЬ ЛИЧНОГО СОСТАВА Готовность личного состава может быть охарактеризована двумя показателями - укомплектованность и подготовленность. Укомплектованность личным составом - показатель, отражающий в количественном и качественном отношении соответствие фактического числа сотрудников требуемому согласно штатного расписания. Штат должен быть укомплектован сотрудниками, имеющими определенные специальности и классность. Подготовленность личного состава - комплексный показатель, требующий дальнейшей декомпозиции. Здесь необходимо учитывать специфику решаемых подразделениями АСС задач и рассматривать все виды операций, выполняемых спасателями и специалистами при проведении АСР. С учетом опыта проведения АСР, подготовленность личного состава может быть деструктурирована на следующие элементы: 1. Профессиональная подготовка; 2. Физическая подготовка; 3. Морально-психологическая готовность. СТРУКТУРА ЭЛЕМЕНТОВ ГОТОВНОСТИ ЛИЧНОГО СОСТАВА ГОТОВНОСТЬ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ, ИМУЩЕСТВА И ТЕХНИКИ Готовность подсистемы аварийно-спасательные средства, имущество и техника - одна из определяющих в системе готовности АСС (ПСС, ПСО). Согласно "Норм обеспечения..." этот вид включает 23 группы. Отсутствие или несоответствие характеристик оснащения требованиям технической документации существенно затрудняет ход АСР, а зачастую делает их проведение невозможным. Готовность аварийно-спасательных средств, имущества и техники может быть деструктурирована на следующие элементы: 1. Укомплектованность; 2. Техническое состояние; 3. Эксплуатация. СТРУКТУРНАЯ СХЕМА ЭЛЕМЕНТОВ ГОТОВНОСТИ АВАРИЙНОСПАСАТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ, ИМУЩЕСТВА И ТЕХНИКИ ГОТОВНОСТЬ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ Готовность органа управления может быть оценена по параметрам следующих элементов: - аттестованность Формирования; - наличие пакета оперативных документов; - действия руководства формированием при организации и ведении АСР; - организация процесса оперативного дежурства; - состояние учебно-тренировочной базы; - организация планирования процесса обучения спасателей и повышения их классной квалификации; - организация процесса подготовки спасателей-общественников и участие в обучении населения. СТРУКТУРНАЯ СХЕМА ЭЛЕМЕНТОВ ГОТОВНОСТИ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ ИТОГОВАЯ СТРУКТУРА ЭЛЕМЕНТОВ ГОТОВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ АСС Краткие выводы по второму учебному вопросу: Определяет схемы готовности сил и средств АСФ, по различным критериям и направлениям профессионализма. Условия показательных характеристик психологического и морально-нравственного состояния реагирования в аварийных ситуациях. Вывод лекции Данный материал определяет мероприятия по выработке решений управления АСФ применения сил и средств как по планированию и проведению аварийно – спасательных работ в условиях ЧС, так и по повышению готовности к действия в ЧС. Определяет управление готовности сил и средств по нормативно – правовым инструкциям, методикам и документам МЧС России. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний по оценки готовности сил и средств МЧС России. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 5. «Организация подготовки поисково-спасательных служб к действиям в чрезвычайных ситуациях. Выработка решения на проведение аварийно-спасательных работ» Занятие № 5.1. «Определение необходимого уровня готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Ознакомить студентов магистратуры теоретическим основам оценки готовности ПСС к действиям в чрезвычайных ситуациях. 2. Ознакомить студентов магистратуры с методами оценки готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ. Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1.Индуктивный; 2.Дедуктивный; 3Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 3. Инструкцией по инспектированию (проверке) формирований ПСС (ПСО), введенной в действие приказом МЧС № 450 от 4 июля 1996 года. 4. Приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г. N 32 "Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". 5. Постановление Правительства РФ № 794 “О единой государственной системе предупреждения и действий в ЧС природного и техногенного характера ” от 30 декабря 2003 года 6. Измалков В.И. Экологическая безопасность деятельности ВС. Монография, М.: ВАГШ, 2004. 7. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учеб.-метод. Пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Издат-во НЦ ЭНАС, 2005.160 с. 8. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 9. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1.Макеты, стенды; 2. Вычислительная техника, профессиональный отбор (тестирование); 3. Аварийно-спасательная техника и ГАСИ. Введение На сегодняшний день система МЧС России является перспективной и чрезмерно высокой амплитудой мощи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как показывает статистика рост чрезвычайных ситуаций и негативных последствий имеет затухающий то взрывной характер происхождения. С пожарами, с землетрясениями и техногенными ЧС научились бороться, а научно – технический рост, прогресс продолжает увеличиваться и область предупреждения не успевает охватить весь потенциально негативных явлений последствий. Существенное изменение климата на земле, демографическая политика, экономика, дестабилизация, территориальные претензии являются главными факторами проявления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поэтому в настоящее время идет так называемая информационная война, которая в той или иной степени является глобальной ЧС и постулатом обновления информационных технологий в области предупреждения. Сфера и роль чрезвычайных ситуации на 2015 год, по оценкам экспертов является затухающей и взрывной, локальной, масштабной, а трудность создания объективной модели, методики в области предупреждения ЧС по многим факторам опасных явлений не могут выставить точный прогноз описания сложности протекания всех аварийных ситуаций. В последние годы область предупреждения накопила колоссальный опыт работы по всем видам и направлениям деятельности от последствий ЧС. Успешность применения сил и средств, т.е. людской ресурс, остается неотъемлемой, главной координатой ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень изучаемых вопросов. Вопрос 1. Порядок приведения поисково-спасательного формирования в готовность к ликвидации ЧС. Вопрос 2. Требования к готовности подразделений АСС РСЧС. Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой темы, усвоена теоретическая информация материала выработки решения готовности АСС. Проведен обзор научных исследований по оценки готовности спасательных формирований к действиям в ЧС. Вывод лекции Система МЧС России это лидирующее звено управления и готовности спасательных формирований к действиям в ЧС. Материал определяет мероприятия по выработке решений готовности АСС применения сил и средств как по планированию и проведению аварийно – спасательных работ в условиях ЧС, так и по повышению готовности к действия в ЧС. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний по оценки готовности сил и средств МЧС России. Составители Е.З. Арифуллин Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Н.И. Попов Тема № 5. «Организация подготовки поисково-спасательных служб к действиям в чрезвычайных ситуациях. Выработка решения на проведение аварийно-спасательных работ» Занятие № 5.1. «Определение необходимого уровня готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ» Вопрос 1. Порядок приведения поисково-спасательного формирования в готовность к ликвидации ЧС Оперативное реагирование силами ПСС на различные ЧС возможно если: - в ПСС (ПСО) организовано круглосуточное дежурство и должностные лица оперативных групп знают и способны правильно действовать в сложной оперативной обстановке; - в ПСС (ПСО) штаты службы (отряда) полностью укомплектованы личным составом и исправной техникой, - другой средствами механизации; - руководящий и личный состав ПСС (ПСО) обучены, хорошо знают свои обязанности и способны действовать в сложной обстановке по ликвидации ЧС; - в службе (отряде) созданы необходимые запасы материально- технических средств для автономного выполнения поставленных задач. С целью оперативного решения поставленных задач в ПСС (ПСО) организуется следующая форма дежурства: - постоянное, круглосуточное; - на период ведения ПСР; - на период потенциальной опасности возникновения ЧС; по команде вышестоящего руководителя. Определяющим показателем постоянного круглосуточного дежурства в ПСС является ее укомплектованность личным составом. Кроме круглосуточного постоянного дежурства, при малой численности отряда, дежурство организуется в том числе и на дому. Кто имеет право на приведение в готовность ПСС (ПСО) и вывод ее в район ликвидации ЧС ПСС (ПСО) приводится в готовность: - при локальных ЧС начальником ПСС; - при местной ЧС начальником ПСС с уведомления начальника управления ГОЧС области; - при территориальной ЧС начальником ПСС с уведомлением начальника ГОЧС области; - при региональной ЧС начальником РЦ по согласованию с КЧС области; при федеральной ЧС МЧС России через РЦ по согласованию с КЧС области. В то же время надо знать, что ОД соответствующей ПСС при получении информации о ЧС имеет право на приведение в готовность состава дежурной смены спасателей и при локальных, местных ЧС высылке этих смен в район ЧС с последующим докладом начальнику ПСС. В обязанностях начальника отдела ПСС и других формирований определено: 1. Он отвечает за: - организацию оперативного руководства подразделениями ПСС и других формирований при авариях и катастрофах техногенного и природного характера; - поддерживать на рабочих местах здоровые и безопасные условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов по охране труда, за соблюдение режима труда, отдыха сотрудников отдела. - правильность эксплуатации ЭВТ и оргтехники отдела; - мобилизационную подготовку в отделе. 2. Он обязан: - знать руководящие документы по порядку привлечения сил и средств ПСС и других формирований для ликвидации ЧС; - ежемесячно планировать и организовывать круглосуточное дежурство всех дежурных смен по управлению ГОЧС; - обеспечить постоянную оперативного руководства; готовность отдела к организации - контролировать организацию дежурства дежурных смен ПСС; - руководить действиями подчиненных офицеров при возникновении ЧС; - организовать взаимодействие и координацию действий сил , привлекаемых для ликвидации ЧС; - контролировать готовность к применению сил ПСС, а также систем связи и оповещения службы; - изучать потребности и разрабатывать предложения по оснащению подразделений ПСС необходимым оборудованием, снаряжением, средствами транспортировки и связи; - постоянно совершенствовать систему оперативного управления силами ПСС. То есть отдел ПСС является связующим звеном между управлением ГО ЧС и ПСС. Отдел ПСС обязан контролировать организацию дежурства оперативных смен в ПСС, а также все вопросы приведения в готовность службы к ликвидации ЧС, а также осуществляет оперативное руководство и координацию действий ПСС с другими службами. На выполнение мероприятий по приведению в готовность к ликвидации ЧС поисково-спасательной службы установлены временные показатели : - Готовность дежурной смены ПСС к выезду в район ликвидации ЧС до 15 мин; - Сбор личного состава ПСС в ППД по сигналу "Сбор" ("Бедствие") Краткие выводы по первому учебному вопросу: Соответствующий вопрос раскрывает информацию о приведении в готовность сил и средств ПСС, АСС, к действиям в ЧС, анализ оперативного руководства и координацию управленческих решений. Вопрос 2. Требования к готовности подразделений АСС РСЧС В соответствии с постановлением Правительства РФ № 794 “О единой государственной системе предупреждения и действий в ЧС природного и техногенного характера ” от 30 декабря 2003 года, в состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют АСС (АСФ), иные службы и оборудованием, формирования, снаряжением, оснащенные специальной инструментом, материалами техникой, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Для АСС (АСФ) в настоящее время разработаны и обоснованы современные требования к организационно-штатным структурам, техническим средствам, дислокации и мобильности их реагирования на ЧС, личному составу, которые устанавливаются нормативно-правовыми документами Российской Федерации, основными из которых являются: 1. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г . №68-ФЗ «О защите населения территорий от ЧС природного и техногенного характера»; 2. Федеральный закон РФ от 22 августа 1995 г . № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; 3. Постановление Правительства РФ № 1479 “Об аттестации аварийноспасательных формирований и спасателей” от 22 ноября 1997 г.; 4. Приказ МЧС № 450 от 4 июля 1996 г. «О введении в действие инструкции по инспектированию (проверке) формирований ПСС МЧС РФ», а для воинских частей и соединений войск ГО, - приказ № 676 МЧС России от 4.04.2003 г. «Методическое пособие по оценке способности и готовности воинских частей и соединений войск ГО к действиям по предназначению» Так как основной целью проведения аттестации и инспектирования (проверок) АСС (АСФ) является определение состояния их готовности к проведению АСДНР в зоне ЧС, то логично предположить, что требования, предъявляемые к аттестации и инспектированию аналогичны требованиям к готовности АСС (АСФ). Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 22 ноября 1997 г. «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований и спасателей» определены основные требования, предъявляемые к АСС (АСФ), а также квалификационные требования, предъявляемые к спасателям. Для АСС (АСФ) разработаны методические рекомендации по проведению аттестации и инспектирования (проверки) применительно к их основному назначению, характеру выполняемых задач и ведомственной принадлежности. Изложенные в отличаться, зависимости от в рекомендациях специфики требования могут выполняемых задач формированиями, но основное их содержание остаётся неизменным. Рассмотрим обобщённый перечень основных требований, предъявляемых к различным АСС (АСФ). 1. Проверка готовности АСС (АСФ) к действиям по предназначению (организационной готовности АСС (АСФ) к выполнению АСДНР): 1.1. Документация 1.2. Укомплектованность личным составом (структура и численность): - структура и численность АСС (АСФ) должна определяться исходя из требований нормативной документации, утверждённой и согласованной в установленном порядке, в зависимости от количества смен в сутках; - персональный состав АСС (АСФ) должен определяться исходя из специализации и взаимозаменяемости спасателей, очерёдности и объёмов выполняемых работ; - наличие аттестованных спасателей на право ведения АСДНР должно составлять не менее 2/3 оперативного состава АСС (АСФ). 1.2. Укомплектованность личным составом (структура и численность): - структура и численность АСС (АСФ) должна определяться исходя из требований нормативной документации, утверждённой и согласованной в установленном порядке, в зависимости от количества смен в сутках; - персональный состав АСС (АСФ) должен определяться исходя из специализации и взаимозаменяемости спасателей, очерёдности и объёмов выполняемых работ; - наличие аттестованных спасателей на право ведения АСДНР должно составлять не менее 2/3 оперативного состава АСС (АСФ). 1.3. Общая организация несения службы и профессиональной подготовки спасателей: АСС (АСФ) должно быть укомплектовано личным составом в количестве, обеспечивающем высокий уровень оперативно-технической готовности и профилактической деятельности; спасатели должны своевременно проходить медицинское освидетельствование на предмет пригодности к работе; в АСС (АСФ) должно быть организовано повышение квалификации, стажировка, аттестация, присвоение классности и тарифных разрядов; планы проведения занятий должны соответствовать требованиям руководящих указаниям документов и (приказов, программам организационно-методическим профессиональной, медицинской, противопожарной и психологической подготовки); руководящий состав должен лично принимать участие в проведении занятий. 2. Размещение и расположение АСС (АСФ): - для размещения АСС (АСФ) должен быть предусмотрен комплекс зданий и сооружений, построенных по типовому проекту или приспособленных для АСС (АСФ), в который входят: служебно-техническое здание, учебно-тренировочный комплекс (полигон) с набором тренажёров (тренажёрных комплексов) для практической отработки личным составом действий, связанных с проведением АСДНР, газодымная камера для тренировки личного состава в изолирующих дыхательных аппаратах и защитных костюмах в условиях непригодной для дыхания атмосферы, спортивная площадка или зал, оборудованные для проведения физической подготовки. - АСС (АСС) должны располагаться таким образом, чтобы обеспечивалась возможность прибытия к любому обслуживаемому объекту за время, не превышающее нормативное в дневное и в ночное время суток с момента поступления дежурному сигнала о ЧС; в служебно-техническом здании должны быть предусмотрены необходимые служебные помещения: гараж оперативных автомобилей с боксом для осмотра и ремонта, помещение для хранения оснащения, материалов, приборов, помещение оперативного дежурного с необходимыми средствами связи, помещения для хранения защитных костюмов и других средств защиты, помещение для воздушного компрессора, помещение для хранения баллонов с кислородом, учебный класс, кладовая для хранения имущества и спецодежды, туалет, комната для умывания, душевая, комната для приготовления и приёма пищи, комната отдыха, мастерская по ремонту и проверке технических средств, кабинеты руководства; - служебно-техническое здание должно быть обеспечено связью со всеми обслуживаемыми объектами, телефоном с выходом в городскую телефонную сеть, радиосвязью между служебным зданием и оперативным автомобилем, звуковой, электрической и аварийной сигнализацией (включая прилегающую территорию) для сбора личного состава, учебно- тренировочный комплекс должен обеспечивать возможность выполнения упражнений по извлечению пострадавших их технологических объектов, транспортных средств, завалов, проведению упражнений в герметичных костюмах и дыхательных аппаратах в условиях ограниченной видимости, по развёртыванию специальных технических средств, организации спасательной базы и оказания на базе первой медицинской помощи, поддержания физической подготовленности личного состава АСС (АСФ). 3. Оперативная готовность: - время сбора личного состава, находящегося на квартирах, не должно превышать двух часов; - личный состав должен уметь проводить поисково-спасательные работы в составе дежурных команд с применением штатного оснащения и средств индивидуальной защиты, соблюдать при выполнении работ установленных нормативно-технической документацией правил и норм безопасности, нормативов времени выполнения отдельных работ и упражнений по тактико-технической подготовке; - руководитель АСС (АСФ) должен уметь решать поставленную тактическую задачу и подготовить оперативное задание дежурной смене спасателей на проведение работ по локализации ЧС, оказанию медицинской помощи, проведению первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности персонала и населения, мероприятий по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей, проведению мониторинга обстановки. Краткие выводы по второму учебному вопросу: Второй вопрос регламентирует данную информацию об организации несения службы и профессиональной подготовки спасателей, приведения в боевую готовность сил и средств МЧС России, выработке мероприятий по безопасности ведения спасательных работ. Вывод лекции Система МЧС России это лидирующее звено управления и готовности спасательных формирований к действиям в ЧС. Материал определяет мероприятия по выработке решений готовности АСС применения сил и средств как по планированию и проведению аварийно – спасательных работ в условиях ЧС, так и по повышению готовности к действия в ЧС. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний по оценки готовности сил и средств МЧС России. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 6. «Основные технологии проведения поисково-спасательных работ. Особенности проведения АСДНР в зонах ЧС природного и техногенного характера» Занятие № 6.1. «Технологии ведения аварийно-спасательных работ на коммунально-энергетических сетях» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Ознакомить студентов магистратуры теоретическим основам оценки готовности ПСС к действиям в чрезвычайных ситуациях. 2. Ознакомить студентов магистратуры с методами оценки готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ. Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1.Индуктивный; 2.Дедуктивный; 3Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 3. ГОСТ Р 22.0.02-94 "Термины и определения основных понятий", инв.№ 21373. 4. Инструкцией по инспектированию (проверке) формирований ПСС (ПСО), введенной в действие приказом МЧС № 450 от 4 июля 1996 года. 5. Приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г. N 32 "Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". 6. Постановление Правительства РФ № 794 “О единой государственной системе предупреждения и действий в ЧС природного и техногенного характера ” от 30 декабря 2003 года 7. Измалков В.И. Экологическая безопасность деятельности ВС. Монография, М.: ВАГШ, 2004. 8. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учеб.-метод. Пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Издат-во НЦ ЭНАС, 2005.160 с. 9. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 10. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1.Макеты, стенды; 2. Вычислительная техника, профессиональный отбор (тестирование); 3. Аварийно-спасательная техника и ГАСИ. Введение К коммунально-энергетическим системам (КЭС) городов и промышленных объектов относятся сети водоснабжения, канализации, тепло-, газо- и электроснабжения. Необходимо отметить, что на территории РФ эксплуатируются более 100 ядерно-исследовательских установок, 9 АЭС и свыше 4000 химически опасных объектов. Все перечисленные объекты подключены, как правило, к городским коммунально-энергетическим сетям и в случае прекращения подачи каких-либо видов энергии или прекращения отвода от объектов промышленности сточных вод, отработанных материалов, могут возникнуть различные ЧС, вплоть до глобального характера. Причем, подход к решению задач по ликвидации ЧС на объектах КЭС должен быть очень серьезный, ибо на первый взгляд незначительная авария может иметь огромные последствия. Аварийно-технические работы на КЭС должны проводиться для обеспечения проведения спасательных работ в очаге поражения, поддержания жизнедеятельности на городских объектах и быстрейшего восстановления деятельности важнейших предприятий и сооружений. Они должны быть направлены главным образом на предотвращение угрозы затопления подвалов и убежищ, участков дорог, проездов и отдельных важных сооружений, на устранение факторов, препятствующих выполнению работ по ликвидации разрушений и предотвращения дальнейших аварий и разрушений. Разумеется, в первую очередь следует выполнять самые неотложные работы, позволяющие обеспечить успешное ведение спасательных работ. Локализация и ликвидация аварий на КЭС и сооружениях представляет собой сложную задачу. Для ее решения нужны совместные усилия многих квалифицированных специалистов и специальная техника. Перечень изучаемых вопросов. Вопрос 1. Причины возникновения ЧС на КЭС и их последствия. Вопрос 2. Основные мероприятия, проводимые при ликвидации ЧС на КЭС. Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой темы, усвоена теоретическая информация материала причин возникновения ЧС и ликвидация аварий на КЭС. Проведен обзор научных исследований по оценки мероприятий при ликвидации ЧС. Вывод лекции Материал определяет совокупность мероприятий по причинам возникновения ЧС на КЭС, а также формирует знания и выработку решений по ликвидации аварийных ситуаций. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний по причинам возникновения аварий КЭС и оценки готовности сил и средств МЧС России по их ликвидации. Составители Е.З. Арифуллин Н.И. Попов Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Тема № 6. «Организация подготовки поисково-спасательных служб к действиям в чрезвычайных ситуациях. Выработка решения на проведение аварийно-спасательных работ» Занятие № 6.1. «Определение необходимого уровня готовности органов управления и сил для ведения спасательных работ» Вопрос 1. Причины возникновения ЧС на КЭС и их последствия В условиях развития рыночной экономики в России, перезакрепления материальных ценностей страны за отдельными частными компаниями и лицами, отсутствие должностной нормативно-законодательной базы, проявились наглядно общие и специфические причины возникновения ЧС и на объектах КЭС. К основным общим причинам возникновения ЧС на КЭС можно отнести: - физический и моральный износ функциональных элементов КЭС; - человеческий фактор (подача продукта в трубы под большим давлением или закрытых задвижках, подача электроэнергии выше допустимых пределов и т.д.); - стихийные бедствия (землетрясения, обвалы, оползни и т.д.); - преступные действия людей (подрывы линий электропередач, незаконное подсоединение к линиям КЭС и т.д.); - Основными специфическими причинами возникновения аварий на КЭС являются: 1. На сетях канализаций: - разрушение трубопроводов и результате их износа; - износ перекачивающих насосов; - засорение трубопроводов поступающими предметами. 2. На сетях теплоснабжения: - воздушные пробки в системе, приводящие к ее размораживанию; - нарушение герметичности стыков и соединений; - износ тепловых радиаторов. 3. На газовых сетях: - трещины в трубопроводах, приводящих к утечке газа; - износ распределительной аппаратуры. 4. На водопроводных сетях: - разрушение разводящих трубопроводов; - выход из строя насосов; - трещины в трубах; - поломка распределительных колонок; - нарушение стыков и соединений. 5. На электросетях: - перегрузка системы, приводящая к ее самопроизвольному отключению; - обрыв электропроводов; - аварии на трансформаторных и распределительных подстанциях. Учитывая то, что 70% всей территории России занимает Российский север, характерной особенностью которого являются обильные снегопады и обледенения, что приводит к возникновению аварий на линиях электропередач и связи, к нарушению движения всех видов транспорта. Эля этих районов характерны также сильные ветры и низкие температуры (до – 500 ), что приводит к нарушению работы различных инженерных сетей и коммуникаций. Существуют и другие причины, затрудняющие предотвращение возможных аварий на объектах КЭС: - отсутствие должного количества профессионалов, занимающихся проблемами ликвидации ЧС на КЭС; - низкий уровень знаний смежных, общеинженерных дисциплин руководящих работников и специалистов промышленности и быстрая их сменяемость (новый руководящий и инженерный состав повторяет ошибки предшественников); - отрыв проблем безопасности от технологий и техники производств необходимой фундаментальной научно-технической базы для решения проблем безопасности; - научные направления, не учитывающие проблем безопасности; - глубокое отставание нормативно-технической документации от возрастающего уровня опасностей современного производства; - отсутствие необходимых си л и средств по предупреждению серьезных опасностей на производстве. В современных условиях из-за острой нехватки финансирования на приобретение запчастей, оплату труда ремонтного персонала, значительного износа оборудования сложилась ситуация в теплоснабжении городов, особенно в регионах с тяжелыми климатическими условиями. В республике Тыва г. Кызыл с 12 января 1996 г. установились сильные морозы (ночью до – 42-500 С). По прогнозам морозы должны были удерживаться и в феврале месяце. На Кызылской ТЭЦ из шести котлов в работе находись 2-4 котла, естественно вместо положенных по норме 90-1200 С теплоемкость имел температуру 40-500 . Из-за прогорания труб, неисправностей дымососов, появления свищей и разрывов труб, аварии на котлоагрегатах стали нормой в работе ТЭЦ. Ежедневно в ремонте находились 2-3 котла. Температура в квартирах, особенно 18-20 января снизилась до 5-60 С. В целях избежания разморожения во многих организациях и жилом секторе пошли на то, что стали сливать воду из отопительных батарей. Основным источником тепла в жилых помещениях стали электронагревательные приборы, а отсюда постоянный выход из строя линий кабельной сети. Увеличилось существенно и потребление газа. Такое сложное положение сохранялось до весны и исправить его стало возможно только с потеплением погоды. СХЕМА ВОДОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА ИЗ ОТКРЫТОГО ВОДОИСТОЧНИКА 1. головное водозаборное сооружение; 2. насосная станция первого подъема; 3. очистные сооружения (а – смесительная камера воды и коагулянта; б – камера реакции; в – отстойники; г – фильтры; д хлораторная); 4. резервуары чистой воды; 5. насосная станция второго подъема; 6. водонапорная башня; 7. водопроводная сеть. Наиболее легко повреждаются и разрушаются: 1. наземные здания и сооружения: - насосные станции; - напорные башни; - павильоны артезианских скважин; -водопроводы. 2. Энергетическая часть системы (открытые подстанции): 3. Контрольно-измерительная аппаратура Последствия: - Массовый излив воды. - Затопление подвальных помещений. - Понижение напора в сети. - Полное или частичное прекращение поступление воды. - Подача неочищенной воды в городскую сеть. - Невозможность тушения пожаров. - Затруднение проведения спасательных работ. Схемы трассировки тепловых сетей а- радиальная (тупиковая); б- кольцевая; в- радиально-кольцевая МЕСТА ВОЗМОЖНЫХ АВАРИЙ В СИСТЕМЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА 1. Наиболее слабым звеном в системе водоснабжения являются наземные станции и сооружения, в том числе трансформаторные и насосные станции, оборудованные сложной системой связи и автоматики. Особенно важным звеном в системе водоснабжения являются насосные станции, обеспечивающие подачу воды непосредственно к потребителям. 2. Для города следует иметь не менее двух-трех источников водоснабжения, а для промышленных предприятий не менее двух-трех вводов от городских магистралей. 3. Необходимо также иметь многочисленную сеть обводных трубопроводов, позволяющих подавать воду на любой объект, минуя поврежденные участки и отключенные соответствующими заторными кранами и перемычками. 4. Опасным местом в системе водоснабжения являются также хранилища химического реагента, например, хлора. Хлор хранится в жидком виде в металлических емкостях под высоким давлением на станциях очистки воды. Разрушение емкости с хлором может привести к образованию очага поражения, который может быть весьма опасным для населения городских районов, поэтому необходимо предусматривать необходимые запасы дегазирующих растворов. Система газоснабжения городов (рис. 3) обычно состоит из источника газоснабжения, подземных хранилищ, газгольдерных станций, подземных газореагирующих пунктов и установок, обеспечивающих добычу, обработку и доставку газа потребителям. Источником газа обычно являются месторождения природного искусственного газа. газа, а в отдельных случаях заводы Схема системы газоснабжения города 1 – газовые скважины на естественном месторождении 2 – компрессорные станции 3 – магистральные газопроводы высокого давления 4 – газораспределительная станция 5 – газгольдерная станция (специальные хранилища газа, для обеспечения подачи газа в городскую газовую сеть с учетом неравномерного потребления газа потребителями. В газгольдерах газ накапливается в период его минимального потребления – ночью и используется в период наибольшего расхода – утром, вечером). 6 – кольцо газопровода высокого давления 7 – газорегулирующий пункт 8, 9 – кольца газопровода среднего давления 10 – газовые сети низкого давления 11 – подземные хранилища газа 1. Из природных источников газ подается в газовые сети по стальным магистральным трубопроводам по высоким давлением – 7,5 мПа. Изношенность именно на ветвях газолиний с высоким давлением чревато взрывами и трудно ликвидируемыми пожарами. 2. Газопроводы высокого давления подают газ через газорегуляторные пункты в газопровод среднего давления и в газгогольдерные станции. Именно на этом этапе особое место принадлежит газораспределительным станциям. На газо распределительных станциях осуществляется прием газа из магистральных линий, его обработка, замер количества, снижения давления и подача в городскую распределительную сеть. Если возникает сбой в работе регулирующей давление аппаратуре, то может возникнуть резкое повышение давления в сетях низкого давления и на объектах промышленности, где возможна самопроизвольная утечка газа из газовых приборов, не расчитанных на высокое давление. В жилые дома газ поступает под давлением не более чем 2 кПа. 3. Трубопроводы для газа обычно прокладываются из стальных труб и на стыках соединяются с помощью сварки, но и сохранились еще в некоторых городах и газопроводы из чугунных труб с раструбным соединением на свинце, что также не обеспечивает должную надежность. В последнее время используются газопроводы из пластмассовых труб. Основное их преимущество – высокая антикоррозийная стойкость. 4. Для отключения потребителей газа на их вводах в здания имеются соответствующие краны, а на магистральных трубопроводах образуются дополнительные колодцы с запирающей аппаратурой. В случае прекращения подачи электроэнергии на объекты газоснабжения города, могут возникнуть различные ЧС, так как прекращают функционировать не только компрессорные станции, но и газораспределительные станции с соответствующей газорегулирующей аппаратурой. Наиболее распространенной аварией на газопроводах являются разрывы стыков стальных труб, переломы чугунных труб, неплотности в резьбовых соединениях, сальниках. Кроме того, халатное отношение некоторых граждан к выполнению мер безопасности при пользовании газом, очень часто имели трагические последствия. Электроснабжение городов и промышленных объектов осуществляется от собственных источников или энергосистем Распределение электроэнергии между потребителями осуществляется по кабельным линиям, соединенных по радиальной, кольцевой, смешанной схемам. В городах для обеспечения трамвайного и троллейбусного движения широкое развитие получили контактные электрические сети, которые запиваются от непосредственно городских электростанций или от понижающих подстанций. Выход из строя системы энергоснабжения даже в мирное время грозит серьезными последствиями. В июле 1977 года грозовые разряды вывели из строя электростанцию севернее Нью-Йорка, что послужило причиной распада всей системы энергоснабжения этого города, где проживают около 10 млн. чел. Остановились заводы, поезда, закрылись аэропорты, тысячи людей застряли в поездах метрополитена и лифтах. Прекратилась подача воды, перестала работать канализация. Жизнь города оказалась на 25 часов парализованной. Схема электроснабжения 1 – электростанция, вырабатывающая электроэнергию 2 – подстанция. Преобразующая 6-10 кВ в 35-110 кВ 3 – линии электропередач 4 – понижающая подстанция в черте города 5 – от понижающих станций в черте города отходят кабельные линии 6 – распределительные пункты электроэнергии 7 – главные понижающие подстанции предприятий 8 – станции снижения напряжения до 380/220 В Наиболее уязвимые элементы энергосистемы- 1- электростанции, 2подстанции, 3- трансформаторные станции и 4- воздушные линии электропередач. Одной из существенных, 5- определяющих причин прекращения подачи электричества в города и населенные пункты, является недостаточное количество (или его отсутствие) и удовлетворения топлива для теплоэлектростанций. Для отопления жилых домов потребностей промышленности, транспорта, строительства требуется большое количество тепловой энергии: горячей воды, подогретого воздуха, пара. При централизованном теплоснабжении строят крупные котельные или ТЭЦ, обеспечивающие большое количество потребностей. ТЭЦ вырабатывают не только тепловую, но и электрическую энергию. При отсутствии ТЭЦ сооружают центральные котельные для обеспечения отдельных районов городов теплоносителям. Обычно носителям тепла в системах отопления городов являются вода и пар. В системе районного теплоснабжения горячая вода, нагретая в котельной, сетевыми насосами, по трубам подается к потребителям. К тепловым сетям нагревательные приборы системы отопления здания подключаются непосредственно или через отопительный бойлер. В бойлере, который обычно устанавливают в подвале здания, горячая вода, поступающая из тепловой сети, подогревают воду, циркулирующую в домовой системе отопления. Кроме того, в домах устанавливают подогреватели горячей воды, в которых горячая вода, поступающая из тепловой сети, нагревает до 600 С водопроводную воду. Эта вода насосами подается в квартиры. В трубопроводах тепловых сетей температура воды достигает в подающих трубах 1500 С, а обратных – 700 С. Для уменьшения теплопотерь при транспортировке теплоносителя трубы покрывают теплоизоляцией. Наиболее уязвимыми местами в системе теплоснабжения городов являются: энергетическое оборудование ТЭЦ, теплостанций и насосных станций; распределительные устройства; запирающая аппаратура труб, коллекторов; размораживание систем отопления на отдельных ее участках. Краткие выводы по первому учебному вопросу: 1. Аварии на объектах КЭС, особенно в крупных городах, могут иметь серьезные последствия с гибелью людей, возникновению различных инфекционных заболеваний. 2. Нормальное функционирование объектов КЭС, во многом зависима от планомерной подачи электроэнергии на эти объекты. 3. Недооценка элементарных неисправностей на объектах КЭС, несвоевременная замена изношенных узлов и агрегатов, упущенная по службе должностных лиц на объектах КЭС, могут повлечь за собой серьезные последствия. Вопрос 2. Основные мероприятия, проводимые при ликвидации ЧС на КЭС Для ликвидации ЧС на городских КЭС созданы и постоянно действуют дежурно-диспетчерские службы. Они организуются на базе организаций, непосредственно отвечающих за свой вид сетей. В них существует постоянный состав аварийных дежурных смен, из числа специалистов, которые при необходимости выезжают в район аварий. Кроме того, в случае крупномасштабной аварии по планам взаимодействия с другими организациями выделяются силы от МВД, органов МЧС, военного командования. Для чего в каждой пожарной и воинской части существует расчет на выделение дополнительных команд, привлекаемых для ликвидации аварий. В городах для ликвидации ЧС создаются формирования по видам сетей. Аварийно-техническая команда по газовым сетям (43 чел.) ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АВАРИЙНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМАНДЫ ПО ГАЗОВЫМ СЕТЯМ Командир команды – 1. Зам. Командира – 1 1. Звено инженерно-технической разведки – 3 чел.: - командир-инженер – 1 - разведчик-сантехник - 1 - шофер - 1 2. Санитарное звено – 4 чел.: - командир -1 - сандружинницы - 2 - шофер-санитар - 1 3. Аварийно-техническая группа (две по 17 сел.): - командир группы - 1 а) два звена газовых сетей по 5 чел.: - командир-слесарь-газопроводчик - 1 - слесарь-газопроводчик - 2 - шофер - 2 б) Экскаваторное звено – 2 чел.: - командир-машинист-экскаваторщик - 1 - механик - 1 в) Бульдозерное звено – 2чел.: - командир-бульдозерист - 1 - механик - 1 г) Компрессорное звено – 2 чел.: - командир-компрессорщик - 1 - шофер-компрессорщик - 1 Технические средства: - автомашин легковых - 2 - автомашин грузовых - 2 - аварийно-ремонтных машин - 4 - бульдозеров - 2 - экскаваторов - 2 - компрессоров - 2 - газовых сварочных аппаратов - 4 - труборезов переносных - 4 Ориентировочные возможности за 10 часов работы: - отключение разрушенных участков внутридомовой сети газоснабжения – до 45 участков; - вскрытие колодцев и закрывание задвижек на внутридомовой сети газоснабжения – до 150 шт.; - отключение внутридомовой разводки сети газоснабжения – до 20 отключений; - устранение утечек газа на газопроводах среднего или высокого давления – до 30 участков; Конечно, выполнением работ по ликвидации ЧС на объектах КЭС будут заниматься вышесказанные специализированные формирования, но не исключается и привлечение к ликвидации ЧС на КЭС и войск ГО, ПСС МЧС России. Поэтому знать основные мероприятия по ликвидации последствий ЧС на КЭС необходимо и Вам. Аварийные работы на коммунально-энергетических сетях и сооружениях проводят для обеспечения спасательных работ в районах ЧС, поддержания жизнедеятельности и быстрого восстановления разрушенных объектов, коммуникаций. К газоопасным работам относятся: 1. Присоединение газопроводов к действующей газовой сети. 2. Пуск газа в газопроводы и объекты систем газоснабжения при вводе в эксплуатацию. 3. Техническое обслуживание и ремонт газопроводов (оборудования). 4. Удаление закупорок, установка и снятие заглушек и отсоединение от газопроводов. 5. Отключение, продувка и демонтаж газопроводов. 6. Выполнение сливоналивных операций на резервуарах газолиний, хранилищ. 7. Ремонт, осмотр и проветривание колодцев, проверка и удаление воды и конденсата из наружных газопроводов. 8. Подготовка и проведение технического освидетельствования резервуаров. 9. Раскопка грунта в местах утечки газа до их устранения. 10. Производство огневых работ на объектах газоснабжения. 11. Заправка газобаллонных автомашин. Аварийные работы на городских газовых сетях связаны главным образом с предотвращением и ликвидацией загазованности помещения, где могут находится люди или отдельных участков, где ведутся спасательные работы, а также с ликвидацией очагов воспламенения в местах утечки газа. Основная причина возможного появления газа в помещениях – повреждение газовых дымовых вводов или линий, проходящих по подвалу здания, а также халатность жильцов. Из поврежденного газопровода газ просачивается через грунт, поднимается до плотного покрытия магистралей и проездов (асфальт, бетон), а зимой до замерзшего слоя и распространяется по имеющимся полостям и в песчаных прослойках иногда на большие расстояния. Из газопровода высокого давления газ в грунте распространяется со скоростью до 6 м/час. Особенно опасно попадание газа в коллекторы, кабельные линии и т.д., по которым газ проникает в подвалы. Наличие газа в воздухе проще всего определять по запаху. Но природный очищенный газ не имеет запаха, поэтому в него вводят одорант, который придает газу специфический запах. Газ профильтрованный через грунт теряет этот запах и его можно определить только газоанализаторами. Места утечки, прежде всего, стараются определить по внешним признакам. На избыток газа в воздухе и почве быстро реагируют, растительность – желтеет, увядает; если поверхность земли покрыта водой, появляются пузырьки. В зимнее время в местах утечки снег буреет. При значительной утечке газа из газопровода среднего и высокого давления можно услышать шипение выходящего газа. Собаки, специально обученные, обнаруживают утечку газа под асфальтом на глубине до 1 м. Если по внешним признакам определить место утечки невозможно, то бурят контрольные скважины в 20 см от труб газопровода. Скважины закладывают в местах стыков или через каждые 2 м. Обнаружение газа осуществляется газовым анализатором воздуха – УГ-2, ГТ-2, газоиндикаторы ПГФ2М1, а также шахтный интерферометр ШИ-5. При обнаружении газа в колодцах (телефонных, водопроводных, теплофикационных и т.д.), на первых этажах зданий, подвалах, необходимо вблизи от места утечки в радиусе 50 м проверить все подобные сооружения. При обнаружении газа в помещении: - отключать газовую сеть здания краном на вводе и в помещении; - работая в средствах защиты органов дыхания, предварительно максимально снизить концентрацию газа в воздухе путем естественной или искусственной вентиляции с помощью компрессоров; - выявить причину аварийной ситуации и принять целесообразное решение по способу ее ликвидации; - если газ проникает в помещение по трассе, то целесообразно на трассе со стороны улицы открыть шурф, чтобы газ свободно выходил в воздух; - если газ воспламеняется, то необходимо принять меры к его тушению. Первоначальные меры по предотвращению и локализации аварий: 1. Снижение давления газа в сетях среднего и высокого давления при повышении концентрации газа в колодцах, сооружениях. 2. Отключение от действующих сетей при появлении газа в подвалах, тоннелях, коллекторах, помещениях первых этажей и обеспечение эвакуации людей из опасной зоны. 3. Интенсивная вентиляция загазованных помещений и сооружений. 4. Недопущение в загазованных зонах и помещениях курения, включения и выключения электроприборов, пользования открытым огнем и нагревательными приборами. 5. Ограждение и охрана загазованных зон и помещений с целью предотвращения проникновения посторонних лиц. 6. При необходимости обеспечение электрической сети и электрокабелей на вводах. Тушение газа на сетях низкого давления осуществляется или мокрым брезентом, или кошмой, а также замазыванием сырой глиной места утечки газа. При высоком давлении в газопроводе и большом отверстии пламя гасят засыпкой грунта и его уплотнением или заполнением газопровода водой. Предварительно необходимо также снизить давление в сети. Заполняют газопровод водой обычно через газозатворы и конденсатосборники. Тушение пожара на газопроводе должны заниматься пожарные формирования. Места повреждений газовых труб (трещин) обмазать глиной, обернуть листом резины и закрепить хомутом. В последнее время широко применяется полихлорвиловая липкая лента ПИЛ-20, ПИЛ-300. В газовые трубы небольшого диаметра могут устанавливаться деревянные, резиновые пробки с последующей замазкой сырой глины. Неплотности раструбов на газопроводе из чугунных труб устраняют зачеканной стыков смоляной прядью или другим материалом с последующей заливкой свинцом. Поврежденные чугунные трубы обычно заменяют на новые. Большинство аварийно-восстановительных работ на газопроводах низкого давления можно делать под давлением, без отключения всей линии. Изолируют только тот участок, где ведутся работы. Основные мероприятия при ликвидации аварий на газопроводе: 1. В случае обнаружения утечки газа необходимо немедленно сообщать по тел. «04» в Управление аварийно-восстановительных работ. 2 До приезда аварийно-восстановительной бригады проветривание, не допускать курение и т.д. организовать 3. На подходе к загазованному объекту расставляются предупредительные знаки, при необходимости с помощью милиции и ГИБДД перекрывают движение автотранспорта. 4. Организуются проверки на загазованность примыкающих к коллектору подвалов и зданий, подъездов, тоннелей, колодцев и т.д. в радиусе 50 м от поврежденного участка. 5. Организуется периодический контроль загазованности с интервалом не более 1 часа. 6. Производится отключение газопроводов с помощью запорных устройств. 7. Оповещается служба диспетчеризации о проведении отключения газопроводов. 8. Спуск в загазованные коллекторы осуществляется только членами АВ бригады в кислородно-изолирующих противогазах. 9. При обнаружении утечки газа производится временное устранение утечки путем установки бандажа с тщательным промыванием шамотной глины. 10. Работа по окончательному восстановлению газопровода осуществляется на основании наряда-допуска. 11. После окончания ликвидации ЧС пуск газа в дома производит управление газового хозяйства с оформлением наряда-допуска. 12. О выполненных работах по ликвидации повреждения составляется эскиз, который прикладывают к паспорту газопровода. 13. Перед началом газоопасных работ проводится инструктаж по мерам безопасности, работы выполняются под руководством специалиста- руководителя. 14. Работы должны выполняться бригадой не менее 2-х рабочих. 15. Руководит АСР только ответственное за это лицо. Другие лица могут отдавать распоряжения только через ответственное за АСР лицо. 16. В колодцах и котлованах с неотключенным газопроводом может находиться не более 2-х человек, имеющих средства защиты. 17. При работе в загазованных помещениях снаружи, должен находится человек, наблюдающий за работающими. 18. При проведении земляных работ ближе 15 м от газопровода должно быть письменное разрешение руководителя организации, эксплуатирующей газолинию. Устранение повреждений на трубопроводах водоснабжения городов требуют вмешательства специализированных бригад и команд. Аварии на трубопроводах вызываются главным образом нарушением раструбных соединений и сварных стыков, переломами чугунных и асбестоцементных труб, а также появлением свищей в стальных трубах, продольных и поперечных трещин в чугунных и асбестоцементных трубах. При возникновении аварийных ситуаций на водопроводных сетях и объектах необходимо: - оценить аварийную обстановку и выявить источник опасности; - перекрыть задвижки, отключающие поврежденный участок; - открыть люки канализационных колодцев для сбора излившейся на поверхность воды; - если задвижки водонапорной сети повреждены, необходимо сделать насыпи для защиты от затопления важных объектов; - после выполнения вышеперечисленных мероприятий провести восстановительные сети. При крупных авариях водоводов больших диаметров вода быстро находит путь вверх и затапливает окружающие территории. Однако возникают и такие аварии, когда вода не прорывается на поверхность, а уходит через смежные коммуникации. В таких случаях места повреждений определяют щупом. В размокший грунт он проникает значительно легче и, кроме того, в желобках щупа остается влажная земля. Работы по устранению небольших повреждений на водопроводных сетях заключаются в заделке отдельных мест утечки, ремонте раструбных или сварочных соединений труб, замене отдельных участков трубопроводов, сетевой арматуры. При больших объемах работ сооружаются временные линии, перепуски, организуют подачу воды по обводным магистралям. Концы поврежденных стальных труб временно заделывают деревянными пробками или заваривают. Глухие концы трубопроводов при возможном гидравлическом ударе должны иметь достаточно жесткие упоры. Повреждения раструбных стыковых соединений трубопроводов устраняют подчеканкой или заливают быстротвердеющим раствором (субестоцемент, цемент). Раструбовые соединения зачеканивают вручную или с помощью пневматического инструмента. Если сварной стык лопнул по всему сечению, целесообразно вырезать весь поврежденный участок и вместо него вварить патрубок. При повреждении чугунных труб, поврежденные участки удаляются, а вместо них ставят новые трубы с надвижными муфтами и все зачеканивают. Возможен и другой вариант замены. Все трубопроводы, прокладываемые по поверхности земли, необходимо утеплять минеральной ватой. Поврежденные резервуары чистой воды пожарные резервуары, водонапорные баки ремонтируют в последовательности: - освобождают от воды; - бетонные участки бетонируются, с установкой арматуры; - трещины в бетонных резервуарах или конопатят просмоленной пеньковой прядью или цементируют раствором; - металлические емкости обычно заваривают. Часто возможность водоисточника земляными). нормального обеспечивается Разрушение забора водоподъемными земляной плотины воды из плотинами может открытого (обычно привести к катастрофическим последствиям, особенно, если плотина высоконапорная и образует водохранилище с большим запасом воды. Если размыв не локализовать в предельно сжатые сроки по времени, то размыв быстро будет увеличиваться и произойдет полное разрушение плотины. Сначала в размыв сбрасывают крупные камни, кубы, блоки, которые не может унести поток воды. По мере ослабления потока сбрасывают камни меньших размеров, потом отсыпку осуществляют щебнем, суглинком и землей. В качестве профилактических мер можно рекомендовать предварительный сброс воды водохранилища до пределов, удовлетворяющих минимальные потребности в воде. Необходимо заблаговременно предусматривать запасы камня, блоков, щебня и других материалов. Устойчивость работы насосных станций во многом зависит от подачи электроэнергии, для чего надо предусматривать запитку насосных станций от передвижных электростанций или от двигателей внутреннего сгорания с генераторами. Аварийные работы на системах канализации заключаются в устранении или ограничении затоплений сточными водами. Для этого, прежде всего, открывают аварийные сбросы перед поврежденным участком, сооружением. В случае повреждения станции перекачки или выхода из строя системы энергоснабжения города, приток сточных вод должен быть прекращен и направлен по аварийному сбросу. При повреждении аварийного выпуска должен быть сделан временный упрощенный выпуск в виде открытой канавы. Если засорены, разрушены отдельные участки канализационной сети, то опасность затопления следует устранять путем устройства временных отводных каналов перепускных труб (лотков) для сброса точных вод, минуя поврежденные участки. Наиболее простым способом перепуска сточных вод является устройство самотечных лотков, отводных каналов и траншей в обход поврежденных участков. При невозможности устройства самотечных перепусков перекачка сточных вод осуществляется с помощью передвижных насосов . 1- передвижной насос 2 – участок разрушенной сети канализации После устройства или отводной линии поврежденный участок отключают, устанавливая заглушки в примыкающих смотровых колодцах и приступают к ремонту разрушенного участка сети, канализации. Способы ремонта сетей канализации (замена трубопровода, заделка трещин, отдельных пробоин) аналогичная ремонту сетей водоснабжения. Надо иметь в виду, что в канализационную сеть могут попадать и вредные и горючие жидкости (кислоты, щелочи, нефтепродукты), при разложении фекальных масс образуются вредные и взрывоопасные газы - метан, углекислота, сероводород. Поэтому на насосных канализационных станциях нельзя пользоваться открытым огнем, необходимо контролировать качество воздуха с помощью газоанализатора или шахтерской лампы. Необходимо провести проветривание колодцев и резервуаров и работать в составе бригад и средствах защиты органов дыхания. Аварийные работы на канализации заключаются в устранении или ограничении затопления: 1. Если вышла из строя система энергоснабжения или повреждена перекачка, необходимо предотвратить приток сточных вод к станции и направить по аварийному сбросу. При повреждении аварийного выпуска необходимо сделать упрощенный выпуск в виде открытой канавы. 2. В случае разрушения участков канализации или их закупорки ликвидацию аварии осуществляют: - перепуском сточных вод по лотку из колодца хозяйственной канализации в колодец ливневой канализации: - устройство пропускных вод в обход поврежденного участка трубы; - перекачка сточных вод насосом. 3. Возможен пропуск сточных вод по траншее, проложенной между двумя колодцами. 4. Ремонт поврежденных труб канализации осуществляется так же как водопроводных: - накладка бандажей с металлическими хомутами; - замазка (бетон. труб) цементом. 5. Прочистка канализационных труб с помощью ершей (это дворовая канализация). В современных условиях аварии на электросетях влекут за собой большие нарушения в функционировании теплоснабжения, водоснабжения городов, канализации и т.д. Ремонтом сетей электроснабжения должны заниматься только аттестованные для этого специалисты АСФ. Во всех случаях ЧС на линиях электроснабжения должны отключаться распределительные сети и отдельные ее участки. Аварийно-спасательные (восстановительные) работы на электросетях начинаются с отключения отдельных участков и заземления оборванных линий. Отключение отдельных участков применяется с целью исключить опасность поражения током спасателей и пострадавших при проведении АСР или в разрушенных зданиях, или на какой-то территории. Отключение может производиться путем: - перерезания проводов; - выключения рубильников и масляных (воздушных) выключателей. Работы должны выполняться расчетом 2-х человек с обязательным использованием резиновых перчаток, сапог и инструмента и изолированными ручками. Отключение путем перерезания проводов выполняются в следующей последовательности: - определение мест перерезания проводов; - проведение мероприятий тех. безопасности; - поочередное перерезание проводов; - изоляция перерезания проводов; - проверка отсутствия напряжения на отключенном участке работ с помощью индикатора. Такие работы выполняются одним человеком, а другой в готовности оказать помощь в случае аварийной ситуации. Отключение электросети путем выключения рубильника (маслянного) выкл.: - расчистка подходов к месту расположения рубильника (выкл.); - выполнение мер по технике безопасности; - отключение рубильника; - проверка отсутствия напряжения на отключенном участке и использованием индикатора. Работы по заземлению оборванных проводов ЛЭП (рис.11) включают: - уточнение места обрыва линии; - подготовку мест устройства заземлений и выполнение мер безопасности перед началом работ; - забивку металлических стержней (ломов) на глубину не менее 1 м; - присоединение к забитым стержням медного витого провода достаточной длины для присоединения к оборванным проводам; - установка к конца медного провода заземляющих наконечников; - соединение заземлений с оборванными проводами ЛЭП с помощью изолированной штанги. Работы выполняют 4-5 чел. С применением резиновых перчаток и сапог. Два человека расчета находятся на страховке. Подсоединение проводов заземления осуществляется шестом необходимой длины. При прокладке временных участков неизолированные провода должны быть натянуты на высоте не менее 5 м от поверхности земли. Если в короткое время нельзя обеспечить электроснабжение потребителей путем восстановления существующей энергосети, то могут быть использованы передвижные электростанции и энергопоезда. Аварии на сетях теплоснабжения в большинстве случаев являются следствием коррозии стенок трубопроводов, иногда наблюдаются разрывы корпуса и крышки чугунных задвижек, нарушение герметичности фланцевых соединений, образование течи в местах установки регулирующей аппаратуры и изношенность котлов ТЭЦ, теплостанций в нем до нуля. Перед началом работ поврежденный участок трубопровода перекрывают задвижками и снижают давление в нем до нуля. Если после отключения подпитка уменьшается, а давление в общей системе отопления поднимается, то это означает, что утечка происходила на отключенных участках. Опасно резкое охлаждение паропровода, что может привести к быстрой конденсации пара и вызвать сильный гидравлический удар. Поэтому если колодцы или камеры тепловой сети, особенно паропроводов, окажутся залитыми водой, ее следует откачивать быстро самовсасывающим насосом типа С-245, обеспечивающим подачу воды до 120 м3 /ч. Определение точного места повреждения подземного тепловода, проложенного в непроходном коллекторе, в условиях города с асфальтобетонными покрытиями улиц и площадей или в зимнее время является сложной задачей в том числе, если нет явных признаков аварии, например, излива воды на поверхность земли. В этих случаях осматривают камеры, дренажные колодцы по трассе теплопровода, подвалы, расположенные вблизи зданий. Горячая вода может попасть в водопроводные, канализационные, телефонные колодцы, тогда у них будет наблюдаться парение. Над местом разрыва трубы может образоваться просадка грунта, зимой в зоне повреждения тает снег. В зимнее время возможно замораживание систем отопления. Для размораживания можно использовать размораживании систем водоснабжения. способы, перечисленные при Выход из строя составных элементов систем теплоснабжения города, грозит большими и даже катастрофическими последствиями для населения особенно северных районов России. Поэтому главная задача органов исполнительной власти в подготовительный период – обеспечить ремонт, профилактику систем теплоснабжения, создание необходимого запаса ремкомплекта, топлива и т.д. Восстановление поврежденных тепловых сетей и объектов будет заключаться в устранении различных аварий, которыми могут быть: - разрывы или повреждения стыков труб; - нарушение герметичности фланцевых соединений труб; - образование течи в местах установки регулирующей аппаратуры, сальниковых компенсаторов; - наружная коррозия стенок труб; - разрывы корпуса и крышек чугунных задвижек; - замораживание систем отопления; - выход из строя составных элементов котельных, ТЭЦ (насосов, котлов обогрева, регулирующей аппаратуры); - отсутствие топлива на ТЭЦ, теплостанциях и котельных. Содержание, проводимых мероприятий по защите населения, локализации и ликвидации аварий на теплосистемах города зависит от сложившейся обстановки в районе ЧС. Органами исполнительной власти могут проводится: - эвакуация населения из района ЧС в благополучные районы; - аварийно-восстановительные районы на теплосистемах города; - широкая разъяснительная работа через СМИ среди населения; - завоз топлива на ТЭЦ, котельные и т.д. Аварийно-восстановительные работы начинают с определения точного места повреждения. Если поврежден подземный теплопровод, в условиях города с асфальтобетонными покрытиями улиц или в зимнее время, то обнаружить точное место прорыва очень сложно. В этих условиях осматривают камеры, дренажные колодцы по трассе теплопровода, подвалы в зданиях. Дальнейший поиск ведут шурфованием. Горячая вода может попасть в водопроводные, канализационные, телефонные колодцы, тогда у них наблюдается парение. Над местом разрыва трубы может образоваться просадка грунта или таяние снега зимой. После определения места аварии необходимо поврежденный участок перекрыть задвижками и снизить давление в трубах до нуля. Определить, что подлежит ремонту и способы проведения восстановительных работ, также необходимый материал, технические средства и силы для этого. Течи во флянцевых соединениях устраняют зачеканкой щелей асбестом или заменой флянцевых прокладок. При разрыве стальных труб или образовании в них больших трещин поврежденный участок или заваривают, или заменяют новыми трубами. Возможна прокладка обводного участка тепловой сети. В этом случае, как правило, трубопровод устанавливается на деревянные подставки. Если произошло замораживание системы отопления, то размораживание возможно паяльными лампами для труб небольшого диаметра или пуском горячей воды в трубы большого диаметра. Возможно размораживание через электроотогрев, когда по трубопроводу пускают напряжение 10-12 Вольт при силе тока 600 А. Размораживание таким способом осуществляется от 3 до 30 мин. для труб различного диаметра. После проведения ремонта трубопровода необходимо его утеплить стекловолокном или другими материалами. Краткие выводы по второму учебному вопросу: 1. Работы на сетях и объектах КЭС должны проводить специальные формирования АСС, аттестованные для работы на этих объектах. 2. Проведение АСР на объектах КЭС начинается, как правило, с выявления причин аварии, ее места, оценки обстановки и выработки правильного решения. В большинстве ЧС сети и объекты КЭС подлежат отключению от сетей подачи энергии. 3. При выполнении аварийных работ учитывать особенности при проведении работ на той или иной сети (объекте) КЭС, уделять больше внимания соблюдению мер безопасности. Вывод лекции В методической разработке изложены основные общие представления о КЭС, их устойчивости, наиболее типичных возможных разрушениях и способах ведения неотложных аварийных работ, непосредственно связанных с производством спасательных работ, в том числе таких, как, например, ликвидация аварий и временное восстановление элементов водоснабжения для подачи воды на тушение пожаров, на питьевые цели, прокладка колонных путей в районах ЧС. Для успешного заблаговременная выполнения инженерная коммунально-энергетического аварийных подготовка хозяйства, работ городского умение и требуется объектового быстро находить целесообразные решения по организации и ведению АСР. Мы дали только общие положения по организации и ведению аварийно-спасательных работ, а Ваша задача – это, учитывая специфику того или иного ЧС на объектах КЭС, применять наиболее рациональное решение и не останавливаться на полученных основополагающих знаниях. Материал определяет совокупность мероприятий по причинам возникновения ЧС на КЭС, а также формирует знания и выработку решений по ликвидации аварийных ситуаций. Соответствующий лекционный материал отображает конкретику научного исследования мероприятий доведения до магистров научных знаний по причинам возникновения аварий КЭС и оценки готовности сил и средств МЧС России по их ликвидации. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 7. «Безопасность аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях; методы обеспечения безопасных условий» Занятие № 7.1. «Безопасность аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Изучить основные положения законодательных, нормативноправовых и нормативно-технических документов в области охраны труда и обеспечения безопасности спасательных работ. 2. Изучить основные методы обеспечения безопасности. Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1.Индуктивный; 2.Дедуктивный; 3Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 3. ГОСТ Р 22.0.02-94 "Термины и определения основных понятий", инв.№ 21373. 4. Инструкцией по инспектированию (проверке) формирований ПСС (ПСО), введенной в действие приказом МЧС № 450 от 4 июля 1996 года. 5. Приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г. N 32 "Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". 6. Постановление Правительства РФ № 794 “О единой государственной системе предупреждения и действий в ЧС природного и техногенного характера ” от 30 декабря 2003 года. 7. Измалков В.И. Экологическая безопасность деятельности ВС. Монография, М.: ВАГШ, 2004. 8. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учеб.-метод. Пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Издат-во НЦ ЭНАС, 2005.-160 с. 9. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 10. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; 11.Кириллов, Г.Н. Безопасность и защита населения в ЧС. Учебник для населения. М.: Издательство НЦ ЭНАС, 2003. 12.Хаустов, С.Н. Эвакуация населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие /С.Н. Хаустов, В.Е. Валуйский, А.Н. Зайцев, Н.И. Попов – Воронеж: ВИ ГПС МЧС России, 2011. – 136с., ил. Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1.Макеты, стенды; 2. Вычислительная техника, профессиональный отбор (тестирование); 3. Техническая документация в области охраны труда Введение Как мы уже отметили на предыдущем занятии, основой обеспечения безопасности спасательных работ является охрана труда спасателя. Охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. В Российском трудовом праве термин "охрана труда" употребляется в двух значениях - широком и узком. В широком смысле под охраной труда понимается совокупность правовых норм, охватывающих весь комплекс вопросов применения труда и принадлежащих к различным институтам трудового права (трудовому договору, рабочему времени, времени отдыха и т.д.). К ним относятся нормы, запрещающие необоснованный ограничивающие переводы устанавливающие предельную и отказ увольнение в приеме рабочих продолжительность на и работу, служащих, рабочего времени, регламентирующие время отдыха и многие другие. Термин "охрана труда" в более узком значении подразумевает создание рабочим и служащим здоровых и безопасных условий работы. В этом значении дается и определение понятия в ГОСТе. Охрана труда, как следует из ее определения ГОСТом, включает в себя технику безопасности и производственную санитарию. Под техникой безопасности понимается система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействий на работающих опасных производственных факторов. Производственная санитария представляет собой систему организационных мероприятий и уменьшающих воздействие работающих. технических средств, предотвращающих или вредных производственных факторов на Перечень изучаемых вопросов. 1. Правовые спасательных работ. 2. документы по обеспечению безопасности Основные методы обеспечения безопасности при возникновении ЧС. Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой темы, усвоена теоретическая информация по обеспечению безопасности спасательных работ. Проведен обзор научных исследований методов обеспечения безопасности при возникновении ЧС. Вывод лекции Таким образом, на лекции мы рассмотрели требования основных законодательных и нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности работ, рассмотрели общие требования норм и правил в области охраны труда спасателя, систему стандартов безопасности, содержание типовой инструкции по охране труда и обеспечению безопасности ПСР в ЧС, а также виды и организацию инструктажа по вопросам безопасности работ. Составители Е.З. Арифуллин, Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Н.И. Попов Тема № 7. «Безопасность аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях; методы обеспечения безопасных условий» Занятие № 7.1. «Безопасность аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях» Вопрос 1. Правовые документы по обеспечению безопасности спасательных работ СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Конституция РФ закрепляет право граждан России на охрану здоровья в процессе трудовой деятельности, предполагающее создание для всех рабочих и служащих, здоровых и безопасных условий труда. Решение этой задачи возможно организационными, техническими, гигиеническими, социальными, юридическими, психологическими, этическими средствами, которые мы последовательно рассмотрим. 1) Организационные средства повышения безопасности труда включают: профессиональный подбор и подготовку кадров; расстановку и профессиональное использование исполнителей на всех уровнях; повышение квалификации и совершенствование знаний и производственных навыков; повышение безопасных процессов и методов производства; совершенствование четкости организации и качества работы лиц, ответственных за безопасность труда; конкретизацию отдельных функциональных исполнителей, обязанностей регламентация их работы в деятельности должностными инструкциями, положениями и правилами по охране труда; обеспечение строгого надзора и контроля за состоянием охраны труда; совершенствование социальных, материальных и технических условий для нормального и безопасного протекания трудового процесса. 2) Технические средства повышения безопасности труда преследуют цели; облегчения физических затрат человека; повышения эффективности технологии работ; обеспечения эффективной индивидуальной и коллективной защиты личного состава. повышения эффективности производственных процессов и операций. Они базируются на облегчение физических затрат человека, а также на повышение безопасности и совершенствовании условий труда 3) Гигиенические средства повышения безопасности труда призваны обеспечивать благоприятное взаимодействие между человеком в трудовом процессе и окружающей средой. К ним относятся: изучение влияния факторов окружающей среды и самих трудовых процессов на организм человека; установление физиологических и гигиенических критериев безопасности работ; регламентация и нормирование воздействия вредных факторов; разработка профилактических мероприятий для предотвращения утомления, профессиональных и общих заболеваний; организация и практическое осуществление надзора и контроля за регулярного состоянием санитарно-гигиенических условий труда и производственной среды; оценка состояния и гигиенической эффективности санитарно- технических устройств, установок и приспособлений, бытовых помещений, санитарных средств и средств индивидуальной защиты; организация и качественное обучение личного по вопросам санитарногигиенического обеспечения, оказания первой помощи пострадавшему. 4) Социальные средства повышения безопасности труда связаны с жизнедеятельностью трудового коллектива: планирование и регулирование социального развития коллектива; организация и координация элементов социальной среды. Социальная среда, имеющая значение охраны здоровья человека и повышения эффективности его деятельности в трудовом процессе, включает в себя следующие элементы: определение уровня совершенства применяемых техники, технологии, состояния производственной обстановки, средств защиты, степени интенсивности труда и т.п.; состояние производственных и бытовых помещений, оборудование рабочих мест, метеорологические условия, качество вентиляции, отопления и освещения, уровень шума, вибрации и другие факторы; материальные условия жизни, к которым относятся материальный уровень и влияние характера производственной деятельности на его изменения; условия быта вне производственной сферы и возможности восстановления энергетических затрат. 5) Юридические средства повышения безопасности труда включают в себя законодательно-нормативные акты; нормативно-правовые и нормативно-технические документы; стандарты безопасности труда. Юридические средства являются основой управления охраной труда. Для обеспечения безопасности труда законодательно определены требования охраны труда применительно к средствам труда: сооружениям, техническим техническим средствам. процессам, оборудованию Регламентирующими зданиям, и другим источниками для предупредительного надзора являются нормативные акты о стандартизации безопасности труда, санитарные и другие нормы и правила. К числу важнейших мероприятий по обеспечению безопасности труда относится требование законодательства по обучению безопасным приемам работы (как раз то, что мы будет рассматривать в этой учебной дисциплине). Проведение периодических медицинских осмотров обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья и своевременное выявление признаков заболеваний. 6) Психологические средства повышения безопасности труда объединяют в себе следующие факторы: обеспечение соответствующего психологического климата в коллективе, обеспечение психологической совместимости его членов; предотвращение стрессового состояния личного состава, в котором повышается вероятность возникновения аварийных и травмоопасных ситуаций. Для обеспечения благоприятных и безопасных условий труда особое место имеют вопросы профессионального подбора кадров, подготовки и обучения безопасным методам труда, использования трудовых ресурсов, чертой в расстановки и эффективного их взаимоотношения. производственной деятельности становится Характерной переработка все возрастающего объема информации и принятия для соответствующей ситуации наиболее правильного решения. Все это увеличивает роль психических процессов в трудовой деятельности: напряжение внимания, мышления. Учет требований психологии труда стрессовые состояния человека, позволяет предотвратить при котором повышается вероятность возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций. 7) Этические средства повышения безопасности труда отражают взаимоотношения между участниками трудового процесса, членами коллектива. Характер и проявление таких отношений является одним из важнейших аспектов охраны труда. Формирование в трудовом коллективе правильных межличностных отношений на основе правил, норм и инструкций по охране труда, являются одной из основных обязанностей руководителей коллектива. Формы отношений в коллективе могут быть: подчинение, сотрудничество, зависимость, взаимопомощь и другое. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ Государственная политика в области обеспечения безопасности спасательных работ (охраны труда) предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти РФ и субъектов РФ, представительных органов по охране труда, предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний. Основные направления государственной политики в области охраны труда включают: признание приоритета и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Применительно к аварийно-спасательным формированиям это направление – реализуется в одном из основных принципов применения АСФ – принципе гуманизма и милосердия, сутью которого является признание приоритете аварийно-спасательных работ по отношению ко всем другим видам деятельности; установление единых нормативных требований безопасности независимо от ведомственной подчиненности; государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов; ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ Законодательство РФ по охране труда и обеспечению безопасности работ состоит из соответствующих норм законодательных, правовых и нормативно-технических актов (документов). К основным из них относятся: Конституция Российской Федерации; Закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; Трудовой кодекс Российской Федерации 2002 г.; Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995. №151-ФЗ; законодательные, нормативные и подзаконные акты, издаваемые на их основе. Названные документы являются законодательной базой обеспечения безопасности спасательных работ. В Конституции РФ указывается: ст.37. Каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; ст.41. Каждый человек имеет право на охрану здоровья. Право работника на охрану труда закреплено в ст.4 закона РФ «Об основах охраны труда в РФ». В соответствии с названным законом каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе: 1) на рабочее место, защищенное от опасных и вредных факторов; 2) на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием, или иным повреждением здоровья, связанного с исполнением им трудовых обязанностей; 3) на получение достоверной информации о состоянии условий и охраны труда, о существующем риске для здоровья и жизни, а так же принятых мерах по защите от опасных и вредных факторов; 4) на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности; 5) на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя; 6) на обучение безопасным методам и приемам работ; 7) на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя; 8) на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда; 9) на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а так же в профессиональные союзы, другие представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями труда и охраны труда; 10) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда. Ст.5 «Основ…» содержит гарантии права работника на охрану труда. В этой статье, в частности, указывается, что государство гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору или контракту; условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов по охране труда. В трудовом договоре (контракте) указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льгота работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. Отдельно необходимо отметить законодательные акты в области ЧС, регламентирующие обеспечение безопасности аварийно-спасательных работ. Учитывая специфику работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, Государственная Дума 14.07.95 приняла Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот закон устанавливает основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, определяет общие организационные, правовые и экономические основы их создания. Законом устанавливаются права, обязанности и ответственность спасателей, определяются основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан, принимающих участие ликвидации ЧС. В качестве основных п р и н ц и п о в деятельности аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований определены: принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС; принцип единоначалия руководства работами по ликвидации ЧС; принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР; принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации; Все АСС, установленном АСФ, спасатели Правительством подлежат аттестации Российской Федерации. в порядке, Аварийно- спасательные службы, АСФ и спасатели, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС, к проведении работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению спасательных работ не привлекаются. Законом установлено, что при ликвидации ЧС спасатели имеют право: на полную и достоверную информацию, необходимую им для выполнения своих обязанностей; беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации ЧС; требование от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдение установленных мер безопасности; экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ; использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зоне ЧС. Спасатели, принимавшие участие в ликвидации ЧС имеют право на социальные льготы: бесплатную медицинскую помощь, психологическую реабилитацию, льготное пенсионное обеспечение. Спасатели профессиональных АСС и профессиональных и нештатных АСФ имеют право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке. Спасатели профессиональных АСС, АСФ имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание АСС, АСФ. Краткие выводы по первому учебному вопросу: Наряду с правами закон устанавливает следующие обязанности спасателей: - быть в постоянной готовности к участию в проведении работ по ликвидации ЧС, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую и психологическую подготовку; - совершенствовать навыки действий в составе АСФ; - соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ; - активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую помощь; - неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации ЧС; - разъяснять гражданам правила безопасного поведения в зонах ЧС. Вопрос 2. Основные методы обеспечения безопасности при возникновении ЧС НОРМЫ ОХРАНЫ ТРУДА Определяющим законодательным актом в области охраны труда является «Трудовой кодекс Российской Федерации». Трудовой кодекс состоит из четырех глав: I глава – Охрана труда; II глава – Труд женщин, III глава – Труд молодежи; IV глава – Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Правовые нормы по охране труда включают: - нормы, регулирующие управление охраной труда; - нормы и правила по технике безопасности и производственной санитарии; - нормы, устанавливающие льготы и компенсации работникам, занятым на работе с вредными и опасными условиями труда; - нормы по охране труда женщин и молодежи; - нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля; - нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда. Постановлением Правительства Российской федерации от 12 августа 1994 г. №937 «О требованиях по охране труда в РФ» утвержден перечень видов нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда в Российской федерации (табл. 1). СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Наряду с указанными нормативными актами в РФ действует система стандартов безопасности труда (ССБТ). ССБТ – это единый свод взаимосвязанных норм и правил, направленных на обеспечение безопасности труда. Таблица 1 Перечень видов нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда в Российской федерации Наименование вида нормативного правового акта полное сокращенное Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р ССБТ ОСТ ССБТ Органы, утверждающие нормативные правовые акты Госстандарт России, Минстрой России Федеральные органы исполнительной власти Санитарные правила СП Санитарные нормы СН Госкомсанэпиднадзор Гигиенические нормативы ГН России Санитарные правила и нормы Строительные нормы и правила СанПиН СНИП Правила безопасности Правила устройства ПБ и безопасной эксплуатации ПУБЭ Инструкции по безопасности Правила по охране труда межотраслевые Правила по охране труда отраслевые ИБ ПОТ М ПОТ О Типовые отраслевые инструкции по охране труда ТОИ Минстрой России Федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией Минтруд России Федеральные органы исполнительной власти Система стандартов безопасности труда устанавливает: 1) классификацию опасных и вредных факторов; 2) методы оценки безопасности труда; 3) требования к организации работ по обеспечению безопасности труда; 4) требования безопасности к техническим средствам; 5) требования безопасности к технологическим процессам; 6) требования к средствам защиты; 7) требования безопасности к зданиям и сооружениям. В перечне видов нормативно-правовых актов, приведенных в табл.1, особое место занимают инструкции по охране труда. Приказом МЧС России от 5.06.98 г. №354 утвержден сборник временных типовых инструкций по охране труда и безопасному ведению поисково-спасательных работ в условиях ЧС». Этим приказом устанавливается структура требований по обеспечению безопасности спасательных работ и содержание разделов инструкции. Инструкция по охране труда и безопасному ведению спасательных работ содержит 5 разделов. 1. Общие требования безопасности условия допуска спасателя к выполнению данного вида работ в конкретных условиях обстановки; краткая характеристика опасных и вредных факторов; требования к экипировке; общий порядок действий при повреждении средств защиты, травмах, заболеваниях, поломке технических средств; порядок оказания первой медицинской помощи; ответственность за нарушение требований инструкции. 2. Требования безопасности перед началом работы порядок проверки исправности и подготовки к работе СИЗ, технических средств; порядок подготовки рабочего места; основные меры безопасности с учетом особенностей очага (зоны)поражения. 3. Требования безопасности во время работы способы и технологии выполнения основных видов работ, основные нормативы для их безопасного выполнения; правила использования техники и инструмента; правила применения средств индивидуальной защиты; применение страховки при ведении конкретных видов работ; меры по предотвращению аварийных (опасных) ситуаций; меры безопасности при кратковременном отдыхе во время работ. 4. Требования безопасности при возникновении аварийных (опасных) ситуаций возможные виды аварийных (опасных) ситуаций при ведении работ в очаге (зоне) поражения; действия спасателей в аварийных (опасных ситуациях); способы и порядок оказания самопомощи, взаимопомощи и при внезапном заболевании; 5. Требования безопасности по окончании работ порядок безаварийной остановки технических средств; порядок передачи рабочего места и техники очередной смене для работы последней смены указывается порядок вывода техники из очага (зоны) поражения, порядок специальной обработки техники и транспортных средств; правила личной гигиены, порядок проведения санитарной обработки личного состава (при необходимости); правила (содержание) доклада командиру о выполненной работе, обстановке, имевшихся отказах и неисправностях техники в ходе выполнения работ. ПРОВЕДЕНИЕ ИНСТРУКТАЖА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ Главная задача руководителей различных уровней своевременное и качественное проведение инструктажа обеспечить по технике безопасности и производственной санитарии для вновь поступающих и всех работающих независимо от стажа, опыта их работы и квалификации на основе правил и инструкций по охране труда с учетом конкретных условий работы. Ответственность за своевременное и качественное инструктажа и обучение работающих безопасным проведение приемам и методам работы возлагается на непосредственных начальников. Непосредственный начальник на основе типовых инструкций разрабатывает подробную инструкцию для каждого вида работ учетом конкретных условий их ведения. После утверждения вышестоящим начальником инструкции должны быть доведены до личного состава под роспись. Невыполнение личным составом инструкции по технике безопасности рассматривается как нарушение производственной дисциплины. По характеру и времени проведения инструктаж по технике безопасности подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой. Вводный инструктаж по безопасности труда проводится со всеми вновь принимаемыми на работу лицам независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности перед началом работ. Вводный инструктаж на предприятии проводится работником службы охраны труда. Вводный инструктаж проводится в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий. О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа и в контрольном листе прохождения инструктажа по безопасности труда. Формы документов имеются в Руководстве по организации работы по охране труда - МО РФ 1995г. и Постановлении Министерства труда РФ от 30 января 1995г. №6). Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводится: со всеми вновь принятыми на работу и переводе из одного подразделения в другое; с работниками, выполняющими новую для них работу, временными работниками; с работниками другой организации, выполняющими аварийно- спасательные работы по планам взаимодействия; с курсантами, слушателями, прибывшими для участия в ликвидации ЧС с целью оказания помощи и получения навыков в работе; Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально и практическим показом безопасных приемов и методов труда. инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих Этот однотипное оборудование в пределах общего рабочего места. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа по безопасности труда с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Личный состав после первичного инструктажа на рабочем месте должен в течение первых 2-4 смен пройти стажировку под руководством должностных лиц, определенных приказом старшего начальника. От стажировки освобождаются лица, имеющие стаж работы по специальности не менее 3 лет. Повторный инструктаж проводится со всем личным составом, независимо от квалификации, образования, стажа не реже одного раза в полугодие. Внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним; при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении личным составом требований по безопасности труда, которые могли привести, или привели к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению; по требованию органов надзора и контроля; при перерыве в работе – для работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 дней. Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой работников одной профессии. Краткие выводы по второму учебному вопросу: Целевой инструктаж проводится: при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы. Вывод лекции Таким образом, на лекции мы рассмотрели требования основных законодательных и нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности работ, рассмотрели общие требования норм и правил в области охраны труда спасателя, систему стандартов безопасности, содержание типовой инструкции по охране труда и обеспечению безопасности ПСР в ЧС, а также виды и организацию инструктажа по вопросам безопасности работ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ Утверждаю Заместитель начальника кафедры «ЗНИТ» майор внутренней службы ___________________ А.И. Бобров «___»___________20__ г. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность Тема № 8. «Основные положения по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время» Занятие № 8.1. «Система комплексной защиты населения от современных средств поражения» ВОРОНЕЖ 2016 Цели занятия: 1. Изучить систему комплексной защиты населения от современных средств поражения. 2. Закрепить знания по современным средствам поражения. Внутри предметные и межпредметные связи. Правовые основы гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях; Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; Вид лекции, метод изложения. Учебно-теоретическая; метод изложения 1.Индуктивный; 2.Дедуктивный; 3Ступенчатый Распределение времени Время 2 часа (90 мин.) Литература 1. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2. Федеральный закон № 151« Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г; 3. ГОСТ Р 22.0.02-94 "Термины и определения основных понятий", инв.№ 21373. 4. Инструкцией по инспектированию (проверке) формирований ПСС (ПСО), введенной в действие приказом МЧС № 450 от 4 июля 1996 года. 5. Приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г. N 32 "Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". 6. Постановление Правительства РФ № 794 “О единой государственной системе предупреждения и действий в ЧС природного и техногенного характера ” от 30 декабря 2003 года. 7. Измалков В.И. Экологическая безопасность деятельности ВС. Монография, М.: ВАГШ, 2004. 8. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учеб.-метод. Пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Издат-во НЦ ЭНАС, 2005.-160 с. 9. Е.З. Арифуллин, А.И. Болдинов, П.С. Куприенко Технология ведения АСР при обрушении зданий и сооружений: методические указания / ФГБОУ ВПО «Воронеж. гос. универ. Воронеж, 2011, с 39; 10. Пучков В.А, Акимов В.А. Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации: Научно-популярное издание / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.: ил.; 11.Кириллов, Г.Н. Безопасность и защита населения в ЧС. Учебник для населения. М.: Издательство НЦ ЭНАС, 2003. 12.Хаустов, С.Н. Эвакуация населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие /С.Н. Хаустов, В.Е. Валуйский, А.Н. Зайцев, Н.И. Попов – Воронеж: ВИ ГПС МЧС России, 2011. – 136с., ил. 13. Хаустов, С.Н. Основы организации гражданской обороны: учебное пособие /С.Н. Хаустов, А.Н. Зайцев - Воронеж: ВИ ГПС МЧС России, 2011. – 170 с., ил. Учебно-материальное обеспечение. 1.Электронная презентация, видеофильмы, методические указания; 2.Технические средства обучения учебной аудитории Технические средства обучения 1.Макеты, стенды; 2. Вычислительная техника, профессиональный отбор (тестирование); 3. Техническая документация гражданской обороны, выезд на военную часть. Введение Инженерная защита населения и территорий (ИЗНиТ) – это способ защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, путем укрытия людей в защитных сооружениях, приспосабливаемых зданиях, инженерных и других сооружениях. Кроме того инженерная защита предполагает защиту людей и территорий путем возведения заградительных инженерных сооружений (дамб, плотин и т.д.) и проведения других инженерно-технических мероприятий мирного и военного характера. В условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени защита населения и территорий является одной из главных задач правительства Российской Федерации, территориальных и объектовых органов управления. В состав системы организации защиты населения и территорий входит инженерная защита населения и территорий. Перечень изучаемых вопросов. 1.Состав мероприятий по комплексной защите населения в военное время. 2.Общие требования к мероприятиям по комплексной защите населения в военное время. 3. Задачи управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по комплексной защите населения в военное время. Вывод: достигнуты цель и вопросы изучаемой темы, усвоена теоретическая информация по обеспечению комплексной безопасности защите населения в военное время. Проведен обзор научных исследований методов обеспечения безопасности по комплексной защите населения в военное время. Вывод лекции Таким образом, на лекции мы рассмотрели систему комплексной защиты населения от современных средств поражения. Защите в условиях ЧС мирного времени подлежит население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории регионов и субъектов РФ где произошла данная ЧС. Основным объектом ЗН является личность с ее правом на защиту, однако личность не является пассивным объектом защиты. Граждане обязаны участвовать в мероприятиях ЗН, проходить обучение по вопросам защиты от ЧС мирного времени. Составители Е.З. Арифуллин, Н.И. Попов Обсуждено на заседании кафедры «ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ» протокол №_____ от «____»_____________ Тема № 8. «Основные положения по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время» Занятие № 8.1. «Система комплексной защиты населения от современных средств поражения» Вопрос 1. Состав мероприятий по комплексной защите населения в военное время Обеспечение безопасности и ЗН в ЧС военного времени была и остается одной из главных задач ЕГСП и ликвидации ЧС. Федеральным законом “О защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” к числу основных отнесены разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению ЗНиТ, осуществлению ЦКП и мероприятий по социальной ЗН. Этим законом вопросы организации научных исследований в области ЗНиТ от ЧС военного времени, а также разработка и обеспечение федеральных программ возлагаются на Правительство РФ. Подготовка необходимых сил и средств (финансовых и материальных) для их осуществления, обучение население способам защиты, их оповещение и информация должны осуществляться органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С этой целью при органах исполнительной власти субъектов РФ предусматривается создание и местного самоуправления постоянно действующих органов самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области ЗНиТ. В настоящее время такими органами являются управления и службы по делам ГОЧС. Мероприятия по соотношению размеров ущерба и возможных потерь и разрушений должно осуществляться заблаговременно, с учетом экономических возможностей и степени реальной опасности возникновения последствий ЧС военного времени, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Учитывая принципиальные положения Закона РФ, а также разнообразный характер возможных последствий в ЧС военного времени, наиболее эффективным направлением подготовки и осуществления мероприятий по ЗН, с учетом конкретных условий отдельных регионов и субъектов РФ, следует считать разработку ЦКП. Одним из возможных организаторов разработки реализации таких программ могут выступать управления по делам ГОЧС различных уровней, а заказчиками - органы исполнительной власти городов и районов отдельных субъектов РФ или их группы. Офицеры управлений по делам ГОЧС, управлений и отделов региональных центров должны четко представлять соединение комплексов (групп) мероприятий по ЗН, их состав и основные средства, обеспечивающие достижение наиболее эффективных результатов по повышению безопасности и ЗН в ЧС военного времени. При этом предполагается, что информация о возникновении ЧС и обстановке в военное время, складывающейся на отдельных объектах или территориях субъектов Федерации, будет своевременно доведена до различных категорий населения. В настоящее время важно рассмотреть содержание и особенности осуществления комплекса мероприятий и отдельных групп, направленных на развитие и совершенствование средств и способов КЗН, в различных ЧС военного времени. Анализ возможных последствий возникновения ЧС в военное время показывает, что при решении задач обеспечения надежной ЗНиТ, необходимо учитывать воздействие на людей не только волновых (ударных волн ядерного взрыва, фугасных боеприпасов и боеприпасов объемного взрыва, взрывов газо-воздушных и пылевоздушных смесей) и обрушения конструкций зданий, но и АХОВ, пожаров и загрязнения территории радиоактивными осадками. Ввиду того, что ЧС военного времени возникает, как правило, внезапно при незначительных величинах времени упреждения, измеряемых единицами минут, надежность ЗН будет существенно зависеть от своевременного оповещения и информации населения о последствиях и дополнительных мерах защиты и режимах поведения. Краткие выводы по первому вопросу: Последствия от ЧС военного времени могут возникать на территории любого региона и даже объекта, практически одновременно. Поэтому в составе комплексов мероприятий по ЗН можно выделить следующие основные группы: 1. Совершенствование системы оповещения населения и станций наблюдения лабораторного контроля (СНЛК) об опасности возникновения ЧС, передачи необходимой информации о последствиях и развитии ЧС, режимах поведения и защиты, а также развития и оснащения современным оборудованием и препаратами лабораторий и постов наблюдения за обстановкой, складывающейся на территориях в регионах. 2. Накопление фонда убежищ и укрытий в качестве СДН для ЗН в мирное время с учетом особенностей последствий при возникновении ЧС при применении ССП в военное время. 3. Обеспечение противорадиационной и противохимической защиты (ПР и ПХЗ) населения при авариях на ядерных и ХОО и объектах, хранящих или перерабатывающих АХОВ при воздействии ССП. 4. Накопление средств медицинской защиты и профилактики лучевых поражений (антидотов), а также средств оказания первой медицинской помощи в военное время. 5. Организация проведения ЭН из КГ и опасных зон в ЧС военного времени. Состав основных мероприятий по этим группам и задачи, решаемые при их осуществлении в интересах снижения возможных потерь населения при ЧС военного времени приведены см. в табл. 1.1. Вопрос 2. Общие требования к мероприятиям по комплексной защите населения в военное время Анализ данных по составу мероприятий КЗН (всех пяти групп) показывает, что при реализации их на практике могут быть задействованы многочисленные организации и службы ГО, органов управлений КГ и территорий, а также использованы различные средства, обеспечивающие надежную и эффективную КЗН в ЧС военного времени. Опыт проведения таких мероприятий в годы Великой Отечественной войны, а также при ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий (СБ) в РФ и зарубежных государствах показал, что при заблаговременной подготовке соответствующих мероприятий и средств КЗН, указанных ранее см. в табл. 1.2, может быть обеспечена достаточно высокая эффективность ЗН в любых ЧС. Во всех ситуациях важными группами мероприятий является заблаговременное накопление средств защиты, своевременное оснащение населения и принятие мер по оказанию самопомощи, первой медицинской и других средств помощи, а также организация жизнеобеспечения эвакуируемых из опасных зон и очагов аварий и СБ. Таблица 1.1 Состав мероприятий и средств комплексной защиты населения Состав мероприятий Задачи, решаемые в по группам интересах ЗН 1 2 Основные средства, обеспечивающие решение задач по ЗН Показатели эффективности использования средств 3 4 1. Совершенствование системы оповещения и СНЛК Реконструкция Сокращение времени существующих систем оповещения населения Автоматизированные средства передачи оповещения населения об угрозе сигналов оповещения Р- КГ и сельской возникновения ЧС 413, П-160, П-164 и др. местности военного времени Эффект на рубль дополнительных затрат со  N оп по max N * C Nоп - количество Создание центров Оповещение То же, и местные узлы оповещен. населен.; аварийного населения в районах радио и телевидения, управления на ОЭ и АЭС и ХОО об телефонные станции и в районе, области, на локальных систем авариях и информации т.п. Уличные и объекте; оповещения населения об обстановке объектовые вокруг АЭС и ХОО громкоговорящие N - общее число населения С - дополнительн. затраты на совершенств. оповещения установки, сирены и т.п. Разработка и создан. Обеспечение Датчики Время передачи сигнала систем информации своевременной ЭН из автоматические, (tпер)min и количество сохран. населения о прорыве ЗКЗ и наводнений фиксирующ. повышение населения после эвакуации напорн. фронта уровня воды в нижнем гидроузлов и размеров бьефе и передающие затопления в створах сигнал в систему нижнего бьефа оповещения ГО Совершенствование Информация о Радио и телевизионные Время передачи информац. средств информации развитии ЧС и приемники, и количество населения, населения об режимах поведения и громкоговорящие получившего информац. на обстановке в районах эвакуации установки, телефонная рубль затрат со ЧС Оснащение объектов СНЛК современными связь Разведка в зонах ЧС. Все средства разведки и Определение наличия наблюдения, индикаторы Время представления сведений о видах опасных средствами опасных веществ. (ДП-64 и др.), веществ и района экстренной Контроль степени рентгенометры (ДП-4, загрязнения, степени индикации, загрязнения местности ДП-5), дозиметры, опасности для людей, лабораторного водоемов, средств газосигнализаторы (ГСП- животных и растений контроля и транспорта, зданий и 11 и др.), приборы необходимыми ИС. Выявление химической разведки реактивами эпидемиологической, (ВПХР, ППХР) экологической, эпизоотической обстановки 2. Накопление фонда убежищ и укрытий Строительство Своевременное Убежища разной убежищ и ПРУ, укрытие населения, степени защиты с ΔРф1;2 используемых в обеспечение кгс/см2 и ПРУ с К3 = мирное время на АЭС длительного 5000-10 и в КГ пребывания и для разных категорий  С Ру  Р0 С - стоимость убежищ и ПРУ, отнесенных к 1-у укрываемому; Приспособление режимов защиты и укрытий. ФВА оборудование и Ру и Р0 - возможность подвалов, поведения населения в сохранения укрываемых с метрополитенов и др. убежищах, ПРУ, регенераторные патроны использованием ЗС (Ру) и без заглубленных подвалах, при 3 режиме. защиты (Р0). помещений под метрополитенах и др. убежища и ПРУ. инженерных Обеспечение сооружениях воздухом, водой и эл. энергией Планирование и Обеспечение Средства организация укрытия населения индивидуальной защиты возведения убежищ и при переводе ГОЧС с (СИЗ). укрытий мирного на военное положение Привязка ЗС к Обеспечение незаваливаемым своевременного ориентирам оказания помощи в Быстровозводимые убежища (БВУ) и БВПРУ. Специальная маскировка. заваленных убежищах 3. Обеспечение противорадиационной и противохимической защиты Накопление средств ПР и ПХЗ Защита от ОВ и АХОВ Противогазы общего и Процент снижения специальн. типов, поражения людей с защитная одежда использованием СИЗ и без них: М(N)о и М(N)с; пз = М(N)о - М(N)с Сокращение времени начала работ после аварии Обеспечение Защита от Средства контроля режимов поведения и радиационных степени загрязнения защиты на РЗМ и в воздействий на РЗМ и местности в районах районах АХОВ в районах АХОВ размещения укрытий Организация хранения и ремонта Защита от ОВ, РВ и АХОВ Установка для проверки защитных СИЗ спец. свойств ФВО и фильтровентиляц. противогазов оборудования (ФВО) ЗС Обеспечение ЗС и Определение Рентгенометры и формирований степени загрязнения дозиметры, приборы приборами и местности, ВПХР и др. средствами разведки и применения СИЗ и дозконтроля режимов защиты Организация Снижение степени Дегазирующие и дегазации и опасности разлива и нейтрализующие нейтрализации АХОВ распространения вещества для различных АХОВ АХОВ Герметизация помещений для ЗН при технических авариях Уплотнительные прокладки в притворах снижения опасности окон, форточек, дверей, проникания АХОВ вентиляционных проемов 4. Медицинская защита населения в ЧС Организация Обеспечение Аптечки Общий показатель - накопления самопомощи и 1-ой индивидуальные (АИ-2), количество пострадавших, лекарственных медицинской помощи перевязочные пакеты которым своевременно средств и (ППМ, ИПП-2 и др.), оказана медицинская помощь медицинской техники сумки медицинские, для само- и носилки, машины скорой взаимопомощи, а помощи, палатки, также оказания 1-ой коечный фонд медицинской помощи пострадавшим Организация Обеспечение Холодильные камеры и хранения и сохранности и другие устройства для обновления запасов лечебных свойств хранения лекарств в средств медицинской препаратов и аптеках и аптечных защиты медицинского складах имущества Накопление средств Снижение возможн. экстренной заболеваний и потерь профилактики населения РЗМ, поражений АХОВ, БОВ, эпидемий и других ЧС Антидоты Табелизация Повышение оснащения готовности формирований медицинских медицинской службы формирований ГО и ГО и медицинских медицинских катастроф катастроф к оказанию организация помощи обеспечения их пострадавшим средствами и медикаментами 5. Подготовка и проведение ЭН из КГ и опасных зон при авариях и стихийных бедствиях Организация Своевременный Все виды транспорта: Время вывоза населения оповещения населения вывоз населения за автомобильного, ж.д., в = tr + tоз + tр, и транспортных пределы опасных зон воздушного и морских где tr - время вывоза из организаций о КГ и ЧС судов города; подготовке к ЭН Оборудован. Сбор и регистрация сборных эвакопунктов tоз - то же, из опасных зон; ЭН tр - время размещения в (СЭП) Приспособление населенных пунктах. Сокращение сроков транспортных средств ЭН для перевозки ЭН Грузовые автомобили, вагоны, баржи, лодки, грузов. самолеты и др. средства Организация Обеспечение Здания жилые и размещения, защиты и условий размещения, общественные, садовые жизнеобеспечение обеспечение ЗС, домики, дачи, населения в районах питанием, водой, существующие и вновь эвакуации медицинской развертываемые помощью, КБО больницы, бурение скважин, реконструкция пекарен и др. Основными требованиями к мероприятиям по КЗН могут быть следующие: 1. В соответствии с Законом РФ о ЗНиТ все группы мероприятий по КЗН должны быть заблаговременно спланированы и обеспечены необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. Для обеспечения их осуществления должны быть разработаны целевые программы КЗН для ОЭ, городов и территорий. В порядке реализации программных комплексов мероприятия должны предусматриваться в планах мирного времени и планах ГО на военное время, а также в мобилизационных планах объектов, отраслей и территорий. Все мероприятия должны быть взаимоувязаны и согласованы с соответствующими органами исполнительной власти. Характер и объемы мероприятий должны соответствовать конкретным условиям, которые можно ожидать в КГ и на территориях при возникновении ЧС и в военное время. 2. В первую очередь, мероприятия по КЗН должны проводиться на химически-, взрыво-, газо- и пожароопасных объектах, а при угрозе развязывания военных действий. Характер и объемы мероприятий могут быть определены на основе прогнозирования последствий и обстановки, которая может складываться при возникновении аварий техногенного и природного происхождения. Мероприятия должны быть согласованы с мерами обеспечения безопасности персонала, работающих смен и населения, оказавшегося в зонах санитарной защиты предприятий и организаций и в пределах других опасных зон. 3. Центры аварийного управления опасных ОЭ, а также системы локального и общего оповещения и СНЛК должны надежно действовать не только перед возникновением ЧС, но и после возможного воздействия и передавать информацию о развитии обстановки и режимах поведения и ЗН, сельскохозяйственных животных и растений. 4. Для накопления и рационального использования ЗС для хозяйственных нужд и обслуживания населения (как это предусмотрено СНиП 2.01.51-90) должно быть проведено обследование имеющихся подвалов и заглубленных помещений и оценена возможность и эффективность их приспособления под убежища и ПРУ для использования в различных ЧС. 5. Средствами индивидуальной ПР и ПХЗ должны быть обеспечены все категории населения с учетом особенностей воздействия опасных факторов ЧС на химически и радиационно-опасных ОЭ. Эти средства должны храниться как на объектах, так и в местах проживания населения в опасных зонах, а при угрозе возникновения ЧС немедленно выданы населению опасных зон в соответствии с прогнозом возможной обстановки. 6. В соответствии со специальными заданиями, запасы лекарственных средств (препаратов), индивидуальных пакетов и аптечек, медицинской техники для профилактики взаимопомощи, а также поражений, первой оказания медицинской самопомощи помощи и и лечения пострадавших в ЧС должны накапливаться в существующих аптеках и аптечных складах (базах) и обновляться по истечении установленных сроков хранения через торговую сеть. Выдача лекарственных средств, индивидуальных пакетов и аптечек, а также медицинской техники, палаток и носилок для оснащения формирований медицинской службы в ЧС осуществляется по распоряжениям начальникам медицинской службы, согласованных с органами местного самоуправления. Краткие выводы по второму учебному вопросу: Планы эвакуации населения из КГ и опасных зон в ЧС с использованием транспортных средств, пешим порядком и комбинированным способом должны быть разработаны заблаговременно. Объем эвакуационных мероприятий, районы размещения эвакуируемых и их жизнеобеспечение должны планироваться с учетом возможной обстановки, складывающейся в результате техногенных аварий и СБ. В первую очередь эвакуируются из опасных зон при ЧС дети и нетрудоспособное население, а при авариях на АЭС с разрушением реакторов население, оказавшееся на следе радиоактивного облака. Количество транспортных средств для вывоза населения и потребности в жилье для размещения и защиты, а также для всестороннего жизнеобеспечения эвакуируемых определяются расчетом по существующим нормативам. Время эвакуации устанавливается для каждого КГ от 12 часов до 2 суток. Вопрос 3. Задачи управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по комплексной защите населения в военное время В статье 4 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отмечается, что решение вопросов ЗНиТ от ЧС возлагается на органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и территорий. Одной из задач этих органов управления, объединенных в ЕГСП и ликвидации ЧС являются разработка и осуществление целевых и научнотехнических программ, направленных на обеспечение КЗНиТ в условиях воздействия поражающих факторов и последствий различных ЧС. Управления по делам ГОЧС, являющиеся в соответствии с Федеральным Законом, постоянными органами управления специально уполномоченными на решение задач в области ЗНиТ от ЧС, совместно с соответствующими органами управления, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для КЗНиТ. Состав и объемы мероприятий для решения этой задачи наиболее полно могут быть раскрыты при разработке ЦКП. Опыт разработки программы ЗН в предыдущие годы показал, что непосредственное активное участие управлений по делам ГОЧС позволило наиболее целенаправленно вести работы по анализу ЧС, определению состава, исходных данных и конкретных заданий исполнителям для подготовки проектов программной документации, организации согласования их с исполнителями и органами местного самоуправления, а также определению сроков и потребных сил и средств, необходимых для реализации программных мероприятий. В современных условиях на управления ГОЧС возлагаются следующие задачи: 1. Организация подготовки предложений по составу программной документации по КЗН и рассмотрения (обсуждения) ее в административных органах исполнительной власти. В составе предложений должны быть подготовлены: задание на разработку программы; состав исполнителей от соответствующих управлений и служб по делам ГОЧС, проектных и научных организаций и ответственных исполнителей по всем группам мероприятий КЗН (оповещение, инженерная защита, противорадиационная, медицинская, эвакуация и противохимическая и различных населения); групп порядок жизнеобеспечение финансирования разработки программы, ее согласования и утверждения; программные сроки и очередность реализации мероприятий с учетом экономических возможностей, природных и других особенностей регионов и степени реальной опасности возникновения ЧС. 2. Организация и контроль проведения мероприятий по оценке опасности возникновения ЧС в военное время на территории городов и регионов и подготовка исходных данных по уточнению опасных зон и характеристик последствий (поражающих факторов), определяющих дополнительные требования к средствам и способам КЗН. Эти работы могут выполняться по специальному плану разработки программ КЗН силами соответствующих служб ГОЧС, технологически опасных объектов, служб безопасности городов и территорий, при участии управлений по делам ГОЧС. При подготовке исходных данных для разработки программ должны быть уточнены характеристики ожидаемых значений поражающих факторов и последствий ЧС мирного и военного времени. 3. Организовать обследование подвалов и других заглубленных помещений с целью оценки возможности и целесообразности приспособления их под убежища и ПРУ, защитные укрытия для пожарной и другой специальной техники, а также жилых и производственных зданий в зонах опасного заражения АХОВ и БОВ. При этом должны быть уточнены следующие характеристики конструкций подвалов и заглубленных помещений: уточнить защитные свойства существующих подвалов и заглубленных помещений и возможность усиления конструкций перекрытий и стен до требуемых показателей, по прочности и степени ослабления радиационного воздействия для убежищ, ПРУ и защитных укрытий; становить пропускную способность входов в приспособленные помещения и возможность обеспечения (не менее 100 чел./п. м. ширины входа) своевременного заполнения убежищ и ПРУ. 4. Определить потребность в складских помещениях для хранения СИЗ, мобилизационных резервов лекарственных средств и медицинской техники, необходимых для закладки в убежища и ПРУ, а также оказания медицинской помощи пострадавшим. Оценить возможности аптек по замене медикаментов и средств индивидуальной медицинской защиты, срок годности которых истекает в текущем году. Провести обследование существующих складов и аптек для хранения СИЗ и медицинской техники и подготовить предложения по приведению их в соответствии с требованиями нормативных документов. 5. Совместно со службами железнодорожного, водного и автомобильного транспорта разработать планы ЭН из КГ и опасных зон, установить перечень мероприятий по сокращению сроков вывоза (вывода) населения за пределы опасных зон. Определить места размещения пунктов сбора и ЭН из опасных зон, перечень мероприятий и средств для их оборудования. Выбрать основные маршруты ЭН транспортом и пешим порядком. Провести оценку степени подготовленности ЗЗ к жизнеобеспечению эвакуированного населения в районах размещения и определить перечень мероприятий по улучшению показателей подготовленности до требуемых значений. Определить перечень и объем мероприятий по реконструкции и совершенствованию дорожной сети, подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, морских и речных судов. 6. Разработать методику оценки эффективности различных мероприятий и средств КЗН по показателям, приведенным ранее в табл. 1.2 и подготовить специалистов различных служб, участвующих в разработке программ КЗН для проведения расчетов вручную и с использованием персональных компьютеров. Основными показателями эффективности, как указано в табл. 1.2, являются: общий показатель - эффект на рубль; количество и время оповещения населения; количество сохранившихся укрываемых и не получивших предельных доз облучения на рубль затрат для убежищ и ПРУ; величина снижения поражений и потерь при использовании средств ПР и ПХЗ, а также медицинской защиты; время эвакуации укрываемых из опасных зон. 7. После разработки и утверждения программ КЗН управления по делам ГОЧС должны контролировать ход выполнения мероприятий, включаемых в планы действий по предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий объекта, города (района) и субъектов РФ. Организовывать учет накопления фонда ЗС, СИЗ, а также мероприятий по совершенствованию систем оповещения, СНЛК и подготовки к ЭН из опасных зон. 8. Организация работы специализированных комиссий по оценке степени опасности отдельных предприятий и цехов, хранящих или перерабатывающих взрыво-, газо- и взрывоопасные вещества, АХОВ и биологически опасные вещества (БОВ), а также определению размеров зон сильных и слабых разрушений, массовых пожаров, заражения АХОВ и БОВ, а также зон опасного и сильного РЗМ, ЗВКЗ, землетрясений, образующихся при ЧС военного характера. 9. Обобщение материалов по оценке степени опасности объектов возможных потерь и разрушений при возникновении ЧС, состава сил и средств, необходимых для их ликвидации, а также комплекса заблаговременных мероприятий по ЗНиТ от ЧС. 10. Подготовка предложений руководству органов власти (по подчиненности) по созданию рабочих групп для разработки проектов ЦКП по ЗНиТ конкретных субъектов РФ, КГ и объектов и отчетных документов по обоснованию эффективности и сроков осуществления мероприятий. Кроме специальных защитных мероприятий, в программных документах должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на предупреждение возникновения ЧС, включая создание (совершенствование) системы контроля за состоянием технологии производства и соблюдением техники безопасности оборудования (центров аварийного оповещения и управления на ОЭ, имеющих опасные производства). 11. Организация контроля хода разработки ЦКП и реализации соответствующих мероприятий по ЗНиТ. Полнота и эффективность мероприятий может быть оценена как в ходе очередных (контрольных) проверок, так и в ходе проведения исследовательских учений в масштабе отдельных объектов, отраслевых и территориальных звеньев. Планы и методика этих учений отрабатываются управлением по делам ГОЧС соответственно со специалистами соответствующих органов управления, руководством объектов, организаций и общественных объединений. 12. Организация подготовки и обучения населения действиям в условиях мирного и военного времени, контроль хода и соответствия уровня подготовки руководителей и специалистов, а также сил ЕГСП и ликвидации ЧС, требованиям, предъявляемым действующим законодательством РФ и рекомендациями федеральных и местных органов власти. 13. Участие в организации пропаганды знаний и передового опыта организации и проведения мероприятий по ЗНиТ от ЧС военного характера с использованием средств массовой информации, выставок и показных учений. Краткие выводы по третьему учебному вопросу: Подготовка предложений руководству органов власти (по подчиненности) по созданию рабочих групп для разработки проектов ЦКП по ЗНиТ конкретных субъектов РФ, КГ и объектов и отчетных документов по обоснованию эффективности и сроков осуществления мероприятий. Кроме специальных защитных мероприятий, в программных документах должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на предупреждение возникновения ЧС, включая создание (совершенствование) системы контроля за состоянием технологии производства и соблюдением техники безопасности оборудования (центров аварийного оповещения и управления на ОЭ, имеющих опасные производства) Вывод лекции Таким образом, на лекции мы рассмотрели систему комплексной защиты населения от современных средств поражения. Защите в условиях ЧС мирного времени подлежит население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории регионов и субъектов РФ где произошла данная ЧС. Основным объектом ЗН является личность с ее правом на защиту, однако личность не является пассивным объектом защиты. Граждане обязаны участвовать в мероприятиях ЗН, проходить обучение по вопросам защиты от ЧС мирного времени.