Советское государство в 1920-е годы

ЛЕКЦИЯ № 12 СОВЕТСКАЯ РОССИЯ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНТЕРВЕНЦИИ. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В 1920-Е ГОДЫ 1. Выход Советской России из мировой войны Продолжающаяся мировая война не отвечала интересам Советской власти. Поэтому первой внешнеполитической инициативой нашего государства стал Декрет о мире, призывавший воюющие страны к заключению всеобщего мира без аннексий и контрибуций. Отношение к нему у стран участниц войны было неодинаковым. Страны Антанты (Англия, Франция, США) отказались от мирных переговоров. Более того, в ноябре и декабре 1917 г. в Париже состоялись совещания руководителей этих стран, на которых рассматривался «русский вопрос». Речь шла о вооруженном вмешательстве во внутренние дела Советской России. Позиции самой России эта инициатива резко ослабила. Ускорилось разложение армии: рядовой состав воевать больше не хотел, стремясь домой для участия в начавшемся переделе земли, и только патриотически настроенный офицерский корпус выступал за продолжение войны до победы. Напротив, Германия и ее союзники пошли на переговоры, надеясь за счет России поправить свое положение в войне. Переговоры с Германией начались в Брест-Литовске 20 ноября 1917 г. и продолжались с перерывами до начала марта. Советскую делегацию на первоначальном этапе возглавлял А.А.Иоффе и, несмотря на крайне жесткую позицию немецкой делегации, ему удалось 2 декабря 1917 г. подписать соглашение о перемирии, после чего продолжились переговоры об условиях заключения мирного договора. Вопрос о мире приобрел необычайную остроту. Антанта и противники Советской власти внутри страны делали все возможное, чтобы не допустить подписание мирного договора. В ЦК партии большевиков тоже не было единой точки зрения по этому вопросу. Доминировали три точки зрения: — «левые коммунисты» во главе с Н.И.Бухариным принципиально выступали против мирных переговоров с капиталистическими странами и настаивали на «революционной войне» с Германией. Они считали, что исходить надо из внешних условий, а они таковы, что в Германии вот-вот вспыхнет революция. Ее надо ускорить и в интересах мировой революции можно пойти даже на утрату Советской власти в России; — против заключения мирного договора выступал и Л.Д.Троцкий. Он выдвинул парадоксальную формулу - «войну прекращаем, армию демобилизуем, но мира не подписываем». Л.Д.Троцкий настаивал на прекращении переговоров и выходе России из войны в одностороннем порядке, что, по его мнению, заставит пролетариат капиталистических стран ускорить начало мировой социалистической революции; — позиция В.И.Ленина заключалась в необходимости подписания мира на любых условиях. Он считал, что исходить надо из факта отсутствия боеспособной армии, ресурсов, а значит, и невозможности ведения революционной войны. 26 декабря 1917 г. переговоры возобновились. Нашу делегацию в отсутствие заболевшего А.А.Иоффе возглавил Л.Д.Троцкий. В.И.Ленин дал ему четкую установку всемерно затягивать переговоры, а в случае предъявления немцами ультиматума принять их условия. В ходе переговоров Л.Д.Троцкий допустил крупную ошибку, дав согласие украинской делегации действовать самостоятельно. Делегация Центральной Рады 27 января 1918 г. (9 февраля по-новому стилю; далее все даты приводятся по-новому стилю) пошла на сепаратные переговоры с Германией и сразу приняла немецкие условия, что позволило немецким и австрийским войскам немедленно вступить на украинскую территорию. В этот же день советской делегации в ультимативной форме было предложено подписать условия мирного договора, предусматривающего отторжение оккупированной немцами территории. В этот момент Л.Д.Троцкий нарушил директиву В.И.Ленина и поступил в точном соответствии со своей точкой зрения в вопросе о мире. 10 февраля 1918 г. он заявил, что Советское правительство не будет подписывать мирный договор на немецких условиях, войну с Германией прекращает, а свою армию демобилизует. Немецкое командование немедленно воспользовалось демаршем Л.Д.Троцкого и 18 февраля 1918 г. начало наступление по всему фронту. Остановить это наступление остатки старой армии не могли. Не встречая сопротивления, немцы оккупировали территорию в 1 млн квадратных километров и приблизились к Петрограду. Ход событий полностью подтвердил правоту В.И.Ленина. В этот же день В.И.Ленин на заседании ЦК под угрозой оставить все свои посты настоял на принятии решения о готовности подписать мирный договор. Германия выдвинула новые, еще более тяжелые условия. Теперь немцы требовали Прибалтику, Украину, Финляндию, демобилизацию армии и флота, предоставление Украине и Финляндии государственной независимости. К Турции должна была отойти территория с городами Карс, Ардаган и Батум. 21 февраля 1918 г. СНК обратился к народу с написанным В.И.Лениным воззванием «Социалистическое отечество в опасности!», в котором призвал мобилизовать все силы на защиту страны. Для отпора немецким войскам на фронт были отправлены балтийские матросы, латышские стрелки и первые отряды красноармейцев. 23 февраля 1918 г. под Псковом, Ревелем и Нарвой молодая Красная Армия остановила наступление немцев. С тех пор этот день принято отмечать как День защитника Отечества. 24 февраля 1918 г. ВЦИК по докладу В.И.Ленина принял предложение о немедленном подписании мира, и в Германию выехала делегация во главе с Г.В.Чичериным. 3 марта мирный договор с Германией был подписан. На проходившем с 6 по 8 марта 1918 г. VII съезде большевиков после острейших дискуссий условия мирного договора были утверждены. А несколько дней спустя IV Чрезвычайный съезд Советов ратифицировал Брестский мирный договор. Последствия Брестского мирного договора для России оказались очень тяжелыми. Чтобы удержаться у власти, была отдана территория, на которой проживало 56 млн человек (около трети населения страны). Широкие слои населения, прежде всего интеллигенция и офицерство, восприняли условия Брестского мира как прямое унижение национального достоинства. И именно после его подписания белое движение получило мощную поддержку как внутри страны, так и со стороны Антанты. Наконец, страна оказалась в дипломатической изоляции - Россию не пригласили в Париж на заключение Версальского мирного договора, закреплявшего итоги Первой мировой войны, что, по сути, констатировало поражение России в Первой мировой войне. 2. Гражданская война в России События 1917 г. раскололи Россию на два лагеря - сторонников и противников Советской власти. Начиная с Февральской революции и до развязывания летом 1918 г. полномасштабных боевых действий, свой вклад в углубление и обострение противостояния в стране различных социальноклассовых сил внесла каждая из противоборствующих сторон. В основе этого противостояния лежали сохранившиеся в России и после Февральской революции социальные, политические и национальные противоречия, во многом ставшие причинами гражданской войны. Временное правительство, затягивая выборы в Учредительное собрание, не смогло провести необходимые реформы и создать новую легитимную государственность. В атмосфере неверия в дееспособность Временного правительства еще 5 апреля 1917 г. в Петрограде состоялось тайное совещание представителей монополистического капитала и военных кругов, на котором было принято решение о подготовке в стране военной диктатуры для подавления надвигающейся революции. После Октябрьской революции усиливается сопротивление Советской власти ранее господствовавших классов, потерявших власть и собственность. В свою очередь политика большевиков после прихода к власти была направлена на ликвидацию эксплуататорских классов. Она оставляла мало шансов для этих людей на адаптацию к условиям новой жизни и подталкивала их к вооруженному противостоянию. Последовавший вскоре разгон Учредительного собрания, заключение Брестского мира, использование чрезвычайных мер при хлебозаготовках рабочими продотрядами и комбедами только углубили раскол общества. Одной из основных причин начала гражданской войны явилось наличие в стране огромного количества людей, имевших боевой опыт Первой мировой войны и психологически готовых к решению вопросов с помощью оружия. Немаловажным фактором начала гражданской войны стало скоординированное вмешательство стран Антанты во внутренние дела Советской России. Причиной интервенции стала реальная угроза многомиллиардных потерь от проведенной большевиками национализации имущества иностранных граждан и отказа признавать долги царского и Временного правительства. Марксистская идеология рассматривает гражданскую войну как высшую форму классовой борьбы, доведенную до вооруженного столкновения. Но противостоящие в этой войне военно-политические силы и движения нельзя разделить строго по классовому принципу. Так, в Красной Армии воевало 30%, на стороне белых 40% офицерского корпуса царской армии, а среди офицеров и генералов Генштаба царской армии 639 воевали на стороне большевиков, у белых - 750. Есть масса примеров, когда отцы и дети, братья и сестры, независимо от сословий, воевали за разные стороны. Поэтому, на наш взгляд, все вышеперечисленное позволяет сделать следующий вывод: гражданская война в России - это вооруженная борьба за политическое и экономическое господство между сторонниками и противниками Советской власти. Основными противоборствующими силами в гражданской войне выступали красные, белое движение и крестьянство. На стороне красных (по цвету знамени) выступала основная часть пролетариата и беднейшего крестьянства. Основой вооруженных сил большевиков сначала была Красная гвардия (вооруженные отряды рабочих), а с начала 1918 г. - регулярная Красная Армия. Белое движение было основным противником большевиков. Идеологи белого движения П.Б. Струве, В.В. Шульгин в середине 1917 г. сформировали концепцию возрождения сильной российской государственности. А в начале 1918 г. генералы М.В. Алексеев, Л.Г. Корнилов и А.И. Деникин в Новочеркасске начали собирать Добровольческую армию. Белое движение очень быстро получило распространение в России. На востоке страны борьбу против большевиков возглавил бывший командующий Черноморским флотом адмирал А.В. Колчак, на северо-западе - генерал Н.Н.Юденич, на юге после гибели Л.Г. Корнилова генерал А.И. Деникин, на севере - генерал Е.К. Миллер, а на заключительном этапе войны в Крыму - генерал П.Н. Врангель. Социальная база белого движения не была однородной. Поначалу Добровольческая армия формировалась из бывших царских офицеров, юнкеров и патриотически настроенной молодежи. На следующих этапах гражданской войны в белое движение вливались казаки, мобилизованные крестьяне. Движение не смогло выработать приемлемую для народа единую политическую программу, создать единый центр борьбы с большевиками. Не было у движения и единой идеологии: были сторонники восстановления монархии, установления республиканского строя и военной диктатуры. Руководители белого движения проводили негибкую политику в национальном вопросе, неизменно выступая за единую и неделимую Россию, чем отталкивали от себя во многих национальных регионах своих потенциальных союзников - влиятельные национально-освободительные силы. Исход гражданской войны во многом зависел от позиции крестьянства, основной массы населения страны (около 75%). На протяжении всей войны крестьяне колебались между красными и белыми. Подчиняясь силе, они были вынуждены пополнять ряды тех и других, но и часто противостояли им. Крестьяне приняли сторону советов, давших им землю, не протестовали против роспуска большевиками Учредительного собрания, отказавшегося утвердить национализацию и передачу крестьянам земли, поддержали заключение Брестского мира. Но когда большевики перешли к продразверстке с помощью беззакония продотрядов и комбедов, крестьяне ответили массовым протестом и восстаниями, подавляемыми большевиками, регулярными войсками и органами ВЧК. В свою очередь крестьяне не становились на сторону и белого движения из-за страха перед возможным возвратом помещичьего землевладения в случае его победы. В своем развитии гражданская война делится на следующие основные этапы. Октябрь 1917 г. — весна 1918 г. Начало вооруженной борьбы против большевиков после захвата ими государственной власти было разрозненным, нескоординированным, носило явно выраженный локальный характер (мятежи, восстания). К ним относятся: мятеж А.Ф.Керенского, П.Н.Краснова и юнкеров в Петрограде; восстания казачьих атаманов А.М.Каледина на Дону и А.И.Дутова на Урале; наступление Л.Г.Корнилова на Екатеринодар. Реальной угрозы для большевиков эти выступления не представляли и были подавлены отрядами Красной гвардии. После заключения Брестского мира началась интервенция стран Антанты. В марте 1918 г. в Мурманске высадился английский, французский и американский морской десант. В апреле во Владивостоке японские, а чуть позже английские и американские войска. В мае в Закавказье турецкие войска захватили Азербайджан и большую часть Армении. Лето — осень 1918 г. На этом этапе начались широкомасштабные во- енные действия, охватившие огромную территорию страны. 25 мая 1918 г. началось восстание 45-тысячного чехословацкого корпуса. Созданный из пленных чехов и словаков корпус переправлялся через Владивосток в Европу для продолжения войны на стороне Антанты. Эшелоны растянулись по Транссибирской магистрали от Пензы до Владивостока. После заключения Брестского мира немцы потребовали разоружить корпус. Командование корпуса отказалось подчиниться и начало военные действия против большевиков, захватывая железнодорожные станции. Восстание чехословаков помогло эсерам организовать на местах различные правительства: Комитет членов Учредительного собрания (Комуч) 8 июня 1918 г. в Самаре; преемницу Комуча - Уфимскую Директорию, переехавшую в октябре 1918 г. в Омск и объявившую себя временным Всероссийским правительством. Но серьезных шансов противостоять большевикам у них не было. Летом 1918г. положение большевиков стало угрожающим. Стремясь сорвать хрупкий Брестский мир, 5 июля 1918 г. в Москве (в марте 1918 г. правительство переехало в новую столицу) левые эсеры убили немецкого посла В.Мирбаха и подняли восстание против большевиков. Только вмешательство красных латышских стрелков, подавивших мятеж, спасло большевиков. В начале августа чехословаки и белые заняли Казань и захватили золотой запас России, вывезенный сюда в начале Первой мировой войны Временным правительством. В это время царская семья находилась в Екатеринбурге. Чтобы не допустить их освобождения белыми, чекисты в ночь с 16 на 17 июля в подвале дома инженера Н.Ипатьева расстреляли их. К исходу лета Советская власть была ликвидирована в Поволжье, на севере европейской части страны, на Дальнем Востоке, в Сибири и на Урале. Большевики контролировали только одну четверть всей территории страны. Для исправления ситуации большевики 2 сентября 1918 г. объявили страну единым военным лагерем и создали во главе с Л.Д.Троцким Реввоенсовет республики (РВС), взявший в свои руки общее руководство вооруженной борьбой. В основу формирования Красной Армии была положена всеобщая воинская повинность, быстро позволившая довести численность РККА к осени до 0,5 млн человек. В РККА были созданы политотделы, а для контроля военспецов - военные комиссары. Внутри страны большевики перешли к политике военного коммунизма: национализировали всю промышленность, ввели продразверстку (монополия на торговлю хлебом и практически бесплатное изъятие у крестьян излишков хлеба), запретили частную торговлю, перешли к централизованному распределению продуктов питания и товаров по карточкам и классовому принципу, ввели всеобщую трудовую повинность, установили однопартийную систему. В ответ на покушение 30 августа 1918г. эсеровских боевиков на В.И.Ленина большевики объявили «красный террор». Начались массовые расстрелы «классовых врагов» без суда и следствия, взятие заложников, что в свою очередь привело к ответным действиям белых и «белому террору». Осенью 1918 г. главная угроза для большевиков стала исходить от А.В.Колчака, разогнавшего Директорию и объявившего себя «верховным правителем Российского государства». Ключевым моментом стала оборона Царицына, в случае падения которого для белых открывался путь на Москву. Царицын отстоять удалось, а позже большевики сумели очистить от белых Поволжье и Урал. Конец 1918 г. - начало 1920 г. В ноябре 1918 г. в Германии произошла революция, что привело ее к поражению в Первой мировой войне. Воспользовавшись ситуацией, ВЦИК аннулировал все положения Брестского договора, а после вывода немецких войск с территории Прибалтики, Украины и Белоруссии большевики восстановили там Советскую власть. Победив Германию, Антанта в конце 1918 г. довела численность своего корпуса на юге России до 150 тыс. солдат, но уже весной из-за проникновения в их среду большевистских идей срочно эвакуировала свои войска, сделав ставку на финансирование белого движения. В это время белые сумели консолидировать свои силы и начали наступление на трех фронтах: на Востоке наступал А.В.Колчак, на Юге А.И.Деникин, а на Северо-Западе наступление вели войска Н.Н.Юденина и Е.К.Миллера. В критический для Советской власти момент большевики провели принудительную мобилизацию в армию, в действующие войска партийные организации направили коммунистов, развернувших широкую пропагандистскую работу. По распоряжению Реввоенсовета в армии устанавливается жесткая дисциплина, вплоть до расстрела за невыполнение приказа, дезертирство. Главную опасность для большевиков представляли А.В.Колчак и А.И.Деникин, ставившие цель объединить войска. На борьбу с А.В.Колчаком был направлен талантливый советский военачальник М.В.Фрунзе, остановивший в конце марта наступление колчаковцев на подходе к Самаре и Казани. В конце апреля красные перешли в контрнаступление, продолжавшееся до осени 1919 г. В сентябре-октябре у рек Тобол и Ишим колчаковцы были окончательно разгромлены превосходящими силами красных, после чего фронт развалился. Чехословаки, не желавшие воевать с большевиками, арестовали А.В.Колчака в Иркутске и в январе 1920 г. выдали его красным. В ночь с 6 на 7 февраля 1920 г. адмирал был расстрелян. Летом 1919 г. центр вооруженной борьбы переместился на Южный фронт, где большевикам противостоял А.И.Деникин. Деникинцы нанесли ряд тяжелых поражений красным и к осени захватили Курск и Орел. Положение большевиков оказалось настолько угрожающим, что они стали готовиться к уходу в подполье, а ЦК партии обратился к народу с написанным В.И.Лениным письмом «Все на борьбу с Деникиным!». Мобилизовав оставшиеся силы, большевики направили против деникинцев Первую конную армию и красных латышских стрелков. Конница С.М.Буденного в октябре 1919 г. разгромила основные силы белых. После разгрома своей армии, А.И.Деникин в апреле 1920 г. передал командование барону П.Н.Врангелю. Остатки деникинских войск закрепились в Крыму. На Северо-Западном фронте попытки Н.Н.Юденича весной и осенью взять Петроград закончились неудачей. За 1919 г. большевики, дважды побывав на краю пропасти, сумели переломить ситуацию и кардинально изменить ход гражданской войны. Весна — осень 1920 г. В феврале-марте красные освободили северную часть страны и заняли Мурманск и Архангельск. В конце апреля польская армия, снаряженная на средства Франции, вторглась в пределы Украины, а 6 мая захватила Киев. Польское правительство во главе с Ю.Пилсудским стремилось создать конфедеративное государство «от моря до моря» в составе Польши, Украины, Белоруссии и Литвы. Но этому плану не суждено было осуществиться. В мае началось мощное наступление войск двух фронтов под командованием М.Н.Тухачевского и А.И.Егорова, которое уже к середине июля позволило выйти красным к границе с Польшей. В этот момент поляки готовы были заключить выгодный для России мирный договор, но большевистское руководство, явно переоценив свои силы и недооценив силы поляков, поставило перед командованием Красной Армии задачу захватить Варшаву и установить в Польше Советскую власть. Измотанные длительным наступлением войска в августе 1920 г. были наголову разбиты под Варшавой. В результате около 200 тыс. красноармейцев погибли или попали в плен. В октябре было заключено перемирие, а в марте 1921 г. в Риге мирный договор, по которому Польша получила значительные территории на западе Украины и Белоруссии. В разгар советско-польской войны к активным действиям перешел П.Н.Врангель. Перспектив на победу у него уже не было, это был финал широкомасштабной гражданской войны. Осенью красные под командованием М.В.Фрунзе полностью овладели Крымом. В течение 14-16 ноября 1920 г. около 150 тыс. человек, остатки белой армии и гражданское население, на кораблях под Андреевским флагом добровольно отправились на чужбину. 1921 г. - 1922 г. После ликвидации организованного сопротивления белого движения в Крыму главным вопросом для большевиков стала борьба с крестьянскими восстаниями, охватившими Украину, Дон, Кубань, Поволжье, Сибирь, и Кронштадским мятежом моряков. На их подавление были брошены регулярные армейские части под командованием М.Н.Тухачевского. К лету 1921 г. с помощью военной силы и отказа от политики «военного коммунизма» волна крестьянских восстаний была сбита. К осени 1921 г. Советская власть утвердилась в Закавказье (Азербайджане, Армении, Грузии), а также в Средней Азии. Наконец, к октябрю 1922 г. Красная Армия вышла к Тихому океану и заняла Владивосток. Гражданская война в России окончилась. Главным итогом гражданской войны стала победа большевиков. Она была обусловлена следующими причинами: наличием дисциплинированной, сплоченной марксистской идеей партией, неустанно работающей в РККА. Если в Красной Армии в 1918 г. было около 30 тыс. коммунистов, в 1919 г. - 120 тыс., то в 1920 г. РККА насчитывала уже свыше 300 тыс. большевиков; большевики проводили экономическую и социальную политику, которая в значительной степени отвечала интересам беднейшего крестьянства и рабочего класса; в решающих сражениях Красная Армия имела значительный численный перевес над белыми. В годы гражданской войны возникла целая плеяда талантливых советских военачальников, одержавших ряд важных побед над белыми генералами; белое движение было разобщено, не имело единого центра управления. К тому же, по мнению лидеров белых, оказываемая помощь стран Антанты была явно недостаточной. Гражданская война для России стала национальной трагедией. Война, красный и белый террор, голод унесли жизни около 13 млн человек, около 2 млн эмигрировали на чужбину. Невосполнимый урон был нанесен нравственной атмосфере в обществе, когда на первый план выдвинулось решение любых вопросов с помощью чрезвычайных, насильственных мер. Жестокость братоубийственной войны резко деформировала общественное сознание, снизила культурный и интеллектуальный потенциал общества. Сильнейший урон был нанесен экономике страны, в 7 раз снизивший уровень промышленного и на 40% сельскохозяйственного производства. 3. Новая экономическая политика (НЭП) После окончания гражданской войны Советская Россия оказалась в глубоком тотальном кризисе. Политика «военного коммунизма» помогла большевикам выжить, удержаться у власти, но для восстановления почти полностью разрушенной экономики она не годилась. К 1921 г. объем промышленной продукции от уровня 1913 г. сократился в 7 раз, а по некоторым отраслям еще больше: продукция металлообработки составила 7%, выплавка чугуна - 2%, железная дорога выполняла 12% объема перевозок 1913г., практически не работала почта и связь. Продукция сельского хозяйства сократилась почти наполовину. Тяжелая ситуация сложилась в демографической области. Помимо потерь в годы Первой мировой войны, гражданская, по разным оценкам, унесла жизни около 10 млн человек. Еще около 4 млн стали инвалидами. В результате мужское население России уменьшилось на треть. В стране нарастал продовольственный кризис. Суточная норма хлеба на человека составляла менее 100 граммов. Осенью-весной 1920-1921 гг. начались массовые крестьянские выступления. Их характер был не антисоветский, а антибольшевистский. Крестьяне, недовольные продразверсткой, начали вооруженную борьбу в Сибири, на Украине и Дону. Самым крупным стало выступление крестьян в Тамбовской губернии в 19201921 гг. под руководством эсера А.С. Антонова. В рядах восставших насчитывалось до 50 тыс. человек. Для усмирения крестьян правительство направило регулярные войска М.Н.Тухачевского. Летом 1921 г. восстание было подавлено, А.С.Антонов арестован. Кульминацией недовольства экономической политикой большевиков стало восстание моряков в Кронштадте, продолжавшееся с 28 февраля до 18 марта 1921 г. Моряки требовали перевыборов Советов как не отвечающих воле рабочих и крестьян, освобождения всех политзаключенных, разрешения кустарного производства. В.И.Ленин, понимая чрезвычайную остроту кронштадского мятежа, направил туда Л.Д.Троцкого и М.Н.Тухачевского. Большевики арестовали и сослали активистов в Соловецкий лагерь. Но мятеж показал, что их политику отвергают не только крестьяне, но рабочие и часть армии. Смена экономических приоритетов назрела. В марте 1921 г. состоялся X съезд РКП(б), принявший новую экономическую программу (НЭП). Чтобы успокоить крестьянство, было принято решение о замене продразверстки продналогом, размер которого был меньше на 30-50%. Излишки продуктов разрешалось продавать на рынке. НЭП вводился постепенно. Если в 1921 г. В.И.Ленин говорил о нем как о временном тактическом отступлении, то год спустя НЭП представлялся вождю пролетариата уже как долговременная стратегическая линия. В октябре 1921 г. большевики восстановили Госбанк, а в 1922-1924 гг. народный комиссар финансов Г.Я.Сокольников, большевик с дореволюционным стажем, осуществил финансовую реформу, введя в оборот «золотой червонец», советскую валюту, ценившуюся на международных валютных биржах. Однако на золото он обменивался только при расчетах с иностранными партнерами. К середине 1920-х гг. сложилась экономическая система, в которой переплелись рыночные и административные начала, а развитие промышленности осуществлялось в рамках единого общехозяйственного плана под руководством Госплана. Основными направлениями НЭПа стали: — перестройка управления народным хозяйством и ослабление его централизации. Число главков и численность аппарата управления сократилось втрое; — переход на хозрасчет объединений государственных предприятий (трестов), которые стали самостоятельно решать вопросы по заготовке сырья и реализации готовой продукции; — разрешение аренды земли и применения наемного труда в сельском хозяйстве; — введение частной свободной торговли; — разрешение мелкого и среднего частного предпринимательства. Получили развитие различные формы госкапитализма: концессии, смешанные общества, аренды; — введение вместо уравнительной оплаты труда заработной платы, зависящей от квалификации рабочих и количества произведенной продукции. Итоги первых лет НЭПа показали правильность выбранного курса. Предприятия легкой и пищевой промышленности сумели восстановить довоенный объем производства. В аграрном секторе за счет единоличных хозяйств был восстановлен довоенный уровень посевных площадей, поголовье скота и производство основных продуктов. Быстрое развитие рынка позволило ликвидировать дефицит бюджета. Однако государство, оставив за собой полный контроль над крупной промышленностью, транспортом и внешней торговлей, с самого начала внедрения НЭПа стремилось всячески ограничить свободу частного предпринимательства. Партийный и государственный аппарат стал явным или скрытым врагом НЭПа. Привычные командно-административные методы управления в условиях рыночной экономики, когда на первый план стали выходить профессионализм, знания, гибкость в принятии решений, уже не годились. А вопрос о кадровой замене управленческого аппарата большевиками не ставился, потому что НЭП они рассматривали как временное отступление от социализма. В этих условиях неизбежно стали возникать серьезные проблемы. Осенью 1923 г. разразился кризис сбыта. Несогласованность действий органов хозяйственного управления привела к резкому завышению цен на промышленные товары. Крестьяне оказались не в состоянии приобретать необходимые им товары, что стало приводить к задержке сдачи зерна по продналогу. Возникшую проблему сбыта большевики вынуждены были решать за счет снижения промышленных цен и восстановления ценового паритета. Но не менялось главное — сущность аграрной политики большевиков, при которой крестьянам было невыгодно продавать хлеб государству. Вскоре последовали кризисы хлебозаготовок 1925 и 1927-1928 гг. В деревне постепенно стала расти социальная напряженность, связанная с расслоением крестьян. Значительная часть крестьян, не сумевшая приспособиться к новым условиям, была вынуждена переселиться в города, пополняя маргинальные городские слои. Помимо этого, НЭП объективно способствовал росту безработицы, особенно в среде малоквалифицированных рабочих и служащих. В итоге во второй половине 1920-х гг. в стране стало слишком много противников НЭПа. Причины, приведшие к его окончанию, лежали не в экономической плоскости. Принципы НЭПа вполне позволяли успешно развивать экономику дальше. Решающим фактором стала политическая система, созданная на основе административно-командных методов управления. Противоречия между ней и рынком стали в конце 1920-х г. неразрешимыми и привели к свертыванию новой экономической политики. 4. Национальная политика большевиков. Образование СССР К концу Гражданской войны на территории бывшей Российской империи возникло сложное сообщество государственных образований. Финляндия (1917 г.), Польша (1918 г.) и Прибалтийские страны (1919 г.) получили независимость и вышли из состава Советской России. В восточной Украине и Белоруссии установилась Советская власть. Западные части Украины и Белоруссии по Рижскому мирному договору отошли к Польше. Всего в 1922 г. существовали четыре независимые Советские республики: Российская федерация, включавшая ряд автономий, Украина, Белоруссия и Закавказская федерация в составе Азербайджана, Армении и Грузии. На территории этих республик проживало более 100 наций и народностей. Сохранившиеся с дореволюционных времен экономические связи, общая история, во многом общая культура и традиции, единая транспортная сеть, установившаяся Советская власть, подчинение центру государственных структур, армии, органов ВЧК-ОГПУ - все это объективно позволяло большевикам объединить эти республики в единое государство. Однако между В.И.Лениным и И.В.Сталиным по поводу формы государственного образования возникли серьезные разногласия. И.В.Сталин от- стаивал идею «автономизации», по которой все независимые Советские республики должны входить в состав РСФСР на правах автономий. В.И.Ленин предложил новую форму — союз государств на федеративной основе, заключавших договор между суверенными республиками и образующих ряд общих органов власти. Он же предложил название — Союз Советских Социалистических Республик. 6 октября 1922 г. ЦК РКП(б) одобрил предложенный В.И.Лениным проект Федеративного договора, гарантировавший всем республикам равные права внутри образуемого государства. Республикам также предоставлялось право свободного выхода из его состава. 30 декабря 1922 г. делегации всех Советских республик собрались в Москве на I Всесоюзный съезд Советов. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании единого союзного государства - СССР. А на II съезде Советов СССР в январе 1924 г. была принята первая Конституция СССР. По Конституции высшим законодательным органом объявлялся съезд Советов СССР, избиравшийся прямым голосованием депутатами губернских и республиканских Советов. Между съездами работал Центральный исполнительный комитет (ЦИК), состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК назначал Совет Народных Комиссаров исполнительный и административный орган с рядом законодательных функций (аналог Совета Министров). В Конституции не было статьи о руководящей и направляющей роли ВКП(б), однако на деле все важнейшие вопросы предварительно решались руководством партии: Политбюро, Оргбюро и Секретариатом ЦК. Первоначально СССР образовали РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР В последующие годы в состав Советского Союза вошли: в 1925 г. Узбекская и Туркменская ССР, в 1929 г. Таджикская ССР, в 1936 г. Казахская и Киргизская ССР. В этом же году вместо ЗСФСР были образованы три республики - Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР. Таким образом, в 1936 г. в СССР входили одиннадцать республик. Международное признание Советская республика получила еще в апреле 1922 г. во время Генуэзской международной конференции по экономическому возрождению Европы. В местечке Рапалло (предместье Генуи) нарком иностранных дел РСФСР Г.В.Чичерин и министр иностранных дел Германии В.Ратенау заключили Договор о восстановлении дипломатических отношений. А в 1924 г. СССР официально признали Великобритания, Италия, Швеция, Мексика и еще ряд европейских и азиатских стран.