Сущность правовой работы и ее значение для укрепления законности и правопорядка

Раздел 1. Организационно – правовые вопросы защиты РФ Тема 5. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с прохождением военной службы Лекция № 10. Сущность правовой работы и ее значение для укрепления законности и правопорядка Обсуждено на заседании кафедры «__ »__________ 20__ года Протокол № СОДЕРЖАНИЕ: Цели занятия: 1) Дать систематизированные основы научных знаний о правовой работе в ВС РФ, раскрывать состояние и перспективы развития правовой отрасли, профессиональной служебной деятельности, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. 2) Формирование теоретической базы общекультурных, профессиональных и профессионально-специализированных компетенций. Данная лекция служит формированию у обучаемых следующих компетенций (в соответствии с рабочими программами специальностей по учебной дисциплине «Правоведение»): Специальность 140801 – ОК-1. Специальность 161101 02 – ОК-1, ОК-2. Специальность 161101 03 – ПК-1. Специальность 190109 –ПК-2, ПК-7. Специальность 200106 – ОК-1, ОК-3. Специальность 210602 01 – ОК-1. Специальность 210602 07 - ОК-1. Специальность 210701 – ОК-1. Специальность 230106 – ОК-1. ВРЕМЯ: 2 часа УЧЕБНО – МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: СИО-10 УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Сущность и основные направления деятельности командиров частей и подразделений в области правовой работы. Понятие и задачи правового воспитания. 2. Законодательные и нормативно – правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. 3. Понятие и сущность коррупции, как социального явления. Основные приемы и средства антикоррупционного воспитания военнослужащих. ЛИТЕРАТУРА: 1. ФЗ «О государственной тайне». 2. ФЗ «О противодействии коррупции». 3. Наставление по правовой работе в ВС РФ (Приказ МО РФ № 10 от 31.01.2001 г.) 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМАНДИРОВ ЧАСТЕЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ. Социальная ценность правовой работы зависит от того, в какой мере она удовлетворяет потребности общества в обеспечении законности в управленческой деятельности, защите прав граждан, предупреждении правонарушений, правовом воспитании. Воспитание ответственности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, формирование правомерного поведения военнослужащих возможно лишь в условиях последовательного применения законодательства полномочными лицами. Действующие акты военного законодательства в основном определяют пути и средства укрепления воинского правопорядка и воинской дисциплины, основания и порядок применения этих средств. Поэтому от того, насколько правильно применяется в войсках это законодательство, во многом зависит предупреждение правонарушений, состояние воинской дисциплины, законности и правопорядка. Командиры и начальники обязаны использовать в полной мере свои полномочия для того, чтобы обеспечить нормальные условия для жизни, службы и быта военнослужащих на правовой основе. Правовая работа в войсках имеет свои особенности, вытекающие из специфики военной службы как вида государственной службы. Специфической характер и предназначение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований обусловливает: - всесторонность охвата и детальность правового регулирования всех сторон жизни и деятельности военнослужащих; - повышенную опасность воинских правонарушений и ответственность военнослужащих за их совершение; - приоритетность антикриминогенного направления правовой работы по борьбе с правонарушениями, их пресечению и предупреждению. Таким образом, правовую работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях можно определить как комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых и осуществляемых с использованием правовых средств органами военного управления, их юридическими подразделениями, командирами и начальниками в пределах их компетенции в целях предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов военнослужащих и военных организаций, решения задач боевой подготовки и повышения боевой готовности воинских частей. Правовую работу можно условно разделить на нормотворческую, правоприменительную, правовоспитательную. Нормотворческая работа осуществляется прежде всего в сфере распорядительной деятельности органов военного управления. Она включает в себя подготовку, согласование и правовую экспертизу проектов приказов и иных актов органов военного управления, направленных на использование законов и регулирование отношений, складывающихся в сфере военной службы. Под правовой экспертизой понимается определение в установленном порядке соответствия представленных проектов документов международным обязательствам Российской Федерации, действующему законодательству Российской Федерации, а также принятие мер соответствующими должностными лицами в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений. Правовая работа на стадии формирования правоотношений, т.е. установления и закрепления прав и обязанностей различных органов, должностных лиц, военнослужащих, рабочих и служащих, может быть условно разделена на работу, связанную с правоотношениями внутри Вооруженных Сил, и с правоотношениями, возникающими между органами военного управления и другими ведомствами и гражданами. Правоприменительная работа направлена на обеспечение законности при подготовке и принятии органами военного управления управленческих решений. Процедура применения норм права включает анализ фактических обстоятельств дела, выбор юридических норм, подлежащих применению, и принятие решения в конкретной ситуации. Очевидно, что к собственно правовой работе будет относиться работа по выбору юридических норм, подлежащих применению, и работа по соблюдению правовой процедуры выработки решения и обеспечения его юридически значимой формы. На стадии реализации правовых норм правовая работа заключается в использовании правовых средств в целях наиболее эффективного исполнения, использования и соблюдения прав и обязанностей всеми органами военного управления, воинскими частями, предприятиями, организациями и учреждениями. Правовоспитательная работа позволяет в полной мере учесть роль личностных качеств человека в реализации норм права. С учетом того, что общество - это система, в которой действуют люди, использующие различные, в том числе правовые, средства для удовлетворения своих законных потребностей и интересов, в настоящее время возрастает роль военных руководителей в решении задач укрепления правовых основ служебной деятельности, законности и правопорядка, предупреждения правонарушений. Таким образом, правовая работа является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих. Правовая работа как комплекс нормотворческих, правоприменительных, правовоспитательных мер направлена на обеспечение законности, правопорядка командирами и начальниками. Если правовая работа осуществляется в полном объеме и с должным качеством, то в части, подразделении складываются объективные условия, способствующие формированию у военнослужащих добросовестного, законопослушного отношения к воинскому долгу и своим служебным обязанностям, предупреждению правонарушений. На этот процесс оказывает влияние деятельность командования практически на всех направлениях правовой работы. Правильное отношение военнослужащих к требованиям законодательства формируется также под воздействием правовой работы командования при организации повседневной жизни и деятельности личного состава; осуществлении хозяйственной и финансовой деятельности; рассмотрении предложений, заявлений, жалоб и проведении приема посетителей. Качественное осуществление правовой работы обеспечивает в интересах укрепления воинской дисциплины формирование обстановки законности в подразделении, воинской части, в том числе законности реагирования должностных лиц на поведение военнослужащих, а также эффективное осуществление юридического обучения и правового воспитания военнослужащих. Обстановка законности в воинской части включает: - соответствие распорядка дня уставным требованиям и его выполнение личным составом; - уставную организацию гарнизонной, караульной и внутренней служб; - обеспеченность военнослужащих положенным довольствием, уставную организацию их материального, медицинского обеспечения и культурного обслуживания; предоставление им времени для личных нужд, организацию их увольнения из расположения части и посещения их родственниками и знакомыми; - соблюдение военнослужащими порядка подчиненности, правил воинской вежливости, отдания воинского приветствия, ношения военной формы одежды; - оперативное и законное разрешение предложений, заявлений и жалоб, правильное ведение приема посетителей; - правильное реагирование должностных лиц на факты преступлений, происшествий, дисциплинарных проступков, утраты и порчи материальных средств; - правильное реагирование командования на протесты, представления военных прокуроров и частные определения военных судов; - качественное изучение причин и условий, способствующих правонарушениям, и выработку мер по их устранению; - работу по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, неуставных отношений между военнослужащими, других негативных явлений, характерных для данной воинской части, подразделения; - работу с условно осужденными, досрочно освобожденными от наказания и лицами, в отношении которых вынесены предостережения военных прокуроров; - организацию правового обучения и воспитания личного состава. Целенаправленное проведение правовой работы позволит существенно влиять на укрепление воинской дисциплины, уставных взаимоотношений между военнослужащими, совершенствование дисциплинарной практики, осуществление служебных расследований и дознаний, надежность исполнения служебных обязанностей. Субъекты и задачи правовой работы. Рассматривая вопрос о субъектах правовой работы, необходимо отметить, что в широком смысле правовую работу осуществляют органы военного управления, в узком - специализированные структурные подразделения юридической службы. В настоящее время действует утвержденная министром обороны Российской Федерации Целевая программа правового воспитания личного состава и укрепления правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации. Соответствующие документы введены в действие в Пограничных войсках ФСБ России и внутренних войсках МВД России. Признание органов военного управления, командиров и начальников субъектами правовой и профилактической работы основывается на нормативно-правовом закреплении в УВС ВС РФ, ДУ ВС РФ ряда их криминологических функций. В частности, командир обязан твердо знать законы, относящиеся к его служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения. Командир обязан всесторонне изучать личный состав путем личного общения с ним, знать деловые и морально-психологические качества подчиненных, повседневно заниматься их воспитанием. Командир обязан организовывать правовую пропаганду, проводить работу по предупреждению преступлений, происшествий и проступков. Таким образом, являясь единоначальниками, командиры (начальники) имеют полномочия, которые они обязаны реализовывать, организуя и проводя правовую профилактическую работу с подчиненными военнослужащими. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правовая работа командиров и начальников является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих. Ответственные задачи по защите прав военнослужащих, предупреждению правонарушений в сфере военной службы решают не только командиры и начальники, военные прокуратуры и суды, но и другие субъекты профилактической деятельности. В ряду таких субъектов стоят подразделения юридической службы, юрисконсульты и помощники командиров по правовой работе. Основными задачами субъектов правовой работы в антикриминогенном плане являются: установление реального состояния воинской дисциплины, законности и правопорядка; изучение правосознания военнослужащих как фактора их правового поведения; правовое воспитание военнослужащих; обеспечение правовыми средствами законности актов военного управления; систематический анализ дисциплинарной практики; объективное проведение служебных расследований и дознаний; обеспечение законности правового режима службы и быта военнослужащих и др. Решение указанных выше задач определяется полномочиями и правовой компетентностью субъектов правовой работы. Значение правовой работы командиров особенно возрастает с учетом потребности проведения ими работы по защите прав, укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений военнослужащих. Это обусловливает необходимость усиления правовой подготовки офицеров в военно-учебных заведениях, а также организации системы учебно-методического обеспечения выполняемой командирами (начальниками) и их заместителями правовой работы. Понятие и задачи правового воспитания Под правовым воспитанием понимается целеустремленное и систематическое влияние на сознание, чувства и психологию военнослужащих с целью формирования у них глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения. Главной задачей правового воспитания является достижение того, чтобы военнослужащие знали, строго и точно соблюдали Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Военную присягу, общевоинские уставы, требования других нормативных правовых актов и активно участвовали в их реализации. Основными задачами правового воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации являются: обучение военнослужащих правовым знаниям; превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, в практические навыки и привычки правомерного поведения; привитие военнослужащим чувства нетерпимости к любым отступлениям от требований правовых норм; формирование готовности и умения военнослужащих активно отстаивать и защищать свои права; укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах. На практике правовая подготовка и правовое воспитание осуществляется по двум направлениям: путем разъяснения и изучения действующего законодательства и путем воздействия на сознание и чувства людей практикой применения правовых норм. Основными средствами правового воспитания путем разъяснения и изучения права являются: правовая пропаганда; правовое обучение; правовое самообразование. Воздействие на сознание и чувства военнослужащих правовой практикой осуществляется с использованием таких средств, как: • поддержание твердого уставного порядка; • личный пример командиров (начальников); • правильная дисциплинарная практика; • своевременное и законное разрешение жалоб, заявлений и предложений; • создание действенной системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей; • деятельность органов военной юстиции; • участие военнослужащих в работе по укреплению законности и правопорядка. 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ. Правовые основы защиты государственной тайны Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» определяет понятие государственной тайны - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Таким образом, тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов. Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти (Министерством обороны, ФСБ, службой внешней разведки и др.), которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц ее нарушивших. Надзор за соблюдением законодательства по защите государственной тайны указанными органами власти и их должностными лицами осуществляет прокуратура РФ. Безопасность государства есть состояние защищенности, обеспечиваемое предписаниями законов РФ соблюдать государственную тайну и возможностью государственного принуждения к ее сохранению вплоть до применения репрессивных мер за несоблюдение государственной тайны. К репрессивным мерам можно отнести положения п.п. "в" п. 6 ст. 81 ТК РФ, предусматривающего возможность наказания работника в виде увольнения за разглашение охраняемой законом тайны, ставшей ему известной в связи с исполнением трудовых обязанностей. Данное деяние квалифицируется приведенной нормой закона как, однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей. Примером уголовной ответственности за разглашение государственной тайны можно привести ст. 283 УК РФ, согласно которой разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, является уголовно-наказуемым деянием и влечет серьезную уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. Система защиты государственной тайны трактуется в законе как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. К органам защиты государственной тайны относятся: - межведомственная комиссия по защите государственной тайны; - органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России (бывшая Государственная техническая комиссия при Президенте РФ), и их органы на местах; - органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны. Примерами таких органов государственной власти можно назвать различные федеральные службы, их территориальные управления, обладающие определенными полномочиями в сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну, например начальник территориального управления Росрегистрации принимает решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну арбитражного управляющего; также относятся правительства субъектов РФ, номенклатура должностей, требующих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается распоряжением главы администрации субъекта РФ по согласованию с начальником соответствующего УФСБ. К предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим защиту государственной тайны, можно отнести различные опытно-конструкторские бюро, НИИ, производственные предприятия, занимающиеся разработкой и производством вооружений, высоких технологий в области, например, обороны, связи, которые по своему статусу обязаны предпринимать меры по охране сведений, составляющих государственную тайну. Нарушение этой обязанности ведет к привлечению виновных должностных лиц и граждан к уголовной ответственности. Средствами и методами защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, могут являться присвоение сведениям, составляющим государственную тайну соответствующей степени секретности, шифрование сведений, их хранение в условиях, исключающих к ним доступ лиц, не имеющих допуска к государственной тайне. Мероприятиями, проводимыми в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, могут являться проверочные мероприятия в отношении должностных лиц и граждан при решении вопроса об их допуске к государственной тайне. В ходе таких проверочных мероприятий истребуются сведения о наличии судимостей у данных лиц, о признании их рецидивистами, недееспособными, об ограничении их дееспособности, об оформлении ими документов для выезда на постоянное место жительство за пределы РФ и иных сведений. Также к мероприятиям, проводимым в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, можно отнести ограничение прав должностных лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну и проводимые действия, направленные на проверку соблюдения этих ограничений, предупреждение их нарушения. Допуск к государственной тайне - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Процедура - это процесс, то есть определенная последовательность операций, проводимых для достижения поставленной задачи. При оформлении допуска к государственной тайне основной задачей является установить способность лица работать со сведениями, составляющими государственную тайну, не допустить их разглашения и отсутствие у этого лица противопоказаний, предусмотренных настоящим законом. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, трактуется как санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица с конкретными сведениями, составляющими государственную тайну. Таким образом, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, возможен при наличии нескольких условий: - при наличии допуска к государственной тайне у лица; - при наличии разрешения должностного лица, имеющего право давать такое разрешение на ознакомление лиц со сведениями, составляющими государственную тайну; - ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, производится только в объеме, необходимом для выполнения трудовых или должностных обязанностей знакомящегося с ними лица; - форма допуска должностного лица должна соответствовать степени секретности сведений, с которыми оно должно ознакомиться, то есть, если лицо имеет допуск к совершенно секретным сведениям, оно может знакомиться только с совершенно секретными и секретными сведениями, а в доступе к сведениям особой важности ему должно быть отказано. Закон дает понятие грифа секретности - как реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Само слово гриф может употребляться в двух смыслах: 1) это печать, штемпель с образцом подписи или каким-либо другим текстом, а также оттиск такой печати или штемпеля на документе; 2) понимание слова "гриф" - как надпись на документе или издании, определяющая особый порядок использования их, например "для служебного пользования". При нанесении грифа секретности используется, как правило, штемпель с соответствующей надписью. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Поскольку на некоторые носители информации невозможно проставить гриф секретности, так как они, например, могут быть цифровыми, то гриф секретности проставляется на сопроводительном письме, которое должно находиться постоянно вместе с носителем сведений. Средствами защиты информации являются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, комментируемая статья трактует как совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. Законодательные и нормативно – правовые акты в области защиты информации и государственной тайны Законодательство о государственной тайне должно не противоречить Конституции РФ и при этом выполнять свою основную цель - в совокупности с иными мерами обеспечивать безопасность государства. При этом надо учитывать, что согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Таким образом, законодательство о государственной тайне должно, выполняя свою основную цель, содействовать выполнению государством своих обязанностей перед своими гражданами. С учетом положений ст. 29 ч. 4 Конституции РФ засекречивание тех или иных сведений является соответствующим основному закону страны, при условии, если эти сведения подпадают под перечень сведений, составляющих государственную тайну, который определяется федеральным законом (ст. 5 настоящего закона). Основным документом в области защиты гостайны является ФЗ «О государственной тайне». Кроме того, Закон РФ «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. К другим законодательным актам можно отнести Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», определяющий назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов Федеральной службы безопасности России, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Положения ст. 7 этого закона, например, указывают на то, что граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности, а также допускаемые к сведениям об органах федеральной службы безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Такая процедура включает в себя принятие обязательства о неразглашении указанных сведений. Часть 2 п. "б" ст. 9 приведенного закона указывает на то, что основаниями для осуществления контрразведывательной деятельности органов ФСБ является необходимость защиты сведений, составляющих государственную тайну. Согласно ч. 9 этой же статьи сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно - розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе, регулирует вопросы, касающиеся обеспечения сохранности государственной тайны, отнесения определенных сведений к государственной тайне, так, например, согласно ч. 4 ст. 5 этого закона лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны; ч. 2 ст. 7 этого закона органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии со ст. 12 данного закона сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Согласно ст. 6 ч. 1 п. 6, 8 и ч. 2 этой же статьи Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке», регулирующего также вопросы защиты государственной тайны, перечни сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне к компетенции органов внешней разведки в области защиты государственной тайны относится организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей. Для осуществления своей деятельности, Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственном лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам. Или, например, согласно ч. 3 ст. 19 данного закона выделяет в особую группу сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, указывая на то, что они не только составляют государственную тайну, но и что рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации. По таким же принципам и многие другие законодательные акты регулируют вопросы отнесения сведений к государственной тайне, защиты государственной тайны. В качестве примеров таких законов можно также привести: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране". Некоторые законодательные акты регулируют вопросы защиты государственной тайны в небольшом объеме, так согласно ч. 5 ст. 49 УПК РФ в случае, если защитник участвует в производстве по уголовному делу, в материалах которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и, не имеет соответствующего допуска к указанным сведениям, он обязан дать подписку об их неразглашении; или согласно п. 3 ст. 183 УПК РФ выемка предметов или документов, содержащих государственную тайну, производится с санкции прокурора. Еще более значительный объем подзаконных нормативных актов, которые регулируют вопросы государственной тайны в России. Среди них можно отметить Постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне", которое регулирует порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне; Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050); Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"; Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237). Все приведенные нормативные акты напрямую связаны с вопросами защиты государственной тайны, отнесения тех или иных сведений к государственной тайне и их содержание будет более подробно раскрываться при комментировании соответствующих статей закона "О государственной тайне". Кроме того, многие нормы международного права позволяют государствам сохранять свою государственную тайну для обеспечения их безопасности, например, статья 19 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Минск, 22 января 1993 г.) (с изменениями от 28 марта 1997 г.) говорит, что в просьбе об оказании правовой помощи может быть отказано полностью или частично, если оказание такой помощи, может нанести ущерб суверенитету или безопасности, либо противоречит законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны. В случае отказа в просьбе об оказании правовой помощи запрашивающая Договаривающаяся Сторона незамедлительно уведомляется о причинах отказа. Также Российская Федерация и иностранные государства заключают между собой двусторонние соглашения о защите секретной информации. В качестве примера такого соглашения можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о защите секретной информации в области обороны и оборонной промышленности (Претория, 18 марта 2005 г.). Данным соглашением урегулированы вопросы соотношения грифов секретности принятых в РФ и ЮАР, меры по защите государственной тайны, порядок передачи секретной информации, обращение с секретной информацией, урегулирование спорных вопросов и другое. 3. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ, КАК СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ПРИЕМЫ И СРЕДСТВА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ВОСПИТАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. Президент России в целом негативно оценил работу государственного аппарата: "В результате государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии". Полномасштабная (на законодательном уровне) борьба с коррупцией была объявлена в России в 2008 г. с принятием Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и вступившего в силу с 10 января 2009 г. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в ст. 1 которого впервые в истории российского законодательства дано определение понятий "коррупция" и "противодействие коррупции". В переводе с латинского "коррупция" ("corruptio") означает подкуп, порча, упадок, совращение. Общепринято следующее толкование этого понятия: «Коррупция - это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». В справочной литературе обычно выделяются две составляющие понятия "коррупция": 1) разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей; 2) преступление, выражающееся в использовании должностным лицом прав, предоставляемых ему по должности, в целях личного обогащения. Многие эксперты сходятся во мнении, что коррупция как социальное явление возникла одновременно с государством и прошла длительный путь эволюции. Коррупция является обратной стороной деятельности любого государства, которое претендует на широкий учет и контроль. Таким образом, коррупция - сложное социальное и правовое явление, связанное со всеми общественными процессами, которое имеет в каждом государстве свои социально-политические, демографические, национально-психологические и этнические особенности. Законодательно понятие "коррупция" определяется в двух значениях (простом и сложном - если прибегнуть к языку уголовно-правовых норм): 1) как выявленный и доказанный факт злоупотребления лицом (чиновником или иным лицом) служебным положением. Далее уточняются формы такого злоупотребления: взятка (ее дача или получение), коммерческий подкуп либо иное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и (или) незаконно; 2) как выявленный и доказанный факт злоупотребления лицом служебным положением от имени или в интересах юридического лица. Вполне логично, что в одной статье законодатель наряду с определением понятия "коррупция" дает определение понятия "противодействие коррупции", под которым отныне официально понимается деятельность всех органов государства (на федеральном и региональном уровне) и органов местного самоуправления (которые согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему государственных органов власти), а также институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, включая: • выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); • по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); • по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. За совершение коррупционных правонарушений (проступков) в соответствии Федеральным законом несут ответственность: 1) все лица, замещающие государственные должности РФ, указанные в Сводном реестре должностей государственной службы РФ; 2) лица, замещающие должности, предусмотренные реестром муниципальных должностей муниципальной службы: - служащие Центрального банка РФ, его учреждений и представительств, а равно государственных внебюджетных и пенсионных фондов; - должностные лица государственных органов контроля и надзора; - служащие межгосударственных органов, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации на них распространяется статус государственных служащих; - служащие и иные сотрудники международных организаций из числа граждан Российской Федерации; - мировые судьи; - лица, исполняющие обязанности арбитражных и присяжных заседателей. Федеральным законом "О противодействии коррупции" расширен круг лиц, подлежащих имущественному контролю. Ранее целые категории госслужащих (ряд военнослужащих, работники таможенных органов и органов внутренних дел) не были обязаны декларировать свое имущество. Внесение соответствующих поправок, уравнивающих уголовную ответственность госслужащих и работников коммерческого сектора, планируется в Уголовный кодекс РФ. Недостаточная системность государственной гражданской службы РФ сказывается на многочисленных реорганизациях, увеличении количества бюрократического аппарата, порождая у значительной ее части чувство неуверенности, должностную безответственность и коррупцию, мешая работать творчески и в полную силу. За последнее время значительно активизировалась деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Однако в целом, несмотря на принятые меры, каких-либо значимых результатов на данном направлении не достигнуто. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различными документами, не реализованы, а выполненные мероприятия практического эффекта не дали. Предпринимаемые органами прокуратуры РФ, органами Федеральной службы безопасности РФ и органами внутренних дел РФ усилия не способны устранить главные причины коррупции, ведь основные факторы, порождающие коррупцию, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в России основывается на семи основных принципах, к которым законодатель относит: - признание, обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина; - принцип законности; - публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; - комплексное использование политических, организационных, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; - сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Важнейшим направлением должна стать широкомасштабная работа по проведению антикоррупционных экспертиз действующих нормативных документов, проектов законов и постановлений. Это позволит исключить возможность избыточного администрирования со стороны государства и не позволит недобросовестным чиновникам принимать вариативные решения, использовать свое служебное положение в корыстных целях. К сожалению, уровень коррупции в стране продолжает оставаться высоким. Успех в борьбе с коррупцией могут принести только правильно выстроенные долгосрочные меры, реализуемые в рамках единой государственной антикоррупционной политики. Попросту говоря, необходимо поломать сложившуюся систему. Именно для этого и был подготовлен Национальный план противодействия коррупции, который предполагает не только кардинальное изменение законодательства и правоприменительной практики, но и перемены в сознании людей. Федеральный закон "О противодействии коррупции" - лишь одна из мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, разработанных в рамках Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568. Остановимся более подробно на основных положениях Национального плана противодействия коррупции, который включает в себя четыре раздела. Первый полностью посвящен законодательному обеспечению противодействия коррупции. Второй - совершенствованию государственного правления в целях противодействия коррупции. Два других раздела посвящены мерам по повышению профессиональной подготовки юридических кадров и правовому просвещению, а также первоочередным мерам по реализации национального плана. Официальный статус антикоррупционной экспертизы неизбежно повышает возможности ее использования в качестве меры предупредительного воздействия. Поэтому исключительное значение обретает ясность регламентации процедуры проведения экспертизы, отбора нормативных актов на экспертизу. В ходе экспертизы на коррупциогенность положения законопроекта оцениваются с точки зрения их содержания (содержательный аспект), а также соблюдения правил юридической техники (формальный аспект). Экспертиза на коррупциогенность наиболее актуальна в отношении тех законодательных актов, которые регулируют административные, контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные и другие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий. Такая экспертиза включает в себя следующие этапы: • ознакомление с текстом законопроекта; • ознакомление с документами, прилагаемыми к нему; • ознакомление с законодательством, действующим в сфере правового регулирования предлагаемого законопроекта; • ознакомление с публикациями в средствах массовой информации, которые посвящены законопроектам, а также проектам иных нормативных правовых актов и потому могут служить дополнительными источниками информации, так как подчас содержат анализ указанных актов, описание их недостатков, в том числе их коррупциогенности; • анализ практики применения норм, регулирующих правоотношения в сфере действия предлагаемого законопроекта; • оценка предлагаемого законопроекта и прилагаемых документов на соответствие Конституции России, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, существующему правопорядку и с точки зрения отсутствия (наличия) коррупциогенных факторов; • формулирование и составление решения (заключение, справка, замечания, предложения или поправки) по результатам экспертизы. Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы должна быть отражена в регламентных актах палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. Уже на ранней стадии подготовки нормативных правовых актов должен быть сформирован практический взгляд на их реализацию. Особое внимание следует уделить подготовке и реализации ведомственных нормативных правовых актов, в связи с чем целесообразно разработать концепцию ведомственного нормотворчества, в том числе с целью мониторинга и преодоления коррупционных факторов и рисков в этой сфере. Меры по профилактике коррупции В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере, должно включать в себя: а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; б) создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений; в) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ; г) обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества; д) детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата, включает: - передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий; - реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации; - создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; - сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы; - повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; - разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах; - выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими в соответствии с комментируемой статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами России. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений Впервые в российском законодательстве введено понятие "коррупционное правонарушение", под которым следует понимать все факты (случаи) проявления коррупции. Иными словами, это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Основания для признания правонарушения коррупционным (признаки коррупции): - противоправность действий (бездействия) лиц, указанных в законе, содержащая степень общественной опасности; - продажность, т.е. умышленная противоправная деятельность лиц, указанных в законе, заключающаяся в злоупотреблении или превышении власти, полномочий, служебного положения, имеющегося статуса и возможностей за незаконное вознаграждение в любой форме; - подкуп, т.е. противоправное умышленное корыстное предоставление лицами, указанными в законе имущественных и неимущественных благ и преимуществ другим лицам с целью достижения своих корыстных личных, групповых, корпоративных целей; - наличие достаточных данных либо совокупность сведений и оснований, свидетельствующих о подкупе либо о продажности, злоупотреблении, превышении или неисполнении властных либо должностных полномочий, незаконного использования служебного положения, статуса, где преследуется цель - получение не основанных на законе выгод, преимуществ, благ, как для себя, так и для иных лиц. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством России. К преступлениям, обладающим признаками коррупции, следует относить деяния, запрещенные следующими статьями Уголовного кодекса РФ: п. "а", "б" ч. 2 ст. 141 УК РФ (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); ст. 170 УК РФ; ст. 183 УК РФ (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); ст. 184 УК РФ; ст. 201 УК РФ; ст. 202 УК РФ (в случае совершения в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); ст. 204 УК РФ; ст. 210 УК РФ (при наличии цели совершения любого преступления, обладающего признаками коррупции); ст. 285 УК РФ; ст. 285.1 УК РФ; ст. 285.2 УК РФ; ст. 286 УК РФ (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); ст. 289 УК РФ; ст. 290 УК РФ; ст. 291 УК РФ; ст. 309 УК РФ (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа). Государственный служащий обязан осуждать и разоблачать любые виды коррупции и коррупционеров любого уровня. Он может требовать (а в некоторых случаях обязан это делать) публичного признания случаев коррупции судебным порядком или в средствах массовой информации. В разоблачении случаев коррупции государственный служащий не должен считаться с принципом служебной иерархии и коллегиальности. Государственный служащий не имеет права использовать служебное положение для организации своей карьеры в бизнесе, политике и других сферах деятельности в ущерб интересам государства, своего ведомства. Государственный служащий не должен преследовать в своей деятельности достижение любых личных, корыстных интересов. В ходе своей служебной деятельности государственный служащий не может давать никаких личных обещаний, которые расходились бы с должностными обязанностями, игнорировали бы служебные процедуры и нормы. Государственный служащий не имеет права пользоваться какими-либо благами и преимуществами для себя и членов своей семьи, которые могут быть предоставлены, чтобы воспрепятствовать честному исполнению им своих служебных обязанностей. Он не должен принимать какие-либо почести, вознаграждения, поощрения, связанные с определенными условиями, не предусмотренные официальным регламентом. Должностное лицо не должно давать никакого повода и основания для попытки вручения подарка или другого вида вознаграждения. Государственный служащий не имеет права использовать предоставленные ему любые служебные возможности (транспорт, средства связи и коммуникации, оргтехнику и т.д.) для внеслужебных целей. Государственный служащий не должен использовать как средство извлечения личной выгоды какую-либо информацию, полученную конфиденциально во время исполнения служебных обязанностей. Личные доходы государственного служащего подлежат декларированию и не могут составлять тайны. Он должен объяснить источники своих крупных покупок, затрат. Всякое общественно высказанное сомнение в нарушении законов, норм морали рассматривается в отношении государственного служащего как этическое обвинение и не должно оставаться без внимания. Любой вид гонорарной деятельности государственного служащего (преподавание, консультации, публикации своих работ и т.д.) возможен только в случае получения специального разрешения на это руководства или специального органа и не должен влиять на исполнение им своих основных обязанностей. Сумма всех видов гонораров не должна превышать нормативно установленный уровень официальной годовой зарплаты государственного служащего. Государственный служащий может принимать подарки, вознаграждения и почести только при соблюдении следующих условий: - вручение происходит официально и открыто; - награждение или поощрение надлежащим образом объяснено и обосновано; - вышестоящее начальство поставлено в известность о факте вручения подарка или вознаграждения; - допустимо принимать подарки, не превышающие установленного предела стоимости. Сведения о вознаграждениях, если они носят характер официального признания высокого профессионализма и успехов государственного служащего, могут быть занесены в его личное дело. Государственный служащий не может принимать подарки от лиц, стремящихся добиться официальных действий или установления деловых отношений с сотрудником государственного учреждения, а также от лиц, чьи интересы могут в значительной степени зависеть от служащего, получающего подарок. Недопустимо получать подарки в благодарность за совершение каких-либо официальных действий. При этом под подарком, помимо подарка в прямом смысле этого слова, понимается плата за что-либо, пожертвование, ссуда, передача денег, оказание услуг, а также оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д. Государственный служащий не должен быть вовлечен ни в какой бизнес ни прямо, ни косвенно, так как это несовместимо с добросовестным выполнением служебных обязанностей. Это означает, что государственный служащий не должен в любой форме состоять сам или через членов своей семьи или доверенных лиц в какой-либо коммерческой организации (фирме, корпорации и т.д.), предоставлять им профессиональные услуги, предусматривающие денежную компенсацию; позволять использовать свое имя частным организациям; заниматься деятельностью, которая предусматривает платное попечительство; состоять за денежное вознаграждение членом правления каких-либо ассоциаций, корпораций и т.д. Государственный служащий должен посвящать все свое рабочее время исключительно выполнению служебных обязанностей, прилагать все усилия для эффективной и четкой работы. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является открытость для общества своей работы, обеспечение доступности информации о деятельности своего государственного органа в пределах и порядке, установленных соответствующими законами, иными нормативными правовыми актами. Государственный служащий не должен перекладывать решение подведомственных ему вопросов на других, своевременно принимать обоснованные решения в рамках своей компетенции и нести за них личную ответственность. Государственный служащий обязан выполнять распоряжения руководства, соблюдать служебные нормы иерархии в отношениях с начальством и подчиненными. Государственный служащий имеет право не повиноваться или игнорировать любое распоряжение, инструкцию или команду даже в том случае, если они имеют законное административное и нормативное обоснование, но находятся в серьезном противоречии с основными правами человека, как о них говорится в Конституции РФ и во Всеобщей декларации прав человека. Его долг протестовать против такого распоряжения, его подготовки и осуществления посредством обращения в органы юстиции, общественные организации, высшие инстанции и печать. В этом случае он может нарушить принцип лояльности, служебные правила и инструкции. Коррупция в ВС РФ. Несмотря на принимаемые меры, коррупция продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем как в мировом сообществе, так и в России, включая военную организацию. В своем докладе (о подведении итогов за 2011 год) главный военный прокурор С.Н. Фридинский отметил, что если общее количество преступлений в войсках сократилось более чем на 16%, то по коррупционным проявлениям уровень преступности, по-прежнему, значительный. Экономические реалии повлияли на мотивацию службы многих чиновников, в том числе и военных, и, разумеется, не в лучшую сторону. За 2010-2011 г.г. за различные коррупционные преступления осуждены свыше тысячи должностных лиц военных ведомств, в том числе 18 высших офицеров, треть из которых были приговорены к реальным срокам лишения свободы. В 2011 г. было выявлено 250 случаев взяточничества. Это гораздо больше, чем в 2010 г. Ущерб от преступлений коррупционной направленности превысил 3 млрд. руб. Не улучшилось положение дел и в военкоматах. В 2011 г. прокурорами было выявлено более 200 преступлений, почти каждое третье из них - это факты взяток. Также С.Н. Фридинский указал, что степень коррупции в российских войсках даже превзошла все предыдущие годы и приобрела "заоблачные и даже космические" размеры. И несмотря на наличие вопиющих нарушений закона в армии, общее количество преступлений в войсках, как было отмечено выше, сократилось более чем на 16%. В наименьшей степени угрозу интересам не только государственных органов, но и военной организации Российской Федерации представляют завуалированные коррупционные проявления в деятельности соответствующих должностных лиц (например, коррупционный протекционизм, коррупционный фаворитизм, непотизм и иное злоупотребление властью). 17 ноября 2009 г. Комитетом Государственной Думы по обороне совместно с Комиссией Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции был проведен "круглый стол" по теме: "Состояние и перспективы совершенствования системы противодействия коррупции в Вооруженных Силах". В работе "круглого стола" приняли участие депутаты Государственной Думы, должностные лица Главной военной прокуратуры, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, военно-следственного управления Следственного комитета, Счетной палаты Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, учебных и научных учреждений, общественных организаций, представители редакции научно-практического издания "Право в Вооруженных Силах". Обращение к данной теме представляется не случайным. В последнее время в обществе, в органах власти все чаще и чаще поднимается вопрос борьбы с "ржавчиной" государственного управления, общественного и личностного сознания - коррупцией во всех ее проявлениях. Общество начинает осознавать свою застарелую болезнь и понимать порочность и бесперспективность властного строительства и управления, основанного на коррупции. Вооруженные Силы Российской Федерации являются неотъемлемой и составной частью государственного механизма. В силу этого обстоятельства коррупционные процессы, происходящие в Российском государстве, к сожалению, находят отражение в его военной организации. В условиях строительства нового облика Вооруженных Сил вопросы борьбы с коррупцией приобретают особую актуальность. В чем опасность коррупции для армии? Прежде всего, в том, что армия, пораженная коррупцией, небоеспособна, она не может решать свою основную задачу по вооруженной защите Отечества. Распространение коррупционных проявлений в военной среде подтачивает армию и флот изнутри, обесценивая суть ратной службы - бескорыстное служение Отечеству в едином строю его солдат - от рядового до маршала. Таким образом, коррупция является прямой угрозой национальной безопасности Российской Федерации. На протяжении многих лет вопросам самого такого явления, как коррупция, противодействия ей, к сожалению, не уделялось должного внимания. И лишь недавно понятие "коррупция" получило свое законодательное закрепление и на законодательном уровне были закреплены конкретные меры противодействия ей. Серьезную опасность вызывает состояние преступности коррупционной направленности среди военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего офицеров. В последнее время оно существенно ухудшилось и претерпело значительные трансформации. Увеличилось количество посягательств на военное имущество и денежные средства, возросло количество фактов взяточничества, должностных подлогов, присвоения и растрат. Все чаще субъектами преступных действий становятся старшие и высшие офицеры. По данным Главной военной прокуратуры, за 9 месяцев 2009 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах зарегистрировано 1408 преступлений корыстной направленности (за 9 месяцев 2008 г. - 1401); при этом, каждое второе преступление является тяжким или особо тяжким. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что 70% указанных преступлений (1012) совершено офицерами. Привлечено к уголовной ответственности 599 человек (+30,8%). В структуре преступлений коррупционной направленности возросло количество выявленных фактов злоупотреблений должностными полномочиями - на 42% (с 241 в 2008 г. до 344 в 2009 г.), должностного подлога - на 70% (со 158 в 2008 г. до 269 в 2009 г.). В результате совершения такого рода преступлений в 2009 г. государству нанесен материальный ущерб в размере более 2,5 млрд. руб. Еще одна из проблем, которая до сих пор не нашла отражения в законодательстве: это вопросы, связанные с изменением субъектного состава, в том числе и воинских преступлений. В ходе обсуждения были высказаны мнения, что наибольшее количество преступлений коррупционной направленности совершается в Вооруженных Силах Российской Федерации при следующих обстоятельствах: - в ходе выполнения обязательств по государственным контрактам, особенно при выполнении НИОКР, а также при проведении закупок и аукционных торгов; - при осуществлении жилищного обеспечения военнослужащих и капитального строительства; - в ходе организации и проведения призыва граждан на военную службу; - в ходе деятельности проверяющих и контролирующих органов, а также в связи с необходимостью соблюдения должностными лицами установленных запретов и ограничений при прохождении государственной службы (получение взяток, протекционизм в приеме на государственную службу или при перемещениях по службе, сокрытие сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера); - при незаконном вывозе вооружения за пределы территории Российской Федерации. Особо было отмечено, что не снижается количество преступлений, связанных с незаконным отчуждением государственной собственности или ее использованием без законных оснований, хищениями в сфере бытового и квартирного обеспечения, хищениями денежного довольствия и заработной платы военнослужащих и гражданского персонала. Основными факторами, способствующими совершению коррупционных правонарушений, являются: • недостатки и упущения в работе командования по руководству подчиненными им службами, невыполнение в полном объеме своих функциональных обязанностей; • наличие коррупциогенных норм в актах органов военного управления; • родственные связи должностных лиц, осуществляющих распределение и расходование бюджетных средств, с лицами, занимающими руководящие должности в коммерческих организациях; • недостатки в подборе и расстановке кадров; • отсутствие эффективного механизма контроля поставок в войска материально-технических средств; • непринятие мер к выявлению недобросовестных поставщиков, неиспользование полномочий в рамках исковой и претензионной работы; • отсутствие взаимодействия органов военного управления с органами государственного финансового контроля; • недостатки в осуществлении контрольно-ревизионной работы; • отсутствие «прозрачности» процедуры призыва граждан на военную службу. В выступлениях представителей учебных заведений особое внимание обращалось на морально-нравственные аспекты антикоррупционной борьбы и необходимость системного воспитания стойких жизненных установок положительной направленности. На первый взгляд, наиболее действенный способ снижения коррупции в армии выглядит достаточно простым и очевидным - это уменьшение готовности военнослужащих платить взятки и участвовать в иных коррупционных сделках. Готовность многих военнослужащих добровольно дать взятку, преподнести подарок, терпимость к нечестным заработкам, отсутствие моральных барьеров, даже гордость по поводу умения дать "на лапу" кому следует, быстро понять, кому, сколько, в какой кабинет нужно занести, чтобы получить вожделенные блага, - все это поддерживает систему коррупционных отношений и доводит ее до такого состояния, когда у людей уже нет выбора поступать иначе. Честность при таких условиях становится неконкурентоспособной, а принципиальность - убыточной. Таким образом, одним из важнейших направлений антикоррупционной политики является организация антикоррупционного просвещения, антикоррупционного воспитания, формирование антикоррупционного правосознания военнослужащих, да и всех граждан. Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, повышения уровня правосознания и правовой культуры военнослужащих, а также подготовки и переподготовки военных кадров. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов военного управления, средств массовой информации, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в военнослужащих всех категорий чувства гражданской ответственности, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, укрепления доверия к власти.