Социальное государство

Тема 1. Социальное государство Понятие "социальное государство" Социальное государство – понятие, характеризующее тип современного государства с точки зрения его взаимоотношения с обществом. Социальное государство предполагает активное вмешательство государства в социально-экономические процессы с целью регулирования социальных отношений. Социальные отношения, в свою очередь, представляют отношения, которые складываются между социальными группами, занимающими различные статусные позиции в системе социальной иерархии и имеющими различный доступ к общественным благам и национальному богатству. Посредством регулирования социальных отношений социальное государство оказывает влияние на процессы осуществления социальной мобильности и формирования стратификационной структуры общества. История становления социального государства Ко второй половине 19 в. результатом функционирования либерально-правовых государств, явилось с одной стороны, их бурное развитие в промышленном, технологическом, финансовом плане, с другой стороны результатом их развития стала монополизация экономики т концентрация капитала и как следствие – резкая социальная дифференциация внутри общества, а также рост социальной напряженности и недовольства среди массовых групп населения, не имевшим доступа к средствам производства и распределительной системе. В результате этого в конце 19 – первой половине 20 в. во многих странах Европы начинают постепенно формироваться признаки социального государства, т. е. государства глее провозглашаются ценности социального благополучия всех членов общества, а основной функцией органов, облеченных государственной властью, становится обеспечение такого социального благополучия через систему социальных прав и гарантий. Впервые понятие социальное государство было введено в научный оборот в середине 19 в. немецким государствоведом и экономистом Лоренцом фон Штейном. Под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии Штейн пришел к выводу о том, что государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти, так как именно в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших и обездоленных классов до уровня богатых и сильных заключается идея государства. Государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве. Первые практические шаги в направлении реализации социального государства были сделаны в Германии, благодаря традиционной склонности ее правящих кругов этой страны к реформам сверху. Это выразилось в том, что во второй половине 19-начале 20 в. в стране был выработан и законодательно закреплен ряд мер государственного и общественного характера по защите социальных интересов низших классов. В частности с 1883 по 1889 г. канцлером Германии Бисмарком было санкционировано создание сразу нескольких общественных систем обязательного социального страхования. Так в 1883 г. была создана система обязательного социального страхования на случай болезни, в 1884 – система страхования от несчастных случаев на промышленном предприятии, в 1889 – система страхования по инвалидности и старости. Позже, в 1927 г. этот перечень был дополнен введением страхования по безработице. Чуть позже другие страны Европы и США стали вводить в свои законодательные системы нормы, которые либо санкционировали введение обязательного социального страхования, либо обеспечивали государственную поддержку добровольных форм социального страхования. Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужил мировой экономический кризис 1929-1933 гг. и вторая мировая война, в результате которых обнажились и предельно обострились все социально-экономические противоречия, накапливавшиеся до этого периода. Частично вынужденными, частично стратегическими в плане формирования социального государства явились меры Президента США Франклина Рузвельта по преодолению экономической депрессии 1922-1933 гг, воплотившиеся в его «Новом курсе». Социальная составляющая этого курса выразилась в законодательном закреплении прав рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственных мероприятий по борьбе с безработицей, развитии системы социального обеспечения малоимущих, мерах по ликвидации детского труда и сокращению рабочего дня, по введению пенсионного обеспечения по старости. Реализуемые первоначально в качестве антикризисных мероприятий составляющие «Нового курса» заложили основы американской модели социального государства на длительную перспективу. Существенное влияние на распространение идеологии социального государства в странах Европейского континента оказал так называемый План Бевериджа, автор которого – председатель одного из комитетов британского парламента У. Беверидж – представил его на рассмотрение своих коллег в 1942 г. Данный план включал в себя ряд мер, предусматривающих проведение широкомасштабных социальных реформ в развитии принципов немецкой модели социального страхования, реализованной Бисмарком. Прежде всего План предусматривал иную, нежели в Германии, организацию системы социального обеспечения, которая помимо социального страхования работающих граждан обеспечивала бы минимальную социальную защищенность всех граждан независимо от их принадлежности к экономически активному населению и финансируемую не только за счет страховых взносов, но и через налоги из государственного бюджета. Связующей идеей Плана Бевериджа являлась реализация принципа национальной солидарности, основанной на концепции распределительной справедливости. Основными механизмами, способными создать условия для реализации данного принципа, должны были стать введение государственных гарантий единого национального среднего дохода, обеспечивающего поддержание жизни на нормальном среднем уровне, создание безвозмездной и доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен. Правовые основы социального государства После второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства. Он выразился в дополнении чисто экономических и социальных мероприятий, проводимых политическими средствами, правовым и более конституционным закреплением понятия социальное государство. Впервые социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в Конституции ФРГ в 1949 г., провозгласившей Германию «демократическим и социальным федеративным государством». С 1948 г. положение о социальном государстве было закреплено в Конституции Италии, в частности было установлено, что «Республика признает и гарантирует неотьемлемые права человека – как частного лица, так и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, – и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности». В 1958 г. в Конституцию Франции вошло положение о том, что «Франция является независимой, светской, социальной, демократической Республикой». В Японии в Конституции 1947 г. было провозглашено, что «во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здоровья». Принципы социального государства Выделяют несколько основных принципов, раскрывающих сущность социального государства: 1.    Принцип экономической свободы человека и доверия к саморегулируюшей роли рынка. 2.    Принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за создание соответствующих условий для упорядочивания экономической и социальной жизни. 3.    Принцип социальной солидарности, которая представляет собой особый тип взаимоотношений между различными социальными группами, индивидами, организациями и институтами, имеющими различные статусные позиции в системе общественного взаимодействия, выражающийся в их взаимозависимости, взаимоподдержке, взаимообеспечении и взаимопомощи и реализующейся в том числе через систему перераспределения ресурсов. А также путем наибольшей загрузки трудоспособных для обеспечения помощи менее трудоспособным. 4.    Принцип социальной справедливости, которая является производной от равенства возможностей для реализации своего потенциала каждым членом общества и выступает в качестве приближающегося к оптимуму соотношения между деянием и возданием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их признанием, а также в виде обеспечения реального равноправия в обществе. 5.    Принцип социальной безопасности, которая предполагает создание условий, обеспечивающих возможности для каждого члена общества реализовывать свои материальные, социальные и духовные потребности на удовлетворяющем их уровне в благоприятном социальном климате и в сочетании индивидуальных и общественных интересов. 6.    Принцип доминирования социальной политики как политики, проводимой государством по отношению ко всему населению, над другими видами государственной политики. 7.    Принцип равной возможности участия каждого члена общества в управлении производством, государственной и общественной жизнью. Современные модели социального государства 1 модель – либеральная. В основе либеральной модели социального государства лежит индивидуальный принцип, который предполагает личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Этот принцип предполагает прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе негосударственного социального страхования (кто сколько внес страховых взносов, тот в таком объеме и получит социальных гарантий). При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Подобная модель присуща Соединенным Штатам Америки. 2 модель социального государства – корпоративная. В ее основе лежит корпоративный принцип, который предполагает, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация (предприятие, учреждение), где данный работник трудиться. Классическим представителем корпоративной модели социального государства является Япония. 3 модель социального государства – общественная. В основе данной модели лежит принцип солидарности. Он означает ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это – перераспределительная модель социального государства, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение является государство. (Германия, Франция, Швеция, Дания). Факторы, определяющие степень социальности государства:       первостепенность социальных ценностей в официальной идеологии государства;       обеспечение реальных равных прав, равных условий и гарантий для свободного устройства каждым членом общества своей жизни, сопровождающихся наличием личной ответственности каждого за свою судьбу;       социальная сбалансированность в обществе, отсутствие разрывов в социальной структуре и поляризация в уровне жизни различных групп населения;       наличие условий для самообеспечения экономически активной части населения и развитых систем социальной помощи слабым;       присутствие сильных демократических политических институтов;       наличие административных условий и правового пространства для свободного функционирования различных субъектов хозяйствования и субъектов социальной ответственности, их экономическая и социальная эффективность;       развитое гражданское общество и местное самоуправление;       высокий уровень благосостояния, качества жизни населения и развития человеческих ресурсов. Становление социального государства в России Конституционное провозглашение России социальным государством, не нашедшее пока своей полной реализации в отечественных социально-экономических и политических реалиях, делает закономерными попытки разобраться в сущности данного феномена как на понятийном, так и на практически-конструктивном уровне. Существует точка зрения, что политические возможности социального государства должны быть прежде всего связаны с реализацией принципа субсидиарной ответственности, основой которой является ответственность индивида перед собой и своей семьей. Принципиальным условием действительного существования социального государства в современном мире становится наличие развитых структур гражданского общества. Одним из существенных направлений деятельности социального государства является формирование гражданского общества, стимулирование создания различных его институтов, способных взять на себя часть функций по реализации социальной политики и долю ответственности за социальное благополучие и согласие в обществе. Тема 2. Основные направления социальной политики в современной России Определение понятия "социальная политика" Политика социальная – деятельность государства, направленная на разработку и обеспечение решения комплекса социальных проблем государства: социальную помощь, социальную поддержку, социальное обеспечение, социальную защиту населения. (Словарь по социальной педагогике. Авт.-сост. Л.В. Мардахаев). Политика социальная – сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей. (Социальная энциклопедия. М., 2000). Политика социальная – один из основных видов политики, конкретных действий, осуществляемом как на государственном, так и негосударственном уровне государственными и негосударственными организациями. Она направлена на интеграцию и реинтеграцию общества, индивидов и групп, оказание помощи малообеспеченным гражданам, социальную защиту населения с целью поддержания достойного образа жизни каждым гражданином. … Таким образом, социальная политика – это отношения социальных групп и индивидов по поводу удовлетворения социальных интересов. И, следовательно, государственная социальная политика есть регулирование отношений социальных групп и индивидов по поводу удовлетворения социальных интересов. (Социальная политика. Под ред. Волгина). Основные модели государственной социальной политики Государством могут использоваться разнообразные модели регулирования отношений социальных групп и индивидов по поводу удовлетворения социальных интересов. Существуют две базовые модели такого регулирования. 1-я модель – это модель социальной политики социалистического государства. Основная идея социализма заключается в том, что все члены общества работают на благо общества, которое, в свою очередь, обеспечивает каждой группе, каждому ее члену определенный уровень материального и социального благосостояния, т. е. удовлетворения социальных интересов. Такая социальная политика осуществляется на основе следующих принципов: Организация труда. Каждый член общества работает по способностям и получает по труду. Принцип оплаты. За равный труд – равная оплата. Организация распределения. Созданный всеми членами общества продукт поступает государству, которое справедливо распределяет произведенное между всеми членами общества. Принцип удовлетворения социальных интересов. Социальное обеспечение, здравоохранение, образование, широкий диапазон общественных услуг (библиотеки, музеи, спорт и т. д.) предоставляются всем членам общества в одинаково бесплатно. Это – идеальная модель социализма, в основе которой заложен принцип гарантированности в завтрашнем дне и социальной справедливости, понимаемой как равенство в распределении материальных и социальных благ. Существуют трудности на пути реализации данной модели: 1. Принцип оплаты по труду в строгом смысле слова не является экономическим. Экономическим принципом является оплата по результату труда (например, чем больше тратишь усилий на производство, тем больше зарабатываешь, зачем же экономить сырье, работать рационально и т. д.). 2. Распределение по принципу «общего котла» требует громоздкого механизма распределения. 3. Бесплатное получение социальных благ на самом деле оплачивается дополнительным трудом членов общества, что приводит к снижению заработной платы и прекращением роста производительности труда. 4. Отсутствие роста производительности труда ведет к уменьшению произведенного распределяемого. Таким образом, все вышеизложенное позволяет назвать социальную политику социалистического государства – патерналистской моделью удовлетворения социальных интересов, для которой характерны жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. 2-я модель – социальной политики реализуется в условиях рыночной экономики. Ее главным принципом является принцип самообеспечения – субсидарности. Он включает следующие положения: 1. Лучше воспрепятствовать возникновению социального зла, чем устранять его последствия. Социальная политика должна быть профилактической. 2. Предоставлять социальные блага действительно нуждающимся в них, в соответствии с чем постоянно пересматривать социальные притязания в соответствии с изменением имущественного положения, включая налоговые льготы и социальные пособия. Никакого единого страхования, всеобщего обеспечения граждан государством. Тема 3. Зарубежный опыт формирования государственной социальной политики Причины и предпосылки становления государственной социальной политики в странах Запада Исходным пунктом кардинального поворота в развитии западного общества, становления системы государственной социальной политики стало начало XX в., когда возникла настоятельная необходимость внесения решительных изменений в структуру классического капитализма. В период капитализма свободной конкуренции экономическая эффективность, получение прибыли достигались в основном за счет экономии на оплате наемного труда, мизерности социальных затрат. Один из идеологов классического либерализма Дэвид Рикардо назвал экономику XIX в. экономикой «дешевого работника». Это неизбежно вело к гигантской поляризации доходов, накоплению богатства на одном полюсе общества и росту нищеты на другом. Таким образом, складывалось и нарастало существенное противоречие между экономической эффективностью западного общества и отсутствием социальной защищенности его членов. Развитие монополистического капитализма обострило эту проблему. Неограниченная монополистическая практика, контроль крупнейших корпораций над производством, сговор их о ценах и условиях производства, стремление любой ценой поддержать высокий уровень прибылей затягивало экономические кризисы, придавало им все более разрушительный характер. Все это вело к ухудшению положения трудящихся, причем коснулось не только наемных рабочих в связи с падением в периоды кризисов заработной платы и ростом безработицы. Сокращались также доходы мелких собственников города и деревни, происходило понижение социального статуса мелкой и средней буржуазии. Неслучайно в этой среде стали распространяться антимонополистические настроения. На рубеже XIX–XX вв. резко увеличилось социальное недовольство, усилилось рабочее и профсоюзное движение, демократическое движение за проведение социальных реформ, за создание государственной системы социальной защиты. Под натиском этого широкого движения уже в первое десятилетие были проведены единичные социальные реформы (Д. Ллойд-Джорджа в Великобритании, Дж. Джолиттн в Италии). Так, в начале XX в. правительство либералов в Великобритании ввело страхование по старости, болезни, безработице и в случае увечья на производстве. А в 1918 г. под напором массовых выступлений рабочих кабинет Ллойд-Джорджа провел реформу по утверждению в стране всеобщего обязательного школьного обучения детей до 14 лет, причем начальное образование стало бесплатным. Однако в целом было характерно отсутствие единой государственной социальной политики. В западном обществе господствовала идеология индивидуализма, так называемая доктрина laisser faire, которая провозглашала принципы отказа от вмешательства в дела частного бизнеса, а государство рассматривалось, говоря словами президента США Г. Гувера, как «посредник, а не участник экономической игры» Правда, государственное регулирование экономики и социальных отношений в ряде стран Запада получило импульс входе первой мировой войны, но с наступлением периода так называемой капиталистической стабилизации вновь ослабло. Особенно ярко это проявлялось в стране классической стабилизации – США, где находившаяся у власти республиканская администрация придерживалась «методов естественной эволюции», стояла за бездифицитный бюджет, что в этих условиях означало отказ от крупных государственных расходов, прежде всего в социальной сфере. В США вообще отсутствовала всякая система государственной социальной поддержки. Бремя социальной защиты правительство пыталось переложить на частный сектор, выдвинув доктрину «социальной ответственности бизнеса», т. е. создание частных благотворительных и пенсионных фондов. Это рассматривалось как альтернатива общефедеральной государственной социальной политике. Определенные элементы системы государственной социальной защиты существовали лишь в отдельных странах, например, в Англии и Германии. Однако эти элементы, как уже отмечалось, не представляли собой единой общегосударственной системы и, что не менее важно, не приобрели в данный период устойчивого характера. Они могли быть легко отменены при смене правительств. Так, в Германии после спада революционных событий в декабре 1923 г. был отменен восьмичасовой рабочий день, а в 1927–1928 гг. был принят ряд антирабочих законов, серьезно урезавших социальные права трудящихся. Согласно этим законам были сокращены расходы на охрану труда и страхование по безработице, официально закреплен десятичасовой рабочий день, введена ответственность профсоюзов за «трудовые конфликты». Переломной точкой в истории социальной политики западных стран стал мировой экономический кризис 1929–1939гг., который принял крайне затяжной характер, охватив все сферы экономики. Кризис повлек за собой тяжелейшие социальные последствия. Критических размеров достигла безработица. В 1932 г. армия безработных в странах капитализма достигала 30 миллионов человек. Так, например, в США полностью занятыми осталась лишь одна десятая часть американских рабочих. Происходило относительное и абсолютное обнищание трудящихся. Чрезвычайно ухудшилось положение крестьянства и широких слоев городского населения. Принял массовые масштабы процесс их разорения. Так, падение доходов городской мелкой буржуазии в Веймарской Германии составляло 20–25%. Голод и потеря крыши над головой из-за невозможности платить за жилье стали обычным явлением. Положение предельно усугублялось отсутствием или ограниченностью мер социальной защиты. Так, в Германии, половина безработных не имели пособия. В этих условиях произошел острый кризис идеологии «твердого индивидуализма» как в массовом сознании населения, так и у части представителей бизнеса и политической элиты. Последние видели главный выход из кризиса и метод реформирования системы на путях резкого усиления роли государства в экономике и социальных отношениях. Основой теоретической базы идеологии этатизма стал труд английского ученого-экономиста Джона Мейнарда Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», изданный в 1936 г. Государство, по мнению Кейнса и его последователей, должно было отказаться от роли «ночного сторожа» и начать активное регулирование экономической жизни и социальных отношений, обеспечивая эффективный производственный и потребительский спрос, которые, в свою очередь, будут стимулировать дальнейшее экономическое развитие1 В западных странах сторонниками Кейнса из предпринимательских кругов были составлены разнообразные планы реформирования общества. Во Франции, например, появилось движение «дирижизма», представители которого выступали, в том числе, за создание государственных руководящих органов, контролирующих цены, ставки заработной платы, введение «социальных цен», которые бы обеспечивали трудящимся доступность необходимого минимума продуктов и товаров. И даже в США, стране классического свободного предпринимательства, сложились группировки сторонников участия государства в социально-экономической жизни. Так, например, «план Сво-упа», одобренный Торговой палатой США, предлагал регулирование цен, сбыта промышленной продукции. Одновременно широкое демократическое движение в странах Западной Европы и США требовало создания разветвленной системы государственной социальной защиты населения, внедрения элементарных норм трудового законодательства и социального обеспечения В результате в ведущих западных странах был проведен курс реформ, существенно изменивших облик капиталистической системы, стержнем которых стало резкое усиление социальной функции государства. Именно данная политика реформизма положила начало оформлению государственной социальной политики. Основные модели государственной социальной политики Следует оговориться, что в данном разделе мы будем рассматривать социальную политику западных государств, сохранивших демократический путь развития. В странах, где утвердились диктаторские режимы фашистского толка, также проводились социальные мероприятия. Однако эта деятельность осуществлялась в большей степени за счет ограбления, порабощения и эксплуатации других народов, а также расправы с рабочим и профсоюзным движением и поэтому не может считаться позитивным примером. В демократических странах Запада можно выделить три основных модели государственной социальной политики. В таких странах, как США, Великобритания складывается модель либерально-буржуазного реформизма. Классическим вариантом этой модели стал «новый курс» Ф.Д. Рузвельта Особая прочность частнособственнических отношений и идеологии, устойчивость двухпартийной политической системы и относительная слабость социалистического движения позволили демократической партии во главе с президентом Рузвельтом ограничиться методами либерально-буржуазного реформизма. Создание государственной общефедеральной системы социальной защищенности, в том числе социального страхования, стало одной из важнейших составляющих «нового курса», так как в этой стране данная система отсутствовала, а в условиях страшного социального бедствия во время кризиса старая республиканская администрация, опиравшаяся на идеи «саморегулирования бизнеса» в этой области не предприняла ничего. Уже в предвыборных выступлениях и в программной речи 23 сентября 1932 г. Рузвельт обосновал принципиальный идеологический поворот правительства в сторону предоставления государству широких социальных функций с целью обеспечения социальной защиты «забытого американца у подножья экономической пирамиды», «более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существующей экономической организации к нуждам народа». Он также очертил и методы достижения этих целей – введение «экономического планирования» со стороны государства, ограничение крупного капитала путем передачи части прибыли рядовым трудящимся. «Каждый человек имеет право на жизнь, – отмечал Рузвельт, – а это значит, что нельзя отрицать и его права на достаточно обеспеченные жизненные условия... Правительство должно дать каждому человеку возможность добиться своим трудом обладания необходимой для его нужд части общественного богатства... Если для обеспечения этого права надо ограничить собственнические права спекулянта, манипулятора, финансиста, я считаю такое ограничение совершенно необходимым». Основные социальные реформы «нового курса» заключались в 1) мерах по борьбе с безработицей, 2) создании общефедеральной системы социального обеспечения, 3) формировании трудового законодательства и признании ряда важнейших социально-политических прав рабочих. Первое направление включало в себя такие основные меры, как организацию государством общественных работ и выделение материальной помощи безработным. Для осуществления этих мер была создана Администрация общественных работ (Works Progress Administration – WPA) во главе с Гарри Гопкинсом, которая на первых порах предоставляла безработным временное занятие в течение зимних месяцев, а затем расширила свою программу с упором на осуществление крупных проектов капитального строительства. Оплата труда участников общественных работ начислялась по существующим в данный момент ставкам зарплаты промышленных рабочих. Также организовывалась сеть лесных лагерей для безработной молодежи Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи (FERA) осуществляла финансовые дотации штатам для оказания помощи безработным. Всего было ассигновано свыше 4 миллиардов долларов. Важнейшей мерой по созданию государственной системы социального обеспечения стало принятие первого в истории США федерального закона о социальном страховании, который вводил страхование двух типов – по старости и безработице. Право на пенсии получили трудящиеся старше 65 лет при наличии достаточного трудового стажа. Закон не распространялся на сельхозрабочих, государственных служащих, домашнюю прислугу. Пенсионный максимум составлял 85 долларов. Пенсия оформлялась из федеральных фондов за счет специального налога с предпринимателей, рабочих и служащих. Пособия по безработице строились на федерально-штатной основе за счет налога с предпринимателей. Ограниченность данного закона заключалась в том, что он распространялся только на рабочих крупных предприятий и совсем не затрагивал занятых в торговле, сфере обслуживания и сельском хозяйстве. По третьему направлению социальной политики, трудовому законодательству, решающим шагом стал закон Вагнера (Национальный акт о трудовых взаимоотношениях – 1935 г.), где декларировалась защита профсоюзных прав со стороны государства. Рабочие имели право вступать в избранный ими профсоюз. Был легализован принцип «закрытого цеха», т. е. хозяин предприятия обязан был подписать трудовой договор с тем профсоюзом, который создали рабочие на данном предприятии. Были также закреплены права рабочих на стачки и пикетирования. Запрещались преследования за участие в профсоюзном движении. В «кодексах честной конкуренции», принятых ранее законом НИРА, регулировались условия труда – длительность рабочей недели, минимум зарплаты. «Национальное правительство» Англии (коалиция консерваторов, либералов и правых лейбористов) проводило в 30-е годы весьма ограниченную политику буржуазного реформизма, в том числе потому, что к этому времени здесь уже существовала определенная система социального и трудового законодательства. Таким образом, подводя итоги вышесказанному, можно отметить, что вариант либерального реформизма социальной политики представлял собой предоставление необходимого минимума социальных гарантий в буржуазном государстве. Но при этом он является яркой иллюстрацией раннего первоначального облика государственной социальной политики. Однако во многих странах Западной Европы необходимость внедрения более радикальных социальных реформ оказалась острее. В таких странах, как Франция, Испания, Скандинавские государства были менее прочны частнособственнические основы и достаточно сильны рабочее движение и левые партии, прежде всего социал-демократические. Поэтому здесь были реализованы модели социал-демократического реформизма и левой альтернативы (радикально-демократического реформизма). Модель социал-демократического реформизма была создана в 30-е годы XX в. в Скандинавских странах. В этот период к власти в Швеции, Дании и Норвегии пришли социал-демократические партии, которые осуществили широкий спектр экономических и социальных реформ. Было принято передовое трудовое законодательство, которое включало введение восьмичасового рабочего дня, установление двухнедельного оплачиваемого отпуска для многих категорий рабочих. В этих странах также была создана широкая система государственного социального обеспечения – введено государственное страхование по безработице, болезни и инвалидности, улучшено пенсионное обеспечение престарелых. Важным шагом стало государственное финансирование жилищного строительства. Отличительной чертой социал-демократической модели стали не только более глубокие меры социальной защиты (оплачиваемые отпуска, жилищное строительство), но и распространение идей «социализации», которая включала в себя программу национализации и значительное развитие государственного сектора. Показательна в этом плане шведская теория «функционального социализма», выдвинутая СДРПШ (Социал-демократической рабочей партии Швеции) в 30-е годы и окончательно сформировавшаяся уже после второй мировой войны, воплотившаяся на практике в знаменитую шведскую модель, которую мы рассмотрим далее. Центральная идея теории «функционального социализма» – построение сильного социального государства при сохранении частной собственности на средства производства, но формировании всеобъемлющего государственного сектора, который должен был осуществлять перераспределение прибыли через бюджет. Шведские социал-демократы ввели понятие «функций собственности», среди которых выделяют следующие: владения, распоряжения и распределения. Для построения социалистического общества, по их мнению, не требовалось социализировать все функции собственности. Социализация должна коснуться только функции распределения, через которую и осуществляется механизм эксплуатации капиталистами наемных рабочих Государственный сектор, беря под контроль перераспределение прибыли, возвращает трудящимся отнятые капиталистом средства, которые и позволяют финансировать мощную систему социальных гарантий. Таким образом, в социал-демократическом варианте понятия государственная собственность и государственный сектор не совпадают. Государственный сектор включает в себя прежде всего систему социальной защиты. Левая альтернатива (или радикально-демократический вариант) в годы мирового кризиса была представлена правительствами Народных фронтов во Франции и Испании, которые дали еще более радикальный вариант социальных реформ. Это произошло вследствие того, что данные правительства были сформированы преимущественно левыми партиями. В них кроме социалистов вошли также коммунистические партии названных стран. В Испании и Франции к факторам, способствовавшим формированию социал-демократической модели, присоединился еще один фактор – развитие сильного коммунистического движения. Уже в предвыборной программе Народного фронта Франции содержался широкий комплекс предложений по социальной политике. К ним относились: основание национального фонда помощи безработным и создание государством системы общественных работ; сокращение максимальной продолжительности рабочей недели без уменьшения заработной платы, установление государством твердых цен на сельскохозяйственные продукты, обязательное заключение коллективных договоров между профсоюзами и предпринимателями; отсрочка уплаты долгов и запрещение принудительной распродажи имущества крестьян, ремесленников и мелких торговцев за неуплату долгов и налогов. Придя к власти в 1936 г. Народный фронт провел 133 закона, существенная часть которых была посвящена социальным вопросам. В области трудового законодательства оформлялось право на заключение коллективных договоров, устанавливалась 40-часовая рабочая неделя без снижения зарплаты, запрещалось преследовать за участие в профсоюзной деятельности или стачках. Совершенно новым элементом для социальной политики западных стран стало введение двухнедельных оплачиваемых отпусков и предоставление скидок для отпускников на железнодорожные билеты Отпуска предоставлялись за счет предпринимателей. Как и в других странах, важнейшей задачей для правительства Народного фронта была борьба с безработицей. Она проводилась с помощью мер, схожих с мероприятиями «нового курса» – введением широкой сети общественных работ. Расширялись и вводились новые услуги по социальному обеспечению. Так была повышена заработная плата рабочим, жалование государственным служащим и пенсии ветеранам войны, причем для низкооплачиваемых категорий, женщин и молодежи – на 30–50%, установлены семейные пособия для сельских жителей. Были также введены твердые цены на сельскохозяйственную продукцию, льготные условия кредита для мелких торговцев и ремесленников и запрещена распродажа за долги их имущества. Кроме того, новым явлением в социальной политике буржуазных государств было обращение к проблемам образования, науки, культуры. Выделялись дополнительные ассигнования на эти направления, создавались рабочие театры, дома культуры. Средства на финансирование этих широких социальных мероприятий были получены за счет увеличения налогов на крупный капитал, что также является характерной чертой радикально-демократической модели. Если сравнить последнюю модель с вариантом социал-демократического реформирования, то можно отметить много общего в этих двух вариантах. Оба существенно расширяли объем социальной поддержки за рамки набора мер, необходимых для выживания и воспроизводства, финансировались за счет перераспределения прибыли от крупного капитала к трудящимся с помощью государства, строились на использовании идейного багажа социалистической мысли. Для обеих моделей было характерно стремление к большей социальной справедливости. В целом следует сделать вывод, что в предвоенные годы в результате мощного кризиса и активизации рабочего и демократического движения происходит становление модели государственно-регулируемого капитализма, важнейшей чертой которого стало становление системы государственной социальной политики в странах Запада. В этот период были заложены основные направления социальной политики, по которой она развивалась в дальнейшем, уже после второй мировой войны. Среди этих направлений можно выделить: 1) создание системы трудового законодательства, включающей установление минимума зарплаты и максимума продолжительности рабочей недели, введение ежегодного оплачиваемого отпуска, признание со стороны государства и защита прав профсоюзов; 2) создание системы социального обеспечения – введение страхования по старости, безработице, болезням, временной нетрудоспособности и т. д.; 3) создание системы государственного вспомоществования бедным и малоимущим гражданам; 4) введение государственных расходов на науку, культуру. здравоохранение, образование. Современная ситуация в области государственной социальной политики на Западе В США демократический президент Б. Клинтон одержал победу на выборах в 1992 г., обещая Америке использование опыта «нового курса» Ф. Рузвельта с целью осуществления «подлинных перемен», в том числе в проведении социальной политики: расширения размеров государственных инвестиций на социальные нужды, помощи школам, ликвидации бездомности, решения проблемы медицинского страхования для всего населения и пр. Реализация всех этих обещаний столкнулась, однако, с жесткими преградами роста бюджетного дефицита страны. Эта проблема заставила федеральную администрацию изыскивать пути решения финансовых проблем. Так, в 1996 г была принята и в дальнейшем реализована программа по сбалансированию федерального бюджета. В 1998 финансовом году его положительное сальдо составило 69 млрд долларов, в первую очередь за счет более высоких, чем ожидалось, налоговых поступлений. Свою роль также сыграло снижение правительственных расходов (более чем на 3 млрд. долларов). Администрация Б. Клинтона использовала полученные средства для финансирования масштабных социальных программ, тогда как конгресс склонялся к снижению за счет них налогового бремени. Основными направлениями в социальной политике демократической администрации президента Б. Клинтона стали борьба с безработицей, реформирование системы здравоохранения, которая из-за дороговизны услуг стала менее доступна малоимущим слоям населения, социальная поддержка бедных, снижение социальной поляризации Стабильное развитие экономики США обеспечило в целом благоприятный социальный фон. В 1998 г. реальные доходы населения (после уплаты налогов) возросли на 3,3% и в расчете на семью превысили 37 тыс. долларов. По сравнению с предыдущим годом среднегодовой доход на душу населения увеличился на 3,7% – до 19,2 тыс. долларов. В результате общее число бедных семей сократилось с 7,7 млн. до 7,3 млн. Определенные успехи были достигнуты также в обеспечении занятости и качественного роста системы образования. В частности, сам Б. Клинтон своим важнейшим достижением со времен правления Р. Рейгана считал создание около 12 млн. новых рабочих мест. В 1999 г. из государственного бюджета США было ассигновано 1,3 млрд. долларов на программы по созданию 100 тысяч рабочих мест для учителей в государственных школах с целью сокращения размеров классов. В то же время более 35 млн. человек по-прежнему живут за официально установленной чертой бедности (16,4 тыс. долларов для семьи из 4 человек). Сложной остается ситуация в области здравоохранения и доступа американцев к базовым социальным услугам. Удельный вес граждан, не охваченных системой медицинского страхования, превысил в 1998 г. 16% населения (43,4 млн. человек). В связи с этим была сделана попытка проведения реформы системы здравоохранения. Она должна была включать выделение государственных средств на субсидирование лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, в рамках правительственной программы страхования здоровья престарелых людей и других государственных здравоохранительных программ. Однако реформа так и не была проведена в жизнь, так как блокировалась Конгрессом, который не выделил на медицинские субсидии необходимые средства. Президенту также не удалось добиться от Конгресса США повышения уровня минимальной заработной платы, внесения изменений в сферу социального обеспечения. В силу этого ряд начинаний демократической администрации так и остался на бумаге. В то же время очевидно, что президент США Б. Клинтон отошел от жестких принципов «рейганомики» в области социальной политики В конце XX в. доминирующее положение в левом секторе европейских политических партий прочно заняли социал-демократы; Взяв верх в этот период в споре с коммунистами, оттеснив либералов вправо, социал-демократия оказалась единственной «системной» альтернативой господству правых консерваторов. В 90-е годы XX в. во многих странах Западной Европы к власти приходят социал-демократические партии: в 11 из 15 стран-членов Евросоюза правительства возглавили социалисты, социал-демократы или лейбористы, в том числе в трех крупных западноевропейских державах – Великобритании, Германии, Франции. Еще в двух они принимали участие в коалиционных левоцентристских кабинетах. Однако это не означало автоматического поворота к традиционной социал-демократической модели государственной социальной политики. В ряде социал-демократических партий произошел серьезный пересмотр идейных принципов социал-демократической доктрины, который не мог не коснуться и внутренней политики возглавляемых ими правительств. Так, Т. Блэр, который возглавил лейбористскую партию во второй половине 90-х годов и привел ее к власти после долгого господства консерваторов, призвал к переходу на «третий путь» между традиционной социал-демократией и либерализмом. Его поддержал лидер СДПГ Г. Шредер, который стал канцлером ФРГ после 18-летнего пребывания германских социал-демократов в оппозиции под лозунгом «нового центра». 8 июня 1999 г. Т. Блэр и Г. Шредер опубликовали перед очередными выборами в Европейский парламент программный документ, ставший своего рода манифестом «социаллиберализма»: «Идея о том, что государство должно исправлять недостатки рынка и компенсировать связанные с ним убытки, слишком часто вела к безмерному расширению прерогатив государства и, следовательно, к бюрократии. Равновесие между индивидуальным и коллективным было нарушено. Близкие сердцу граждан ценности – личный успех, дух предприимчивости, персональная ответственность и чувство принадлежности к сообществу – слишком часто считались второстепенными по отношению к социальным мерам, касающимся всего населения». Авторы манифеста Блэра – Шредера заявили, что в современном мире социал-демократическая политика требует далеко идущей модернизации с учетом новых реалий XXI в Смысл ее заключается в том, чтобы не подменять деятельностью правительств частные предприятия, а всячески поддерживать их, положить конец отождествлению социальной справедливости с уравнительностью в доходах, заменить перераспределительный принцип социальной защиты накопительным, решительно сократить расходы бюджета, облегчив налоговое бремя и снизив тем самым издержки производства, стимулировать инвестиции, повысить конкурентоспособность европейской продукции на внутреннем и внешнем рынках. Только так, заявлялось в манифесте, можно положить конец инфляции, бьющей прежде всего по интересам наименее обеспеченных слоев, добиться устойчиво высоких темпов экономического роста, преодолеть главную социальную проблему Европы – безработицу) не путем административной гарантии занятости, а, напротив, приданием большей гибкости трудовому законодательству. Одним словом, анализ данного документа показывает, что авторы отказались от многих основ «государства всеобщего благосостояния» и заимствовали многие принципы неоконсерваторов, в том числе в социальной области. Естественно, такая позиция не могла не отразиться на практической деятельности данных правительств, которые во многом продолжили социальную политику неоконсерваторов. Это позволяет современным исследователям утверждать, что социал-демократическая модель государственной политики сохранилась в чистом виде преимущественно в Скандинавских странах, где социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высок и финансируется в основном за счет налогов. Социальная политика лейбористского правительства в 90-е годы очень близка к либеральной модели, т. е. ориентировалась прежде всего на необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. В то же время в Великобритании по-прежнему сохраняется такой радикально-демократагческий принцип социальной политики, как бесплатное здравоохранение со стороны государства. Манифест Блэра – Шредера, закрепляющий поворот части социал-демократии вправо, однако, разделяется не всеми социал-демократическими партиями и лидерами. Так, ряд политиков – социал-демократов, в том числе О. Лафонтен, ушедший в знак протеста с поста председателя СДГТГ, не только отказались присоединиться к этому документу, но и прямо осудили многие из содержавшихся в нем тезисов. Основная претензия сводилась к тому, что полный демонтаж государственного регулирования рыночной экономики усугубит такие органически присущие ей черты, как поляризация социальной структуры в ущерб среднему классу, усилит необеспеченность положения экономически уязвимых слоев, подорвет гарантии равенства в доступности к общественным услугам (образование, здравоохранение и т. д.), углубит разрыв между постиндустриальными странами «золотого миллиарда» и 5/6 остального населения планеты. «"Да" рыночной экономике, "нет" рыночному обществу», – заявил премьер-министр Франции 90-х годов XX в. социалист Л. Жоспен. Позицию французов поддержали многие другие социалистические партии Южной Европы, которые были вынуждены постоянно «оглядываться через левое плечо», учитывая конкуренцию влиятельных компартий, других крайне левых группировок, и должны считаться с необходимостью поддержки ими коалиционных левоцентристских правительств. Давала себя знать и прочная государственническая, дирижистская традиция, свойственная средиземноморским странам и контрастировавшая с прагматичными подходами, издавна свойственными англосаксам. В силу этого в таких странах, как Германия, Франция, страны Бенилюкса в конце XX в. сформировалась модель социальной политики, представляющая собой нечто среднее между классическим социал-демократическим и либеральным реформизмом. Она предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности и соответственно интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель «континентальной». В ее основе социальное страхование, т. е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе. В целом анализ расходов на социальную политику стран-членов ЕС показывает, что в основных развитых странах Западной Европы, несмотря на колебания политической конъюнктуры, государство сохранило основные направления социальной поддержки, сложившиеся в период государства «всеобщего благосостояния». На осуществление социальных мероприятий государства тратятся значительные средства. В 90-х годах лидирующую позицию по социальным расходам по-прежнему сохраняла Швеция. Так, в 1995 г. расходы на реализацию социальной политики в странах ЕС составляли в среднем 28,4% ВВП, причем доля социальных расходов колебалась от 35,6% в ВВП Швеции до 19,9% в ВВП Ирландии. В Германии эта доля составляла 29,4%. При сравнении этих цифр с ВВП на душу населения очевидна следующая тенденция – по мере увеличения уровня доходов населения увеличивается и относительная величина расходов на социальное обеспечение. Структура расходов на социальные программы в странах ЕС выглядела следующим образом:       в 1995 г. почти во всех странах-членах ЕС больше всего средств расходовалось на пенсионное обеспечение – в среднем 42,4% всех социальных расходов ЕС; доля этих расходов в странах ЕС составила около 12,1% ВВП и варьировалась от 5% ВВП в Ирландии до 15,4% в Италии;       вторая по величине статья расходов – здравоохранение. Это 26,2% всех социальных расходов ЕС и соответственно 7,5% ВВП; в отдельных государствах доля расходов на здравоохранение колебалась от 5% ВВП в Италии до 8,7% ВВП в Германии; Средними можно назвать расходы на следующие сферы:       социальное обеспечение безработных (8,1% общих социальных расходов ЕС; 2,3% ВВП ЕС), социальное обеспечение по нетрудоспособности и инвалидности (соответственно 8 и 2,3%) и помощь семьям и детям (7,3 и 2,1%) доля расходов на помощь безработным в отдельных странах колебалась от 0,5% ВВП в Италии до 4,9% в Дании, на помощь нетрудоспособным и инвалидам – от 0,9% в Нидерландах до 4,7% в Финляндии;       сравнительно невелики пособия для покрытия расходов на квартирную плату (1,9% общих расходов на социальные нужды и 0,6% ВВП ЕС). Для финансирования системы социальной политики во всех странах-членах ЕС привлекаются взносы, вносимые как работодателями, так и самими работниками, а также налоговые средства. В некоторых странах – Бельгии, Франции и Люксембурге – дополнительно взимаются социальные налоги, размер которых пока незначителен. В целом расходы на социальное обеспечение в ЕС в 1995 г. финансировались на 40% за счет взносов работодателей и на 24% из взносов работающих, в то время как доля общих налогов в финансировании социальной сферы составляла в среднем 30%, а социальных налогов – 2%. В принципе эта структура финансирования социальной сферы характерна для всех стран-членов ЕС, хотя в каждой из них есть свои специфические особенности. Так, в странах, реализующих континентальную модель, социальная сфера в 1995 г. финансировалась на две трети и больше (до 71,5% во Франции) за счет взносов работодателей и работающих. В целом начиная с 1998 г. происходит постепенное переструктурирование видов финансирования социальных услуг. Во всех странах-членах ЕС доля взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями, сокращается; для финансирования социальной сферы в большей степени стали привлекаться взносы работающих, а также налоговые поступления. Для всех стран-членов ЕС общим является то, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) участвуют как государство, так и предприятия и частные организации. Почти везде государство (правительство и местные органы власти) финансируют социальные программы; источниками финансирования являются налоговые поступления и взносы. Доля государства выше всего в странах, представляющих англосаксонскую и скандинавскую модели (в Дании – 74,2%). Доля государства в странах с континентальной (корпоративной) моделью сравнительно низка (в Голландии – 27,5%, в Германии – 37%), зато доля частных организаций в этих странах значительна (Голландия – 46,9%, Бельгия – 35,2%, Германия – 29,3%). Итак, анализ зарубежного опыта социальной политики западных стран показывает, что она прошла длительный и сложный путь развития. Первые элементы социальной защиты трудящихся со стороны государства появляются еще в конце XIX – начале XX в., в Великобритании, Германии, Франции, Скандинавских странах. Однако это были спорадические действия, которые еще не приобрели необратимого характера. Становление единой государственной системы социальной политики относится к 30-м годам XX в., когда под воздействием катастрофических социально-экономических последствий великого кризиса правящие круги капиталистических стран приняли методы государственного регулирования в экономической и социальной жизни. К этому периоду относится и зарождение трех основных моделей государственной социальной политики – буржуазно-либерального реформизма, социал-демократического реформизма и радикально-демократического варианта. Можно выделить четыре этапа в становлении и развитии социальной политики западных государств: 1) начало 30-х годов XX в. – начало второй мировой войны – становление системы, формирование основных направлений социальной политики, – по которым она развивалась в дальнейшем; 2) конец 40-х – середина 60-х годов XX в. – восстановление и закрепление системы мер социальной политики после второй мировой войны, борьба с консервативным подходом к социальной политике, формирование неоконсервативной концепции и признание правящими классами необходимости социальной деятельности государства; 3) конец 60-х – 70-е годы XX в. – развитие системы государственной социальной политики, формирование государства «всеобщего благосостояния»; 4) 80–90-е годы XX в. – неоконсервативнный поворот, попытка минимизации государственных социальных расходов, поправение ряда социал-демократических правительств, выделение промежуточной «континентальной» модели. Следует заметить, что развитие концепции, законодательной базы и практики социальной политики развивалось сложным противоречивым путем в постоянной борьбе с консервативной линией сначала за ликвидацию, а затем за урезание социальных прав. Особенно мощным наступлением на систему государственных социальных гарантий стала деятельность неоконсерваторов в 80-е годы прошлого века, однако они уже не могли кардинально изменить существующую систему социальной защиты. В общих чертах эта система в настоящее время включает следующие направления: 1) систему социального страхования, в том числе пенсии, пособия по безработице, болезни, потери трудоспособности, инвалидности вне зависимости от пола, расы, национальности, пособия по охране материнства и детства; 2) систему трудового законодательства, включающую установление минимального уровня оплаты труда, максимальной продолжительности рабочей недели (в настоящее время, как правило, законодательно ограниченной 38–40 часами в неделю), ежегодного оплачиваемого отпуска (от двух до пяти недель в разных странах), борьбу с безработицей путем активных и пассивных мер, признание прав профсоюзов, необходимости заключения трудовых договоров и посредничество в этом государства, признание права на стачку и пикетирование (права профсоюзных организаций являются наиболее уязвимой частью социальной политики и подвергаются наибольшим нападкам); 3) систему государственного вспомоществования по предоставлению помощи наиболее социально уязвимым слоям населения; 4) развитие государственной системы образования и медицинской помощи с целью достижения доступности их для всех граждан путем введения бесплатных услуг в этой области (бесплатная медицина существует в Англии и Швеции) или предоставления государственных ссуд малообеспеченным семьям; 5) увеличение государственных расходов на науку и культуру. Уровень предоставления социальных услуг в различных странах разный и зависит от модели социальной политики, сложившейся в каждой стране. В то же время разветвленная социальная политика и государство «всеобщего благосостояния» не освободила западное капиталистическое общество от многих серьезных социальных проблем, в том числе наличия безработицы, сохранения значительного числа бедных и нуждающихся, недоступности ряда важнейших прав для определенного числа граждан. Сохраняется постоянное противоречие между необходимостью состоятельным слоям финансировать социальные расходы и их стремлением избавиться от данного бремени. Это и приводит к тому, что государственная социальная политика в капиталистических странах развивается неровно с отступлениями и откатами. Однако, как было показано, к настоящему времени сформировался определенный набор и уровень социальных гарантий, который уже не может быть ликвидирован Тема 4. Нормативно-правовое обеспечение социальной политики Понятие и содержание прав человека Права человека – неотчуждаемые права, принадлежащие каждому человеку от рождения, независимо от того, является ли он гражданином государства на территории которого пребывает. Права гражданина – совокупность основных (конституционных) и иных прав и свобод, установленных законами и другими актами государства и физических лиц граждан, а также предусмотренных международными нормами. Основные права человека – это права, содержащиеся в Конституции государства и международных правовых документах по правам человека, в частности в международном Билле о правах человека, а также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950, Европейской социальной Хартии 191 г и т. д. Впервые термин «права и свободы человека» в законодательство России был введен Декларацией прав и свобод человека 2 ноября 1991 г. Конституция РФ 1993 г. Личные права и свободы Конституционные права равенство всех перед судом и законом; равенство прав мужчин и женщин и равнее возможности их реализации, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия и т. д. право беспрепятственно возвращаться в РФ; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, право в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т. д. Понятия права и свободы по юридической природе и системе гарантий идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах. Различаются по времени возникновения и сферам жизнедеятельности. Термин свободы призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата: Ст. 28 каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания. Ст. 29 каждому гарантируется свобода мысли и слова. Ст. 37 каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Поколения прав человека 1-м поколением прав человека признаются те традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазной революции, а затем конкретизированы и расширены в практике и законодательстве демократических государств. 2-ое поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса, для реализации которых требуется организационное, планируемое и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав. 3-е поколение прав человека (после 1 мировой войны). Особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться обществом, ассоциацией. Личные (гражданские) права и свободы       право на жизнь,       право на достоинство,       право на свободу и личную неприкосновенность,       право на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранения ее тайны,       право на защиту чести и доброго имени,       право на тайну переписи, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений,       право на неприкосновенность жилища,       право определять и указывать свою национальную принадлежность,,       право на пользование родным языком,       право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах каждого государства,       право на свободу совести и т. д. Политические права и свободы       права граждан участвовать в управлении делами государства,       избирательное право,       свобода слова (запрет на цензуру),       свобода собраний, митингов, демонстраций,       свобода союзов и ассоциаций,       право петиций (обращений). Экономические и социальные права       на труд,       на защиту от безработицы,       на справедливые и благоприятные условия труда,       частной собственности на имущество,       свобода экономической деятельности,       на социальное обеспечение,       на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья,       право на жилище,       право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Культурные права       на образование,       на участие в культурной жизни и связанное с ним свобода художественного, литературного, научного и других видов творчества. Международные документы о защите прав человека 1.    Международный Билль о правах человека 16.02.1946 г.: 2.    Всеобщая декларация прав человека 3.    Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 4.    Международный пакт о гражданских и политических правах 5.    Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. 6.    Второй факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. 1948 – Всеобщая декларация прав человека. Многие статьи носят общий характер и не имеют точных границ, многие использовались государствами для составления своих конституций. Декларация носит лишь рекомендательный характер. 1966 – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Все права и свободы человека, включая социально-экономические, неразделимы и взаимосвязаны. Все государства участники должны незамедлительно принять меры для осуществления прав. Закрепленных в этом договоре (право на труд, право на благоприятные и справедливые условия труда, право на социальное обеспечение, право на достойный уровень жизни, право на образование и др.). Государства – участники Пакта, независимо от уровня развития, обязаны хотя бы минимально обеспечить выполнение перечисленных прав. 16 декабря 1966 г. – Международный пакт о гражданских и политических правах. Содержит перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены государством-участником всем лицам «находившимся в пределах его территории и под его юрисдикцией». «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона» (ст.26). 1966 – Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. В нем оговаривается порядок подачи и рассмотрения жалоб отдельных лиц в Комитет по правам человека. Действительно для лиц находящихся под юрисдикцией государства участвующего в Пакте. 15 декабря 1989 – Второй факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Он не отменяет смертную казнь, а говорит о том, что подобное наказание может быть вынесено лишь после рассмотрения дела компетентным судом. Запрещает смертную казнь в отношении беременных женщин и лиц моложе 18 лет. Основные законы РФ в сфере социальной политики 1.     Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». 2.     ФЗ от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ». 3.     ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи». 4.     ФЗ от 16 июля 1999 г. « 165 «Об основах обязательного социального страхования». 5.     ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ». 6.     ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 195 «Об основах социального обслуживания населения в РФ». 7.     ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». 8.     Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». 9.     ФЗ от 22 августа 1996 г. № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». 10. ФЗ от 10 апреля 2000 г. № 51 «Об утверждении федеральной программы развития образования». 11. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. 12. Закон РФ от 28 июля 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан». 13. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». Тема 5. Социальная сфера: структура, функции и факторы развития Основные элементы структуры и функции социальной сферы Социальная сфера – главнейшее пространство, где реализуется социальная политика государства, задачи социальной защиты различных групп и слоев населения, воплощение в жизнь принципов социальной справедливости, основных прав человека. К тому же социальная сфера – это сложный комплекс различных видов материальной и духовной деятельности людей и обслуживающих их социальных и политических институтов, крупных отраслей общественного производства. Вместе с тем она представляет собой непосредственную среду воспроизводства и жизнедеятельности каждого человека, семьи, коллектива, различных территориальных общностей. Социальная сфера рассматривается наряду с другими важнейшими сферами общественной жизни:       производственно-экономической,       политической,       культурно-духовной. Каждая из этих сфер выполняет свою специфическую функцию, и только в единстве эти четыре сферы образуют органическую целостность – общество. Основной функцией социальной сферы является воспроизводство и развитие, организация взаимодействия и общения, всестороннее удовлетворение потребностей всех входящих в общество социальных субъектов – индивидов, семей, коллективов, социальных групп и общностей. Функции социальной сферы: 1.    Социально-интегративная функция – это регулирование процессов формирования социальной структуры за счет социальной дифференциации и интеграции индивидов и групп, формирование субъектов социальной деятельности и отношений, их взаимодействие в создании непосредственных условий в действительной жизни (распределение, потребление, быт). 2.    Социально-организационная функция – это обеспечивание формирования и взаимодействия социальных институтов и организаций, всестороннее и целостное обслуживание потребностей населения в товарах и услугах, развитие потенциала социальных инфраструктур, хозяйственно-бытовое освоение территорий. 3.    Социально-регулятивная функция – это регламентация значений основных показателей, нормативно регулирующих социальную деятельность и отношения субъектов в целях эффективного воспроизводства всех элементов социальной сферы. 4.    Социально-адаптивная функция – это стимулирование деятельности индивидов и групп по формированию и развитию социальных качеств. Созидательно-творческого потенциала, знаний и умений во всех сферах жизнедеятельности общества, и прежде всего в трудовой сфере. 5.    Социально-культурная функция – это обеспечение постепенного накопления социального опыта и знаний, преемственности традиций социальной деятельности и общения, духовных ценностей и нравственных норм поведения, социально-психологических, национально-этнических обычаев, ритуалов и правил отношений субъектов. 6.    Социально-защитная функция – это реализация и охрана социальных прав и гарантий личности, обеспечение социальной помощи и поддержки нетрудоспособным и депривированным группам и слоям населения в целях сохранения необходимого уровня и качества их жизни. 7.    Социально-управленческая функция – это осуществление целенаправленных и планомерных воздействий на всю социальную сферу через разработку и внедрение нормативных показателей ее деятельности и развития, изучение потенциала и проблем функционирования социальных инфраструктур и своевременную реализацию принимаемых решений; достижение планируемых состояний и параметров социальных процессов, организация научно-информационного обеспечения и контроля эффективности реализации всех перечисленных выше функций. Факторы формирования и развития социальной сферы 1. Социально-экономический фактор – это характер и типология форм собственности на предприятиях региона, распределительных отношений, особенности функционирования социальных инфраструктур. 2. Социально-правовой фактор – это правовые нормы и правоотношения как регуляторы взаимодействия субъектов социальной сферы, правовая урегулированность социальных отношений, уровень социального правосознания населения. 3. Социально-политический фактор – это влияние политики государства на воспроизводство социальных ресурсов, реализацию правовых гарантий в области социальных отношений, осуществление мер по социальной поддержке и защите социально-ослабленных групп. 4. Производственно-технологический фактор – это структура и технологический уровень предприятий региона, степень развития производственной инфраструктуры, требования к кадрам и т. д. 5. Социально-информационный фактор – это характер и направленность влияния средств массовой информации на социальные отношения и процессы в обществе и регионе. 6. Социально-психологический фактор – это особенности проявления в социальных отношениях и процессах социально-психологических черт мышления, эмоциональных переживаний и настроений, волевых устремлений различных групп населения, образа и уклада их жизни. 7. Социокультурный фактор – это воздействия на социальные отношения и процессы культурно-духовных и нравственных ценностей, традиций в обществе, учреждений и социальных институтов культурно-идеологического типа. 8. Национально-этнический фактор – это воздействие на социальные процессы в обществе, регионе национальных интересов различных общностей и групп населения, особенностей национального характера и традиций, сознания, обычаев того или иного этноса. 9. Социально-демографический фактор – это половозрастной состав, численность населения по категориям и группам, рождаемость и смертность, семейные отношения, миграционные процессы, занятость и профессионально-квалификационная структура населения и т. д. 10. Природно-географический фактор – это особенности природно-географической среды и ее влияние на занятия и образ жизни населения. Социальная политика и социальная сфера Социальная политика способна выступать в качестве важного фактора общественной деятельности лишь при условии реализации двух своих основных функций: целеполагающего и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, а также эффективного регулирования и контроля социальной сферы. Фундаментальную основу социальной политики составляет принцип социальной справедливости, сущностью которого является создание для всех членов общества равных возможностей в реализации своих способностей и удовлетворения жизненных потребностей. Принцип социальной справедливости предъявляет такие большие требования к существующей в обществе системе заработной платы, распределения доходов и других благ с учетом реального трудового вклада каждого члена общества. Социальная политика как инструмент управления социальной сферы может быть реализована в следующих основных плоскостях: 1.    Формирование государственно-правовой основы, нормативных показателей, директивных установок и целей социальной политики, разделяемых обществом и подкрепляемых авторитетом государственной власти. 2.    Создание реального уровня жизни, социального благополучия, занятости и доходов, материальных и духовных потребностей всех социальных групп и слоев общества (региона), а также конкретной социально-политической ситуации, состояния экономики и культуры в обществе. 3.    Деятельность органов управления социальной сферой по развитию ее потенциала, совершенствованию инфраструктур, координации и согласования принимаемых решений в производственно-экономической и социальной сферах и др. Процесс управления, в том числе и в социальной сфере, это целенаправленная деятельность субъекта, которая в функциональном плане состоит из повторяющихся управленческих циклов, продуцируемых при помощи каналов прямой связи и представляющих собой определенные формы воздействия на объект. Каждый цикл включает в себя ряд элементов. Предложить сначала самостоятельно. ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ – определение целей социального управления на основе исследования социально-политической ситуации и с учетом стратегических программ и директивных установок вышестоящих органов управления. Исходный момент – построение идеальной модели, соответствующей принципам и идеалам общества (справедливость, благополучие и т. д.) Следующие шаги заключаются в последовательном приближении модели к реальной ситуации и внесение необходимых корректив. ПЛАНИРОВАНИЕ – система разработки планов социального развития, учитывающих научно обоснованные прогнозируемые оценки динами социальных процессов, цели, сроки и темпы совершенствования социальной сферы, регулирования воздействия социальных факторов. Планирование тесно связано с социальным проектированием, объектом которого является конструирование и организация социальных связей и структур. ОРГАНИЗАЦИЯ – упорядочение действий участников совместной деятельности, распределение между ними задач и функций в соответствии с принятым планом. КООРДИНАЦИЯ – согласование деятельности взаимодействующих субъектов, разработка совместных планов, выбор конкретных путей их реализации и т. д. РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО – конкретная деятельность субъекта социального управления по обеспечению реализации принятых планов и решений, доведению задач до исполнителей, их инструктированию и осуществлению оперативного контроля. СТИМУЛИРОВАНИЕ – способы и процессы воздействия на трудовое и социальное поведение людей через формирование соответствующих мотивов и установок путем материального и морального поощрения общественно необходимых действий. КОНТРОЛЬ – механизм анализа и оценки поведения социальных групп, деятельности социальных институтов, учреждений, организаций под углом зрения соответствия их существующим требованиям, планам, нормативам, ожиданиям социальных субъектов. Тема 6. Территориальные органы управления как субъект управляющий социальной сферой Функции и методы управления в социальной сфере Под методом управления понимается совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. 1. Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных целей общества через постановку социальных целей, повышение качества жизни, укрепление социальных организаций. Они включают широкий спектр таких методов как:       методы социального нормирования, которые позволяют упорядочить социальные отношения между социальными группами и отдельными работниками путем введения различных социальных норм;       методы социального регулирования, которые используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных групп и индивидов;       методы морального стимулировании, которые занимают пограничное положение с собственно социально-психологическими методами, задачами применения которых является обеспечение социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности и эффективной деятельности коллективов. 2. Экономические методы управления представляют собой способы достижения экономических целей управления на основе реализации требований экономических законов. 3. Организационно-администравтивные методы базируются на власти. Дисциплине и ответственности. Основной формой реализации и применения которых является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации усилий его участников для выполнения поставленных задач. Функции управления – это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управлениям им. 1.    Функции установления социальных обязательств государства принято соотносить с деятельностью законодательных органов федерации и ее субъектов. Формирующими правовой каркас социальной политики государства. 2.    Функции организации исполнения социальных обязательств государства осуществляются как профильными министерствами и ведомствами, организациями и учреждениями, так и общефункциональными структурами. При этом под ОУ понимается весь объем работы, направленной на обеспечение непосредственного исполнения социальных обязательств государства. 3.    Функции непосредственного исполнения отведены важнейшему, фундаментальному звену всей этой структуры – конкретным организациям. Учреждениям и службам, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, где ставят на именной учет и выдают пенсии и пособия, где предоставляют бесплатное жилье и т. д. 4.    Функции менеджмента (планирования) по отношению к управленческой деятельности имеет два основных значения, которые можно обозначить как «узкое» и «широкое». В своей широкой трактовке функция планирования включает в себя ряд иных функций – выработку целей, прогнозирование, организацию исполнения и др. В более узком значении планирование рассматривается как этап, фаза управленческого цикла, локализующаяся между этапами прогнозирования и организации исполнения. Целеполагание в управлении социальной сферой Целеполагание определяется как процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции. Услугах. Качестве социальных связей. Исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Перед региональной системой управления социальной сферой стоит задача практического характера – приведение системе целей, имеющих отражение в разного рода документах, программах, в соответствие с требованиями, что позволит повысить результативность всего процесса управления. Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур формирования «древа целей». Разработка осуществляется путем последовательной декомпозиции главной цели на подцели по таким правилам: 1)   формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояние, предметы и т. д.), но не действия, необходимые для их достижения; 2)   формулировка главной (генеральной) цели должна давать описание конечного результата; 3)   содержание главной цели должно быть развернуть в иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и достаточным условием достижения целей данного уровня; 4)   на каждом уровне подцели должны быть независимыми и невыводимыми друг из друга; 5)   декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного уровня. Когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений. Пример: «дерево целей», разработанное для стратегического плана устойчивого развития Новосибирска. Генеральная цель: стабильное улучшение качества жизни (повышение уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска в процессе устойчивого развития города. 1.    Рост благосостояния жителей города:     сохранение и укрепление здоровья жителей города.     высокая занятость и рост доходов населения.     полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах.     рост образовательного и культурного уровня жителей.     повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе. 2.    Рост экономического потенциала:     обеспечение роста платежеспособного спроса горожан на товары и услуги.     увеличение производства продукции для государственных и муниципальных служб.     повышение потенциала производства в городе за счет привлечений инвестиций.     повышение доступности финансовых ресурсов. 3.    Рост образовательного, культурного и духовного потенциала:     формирование и развитие системы непрерывного открытого и мобильного образования, соответствующего современному уровню культуры, науки и техники.     развитие ключевых научных направлений.     создание климата, стимулирующего рост интеллектуального, культурного и духовного потенциала.     интегрирование Новосибирска в формирующееся информационное общество.     развитие региональных, межрегиональных и международных связей в сфере науки, культуры, образования. 4.    Обеспечение безопасной жизни в городе:     обеспечение общественной безопасности и правопорядка.     создание комплексной системы противодействия росту социальных болезней.     обеспечение охраны здоровья населения.     снижение опасности техногенных и природных катастроф.     обеспечение энергетической безопасности.     обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды. 5.    Улучшение качества городской среды:     развитие территории города.     улучшение архитектурного облика.     рост и коренное улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.     развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта. Проектирование и управление социальными программами Инструментом реализации социальной политики является проектирование и осуществления социальных программ. Термин «программа» (от греч. – объявление, предписание) многозначен и содержит в себе несколько значение в том числе: 1) содержание и план деятельности; 2) изложение основных задач и целей деятельности индивидов; социальных групп, организаций и т. д. 3) подробный план действий ЭВМ; 4) краткое изложение содержания обучения по определенному предмету. Программа – долгосрочная деятельность, которая подразумевает выполнение более чем одного проекта; иногда используется как синоним слова «проект». Проект – комплекс действий (длительностью менее трех лет), состоящий из взаимосвязанных задач, выполняемых различными организациями, с четко определенными целями, календарным планом и бюджетом. Задача – краткосрочное действие (от нескольких недель до нескольких месяцев), выполняемое одной организацией, в комбинации с другими задачами может быть частью проекта. Концепция – определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление. Классификация программ   Признаки классификации Виды программ Содержание программы Экономические, социальные, социально-экономические, научно-технические, производственные, маркетинговые, организационно-управленческие, комплексные Уровень разработки и применения Президентские, федеральные, региональные, местные, городские, программы предприятий, учреждений, личностные (программы саморазвития) Время, на которое рассчитана реализация программы Долгосрочные (свыше 5 лет), среднесрочные (3–5), краткосрочные (1–3), текущие или оперативные (до 1 года)   Социальная программа – это модель процесса скоординированных действий, определяющая, какой должна будет стать рассматриваемая социальная система в перспективе. Основное содержание социальной программы составляет проект желаемого будущего и план достижение этого будущего. Качества социальных программ: 1)   актуальность – свойство программы быть ориентированной на решение наиболее значимых социальных проблем, т. е. таких проблем, решение которых в совокупности может дать максимально полезный эффект; 2)   прогностичность – свойство программы отражать в своих целях и планируемых действиях требований к осуществляемой социальной политике; 3)   рациональность – свойство программы определять такие цели и способы их достижения, которые при имеющихся ресурсах для данного комплекса решаемых проблем позволяют получить максимально полезный результат; 4)   реалистичность – свойство программы обеспечивать соответствие между желаемым и возможным, т. е. между планируемыми целями и необходимыми для их достижения средствами; 5)   целостность – свойство программы обеспечивать полноту состава действий, необходимых для достижения поставленных целей, а также согласованность связей между ними; 6)   контролируемость – свойство программы операционально определять конечные и промежуточные цели (ожидаемые результаты), т. е. определять их таким образом. Чтобы существовал способ проверки реально полученных результатов относительно соответствия их поставленным целям; 7)   чувствительность к сбоям – свойство программы обнаруживать отклонения реального положения дел от предусмотренного программой, представляющие угрозы для достижения поставленных целей. Жизненный цикл программы 1.    Определение социальной проблемы и формирование концепции ее решения. 2.    Разработка частных инновационных проектов. 3.    Разработка конкретизированного общего проекта изменения социальной системы. 4.    Разработка стратегии. Основных направлений и задач обновления социальной системы. 5.    Определение целей программы на планируемую перспективу. 6.    Формирование плана реализации изменений в социальной системе. 7.    Экспертиза социальной программы. Тема 7. Социальные технологии в управлении социальной сферой Сущность социальной технологии, технологии информатизации Специфика технологии состоит в том, что она алгоритмизирует деятельность и поэтому может быть многократно использована и тиражирована для решения сходных задач. Основой технологизации является социальное проектирование. В нем обозначены два направления: диагностика современного состояния и поиск организационно-управленческих решений. Н. Стефанов определяет социальную технологию как «деятельность, в результате которой достигается поставленная цель и измеряется объект деятельности». В. Афанасьев характеризует социальные технологии как «элемент механизма управления» и «средство перевода абстрактного языка науки…. На конкретный язык… достижения поставленных целей» М. Марков характеризует социальные технологии как «способ реализации... конкретного сложного процесса путем расчленения его на систему исследовательских взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются однозначно». А. Зайцев определяет их как «совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов, сами эти действия, позволяющие достичь поставленной цели». В. Иванов представляет социальные технологии как инновационную систему методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения оптимального социального результата при наименьших управленческих издержках. В целом понятие «социальная технология» в научной литературе используется в следующих основных значениях: 1. Совокупность способов, методов, средств, приемов организации человеческой деятельности с целью воздействия на социальные процессы и социальные системы. 2. Описание способов, методов, средств, приемов организации человеческой деятельности в методиках, которые включают в себя следующие разделы:     цели, задачи, возможности метода;     планируемое итоговое состояние социального субъекта;     применяемые методы и приемы;     способы, условия и последовательность их применения;     необходимое время для осуществления данной технологии;     квалификация работников;     способы обучения приемам технологии; 3. Область знания, рассматривающая вопросы создания, использования, распространения соответствующих методов и процедур преобразовательной деятельности, т. е. являющаяся научной дисциплиной. 4. Сама деятельность по целенаправленному преобразованию социальных субъектов. Основными характеристика социальных технологий являются:       универсальность, предполагающая возможность применения социальной технологии на различных по численности и специфике объектах для решения частных однородных задач;       конструктивность – нацеленность на решение конкретных проблем проверенными и обоснованными способами;       результативность – ориентация на конечный, проверяемый результат;       оперативность – возможность реализовать технологию в оптимальные сроки;       относительная простота – социальная технология должна содержать промежуточные этапы, операции и быть доступной для специалиста определенной квалификации;       надежность – наличие некоторого запаса прочности, дублирующего механизма;       гибкость, или способность к адаптации в изменяющихся условиях;       экономичность и удобство в эксплуатации. В некоторой степени названные характеристики могут быть критериями эффективности технологии. Технологии информатизации социальной сферы Информационные технологии представляют собой важнейший класс социальных технологий, способствующих повышению эффективности управления в социальной сфере. Их содержание составляют способы, приемы, оптимизация самого информационного процесса, его воспроизводства и функционирования. Например, в социальной сфере осуществления государственной политики в области социальной защиты населения, занятости и вопросов труда, а также предоставление ему услуг по этим направлениям возложено на Министерство труда и социального развития РФ. Значимость работы этого министерства определяется его основными функциями:       проведение пенсионной политики (подготовка нормативно-правовой базы, методика расчета пенсий и трудового стажа, проведение пенсионной реформы, организация работы с субъектами РФ и т. д.);       обеспечение занятости населения (социальная защита безработных, учет вакансий и обслуживание ищущих работу, подбор кадров для предприятий по заявкам, организация обучения и переобучения и пр.);       социальная защита слабозащищенных граждан (пособия детям, инвалидам, ветеранам, вынужденным переселенцам, защита семьи и устранение безнадзорности и др.);       решение вопросов труда (охрана, оплата и нормирование труда, профзаболевания, инспекции труда, взаимодействие с профсоюзами и т. п.).       автоматизация деятельности министерства и его ведомственных органов в первую очередь обусловлена необходимостью оказания электронных услуг населению Их полезность определяется следующими достижениями автоматизации:       сократилось среднее время обслуживания граждан, обратившихся в органы социальной защиты (был 1 час, стало 15–20 мин.), при этом тратится в основном тратится на изучение предоставленных документов, ввод изменений в данные и разъяснение гражданам их прав;       автоматизированы трудоемкие процедуры расчета и перерасчета пенсий, пособий, что позволило сократить сроки назначения перерасчета, индексации и доплат вплоть до обеспечения выплат в текущем месяце;       формируется единая система документооборота, классификации и кодирования информации, что обеспечивает прозрачность предоставления социальных услуг населению при смене места жительства;       созданы и успешно функционируют федеральные и региональные базы данных по вакансиям для трудоустройства населения;       в процессе автоматизации создаются муниципальные и региональные базы социальной информации о населении, что повышает адресность социальной помощи малообеспеченным, многодетным, одиноким гражданам и т. д. В то же время министерство сталкивается с объективными проблемами автоматизации:       очень высокая динамичность федерального законодательства;       разнообразие и противоречивость региональных нормативно-правовых документов, приводящие к необходимости организации отдельного сопровождения программного обеспечения в регионах;       неоднородность существующих комплексов средств автоматизации, включая наличие различных программно-технических средств для решения сходных задач;       отсутствие единого информационного пространства социальной сферы и системы единых классификаторов и кодификаторов на основе единых информационных технологий;       недостаточная оснащенность районных и региональных органов социальной защиты современными средствами автоматизации;       низкая компьютерная грамотность населения и отсутствие домашних компьютеров и т. д. По информатизации деятельности служб занятости и миграции населения в России имеется несколько конкурентноспособных информационных технологий:       информационные технологии учета вакансий;       информационные технологии учета общественных работ;       информационные технологии учета безработных и выплаты пособий;       информационные технологии анализа рынка труда и т. д. Мониторинг как технология информационного обеспечения управления социальной сферой Практика регулярных наблюдений за каким-либо объектом, явлением, процессом с применением единой методики называется мониторингом этого объекта, явления, процесса. Он с полным основанием относится к разряду социальных технологий, так как в нем проявляются все известные технологические качества. Во-первых, для мониторинга характерно наличие заданного алгоритма действий. Этот алгоритм подразумевает формулировку цели исследования, выбор объекта наблюдения, изучение предметного поля исследования, отбор индикаторов наблюдения, установление режима наблюдения, формирование системы первичной обработки и накопления статистических сведений об объекте наблюдения, формирование системы оценки состояния объекта, аналитический этап, на котором происходит интеллектуальная обработка данных исследования. Во-вторых, отличительная черта технологии заключается в стандартизации деятельности. Осуществление информационного мониторинга требует исполнения предписанных процедур, основанных на достигнутом опыте, и поэтому в данной технологии необходим высокий уровень исполнения согласно принятым нормам. В-третьих, качество технологии – необходимость придерживаться заданной последовательности операций. В-четвертых, все операции при использовании любой технологии должны быть подчинены достижению единой цели. В-пятых, существенной особенностью социальной технологии является ее специализированная направленность на решение практических задач. Роль технологий в управлении ЖКХ Важнейшими функциями управления ЖКХ (жилищно-коммунальное хозяйство) служат маркетинг, инновационный менеджмент, прогнозирование и планирование, регулирование, организация и контроль. Современными принципами управления являются следующие:       приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;       ориентация на различные формы собственности в ЖКХ, включая муниципальную, коллективную, частную;       нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделения различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в системе ЖКХ. Согласно закону «О товариществах собственников жилья» управление может осуществляться путем:       непосредственного управления домовладельцами (этот способ допускается при незначительных размерах кондоминиума (объект недвижимости) – не более четырех помещений, и ограниченном числе домовладельцев – не более четырех);       передачи домовладельцам функций по управлению кондоминиумом службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги (передача производится по договору, заключаемому в обязательном порядке в соответствии с гражданским законодательством);       образование домовладельцами товарищества собственников жилья: для самостоятельного управления кондоминиумом, для последующей передачи по договору части или всех функций по управлению уполномоченному физическому лицу – индивидуальному предпринимателю либо уполномоченному организации любой формы собственности;       иным способом, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии с законом «О территориальном общественном самоуправлении в Новосибирской области» от 13.06.2001 г. №157-ОЗ при осуществлении ТОС члены территориального сообщества, избранные ими органы имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:       защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;       организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам власти, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;       общественный контроль за использованием областной и муниципальной собственности, расположенной на территории осуществления ТОС;       содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;       общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, установленных действующим законодательством;       работа с детьми и подростками по месту жительства;       содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий и др. Тема 8. Актуальные проблемы социального развития России Политика государства в области занятости населения Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 22.03.1996 г. определяет занятость – как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, т.е речь идет о деятельности по производству материальных благ и услуг – о производственной деятельности. Между тем в хозяйственной сфере известен лишь один вид человеческой деятельности – труд. Объявляя занятость деятельностью, законодатель допускает отождествление занятости с трудом. Однако труд – это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток – рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Даже внутри производственного процесса труду принадлежит только часть времени производства – рабочий период. Чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т. д. Несовпадение категорий «труд» и «занятость» подтверждается и сравнением производственных понятий: «трудящийся» и «занятый». Трудящийся – это характеристика социального положения трудоспособного члена общества, которая в силу своего имущественного положения поставлен перед экономической необходимостью трудиться. Это лицо, принадлежащее к социальному страту продавцов рабочей силы, человек, зависимый от заработной платы. Наличие или отсутствие в данный момент связи субъекта с каким-либо рабочим местом не имеет значения. Например, даже безработный пролетарий является трудящимся по своему социальному положению, тогда как предприниматель не является в узком смысле слова трудящимся, даже если он выполняет какую-то полезную функцию в своей фирме, поскольку его трудовая деятельность не вынуждена экономически (в том смысле, что его доход не есть результат продажи труда). В противоположность этому «занятый» – это функциональная характеристика трудоспособного члена общества, свидетельствующая о включении его в конкретный хозяйственный процесс на определенном рабочем месте. Наряду с общесоциальной стороной занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд – непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость свидетельствует о процветании экономики и предпосылка благосостояния населения. Социальная политика в сфере здравоохранения Здоровье населения – основной признак и свойство человеческой общности, ее естественное состояние, отражающее индивидуально приспособленческие реакции каждого члена этой общности и способность всей общности в конкретных условиях наиболее эффективно осуществлять свою социальную и биологическую функции. Факторы, влияющие на здоровье населения   Сферы Значение для здоровья, примерный, удельный вес, % Группы факторов Образ жизни 49–53 Курение, употребление табака; несбалансированное, неправильное питание; употребление алкоголя; вредные условия труда; плохие материально-бытовые условия; потребление наркотиков, злоупотребление лекарствами; непрочность семьи, одиночество; низкий образовательный и культурный уровень; чрезмерно высокий уровень урбанизации.   Генетика, биология человека 18–22 Предрасположенность к наследственным болезням; предрасположенность к дегенеративным болезням. Внешняя среда, природные условия 17–20 Загрязнение воздуха и воды канцерогенами; др. загрязнения воздуха и воды; загрязнение почвы; загрязнение жилища; резкие смены погоды; повышенные гелиокосмические, магнитные и другие излучения. Неэффективность профилактических мероприятий; низкое качество медицинской помощи и ее несвоевременность. Новосибирская программа «Здоровый город» Цель – повышение качества и продолжительности жизни населения с развитием здоровья новых поколений путем объединения усилий всех подсистем жизнеобеспечения города. Задачи:       поставить здоровье населения в ряд приоритетов местной политики;       привлечь и включить в работу по улучшению здоровья широкие слои населения и специалистов различного профиля, а также общественные организации;       помочь установить новые отношения сотрудничества и партнерства в области оздоровления между предприятиями и организациями города;       изыскать и задействовать имеющиеся в городе ресурсы;       усовершенствовать деятельность тех городских служб и те направления местной политики, которые связаны со здоровьем населения. Стратегические направления: 1.    Создание адекватной системы воспроизводства здоровья новых поколений, материальной и социальной поддержки молодых семей. 2.    Включение жизненного и трудового потенциала населения в экономические процессы с развитием системы страхования здоровья и медико-профилактической помощи. 3.    Совершенствование организации медицинской помощи и обслуживания лиц пожилого возраста с развитием геронтологической службы. 4.    Проведение социальной политики по оптимизации санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия городской среды. 5.    Разработка идеологии и реализация программ здорового образа жизни и создание условий для всемерного развития физической культуры, рационального питания, оздоровительного отдыха. 6.    Совершенствование системы подготовки медицинских кадров на всех уровнях и по всем аспектам. 7.    Разработка и реализация высоких медицинских технологий, в т. ч. импортозаменяющих. 8.    Медико-социальная экспертиза планов и проектов, в т.ч. по стратегическому развитию г. Новосибирска. Социально-демографические проблемы семьи и семейная политика Государственная семейная политика – комплексная система деятельности государства, направленная на семью, как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Основные принципы семейной политики:       автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;       приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечение его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;       равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;       партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;       доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;       комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;       профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза, развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики. Основные задачи социальной защиты:       реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий;       адаптация системы социальной защиты к изменившимся социально-экономическим условиям;       дифференцированных подход к различным категориям населения. Социальная помощь:       прямая, натуральная (бесплатное детское питание, лекарства, одежда, обувь, питание беременным женщинам, предметы ухода и санитарии, специальные технические и транспортные средства для реабилитации инвалидов);       финансовая (денежные выплаты на детей – пособия, пенсии, трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские льготы, адресная социальная помощь семьям с детьми в тех случаях, когда семья не может обеспечить прожиточный минимум своего существования);       социальная поддержка – формы помощи, стимулирующие активность семьи, ставящие ее в ситуацию повышенности ответственности за свои действия, когда денежная или другая экономическая помощь имеет временный характер (кредиты, страхование, временные льготы и т. п.), расширяющипе возможности самообеспечения семьи (дополнительное обучение, переобучение, переквалификация, трудоустройство, кредиты при самозанятости);       социальное курирование семей с более высоким уровнем самообеспеченности – разработка и предложение «тонких социальных технологий», преодоление различных семейных проблем, консультирование. Социальное обслуживание семьи – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг для социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Виды социального обслуживания:       социальный патронаж детей и семей, которые нуждаются в постоянном нестационарном обслуживании; в виде социально-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи;       социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;       предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства, безнадзорным детям, подросткам;       организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, медицинского и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях;       консультативная помощь гражданам и семьям в социально-экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты;       реабилитационные услуги в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидов, несовершеннолетних, граждан с общественно опасным поведением и др. Политикка государства по защите интересов женщины Женщины – социально-демографическая группа населения, особо нуждающаяся в социальной защите в условиях рыночных отношений. По численности женщины составляют 53% населения и выполняют главную общественную и семейную функцию – деторождение. Правовые нормы охраны здоровья женщин-матерей. В России правовые нормы, касающиеся охраны здоровья женщин-матерей, преимущества по воспитанию детей представлены в Кодексе законов о труде РФ (КЗОТ РФ):       запрещение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда;       установление предельных норм переноса и передвижения тяжестей (ст.160);       ограничение труда женщин в ночное время (ст.161);       установление облегченных условий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, командировок, перевод на более легкую работу – ст.161,162,163,164)       запрещение ночных, сверхурочных работ, работ в выходные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей до 3-х лет (ст.162);       подобного рода работы ограничиваются в отношении женщин имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов до 16 лет), и могут допускаться только с согласия самих женщин (ст.163); и т. д. Женщины в нашей стране имеют право на льготы:       в связи с беременностью, родами кормлением ребенка и это не только «декретный отпуск», но и права женщины в вопросах планирования семьи;       обусловленные необходимостью ухода за детьми и их воспитания. Этих мер недостаточно, необходим комплекс мер государственной политики по поддержанию и регулированию занятости женщин:       определение их приоритетов в экономической политике (преимущественно в инвестициях, налоговые, кредитные льготы и т. д.);       увеличение женской занятости в малом бизнесе;       повышение конкурентоспособности женской рабочей силы в результате широко развитого обучения, переподготовки, экономической поддержки различных форм занятости с неполным рабочим временем;       переход к новым формам занятости в связи с развитием в России малого предпринимательства и самозанятости, включая семейные предприятия;       развитие женского предпринимательства, необходимость государственной политики по поддержке малого бизнеса (и женского тоже);       введение специального раздела федеральных программ поддержки малого предпринимательства, занятости с участием в них женщин;       организация обучения женщин основам предпринимательства;       финансовая поддержка, дешевые кредиты, низкие налоги, доступные помещения, земля и т. д. Обеспечение прав граждан на образование Образование – вид человеческой деятельности по передаче и усвоению культурного опыта; одна из форм социализации и воспитания человека, протекающая в ценностно-ориентированной и методически организованной среде обучения; социальный институт предназначенный для сохранения и передачи в режиме обучения достижений поколений, основ цивилизации, сложившегося институционального устройства общества. Современное образование осуществляется с помощью сети учебных заведений, ведущих обучение по различным образовательным программам. К числу ведущих принципов построения системы образования относятся единство и непрерывность. Предполагается, что каждый человек может получить базовую общеобразовательную подготовку, пройти ту или иную форму профессионального обучения, приобщаясь к различным формам образования, повышать свою квалификацию, овладеть другой специальностью, удовлетворять свои культурные запросы. Единство и непрерывность сферы образования предполагает согласованность, многоступенчатость, преемственность программ, форм обучения, что поддерживается образовательными стандартами. Все ступени и направления обучения согласуются таким образом, чтобы, избрав любое направление образования человек мог бы продолжить его при соответствующей переподготовке опираясь на ранее полученное образование. Основу построения программ обучения составляют образовательные стандарты, в которых заданы требования к содержанию и качеству обучения, к уровню подготовки учащихся, квалификации преподавателей, к материально-технической базе обучения. В развитых странах осуществляется общественно-государственный контроль за выполнением образовательных стандартов. В образовательных стандартах, как правило, обозначен обязательный минимум требований к обучению. Исторически первой формой школьного стандарта можно считать требование грамотности: умение читать, писать; позже прибавилось умение пользоваться счетом. Согласно определению ЮНЕСКО, современная грамотность предполагает более широкое толкование, вводятся понятия элементарной, функциональной и культурной грамотности. В частности, элементарная грамотность предполагает уровень владения письменным словом, позволяющий прочитать и написать простой короткий текст на тему из своей повседневной жизни. Основные ступени образования: дошкольное – начальное – основное общее – полное среднее общее – начальное профессиональное – среднее профессиональное – высшее профессиональное – различные формы послевузовского и дополнительного образования. В Законе РФ «ОБ образовании» декларирован ряд принципов государственной политики и развития отечественной системы образования: 1)   гуманистический характер образования, приоритет общечеловечских ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, отечеству, семье; 2)   единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; 3)   общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 4)   свобода и плюрализм образования; демократический, общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Проблемы молодежи и молодежная социальная политика Молодежь – социально-демографическая группа в возрасте от 14 до 30 лет – от наступления физической зрелости до достижения трудовой и социальной стабильности (приобретение профессии, экономической самостоятельности), создание семьи и рождение детей. Роль молодежи в обществе:       большая потенциальная общественная энергия;       способность видеть и остро воспринимать все негативные черты общества на каждом этапе его развития;       потребность в переменах и уверенность в своих возможностях произвести их;       максимализм и несклонность к компромиссам;       отсутствие жизненного опыта;       потребность в сильном лидере. Государственная молодежная политика – деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развитие молодежных объединений, движений и инициатив. Основные направления деятельности:       обеспечение соблюдения прав молодежи;       обеспечение гарантий в сфере труда и занятости;       государственная поддержка молодой семьи;       гарантированное предоставление социальных услуг;       поддержка талантливой молодежи;       формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;       поддержка деятельности молодежных и детских объединений;       содействие международным молодежным обменам. Принципы реализации молодежной социальной политики: 1)   принцип участия – привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом; 2)   принцип социальной компенсации – обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса; 3)   принцип гарантий – предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни; 4)   принцип приоритета – оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики. Президентская программа «Молодежь России (2001–2005 годы)» Цель – создание правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личностной самореализации молодых людей как активных участников современного российского общества Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач: 1.    Обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах деятельности. 2.    Создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов. 3.    Содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социально ущемленных категорий молодежи. 4.    Внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ. Городская целевая программа «Молодежь Новосибирска» на 2006-2009 годы Цель – содействие включению молодежи в социально-экономическую жизнь города, повышение активности молодежи в решении городских проблем. Задачи: 1.    Содействие выработке у молодых граждан навыков эффективного поведения на рынке труда, положительной трудовой мотивации, повышение престижа рабочих профессий в молодежной среде. 2.    Воспитание патриотов России, Новосибирска граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества. 3.    Поиск, выявление и использование потенциала молодежных лидеров в интересах городского сообщества, подготовка кадрового резерва. 4.    Содействие разностороннему и своевременному развитию молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности. 5.    Содействие формированию у молодых людей отношения к здоровью, семье как важным жизненным ценностям, организации консультационной помощи в сложных жизненных ситуациях. 6.    Поддержка позитивных форм молодежного досуга, развитие материальной базы муниципальных учреждений работающих с молодежью по месту жительства. Основные направления реализации программы:       Подпрограмма «Работающая молодежь» – нацелена на развитие профессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, призвана обеспечить более широкое включение молодежи города в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера.       Подпрограмма «Патриотическое воспитание» – предполагает организацию работы системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи для формирования личности гражданина и патриота, обладающего чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству и готовностью к его защите, действиям во благо города и горожан.       Подпрограмма «Студенческая молодежь» – нацелена на создание механизмов более полного включения студенческой молодежи, как специфической группы молодых горожан, в социально-экономическую жизнь города, повышение активности студенческой молодежи в решение городских проблем.       Подпрограмма «Активная жизненная позиция» – предполагает организацию работы системы органов молодежного самоуправления, выполнение комплекса мероприятий для формирования социально-активной личности молодых горожан.       Подпрограмма «Молодежь в трудной жизненной ситуации» – нацелена на развитие системы оказания консультационной помощи молодым людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации.       Подпрограмма «Работа с молодежью по месту жительства» – предполагает развитие материальной базы сети муниципальных учреждений работающих с молодежью по месту жительства. Тема 9. Пенсионное обеспечение и социальная политика государства Социальное обеспечение Государственное социальное обеспечение – это система материального обеспечения граждан РФЫ в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизирует это положение ст. 39 Конституции РФ; в соответствии с ней каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение может осуществляться как в денежной, так и в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг. Различные также и организационно-правовые формы, основной из которых является государственное социальное страхование. Социальное обеспечение может осуществляться также за счет прямых ассигнований из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ. Государственное социальное страхование осуществляется посредством государственных внебюджетных социальных фондов, которых существует четыре:       Фонд социального страхования,       Пенсионный фонд,       Государственный фонд занятости,       Фонд обязательного медицинского страхования. Согласно Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. основой пенсионного обеспечения является выплата различного рода пенсий. Пенсия – регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Основанием для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение определенного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца; длительное выполнение определенной профессиональной деятельности – выслуга лет. Этот же закон устанавливает два основных вида пенсий – трудовые и социальные. К трудовым, относятся пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю утери кормильца, за выслугу лет. Социальные пенсии предусмотрены для нетрудоспособных граждан независимо от наличия у них трудового стажа. Если гражданин имеет право одновременно на различные виды пенсий, то по общему правилу назначается и выплачивается только одна по его выбору. Финансовые выплаты пенсий осуществляются Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета РФ. Пенсия по старости – регулярная (ежемесячная) денежная выплата, которая назначается и выплачивается в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» лицам, достигшим определенного возраста при наличии трудового стажа определенной продолжительности. Пенсии по старости устанавливаются двух видов: на общих основаниях и на льготных основаниях. Пенсии на общих основаниях устанавливаются мужчинам – по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам – по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Пенсии на льготных основаниях устанавливаются различным категориям граждан. Советская модель пенсионной системы Формально пенсионное обеспечение в ССР было для работника бесплатным. Пенсии финансировались из так называемых общественных фондов потребления, складывающихся из средств государственного бюджета и отчислений предприятий. Совокупные налоги непосредственно на пенсионные цели предприятия были от 4 до 12% фонда оплаты труда. Сами работники из индивидуальных доходов не отчисляли ничего. Льготы за работу во вредных условиях труда и в тяжелых климатических условиях целиком финансировало государство, которое использовало их как инструмент политики занятости. Руководители предприятий быстро оценили выгоду от раздачи этих бесплатных для них льгот; они позволяли нанимать дополнительную рабочую силу и «выбивать под нее ресурсы». Другим завоеванием трудящихся при социализме считался относительно низкий возраст выхода на пенсию, характерный не только для СССР, но и для стран Восточной Европы. В СССР он оставался неизменным с 1930 г., когда обследования рабочих, выходивших на пенсию по инвалидности в связи с утратой работоспособности, показали, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть мужчин теряют возможность продолжать работать. Размер пенсии устанавливали человеку один раз, и он не менялся, как бы ни росла заработная плата и ни увеличивалась стоимость жизни. Подобная политика государства формировала такую модель поведения граждан, основой которой были сильная зависимость от государства и отсутствие личной ответственности за собственное будущее. Закон 1990 г. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (1990) был попыткой внедрить социал-демократическую модель в пенсионное обеспечение. Основными принципами новой пенсионной системы были:       пенсионное обеспечение было распространено на все группы населения; для лиц, не имевших трудового стажа, был введен институт социальных пенсий;       были унифицированы все категории занятых, включая работников различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей, священнослужителей, творческих работников и т. д.;       расширен перечень выплат, на основе которых формируется пенсия;       размер пенсии был поставлен в зависимость от уровня оплаты труда и числа проработанных лет (трудового стажа);       период учета заработков для исчисления пенсий увеличен с 12 до 24 месяцев перед выходом на пенсию; появилась также возможность рассчитывать пенсию из заработка за любые пять лет непрерывного стажа;       в трудовой стаж включили так называемые «нестраховые периоды», когда человек вынужденно не работал и за него не платили страховые взносы (служба в армии, учеба, нахождение в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком. Время по уходу за инвалидами первой группы и т. п.);       право получать пенсию в полном размере было предоставлено всем работающим пенсионерам без исключения;       было заявлено, что минимальная пенсия не должна опускаться ниже установленного прожиточного минимума;       пенсии предполагалось индексировать в соответствии с ростом уровня жизни (цен); была увеличена и дифференциация пенсий: максимальная могла превышать в 3, а не в 2,5 раза, как в советское время. Пенсионная реформа На данный момент в России существует два вида пенсионного обеспечения – обязательное (государственное) и добровольное (инициируется либо работодателем, либо самим гражданином). Сейчас мы будем говорить об обязательном пенсионном обеспечении. С 1 января 2002 года в России проходит пенсионная реформа. Она заключается в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения (при которой пенсию назначает и выплачивает государство) к распределительно-накопительной (при которой государство отдает часть функций по назначению и выплате пенсий в частные руки). О необходимости пенсионной реформы говорится давно. Уже сейчас государство не может обеспечить пенсионерам – как настоящим, так и будущим – достойную старость. Демографическая ситуация сложилась таким образом, что на каждого работающего гражданина приходится по пенсионеру. И, согласно прогнозам, улучшаться ситуация не будет. Распределительная пенсионная система, существовавшая до 2002 года, в таких условиях несостоятельна. Проводимая реформа обязывает работодателя уплачивать взносы в Пенсионный Фонд России (ПФР) за каждого работника. Эти взносы являются частью единого социального налога (ЕСН) и в настоящий момент составляют 20% от фонда оплаты труда (весь ЕСН – 26% от фонда оплаты труда). Взносы, которые уплачиваются за лиц, родившихся после 1967 года, делятся на три части: Лица, родившиеся до 1967 года, накопительной части пенсии не имеют – у них на финансирование страховой части направляются 14%. Уплаченные взносы отражаются на индивидуальных лицевых счетах каждого гражданина, на которого распространяется действие реформы. Будущая пенсия, аналогично взносам, делится на три части: базовую, страховую и накопительную. Базовая часть пенсии – фиксированная. Она устанавливается государством и не зависит от стажа работы и заработной платы. С 1 октября 2007 г. базовая часть трудовой пенсии по старости составит 1260 рублей. Страховая часть пенсии зависит от суммы уплаченных страховых взносов, отражаемых на индивидуальном счете гражданина (застрахованного лица). Она у всех разная. Накопительная часть пенсии зависит от накопленной суммы, учтенной в специальной части индивидуального счета, и от ожидаемого периода выплаты пенсии. Ежегодно ПФР рассылает всем застрахованным лицам извещения, в которых указано, сколько средств уплачено в счет страховой и накопительной частей пенсии. На размер базовой и страховой частей своей будущей пенсии граждане повлиять не могут. Накопительная часть пенсии передается для дальнейшего инвестирования управляющей компании (УК) или негосударственному пенсионному фонду (НПФ). И ее размер зависит от эффективности их работы. Ежегодно будущие пенсионеры могут сделать выбор:       передать средства в управление негосударственной управляющей компании (их список приведен внизу страницы);       передать средства в управление негосударственному пенсионному фонду (их список также можно найти ниже);       оставить накопления у государства (что равнозначно передаче их в управление государственной управляющей компании – в настоящее время это Внешэкономбанк). Самый простой путь, по которому может пойти будущий пенсионер – не делать никакого выбора. В этом случае его накопления автоматически переводятся в государственную управляющую компанию. Государственная управляющая компания будет инвестировать указанные средства в высоконадежные государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги, гарантированные государством, в депозиты уполномоченных банков. Это – максимально надежные инвестиционные инструменты. Однако, их потенциальная доходность не очень велика – около 7–10% годовых. Более высокую доходность можно получить, переведя накопления в частную управляющую компанию. Для этого достаточно написать заявление и самостоятельно или через специальных посредников – трансфер-агентов передать его в отделение ПФР. При переводе средств в УК застрахованное лицо остается клиентом ПФР в части пенсионного обслуживания. Именно Пенсионный Фонд ведет персонифицированный (именной) учет (но не отвечает больше за результаты управления средствами). Таким образом, управляющие компании не знают, чьи накопления они инвестируют. Как мы уже говорили, доходность, которую можно получить, работая с частными УК, обычно выше доходности от инвестирования средств государством. Это связано с тем, что управляющие компании могут инвестировать накопления в более широкий круг инструментов. Образовавшийся инвестиционный доход направляется на увеличение накопительной части пенсии каждого будущего пенсионера. При длительном сроке инвестирования и превышении доходности над инфляцией прирост оказывается весьма существенным. Принципы инвестирования, заложенные в пенсионной реформе, аналогичны принципам инвестирования паевых инвестиционных фондов. Поэтому выбор управляющей компании обычно осуществляется в пользу организаций, имеющих публичную историю в виде положительных результатов работы на рынке ПИФов. Третий путь, по которому можно пойти – перевод средств в негосударственный пенсионный фонд. В этом случае вам нужно написать соответствующее заявление в ПФР и – не забудьте – самому заключить договор с НПФ. НПФ сам занимается учетом и выплатой накопительной части пенсии – и, соответственно, знает, чьи средства инвестирует. Накопительная часть пенсии независимо от того, кто ею управляет, наследуется (или, иными словами, подлежит правопреемству). Однако если была произведена хоть одна выплата пенсии, правопреемство производиться не будет. Тема 10. Социальная реабилитация инвалидов в РФ Теоретические основы социальной реабилитации инвалидов В настоящие время процесс социальной реабилитации является предметом исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи, философы, социологи, педагоги, социальные психологи и т. д. Вскрывают различные аспекты этого процесса, исследуют механизмы, этапы и стадии, факторы социальной реабилитации. По данным ООН, в мире насчитывается примерно 450 миллионов людей с нарушениями психического и физического развития. Это составляет 1/10 часа жителей нашей планеты. Данные всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) свидетельствуют, что число таких жителей в мире достигает 13% (3% детей рождаются с недостатками интеллекта и 10% детей с другими психическими и физическими недостатками) всего в мире около 200 миллионов детей с ограниченными возможностями. Более того, в нашей стране, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. В России частота детской инвалидности за последнее десятилетие увеличилась в два раза. В 1995 г. в органах социальной защиты населения состояло на учете свыше 453 тысяч детей-инвалидов, получающих социальную пенсию. Но фактически таких детей в два раза больше: по расчетам ВОЗ их должно насчитываться около 900 тыс. – 2–3% детской популяции. Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании,общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками. Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует от общества определенных дополнительных мер, средств и усилий (это могут быть специальные программы, специальные центры по реабилитации, специальные учебные заведения и т. д.). Но разработка этих мер должна основываться на знании закономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации. В настоящее время проблема социальной реабилитации детей инвалидов, в виду ее актуальности, широко разрабатывается. Большую работу в этом направлении ведется журналом «Дефектология». Можно привести работы Карвялис В. «Специальное образование детей с ограниченными возможностями и подготовка педагогов-дефектологов», Малофеев Н.Н. «Современный этап в развитии системы специального образования в России». (Результаты исследования, как основа для построения проблемы развития), Ткачева В.В. «О некоторых проблемах семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии», Бондаренко Г.И. «Социально-эстетическая реабилитация аномальных детей». Также в работе использован практический материал таких авторов как Л.С. Алексеевой и др. «Об опыте организации социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями в школе-комплексе "Детская личность"». Президентская программа «Дети России», Г.М. Иващенко, Е.Н. Ким. «Об опыте работы по социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями в Московском клубе «Контакты-1». Президентская программа «Дети России», теоретический материал был почерпнут в следующих работах: Дементьевой Н.Ф., Устиновой Э.В. «Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан», Дементьевой Н.Ф., Шаталовой Е.Ю., Соболя А.Я. «Организационно-методические аспекты деятельности социального работника». Сущность, понятие, основные виды реабилитации Комитет ВОЗ (1980г.) дал определение медицинской реабилитации: реабилитация – это активный процесс, целью которого является достижение полного восстановления нарушенных вследствии заболевания или травмы функций, либо, если это нереально – оптимальная реализация физического, психического и социального потенциала инвалида, наиболее адекватная интеграция его в обществе. Таким образом, медицинская реабилитация включает мероприятия по предотвращению инвалидности в период заболевания и помощь индивиду в достижении максимальной физической, психической, социальной, профессиональной и экономической полноценности, на которую он будет способен в рамках существующего заболевания. Среди прочих медицинских дисциплин реабилитация занимает особое место, так как рассматривает не только состояние органов и систем организма, но и функциональные возможности человека в его повседневной жизни после выписки из медицинского учреждения. Согласно международной классификации ВОЗ, принятой в Женеве в 1980 году, выделяют следующие уровни медико биологических и психосоциальных последствий болезни и травмы, которые должны учитыватся при проведении реабилитации: повреждение (impaiment англ.) – любая аномалия или утрата анатомических, физтологических, психологических структур или функций; нарушение жизнедеятельности (disability англ.) – возникающие в результате повреждения утрата или ограничение возможности осуществлять повседневную деятельность в манере или пределах, считающихся нормальными для человеческого общества; социальные ограничения (handicap англ.) – возникающие в результате повреждения и нарушения жизнедеятельности ограничения и препятствия для выполнения социальной роли, считающейся нормальной для данного индивидума. В последние годы в реабилитацию введено понятие «качество жизни, свяанное со здоровьем» (healthrelated quality of life, англ.). При этом именно качество жизни рассматривают как интегральную характеристику, на которую надо ориентироваться при оценке эффективности реабилитации больных и инвалидов. Правильное представление о последствиях болезни имеет принципиальное значение для понимания сути медицинской реабилитации и направленности реабилитационных воздействий. Оптимальным является устранение или полная компенсация повреждения путем проведения восстановительного лечения. Однако это не всегда возможно, и в этих случаях желательно организовать жизнедеятельность больного таким образом, чтобы исключить влияние на неё существующего анатомического и физиологического дефекта. Если при этом прежняя деятельность невозможна или отрицательно влияет на состояние здоровья, необходимо переключение больного на такие виды социальной активности, которые в наибольшей степени будут способствовать удовлетворению всех его потребностей. Идеология медицинской реабилитации за последние годы претерпела значительную эволюцию. Если в 40-е годы основой политики в отношении хронически больных и инвалидов были их защита и уход за ними, то с 50-х годов начала развиваться концепция интеграции больных и инвалидов в обычное общество; особый упор сделан ша их обучении, получение ими технических подсобных средств. В 70-е – 80-е годы зарождается идея максимальной адаптации окружающей Среды под нужды больных и инвалидов, всесторонней законодательной поддержки инвалидов в сфере образования, здравоохранения, социальных услуг и обеспечения трудовой деятельности. В связи с этим становится очевидным, что система медицинской реабилитации в очень большой степени зависит от экономического развития общества. Несмотря на значительные различия систем медицинской реабилитации в разных странах, всё шире развивается международное сотрудничество в этой сфере, всё чаще поднимается вопрос о необходимости международного планирования и разработки координированной программы реабилитации физически неполноценных лиц. Так, период с 1983 по 1992 годы был объявлен ООН Интернациональной Декадой Инвалидов; в 1993 году Генеральная ассамблея ООН приняла «Стандартные правила уравнивания возможностей инвалидов» которые должны считаться в странах членах ООН точкой отсчёта в сфере прав инвалидов. По-видимому, неизбежна дальнейшая трансформация идей и научно практических задач медицинской реабилитации, связанная с постепенно происходящими в обществе социально экономическими переменами.[1] Общие показания в медицинской реабилитации представлены в докладе Комитета экспертов ВОЗ по предупреждению инвалидности в реабилитации (1983). К ним относятся:       значительное снижение функциональных способностей;       снижение способности к обучению;       особая подверженность воздействиям внешней среды;       нарушения социальных отношений;       нарушения трудовых отношений. Общие противопоказания к применению реабилитационных мероприятий включают сопутствующие острые воспалительные и инфекционные заболевания, декомпенсированные соматические и онкологические заболевания, выраженные расстройства интелектуально-мнестической сферы и психические заболевания, затрудняющие общение и возможность активного участия больного в реабилитационном процессе. В нашей стране, по материалам Всесоюзного НИИ социальной гигиены и организации здравоохранения им. Н.А. Семашко (1980), из общего числа госпитализированных в отделения терапевтического профиля в восстановительном лечении нуждаются 8,37 на 10 000 всего населения, в отделении хирургического профиля – 20,91 на 10 000, неврологического – 21,65 на 10 000 всего населения; в целом долечиванию подлежат от 20 до 30% в зависимости от основного профиля отделения, что требует 6,16 койки на 10000 населения. В амбулаторной реабилитации, согласно данным Н.А. Шестаковой и соавт. (1980), нуждаются 14–15% из числа обратившихся в поликлинику, причем около 80% из них составляют лица с последствиями повреждений опорно-двигательного аппарата.[2] Основные принципы медицинской реабилитации наиболее полно изложены одним из ее основоположников К. Ренкером (1980): 1.     Реабилитация должна осуществляться, начиная с самого возникновения болезни или травмы и вплоть до полного возвращения человека в общество (непрерывность и основательность). 2.     Проблема реабилитации должна решаться комплексно, с учётом всех её аспектов (комплексность). 3.     Реабилитация должна быть доступной для всех кто в ней нуждается (доступность). 4.     Реабилитация должна приспосабливаться к постоянно меняющейся структуре болезней, а также учитывать технический прогресс и изменения социальных структур (гибкость). С учётом непрерывности выделяют стационарный, амбулаторный, а в некоторых странах (Польша, Россия) – иногда ещё и санаторный этапы медицинской реабилитации. Поскольку одним из ведущих принципов реабилитации является комплексность воздействий, реабилитационными могут называться лишь те учреждения, в которых проводится комплекс медико-социальных и профессионально-педагогических мероприятий. Выделяют следующие аспекты этих мероприятий (Роговой М. А. 1982): 1.     Медицинский аспект – включает вопросы лечебного, лечебно- диагностического и лечебно-профилактического плана. 2.     Физический аспект – охватывает все вопросы связанные с применением физических факторов (физиотерапия, ЛФК, механо- и трудотерапия), с повышением физической работоспособности. 3.     Психологический аспект – ускорение процесса психологической адаптации к изменившейся в результате болезни жизненной ситуации, профилактика и лечение развивающихся патологических психических изменений. 4.     Профессиональный – у работающих лиц – профилактика возможного снижения или потери трудоспособности; у инвалидов – по возможности, восстановление трудоспособности; сюда входят вопросы определения трудоспособности, трудоустройства, профессиональной гигиены, физиологии и психологии труда, трудового обучения переквалификации. 5.     Социальный аспект – охватывает вопросы влияния социальных факторов на развитие и течение болезни, социального обеспечения трудового и пенсионного законодательства, взаимоотношение больного и семьи, общества и производства. 6.     Экономический аспект – изучение экономических затрат и ожидаемого экономического эффекта при различных способах восстановительного лечения, формах и методах реабилитации для планирования медицинских и социально- экономических мероприятий. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов Исторически понятия «инвалидность» и «инвалид» в России связывались с понятиями «нетрудоспособность» и «больной». И нередко методические подходы к анализу инвалидности заимствовались из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. Представления о происхождении инвалидности укладывались в традиционные схемы «здоровье – заболеваемость» (хотя, если быть точным, заболеваемость – показатель нездоровья) и «больной – инвалид». Последствия таких подходов создавали иллюзию мнимого благополучия, так как относительные показатели инвалидности на фоне естественного прироста населения улучшались, из-за чего реальные стимулы к поиску истинных причин роста абсолютного числа инвалидов отсутствовали. Лишь после 1992 года в России произошел перекрест линий рождаемости и смертности, и явления депопуляции нации приобрели отчетливый характер, сопровождаясь устойчивым ухудшением показателей инвалидности, возникли серьезные сомнения в правильности методологии статистического анализа инвалидности. Специалисты долгое время рассматривали понятие «инвалидность», отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности, как основном показателе инвалидности. Поэтому основной задачей врачебно-трудовых экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может – определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально-биологических критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной». Таким образом, социальная роль человека в действующем правовом поле и конкретных экономических условиях отступала на второй план, и понятие «инвалид» не рассматривалось с точки зрения многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии. С начала 90-х годов традиционные принципы государственной политики, направленной на решение проблем инвалидности и инвалидов в связи со сложной социально-экономической ситуацией в стране утратили свою эффективность. Надо было создавать новые, приводить их в соответствие с нормами международного права. В настоящее время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,1995). Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную зрелость, экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей человеком-инвалидом и обществом. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных 3факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства. В целом инвалидность как проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включает в себя несколько основных аспектов: правовой; социально-средовой; психологический; общественно-идеологический; производственно-экономический; анатомо-функциональный. Правовой аспект решения проблем инвалидов Правовой аспект предполагает обеспечение прав, свобод и обязанностей инвалидов. Президентом России подписан Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Тем самым особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого Закона надо только приветствовать. История его началась еще в 1989 году. Тогда, в декабре, по предложению Центрального правления ВОЗ, на сессии Верховного Совета СССР был принят Закон «Об основах социальной защищенности инвалидов». Но в связи с распадом Союза ему не довелось поработать на них. И вот новый Закон вступил в силу. Хотя он содержит некоторые погрешности и нуждается в определенной доработке. Например, в части распределения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Но появление такого документа – событие значительное, и прежде всего для миллионов российских инвалидов, получивших, наконец, «свой» закон. Ведь чтобы выжить, они должны располагать экономическими, социальными и правовыми гарантиями. И вышедший закон определенный объем таких гарантий устанавливает. Следует отметить три принципиальных положения, составляющих основу Закона. Первое – это наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, и другие. Например, жилые помещения будут теперь предоставляться инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилплощадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным правительством РФ. При этом она не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере. Или другой пример. Вводятся особые условия для обеспечения занятости инвалидов. Теперь для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, имеющих численность работников более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов – в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов). Второе немаловажное положение – это право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т. д. Теперь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ должны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Третье положение провозглашает создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов. При этом среди функций, возлагаемых на государственную службу медико-социальной экспертизы, – определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание; уровня и причин инвалидности населения и др. Закон обращает внимание на основные направления решения проблем инвалидов. В частности, в нем говорится об их информационном обеспечении, вопросах учета, отчетности, статистики, потребностях инвалидов, о создании безбарьерной среды жизнедеятельности. Создание реабилитационной индустрии как промышленной базы системы социальной защиты инвалидов предполагает производство специализированных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, предоставление соответствующих реабилитационных услуг и при этом частичное обеспечение их трудовой занятости. Закон говорит о создании комплексной системы многопрофильной реабилитации инвалидов, включающей медицинский, социальный и профессиональный аспекты. Затрагивает он и проблемы подготовки профессиональных кадров для работы с инвалидами, в том числе и из самих инвалидов. Важно, что эти же направления уже более детально разработаны в Федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов». Собственно, с выходом Закона можно говорить о том, что Федеральная комплексная программа получила единую законодательную базу. Теперь предстоит серьезная работа над тем, чтобы Закон работал. Предполагается, что специализированные государственные службы будут создаваться при Минсоцзащиты. А пока приказом министра Людмилы Безлепкиной создана рабочая группа, намечается план ее работы. Социально-средовой аспект Социально-средовой включает в себя вопросы, связанные с микросоциальной средой (семья, трудовой коллектив, жилище, рабочее место и т. д.) и макросоциальным окружением (градообразующая и информационная среды, социальные группы, рынок труда и т. д.). Особую категорию "объектов" обслуживания социальными работниками представляет семья, в которой имеется инвалид, либо пожилой человек, нуждающийся в посторонней помощи. Семья такого рода является микросредой, в которой живет нуждающийся в социальной поддержке человек. Он как бы вовлекает ее в орбиту обостренной потребности в социальной защите. Специально проведенным исследованием[3] установлено, что из 200 семей с нетрудоспособными членами в 39,6% имеются инвалиды. Для более эффективной организации социального обслуживания социальному работнику важно знать причину инвалидности, которая может быть обусловлена общим заболеванием (84,8%), связана с пребыванием на фронте (инвалиды войны – 6,3%), либо являются инвалидами с детства (6,3%). Принадлежность инвалида к той или иной группе связана с характером льгот и привилегий. Роль социального работника состоит в том, чтобы, опираясь на осведомленность в этом вопросе, способствовать реализации льгот в соответствии с существующим законодательством. При подходе к организации работы с семьей, имеющей инвалида либо пожилого человека, для социального работника важно определить социальную принадлежность этой семьи, установить ее структуру, (полная, неполная). Значение указанных факторов очевидно, с ними связана методика работы с семьей, от них зависит и различный характер потребностей семьи. Из 200 обследованных семей 45,5% были полными, 28,5% – неполными (в которых преимущественно мать и дети), в 26% – одинокие, среди которых преобладали женщины (84,6%). Оказалось, что роль социального работника как организатора, посредника, исполнителя наиболее значима для этих семей в таких сферах: морально-психологическая поддержка, медицинская помощь, социально-бытовое обслуживание. При оценке нуждаемости морально- психологической поддержки из всех ее видов наиболее актуальными для всех семей оказались следующие: организация связи с органами социального обеспечения (71,5%), осуществление контактов с общественными организациями (17%) и восстановление связей с трудовыми коллективами (17%). В организации контактов с органами социального обеспечения из полных семей нуждается 60,4%, из неполных – 84,2%, одинокие в 76,9%. В осуществлении связей с общественными организациями нуждаются соответственно – 27,5%, 12,3%, 3,8% семей. В восстановлении связей с трудовыми коллективами нуждаются 19,8% полных семей, 5,9% неполных и 26,9% одиноких лиц. Крайне небольшое число семей (4,5%) из числа обследованных нуждается в реализации прав на льготы. Возможно, это объясняется недостаточной информированностью членов семьи о льготах, которые имеют инвалиды. Еще в меньшей степени семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждаются в устранении конфликтных ситуаций (3,5%) и в психолого-педагогической поддержке. По-видимому, невостребованность такого рода помощи можно объяснить непривычностью для нашего общества вмешательства в интимную среду семьи, необычностью постановки вопроса, то есть несформированностью потребности. При анализе нуждаемости в организации медицинского обслуживания 71% семей испытывает необходимость в наблюдении участкового врача, почти половина семей (49,5%) нуждаются в консультациях узких специалистов, а 17,5% – в диспансерном наблюдении. В полных семьях ранговые места в потребности указанных видов медицинской помощи несколько иные: на первом месте (50,7%) стоит нуждаемость в наблюдении участкового врача, на втором (40%) – в диспансерном наблюдении, на третьем (30,3%) – в консультациях узких специалистов. В неполных семьях наибольшая нуждаемость (37,4%) в диспансерном наблюдении, 35,4% семей нуждаются в консультациях узких специалистов и 26,7% – в наблюдении участкового врача. У одиноких преобладает нуждаемость в консультациях узких специалистов (34,3%) и в равной степени (по 22,5%) в наблюдении участкового врача и диспансерном наблюдении. Установлено, что наибольшая нуждаемость обследованных семей касается социально-бытовых услуг. Это объясняется тем, что нетрудоспособные члены семей ограничены в своей подвижности, нуждаются в постоянном постороннем уходе и "привязывают" к себе здоровых, которые не могут осуществлять доставку продуктов, медикаментов и оказывать им различные другие бытовые услуги, связанные с выходом из дома. Кроме того, в настоящее время это можно объяснить и социальной напряженностью, трудностями продовольственного обеспечения и в получении бытовых услуг. В связи с этими обстоятельствами резко возрастает роль социального работника. При оценке нуждаемости семей в организации социально-бытового обслуживания выявлено следующее. Наибольшая потребность у всех обследованных семей касается услуг прачечной (88,5%), химчистки (82,5%), обувной мастерской (64,6%). Выявлена также нуждаемость в уборке квартиры (27% семей), ремонте жилища (24,5%), в равной степени (у 20,5% семей) – в доставке продуктов и медикаментов. Сравнительный анализ различных категорий семей показал, что у одиноких по сравнению с другими семьями отмечается повышенная нуждаемость в доставке продуктов (50%), в уборке квартиры (46,2%), в доставке медикаментов (40,4%). Полученные данные показывают, что нуждаемость семей, в состав которых входят нетрудоспособные члены, определяется социально-экономическим положением в стране, с одной стороны, и ограниченными возможностями самообеспечения инвалидов, с другой. По-видимому, в связи с социально-экономической ситуацией находится и нуждаемость обследованных семей в прикреплении пожилого человека к центру социального обслуживания, где он получает бесплатное питание, медицинскую помощь, а также возможность, общения. Из всех изученных семей в такой помощи нуждаются 33,5%. Наибольшая потребность в этом у одиноких, почти половина из них (48,1%) нуждаются в посещении центра социального обслуживания. Из неполных семей нуждаются в этой помощи 33,3%. Роль социального работника в этом последнем случае заключается не только в выявлении нуждающихся в помощи центра социального обслуживания, но и с учетом материального положения семьи – в определении кратности прикрепления пожилого человека к данному учреждению. Этими обстоятельствами не только определяются функции социального работника, но и его престижность. Таким образом, оказалось, что наибольшая нуждаемость в социальной защите всех обследованных семей в настоящее время группируется вокруг социально-бытовых проблем, наиболее уязвимые с точки зрения социальной защиты одинокие нетрудоспособные граждане нуждаются в доставке продуктов и медикаментов, уборке квартиры, прикреплении к центрам социального обслуживания. Невостребованность морально-психологической поддержки семей объясняется несформированностью потребностей такого рода, с одной стороны, и сложившимися национальными традициями в России, с другой. Оба эти фактора взаимосвязаны. Необходимо формирование сферы деятельности социального работника. Помимо тех обязанностей, которые изложены в нормативных документах, квалификационной характеристике, с учетом современной ситуации важно не только выполнение организационных, посреднических функций. Определенную актуальность приобретают иные виды деятельности, среди которых: информированность населения о возможности более широкого пользования услугами социального работника, формирование потребностей населения (в условиях рыночной экономики) в защите прав и интересов нетрудоспособных граждан, реализация морально-психологической поддержки семьи и др. Таким образом, роль социального работника во взаимодействии с семьей, имеющей инвалида либо пожилого человека, имеет много аспектов и может быть представлена в виде ряда последовательных этапов. Началу работы с семьей такого рода должно предшествовать выявлений этого "объекта" воздействия социального работника. С целью полного охвата семей с пожилым человеком и инвалидом, нуждающихся в помощи социального работника, необходимо использовать специально разработанную методику. Психологический аспект Психологический аспект отражает как личностно-психологическую ориентацию самого инвалида, так и эмоционально-психологическое восприятие проблемы инвалидности обществом. Инвалиды и пенсионеры относятся к категории так называемого маломобильного населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано прежде всего с дефектами их физического состояния, вызванного заболеваниями, приведшими к инвалидности, а также с имеющимся комплексом сопутствующей соматической патологии и с пониженной двигательной активностью, характерными для большинства представителей старших возрастов. Кроме того, в значительной степени социальная незащищенность этих групп населения связана с наличием психологического фактора, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним. Психологические проблемы возникают при изолированности инвалидов от внешнего мира, как вследствие имеющихся недугов, так и в результате неприспособленности окружающей среды для инвалидов на кресло-колясках, при разрыве привычного общения в связи с выходом на пенсию, при наступлении одиночества в результате потери супруга, при заострении характерологических особенностей в результате развития склеротического процесса, характерного для пожилых людей. Все это ведет к возникновению эмоционально-волевых расстройств, развитию депрессии, изменениям поведения. Старость – особый период в жизни человека, когда либо вовсе не строятся далеко идущие планы, либо они резко суживаются и ограничиваются витальными потребностями. Это период, когда появляется множество старческих недугов, которые обусловлены не только, а может быть и не столько наличием хронической соматической патологии. Снижение жизненного тонуса, лежащего в основе всевозможных недугов, в значительной степени объясняется психологическим фактором – пессимистической оценкой будущего, бесперспективностью существования. При этом, чем глубже самоанализ, присущий данной личности, тем сложнее и болезненнее психологическая перестройка. На состояние жизненного тонуса оказывает влияние и способ реагирования на соматические ощущения, которые также связаны с особенностями личности пожилого человека. Особенно чреват в этом возрасте "уход в болезнь". При подходе к процессам старения и старости рассматриваются две стороны этой проблемы: – особенности психической деятельности, обусловленные возрастными изменениями мозговой деятельности, то есть биологическими процессами старения; – психологические феномены, представляющие собой реакции стареющего человека на эти изменения или на новую (внутреннюю или внешнюю) ситуацию, сложившуюся под влиянием биологических и социальных факторов. Изменения, происходящие в старости в области психической сферы, наблюдаются на различных уровнях: личностном, функциональном, органическом. Знание этих особенностей очень важно для социальных работников, так как позволяет им оценить ситуацию общения с пожилыми людьми, скорректировать свои психологические реакции и прогнозировать ожидаемые результаты. Личностные изменения, расцениваемые как признаки биологически обусловленного старения, выражаются в усилении и заострении прежних свойств личности, с одной стороны, и в развитии общих, собственно возрастных нивелирующих черт, с другой. Первая группа изменений проявляется в том, что, например, бережливый становится скупым, недоверчивый – подозрительным и т. д. Вторая группа личностных изменений выражается в появлении ригидности, нетерпимости, консерватизма в отношении всего нового при одновременной переоценке прошлого, склонности к нравоучительству, ранимости, обидчивости. Старческим изменениям личности присуща своеобразная полярность: так, наряду с упрямством и ригидностью суждений наблюдается повышенная внушаемость и легковерие, наряду со снижением эмоциональности и отзывчивости – повышенная сентиментальность, слабодушие, склонность к умилению, наряду с переживанием чувства одиночества – нежелание контактировать с окружающими. Помимо личностных изменений, связанных с процессами старения, важно также иметь в виду изменения психических функций. К ним относятся нарушения памяти, внимания, эмоциональной сферы, психомоторной деятельности, ориентировки и в целом – нарушение адаптационных механизмов. Особую значимость при общении с лицами старшего возраста приобретает знание социальным работником особенностей расстройств памяти. При относительной сохранности памяти на события многолетней давности в старости страдает память на недавние события, нарушается кратковременная память. Это может негативным образом отразиться на отношениях пожилого человека с обслуживающим его социальным работником, когда возникают претензии к качеству услуг, длительности и количеству посещений и т. д. Внимание в пожилом возрасте характеризуется неустойчивостью, отвлекаемостью. В эмоциональной сфере преобладает сниженный фон настроения, склонность к депрессивным реакциям, слезливости, фиксации на обидах. Для пожилого человека характерно замедление темпов психической деятельности, медлительность и неловкость моторики, снижена способность ориентировки в окружающем. Ломка адаптационного механизма, свойственная пожилому возрасту, сказывается в новых условиях (при смене места жительства, привычного окружения, при необходимости осуществления контактов в непривычной обстановке и т. д.). При этом возникают реакции дезадаптации, которые имеют различную степень выраженности – от личностных до клинически очерченных. Психические изменения в пожилом возрасте, связанные с патологическими процессами, проявляются в различных (нозологических) заболеваниях, характерных для пожилого и старческого возраста. К ним относятся клинические проявления деменций, бредовых и аффективных расстройств. Диагностика этих состояний является прерогативой врача. Роль социального работника, имеющего постоянный контакт с пожилыми людьми, состоит в том, чтобы будучи элементарно информированными о таких состояниях, уметь выявить признаки заболеваний и организовать помощь специалиста. Общественно-идеологический аспект Общественно-идеологический аспект определяет содержание практической деятельности государственных институтов и формирования государственной политики в отношении инвалидов и инвалидности. В этом смысле необходимо отказаться от господствующего взгляда на инвалидность, как показателя здоровья населения, а воспринимать его как показатель эффективности социальной политики, и осознавать, что решение проблемы инвалидности – во взаимодействии инвалида и общества. Развитие социальной помощи на дому является не единственной формой социального обслуживания нетрудоспособных граждан. С 1986 года начали создаваться так называемые Центры социального обслуживания пенсионеров, в состав которых помимо отделений социальной помощи на дому вошли совершенно новые структурные подразделения – отделения дневного пребывания. Целью организации таких отделений было создание своеобразных центров досуга для пожилых людей, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки. Предусматривалось, что в такие отделения люди будут приходить утром, а вечером возвращаться домой; в течение дня они будут иметь возможность находиться в уютной обстановке, общаться, содержательно проводить время, участвовать в различных культурно-массовых мероприятиях, получать одноразовое горячее питание и при необходимости доврачебную медицинскую помощь. Основной задачей деятельности таких отделений является помощь пожилым людям в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение существования новым смыслом, формирование активного образа жизни, частично утраченного в связи с выходом на пенсию.  Исследование мотивов посещения отделения дневного пребывания показало, что ведущим для подавляющего большинства лиц является желание общаться (76,3%), вторым по значимости является возможность получения бесплатного или по льготной стоимости обеда (61,3%); третьим в иерархии мотивов является желание содержательно проводить свой досуг (47%). Такие мотивы, как стремление избавить себя от процесса приготовления пищи (29%) и неудовлетворительная материальная обеспеченность (18%) не занимают ведущего положения у основного контингента посещающих отделение. В то же время почти у половины граждан (46,7%) имеются еще и другие мотивы, привлекающие их в отделение дневного пребывания. Так, ежедневное посещение заставляет их «быть в тонусе», «дисциплинирует», «наполняет жизнь новым смыслом», «позволяет расслабиться». У отдельных граждан длительное посещение отделения способствовало существенному улучшению состояния здоровья (урежение приступов бронхиальной астмы, сосудистых кризов и др.). Положительное воздействие на эмоциональную сферу оказывает уютная обстановка, доброжелательность работников отделения, а также возможность в любой момент получить медицинскую помощь, заниматься лечебной физкультурой. В последние годы в ряде Центров социального обслуживания появилось новое структурное подразделение – Служба срочной социальной помощи. Она предназначена для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Организация такой службы была вызвана изменением социально-экономической и политической ситуации в стране, появлением большого числа беженцев из горячих точек бывшего Советского Союза, бомжей, а также необходимостью оказывать срочную социальную помощь гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях в связи с природными катаклизмами и т. д. В соответствии с нормативным документом, Служба срочной социальной помощи должна размещаться в специально отведенном помещении, имеющем все виды коммунального благоустройства, складские помещения для хранения предметов натуральной помощи (одежды, обуви, постельного белья, набора лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной доврачебной помощи и др.), иметь телефонную связь. Основными направлениями деятельности Службы являются: – предоставление необходимой информации и консультаций по вопросам социальной помощи; – обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами (по талонам в закрепленном предприятии общественного питания; талоны могут выдаваться на одно посещение столовой либо, после обследования социально-бытовых условий потерпевшего сроком на месяц); – предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости; – оказание материальной помощи; – содействие в получении временного жилья (в ряде случаев совместно с иммиграционной службой); – направление граждан в соответствующие органы и службы для квалифицированного и полного разрешения их вопросов; – оказание экстренной психологической помощи, в том числе, по "телефону доверия"; – оказание других видов помощи, обусловленных региональными особенностями (в том числе, срочной юридической помощи инвалидам и лицам старших возрастов, не имеющих возможности получить услуги государственной юридической службы). Анатомо-функциональный аспект Анатомо-функциональный аспект инвалидности предполагает формирование такой социальной среды (в физическом и психологическом смыслах), которая выполняла бы реабилитационную функцию и способствовала развитию реабилитационного потенциала инвалида. Таким образом, с учетом современного понимания инвалидности предметом внимания государства при решении этой проблемы должны быть не нарушения в организме человека, а восстановление его социально-ролевой функции в условиях ограниченной свободы. Основной акцент при решении проблем инвалидов и инвалидности смещается в сторону реабилитации, опирающейся, прежде всего, на социальные механизмы компенсации и адаптации. Таким образом, смысл реабилитации инвалидов заключается в комплексном многопрофильном подходе к восстановлению способностей человека к бытовой, общественной и профессиональной деятельности на уровне, соответствующем его физическому, психологическому и социальному потенциалу с учетом особенностей микро- и макросоциального окружения. Конечной целью комплексной многопрофильной реабилитации, как процесса и системы, является предоставление человеку с анатомическими дефектами, функциональными нарушениями, социальными отклонениями возможности относительно независимой жизнедеятельности. С этой точки зрения реабилитация предотвращает нарушение связей человека с окружающим миром и выполняет профилактическую функцию по отношению к инвалидности. Для этой цели есть дома-интернаты для детей с физическими недостатками. В этих учреждениях сосредоточен самый тяжелый контингент детей с поражением опорно-двигательного аппарата. Основная цель этих учреждений – осуществление медико-социальной реабилитации детей-инвалидов посредством непрерывной интенсивной восстановительной терапии и протезирования, психологической коррекции, школьного и трудового обучения, профессиональной подготовки и последующего рационального трудоустройства. Дома-интернаты для детей с физическими недостатками расположены либо в школьных зданиях, построенных по разным типовым проектам, либо в приспособленных помещениях, что негативно сказывается на возможностях развертывания в этих учреждениях реабилитационных мероприятий. Большое значение в активизации детей-инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата приобретает спортивно-оздоровительная работа, которая не ограничивается пределами дома-интерната. Здесь необходимы контакты с органами и учреждениями, которые организуют инвалидный спорт. В продвижении инвалидов в участии в спортивных состязаниях может помочь социальный работник. В домах-интернатах для детей с физическими недостатками осуществляется трудовое обучение. Для его организации имеются учебно-производственные мастерские двух-трех профилей, чаще всего это столярное и швейное дело. Для профессионального обучения разработаны программы обучения профессиям бухгалтера, машинописи с основами делопроизводства, декоративно-прикладного искусства. От уровня профессиональной подготовки во многом зависит последующая их адаптация и трудоустройство. Подростки, готовящиеся к выписке из дома-интерната, должны быть осведомлены о различных житейских проблемах (трудоустройство, получение жилья и др.) и вооружены знанием о путях их разрешения. Роль социального работника состоит в том, чтобы помочь молодым инвалидам преодолеть трудности интеграции в общество. Здесь важна не только информация, советы, но и действенная помощь, участие в получении специализированного жилья, установление вспомогательных приспособлений и устройств в квартирах для инвалидов, помощь при трудоустройстве, получении льгот и т. д. Социальный работник становится истинным помощником инвалида, вступающего в открытое общество. Комплексное решение проблемы инвалидности Комплексное решение проблемы инвалидности предполагает ряд мероприятий. Надо начать с изменения содержания базы данных об инвалидах в государственной статистической отчетности с акцентом на отражение структуры потребностей, круга интересов, уровня притязаний инвалидов, их потенциальных способностей и возможностей общества, с внедрения современных информационных технологий и техники для принятия объективных решений. Необходимо также создавать систему комплексной многопрофильной реабилитации, направленную на обеспечение относительно независимой жизнедеятельности инвалидов. Крайне важно развитие промышленной основы и подотрасли системы социальной защиты населения, производящей изделия, облегчающие быт и труд инвалидов. Должен появиться рынок реабилитационных изделий и услуг, определяющий спрос и предложение на них, формирующий здоровую конкуренцию и способствующий адресному удовлетворению потребностей инвалидов. Не обойтись без реабилитационной социально-средовой инфраструктуры, способствующей преодолению инвалидами физических и психологических барьеров на путях восстановления связей с окружающим миром. И, конечно же, нужна система подготовки специалистов, владеющих методами реабилитационно-экспертной диагностики, восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной деятельности, способами формирования механизмов макросоциального окружения с ним. Решение этих задач позволит наполнить новым содержанием деятельность создаваемых в настоящее время государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Главная идея новой концепции – компенсация ограниченных возможностей здоровья ребенка с помощью социальных служб и активной поддержке всего совокупного потенциала окружающего социума. Ведущие концептуальные идеи: гуманистический характер отношения к ребенку с ограниченными возможностями ребенка и воспитывающей его семье. Отказ от термина «ребенок-инвалид» как дискриминационной идеи, отвергнутой мировым сообществом, в защиту гуманистической категории «ребенок с ограниченными возможностями здоровья», «ребенок с отклонениями в развитии» и др. личностно-деятельностный подход к ребенку с ОВЗ, который ставит его в обязательную деятельностную позицию, мешающую овладеть синдромом «приобретенной беспомощности». Это осуществимо в условиях проявления собственной активности ребенка, которая должна стимулировать близкими во всех сферах его жизнедеятельности. Отказ от традиционного подхода к господством медицинской модели инвалидности в пользу модели социально-педагогической реабилитации. Методы социальной реабилитации детей инвалидов Понятие «социальная реабилитация» характеризует в обобщенном виде процесс усвоения индивидом определенной системы знаний, норм, ценностей, установок, образцов поведения, которые входят в понятие культуры, присущей социальной группе и обществу в целом, и позволяет функционировать индивиду в качестве активного субъекта общественных отношений. Социализацию не следует сводить к образованию и воспитанию, хотя она и включает эти процессы. Социальная реабилитация личности осуществляется под влиянием совокупности многих условий, как социально-контролируемых, и направленно-организуемых, так и стихийных, возникающих спонтанно. Она и есть атрибут образа жизни личности, и может рассматриваться как ее условие и как результат. Непременным условием социальной реабилитации является культурная самоактуализация личности, ее активная работа над своим социальным совершенствованием. Какими бы благоприятными ни были условия социальной реабилитации, ее результаты во многом зависят от активности самой личности. В традиционной отечественной социологии социальная реабилитация рассматривается как саморазвитие личности в процесса ее взаимодействия с различными социальными группами, институтами, организациями, в результате которых вырабатывается активная жизненная позиция личности. Важно иметь в виду, что социальная реабилитация есть процесс, продолженный в течение всей жизни человека. В связи с этим обычно различают определенные этапы социальной реабилитации: дотрудовой (детство, обучение), трудовой и послетрудовой. Социальная реабилитация личности – это сложный процесс ее взаимодействия с социальной средой, в результате которого формируются качества человека, как подлинного субъекта общественных отношений. Одной из главных целей социальной реабилитации является приспособление, адаптация человека к социальной реальности, что служит, пожалуй, наиболее возможным условием нормального функционирования общества. Однако здесь могут быть крайности, выходящие за рамки нормального процесса социальной реабилитации, связанные в конечном счете с местом личности в системе общественных отношений, с ее социальной активностью. Такие крайности можно назвать отрицательными видами приспособления. Один из них называется "конформизм" – пассивное, лишенное личностного содержания принятие существующего порядка вещей, господствующих мнений. Конформизм характеризуется отсутствием собственной позиции, беспрекословным следованием определенным образцам, подчинением авторитетам. Асоциальное значение конформизма состоит в том, что человек с конформным сознанием создает себе алиби в различных жизненных ситуациях, объясняя свои действия, или бездействия ссылками на силу обстоятельств, что далеко небезразлично для социального здоровья общества. Разумное приспособление к социальным условиям, не наносящие ущерба, как самой личности, так и окружающим, должны быть не только не осуждаемы, но во многих случаях и поддерживаемы. В противном случае теряют смысл вопросы о социальных нормах, дисциплине, организованности, и даже целостности общества. Вопрос о роли среды в детерминации поведения личности связан с ее социальной и нравственной ответственностью. У человека всегда есть выбор и, следовательно, должна быть социальная ответственность. Разумное устройство общества предполагает взаимную уравновешенность личности перед обществом и ответственности общества перед личностью. Процесс социальной реабилитации – это процесс взаимодействия личности и общества. Данное взаимодействие включает в себя, одной стороны, способ передачи индивиду социального опыта, способ включения его в систему общественных отношений, с другой стороны, процесс личностных изменений. Эта трактовка является наиболее традиционной для современной социологической литературы, где под социальной реабилитации понимается процесс социального становления человека, который включает в себя усвоение индивидом социального опыта, системы социальных связей и отношений. Сущность социальной реабилитации состоит в том, что в процессе ее человек формируется как член того общества, к которому он принадлежит. Социальная реабилитация личности – сложный, противоречивый процесс, длящийся на протяжении всей жизни человека. Виды жертв неблагоприятных условий социальной реабилитации многочисленны. Это связано с тем, что процесс социальной реабилитации осуществляется под воздействием различных факторов, влияние которых на человека неоднозначно, порой противоречиво, таким образом, можно говорить о наличии различных видов жертв социальной реабилитации. Реальные жертвы неблагоприятных условий социальной реабилитации – инвалиды. Оценка людей по их внешнему виду и по умственным способностям характерна для нашего образа жизни. Мы предвзято относимся не только к уродству, но и таланту и даже к красоте. Все люди так или иначе, отличающиеся от нас, вызывают у нас особое и не всегда доброе отношение. Предрассудки являются составной частью нашей социальной структуры, и попытки избавиться от них могут вызвать глубокое внутреннее сопротивление. Знание физического или психического состояния индивида нельзя отрывать от понимания его индивидуальности. А это значит, что принятие клинического подхода может создать непреодолимую пропасть между знаниями и интересами родителей, детей с … и специалистами, с которыми они имеют дело. Под диагногенезом Гибсон понимает такой процесс «навешивания» ярлыков, при котором приписывание человеку каких-либо отклонений в развитии или расстройств, усиливает эти отклонения или даже создает эти отклонения или расстройства. Проявляемое обществом великодушие по большей части гарантирует адаптацию новых граждан, которыми их неприятие трактуется, как результат намеренной дискриминации. Способ классификации людей с ограниченными возможностями и слова, которые употребляют при описании таких людей, отражают и определяют состояние наших умов. Практика и структура предназначенных для них учреждений, внедряясь в наше сознание, создают соответствующий настрой в умах. Примеры систематической борьбы с сегрегацией в отношении людей с низкими способностями, крайне редки, хотя случаи успешной интеграции школьников с самыми различными недостатками развития свидетельствуют о возможности включения таких детей в систему обычных школ, безотносительно к глубине недостатка их развития, при соответствующих планировании и методиках обучения. Знание о том, кто может быть принят в обычные школы, еще не определяет решения о том, кто их должен посещать. Почему же инвалиды относятся к жертвам неблагоприятных условий социальной реабилитации? Какие проблемы возникают в процессе их социальной реабилитации, вернее, детей-инвалидов? Прежде всего, это социальные проблемы: недостаточные формы социальной поддержки, недоступность здравоохранения, образования, культуры, бытового обслуживания, отсутствие надлежащей архитектурной среды и т. д. Среди них можно выделить проблемы различного уровня: макро-, мезо-, микроуровень. Социальные проблемы первого порядка – это проблемы, затрагивающие общество в целом. Этот комплекс проблем решается усилиями всего общества и государства, направленных на создание равных возможностей для всех детей. Одной из наиболее существенных проблем этого порядка является отношение общества и государства к лицам с отклонениями в развитии. Это отношение проявляется в различных аспектах: в создании системы специального образования, обучения, в создании архитектурной среды, в создании системы доступного здравоохранения и т. д. Следствием ориентации общества и государства на медицинскую модель является изоляция ребенка с ограниченными возможностями от общества в специализированном учебном заведении, развитие у него пассивно – иждивенческих жизненных ориентации. Авторы проекта оспаривают такой подход, не соглашаются с ним. Мы отказываемся от использования и на уровне концепции, и в обиходе термина «инвалид», который, в силу сложившейся традиции, несет в себе дискриминационную идею, выражает отношение общества к инвалидам как к социально бесполезной категории. Стремясь изменить эту негативную традицию, мы используем понятие "человек с ограниченными возможностями", которое стало все чаще использоваться в российском обществе. Традиционный подход не исчерпывает всю полноту проблем той категории взрослых и детей, о которой идет речь. В нем ярко отражен дефицит видения социальной сущности ребенка. Проблема инвалидности не ограничивается медицинским аспектом, она в гораздо большей степени является социальной проблемой неравных возможностей. Такая мысль в корне меняет подход к триаде "ребенок – общество – государство". Суть этого изменения состоит в следующем:       главная проблема ребенка с ограниченными возможностями заключается в нарушении его связи с миром, в ограниченной мобильности, бедности контактов со сверстниками и взрослыми, в ограниченном общении с природой, недоступности ряда культурных ценностей, а иногда и элементарного образования. Эта проблема является следствием не только субъективного фактора, каковым является состояние физического и психического здоровья ребенка, но и результатом социальной политики и сложившегося общественного сознания, которые санкционируют существование недоступной для инвалида архитектурной среды, общественного транспорта, социальных служб.       ребенок, имеющий инвалидность, может быть так же способен и талантлив, как и его сверстник, не имеющий проблем со здоровьем, но обнаружить свои дарования, развить их, приносить с их помощью пользу обществу ему мешает неравенство возможностей;       ребенок – не пассивный объект социальной помощи, а развивающийся человек, который имеет право на удовлетворение разносторонних социальных потребностей в познании, общении, творчестве;       государство призвано не просто предоставить ребенку, имеющему инвалидность, определенные льготы и привилегии, оно должно пойти навстречу его социальным потребностям и создать систему социальных служб, позволяющих снивелировать ограничения, препятствующие процессам его социальной реабилитации и индивидуального развития. Социальные проблемы иного порядка связаны с региональными условиями с наличием или отсутствием спецшкол, специальных реабилитационных центров, специалистов-дефектологов в местах проживания семей, где есть ребенок- инвалид. Поскольку специальные образовательные учреждения распределены по стране крайне неравномерно, то дети-инвалиды часто вынуждены получать образование и воспитание в специальных школах интернатах. Попадая в такую школу дети инвалиды оказываются изолированными от семьи, от нормально развивающихся сверстников от общества в целом. Аномальные дети как бы замыкаются в особом социуме, вовремя не приобретают подлежащий социальный опыт. Закрытость специальных образовательных учреждений не может не сказаться на развитии личности ребенка на его готовности к самостоятельной жизни. Традиционализм, характерный для (учетных заведений, как правило, проявляется в ориентации школ на привычные для инвалидов профессии слесарь, столяр, швея и т. д., хотя они порой далеки от их реальных возможностей. Кроме того, не обновляются методы и формы профориентационной работы. Хотя новые, изменившиеся условия жизни позволяют ставить проблему получения инвалидами современных престижных профессий; кроме того, осуществлять профессиональную подготовку по тем видам труда, в которых есть потребность в данном регионе, при наличии нескольких спецшкол и большого количества выпускников организовать центры занятости для инвалидов. Специалисты регулярно проводят учет новорожденных с той или иной, пусть даже слабо выраженной психоневротической патологий, позволяющей отнести ребенка к «группе риска». Профилактика носит самый активный характер, и осуществляется в тесном контакте психоневрологов, медиков, педагогов, социологов с родителями. Итогом переживаний родителей становятся установки на «оранжерейное» воспитание больного ребенка, предполагающее его гиперопеку и формирующее маленьких эгоистов и домашних тиранов, или, наоборот, на депривацию материнского отношения и родительских забот. В некоторых семьях происходит скрытое или явное эмоциональное отвержение его. Социальная реабилитация происходит в микросоциуме (семья) и в макросоциуме (общество). Ребенок, поставленный лицом к лицу только с родителями и врачами, у которых одна доминанта – его болезнь, постепенно изолируется от общества, и уж тут ни о каком его воспитании и тем более развитии речи быть не может. Обеспечение выхода из состояния физической и психической неполноценности. Медицинские и сопутствующие им мероприятия – лишь основа для проведения дальнейшей долговременной работы по социальной реабилитации ребенка в целях его адаптации к жизни общества и социальной среде. Как известно, под реабилитацией в широком смысле слова понимают итог всех затрат и действий, которые способствуют обеспечению людям, неполноценным вследствие врожденных пороков, болезней, или несчастных случаев, возможности вести нормальный образ жизни, обретать свое место в обществе, в полной мере проявлять свои способности. Реабилитационная деятельность включает:       развитие духовных и физических способностей ребенка;       содействие в получении соответствующей школы образования, включая подготовку к нему;       обеспечение условий для участия в жизни общества детей, чьи возможности окончательно признаны, как допускающие обучение лишь практическим навыкам;       содействие в выполнении соответствующей деятельности, при невозможности получения прогрессивного образования (при выполнении неквалифицированной работы);       установление реального и более комфортного контакта с внешним миром;       поддержка, повышение и постоянное восстановление физических и моральных сил, а также душевного равновесия;       облегчение бытовых и жилищных условий, организация и проведение свободного времени, полноценное участие в общественной и культурной жизни;       необходимость включения в процесс реабилитации и адаптации не только детей, как пациентов, но и членов его ближайшего окружения;       заинтересованное осмысление не только своих собственных задач, но и мотивационно окрашенное моделирование себя в предстоящем, прогнозируемом восстановлении личности ребенка, способствующего восстановлению общего с ним смыслового поля. Любое отклонение от нормальной деятельности сопоставляется с закономерностями нормального развития, основная линия изучения которых возможна в известной периодизации развития ребенка в детском возрасте, строящейся на выделении 2-х систем отношений «ребенок – взрослый», и «ребенок – продукт общественных отношений». Освоение каждой их этих систем происходит в процессе закономерно сменяющих друг друга видов деятельности: Игра –Учение – Труд – Общение, в которых и рождаются психические новообразования. Активность человека (в рамках психической организации) получает два основополагающих направления: 1.     Познание внешнего мира, производство предметов, преобразование окружающей действительности 2.     Нахождение смысла своего бытия в мире и тех его продуктов, которые имеют значение для этого бытия. Каждое из указанных направлений порождает и соответствующие сферы приложения психической активности. Одно – это мир вещей и деятельность, которое производят эти «вещи», другое – мир идей, связанный со смыслообразованием, производством смысла. Высший уровень психического здоровья это личностно-смысловой уровень, или уровень личностного здоровья, который определяется качеством смысловых отношений человека. Следующий уровень – уровень индивидуально-психологического здоровья человека, оценка которого связана со способностями человека строить адекватные смыслам психологические способы реализации своих устремлений. Психофизиологическое здоровье определяется особенностями внутренней, мозговой, нейрофизиологической организацией актов психической деятельности. Социальные условия Психологический климат семьи, семейное воспитание условия воспитания и развития ребенка вне семьи (детский сад, школа, улица, сверстники, и т. д.) Контакт со сверстниками, усвоение опыта, формирование мотивации – побуждения матери к участию в процессе развития. Социальное развитие можно рассматривать, как осуществление различных специальных всевозможных путей, положительно влияющих на ребенка. Так, психологи могут помогать детям, улучшая их психическое состояние, тормозя нежелательные реакции, вырабатывая нормативные свойства. Социолог, педагог, или воспитатель, оказывая целенаправленное влияние на жизнь ребенка в семье, коллективе сверстников, школе в целом и вне ее, нейропсихолог – действуя на биологические составляющие. Особенность и специфика работы реабилитации, по сути научно- исследовательское учреждение, в котором исследовательская сторона присутствует и проводит работу в каждом отдельном случае, и в деятельности специалиста в целом, и без сосредоточения на данном аспекте эта работа становится простой формальностью. Движение от болезни, как от тягостного, но временного состояния личности ведет в нормальную жизненную среду. Ребенок – личность во всей полноте ее взаимоотношений с окрашенным миром и акцентом на эти отношения. Должна быть реабилитирована собственная потенциальная активность ребенка. Эффективность реабилитации определяется не мерой соответствия заранее заложенным эталоном «нормы», как это принято в клинической практике, а становлением его способности к дальнейшей самореализации, саморазвитию. Личность, умеющая проявлять независимость от болезни и обстоятельств, сделать при необходимости свой жизненный выбор, вполне соотносимый с ее собственными, а не заданными и диктуемыми извне намерениями, мотивами, установками. Следовательно, важен диалог и подлинное сотрудничество с ребенком. Атмосфера совершенствования поведения ребенка с ограниченными возможностями предполагает развитие системы инновационных социологических служб, ориентированных на детей с ограниченными возможностями, открывающих им доступ к образованию, труду, спорту, искусству, широкому общению. Развитие опыта социального партнерства в реализации государственной социальной программы («Дети России», направленная программа «Дети- инвалиды»). Осуществление прорыва в практике поддержки людей с ограниченными возможностями, демонстрация современных инновационных технологий, содействующих интеграции их в общество. Цель – «выравнивание» возможностей ребенка, имеющего инвалидность, приближая их к возможностям других детей, возможность полного и активного участия в жизни общества. 1. Гуманистический характер 2. Деятельностный подход 3. Инновационный характер Социальная политика в России, ориентированная на инвалидов, взрослых и детей, строится сегодня на основе медицинской модели инвалидности. Исходя и этой модели, инвалидность рассматривается, как недуг, заболевание, патология. Такая модель вольно или невольно ослабляет социальную позицию ребенка, имеющего инвалидность, ослабляет его социальную значимость, обособляя его от нормального здорового детского сообщества, усугубляет его неравный социальный статус, обрекая на признание своего неравенства, неконкурентоспособности по сравнению с другими детьми. Медицинская модель определяет и методику работы с инвалидом, которая имеет патерналистский характер и предлагает лечение, трудотерапию, создание служб, помогающих человеку выжить, заметим – не жить полнокровной жизнью, а именно выжить. Следствием ориентации общества и Государства на эту модель является изоляция ребенка с ограниченными возможностями от общества в специализированном учебном заведении, развитие у него пассивно- иждивенческих ориентаций. Термин «инвалид» в силу сложившейся традиции несет в себе дискриминационную идею, выражает отношение общества, выражает отношение к инвалиду, как к социально бесполезной категории. Понятие «человек с ограниченными возможностями» в традиционном подходе ярко выражает дефицит видения социальной сущности ребенка. Проблема инвалидности не ограничивается медицинским аспектом, это социальная проблема неравных возможностей. Такая парадигма в корне меняет подход к триаде «ребенок – общество – государство». Суть этого изменения состоит в следующем: Специальное изучение навыков самообслуживания и бытового труда детей обнаружило их весьма сниженный характер. Значительно страдает коммуникативная деятельность детей с ограниченными возможностями: практика их общения со сверстниками взрослыми чрезвычайно бедна и замыкается на близких родственниках. Обследования, проведенные в 250 семьях, показали, что 20% обследованных детей может вполне активно участвовать в общественной жизни, наравне со здоровыми. 53% для этого необходимо создать определенные условия, 25, к сожалению, не смогут возродиться в социальном плане из-за тяжелой формы болезни. Суть идеи Человек, имеющий инвалидность, имеет право на включение во все аспекты жизни общества, на независимую жизнь, самоопределение, свободу выбора, как все другие люди. Помочь ему реализовать это право призвана система социальных служб, которой пока в государстве нет, но которая создается и апробируется. Независимая жизнь – предполагает снятие зависимости от проявлений недуга, ослабление ограничений, им порождаемых, становление и развитие самостоятельности ребенка, формирование у него умений и навыков, необходимых в повседневной жизни, что должно дать возможность интеграции, а затем активного участия в социальной практике, полноценной жизнедеятельности в обществе. Человек с ограниченными возможностями должен рассматриваться, как эксперт, активно участвующий в реализации программ собственной реабилитации. Выравнивание возможностей обеспечивается с помощью социальных служб, помогающих преодолеть специфические трудности ребенка, имеющего инвалидность, на пути к активной самореализации творчеству, благополучному эмоциональному состоянию в детском сообществе. В основе: 1. Компенсация возможностей, недостающих от рождения, либо утраченных вследствие болезни или травмы. За счет делигированности другим людям недостающих ребенку функций, и создания ему условий для преодоления неприступных ранее препятствий окружающей среды. (создание спецслужб «Персональный ассистент» и «Транспортная служба»). 2. Организация работы со всеми участниками взаимодействия: С ребенком, его семьей, ближайшим окружением через службы, ориентированные как на детей, так и на их родителей и близких. 3. Интеграция в совместную деятельность детей с ограниченными возможностями, и детей, не имеющих проблем со здоровьем. Этот принцип должен быть реализован практически во всех видах служб. 4. Взаимопомощь – широкое участие в работе добровольных помощников и добровольная взаимная поддержка. Скорректировать существующую социальную политику, в которой в соответствии с медицинской моделью инвалидности акцент сделан на методах сегрегации, в виде специальных учебных заведений, специальных санаториев, которые изолируют детей с инвалидностью от детского сообщества, превращают их в меньшинство, права которых дискриминируются. Проблема интеграции детей, имеющих инвалидность, в сферу образования, ощущаются особенно остро. Необходимо снять страх ребенка перед недоступной средой, раскрепощая его и высвобождая его духовные и физические силы, направляя их на развитие и проявление способностей и талантов. Родители, получая такую поддержку, становятся более объективными в оценке проблемы, связанной с инвалидностью. Они начинают проявлять социальную активность, не замыкаясь на своем ребенке. Технологическая цепочка (Программа «Лидер») 1. Вначале обучается родитель: получает информацию о социальной политике, социальных программах, знакомится с кругом друзей, участвует в определении приоритетных аспектов работы с его ребенком, ориентированный на воспитание у него качеств, необходимых для организации других детей. 2. Культурно-просветительные мероприятия, где создаются условия для приобретения ребенком опыта общения, организуются клубные мероприятия, авторами которых становятся родители и их дети. 3. Организуются мероприятия, авторами которых выступает ребенок (помощь родителей носит скрытый характер). Накапливается опыт организаторской деятельности подростков не только в работе с небольшими группами детей, имеющих инвалидность, но и в условиях культурно-просветительных и социальных мероприятий, в которых задействованы и здоровые сверстники. Разрабатывается методика формирования у детей и молодых людей организующих умений и навыков. В задачи социального развития также входят:       умственное развитие детей;       формирование навыков правильного поведения;       трудовое обучение и подготовка к посильным видам труда;       физвоспитание;       самообслуживание;       бытовая ориентировка и социальная адаптация;       знания об умении одеваться в соответствии с ситуацией, об оформлении жилых комнат, сервировке праздничного стола и о приеме гостей;       получение сведений о музыке, художественной литературе, живописи, кино и других видах искусства. Таким образом, проблемы социальной реабилитации детей-инвалидов имеют порой четко выраженный региональный характер. Заключение Главная проблема ребенка с ограниченными возможностями заключается в его связи с миром, а ограничении мобильности, бедности контактов со сверстниками и взрослыми, в ограниченности общения с природой, доступа к культурным ценностям, а иногда – и к элементарному образованию. Эта проблема является не только субъективного фактора, каковым является социальное, физическое и психическое здоровье, но и результатом социальной политики и сложившегося общественного сознания, которое санкционируют существование недоступной для инвалида архитектурной среды, общественного транспорта, отсутствие специальных социальных служб. Ребенок, имеющий инвалидность – часть и член общества, он хочет, должен и может участвовать во всей многогранной жизни. Ребенок, имеющий инвалидность может быть так же способен и талантлив, как и его сверстники, не имеющие проблем со здоровьем, но обнаружить свои дарования, развить их, приносить с их помощью пользу обществу, ему мешает неравенство возможностей. Ребенок – не пассивный объект социальной помощи, а развивающийся человек, который имеет право на удовлетворение разносторонних социальных потребностей в познании, общении, творчестве. Государство призвано не просто предоставить ребенку, имеющему инвалидность, определенные льготы и привилегии, оно должно пойти навстречу его социальным потребностям и создать систему социальных служб, позволяющих нивелировать ограничения, препятствующие процессам его социальной реабилитации и индивидуального развития. Исходя из этой парадигмы, цель реабилитации детей инвалидов – содействие в улучшении качества жизни ребенка, имеющего инвалидность, защита и представление его интересов, в различных кругах, создание условий для выравнивания возможностей детей и подростков, что отличает их интеграцию в общество и создает предпосылки для независимой жизни. Задачи:       развитие творческих возможностей;       пробуждение социальной активности, деятельности подростка, который традиционно воспринимался обществом, как больной, нуждающийся в милосердном отношении людей.       воспитание чувства собственного достоинства;       стремление к самоопределению;       формирование способности к выбору жизненной позиции, а не довольствование ролью пассивных потребителей льгот и привилегий, стремление к активному участию в преобразованиях, направленных на улучшение жизни общества. Приложения Указ Президента российской Федерации от 2 октября 1992 г. №1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (Извлечение) В целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной и производственной инфраструктуры, средств транспорта, связи и информатики постановляю: 1. Установить, что не допускаются: проектирование застройки городов и других поселении, разработка проектов на строительство и реконструкцию зданий и сооружений без учета требовании доступности их для инвалидов, разработка новых средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта, связи и информатики без модификаций, приспособленных для пользования отдельными категориями инвалидов, – с момента вступления в силу настоящего Указа; застройка городов и других поселений, строительство и реконструкция зданий и сооружений без обеспечения требований доступности их для инвалидов, а также серийное производство средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта, связи и информатики без модификаций, приспособленных для пользования отдельными категориями инвалидов, – с 1 января 1994 года. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (Извлечение) Статья 22 Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Статья 25 1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. 2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой Социальной защитой. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г. (Извлечение) Статья 5 Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальный, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1971 г. (Извлечение) 1. Выражение "Инвалид" означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических, или умственных способностей. 2. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения, или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье. 3. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как, можно более нормальной и полнокровной. 4. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица: Пункт 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению этих прав в отношении умственно неполноценных лиц. 5. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность. 6. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции. 7. Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций. 8. Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования. 9. Инвалиды имеют право жить в кругу своих семей или в условиях, заменяющих ее, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Что касается его или ее места жительства, то ни один инвалид не может подвергаться какому-либо особому обращению, не требующемуся в силу состояния его или ее здоровья или в силу того, что это может привести к улучшению состояния его или ее здоровья. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни лиц его или ре возраста. 10. Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер. 11. Инвалиды должны иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда подобная помощь является необходимой для защиты их личности и имущества; если они являются объектом судебного преследования, они должны пользоваться обычной процедурой, полностью учитывающей их физическое или умственное состояние. 12. С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов. 13. Инвалиды, их семьи и их общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся о настоящей Декларации. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (Извлечение) Статья 23 1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. 2. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу, поощряющую и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке. 3. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно, с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка. 4. Государства-участники способствуют в духе международного сотрудничества обмену соответствующей информацией в области профилактического здравоохранения и медицинского, психологического и функционального лечения неполноценных детей включая распространение информации о методах реабилитации общеобразовательной и профессиональной подготовки, а также доступ к этой информации, с тем чтобы позволить государствам – участникам улучшить свои возможности и знания и расширить свои опыт в этой области. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30.09.90 г. (Извлечение) Задачи Следует уделять больше внимания, проявлять заботу и оказывать поддержку детям-инвалидам, а также другим детям, находящимся в крайне трудных условиях. Социальная политика в России, ориентированная на инвалидов, взрослых и детей, строится сегодня на основе медицинской модели инвалидности. Исходя из этой модели, инвалидность рассматривается как недуг, заболевание, патология. Такая модель вольно или невольно ослабляет социальную позицию ребенка, имеющего инвалидность, снижает его социальную значимость, обособляет от "нормального" детского сообщества, усугубляет его неравный социальный статус, обрекает его на признание своего неравенства, неконкурентноспособности по сравнению с другими детьми. Медицинская модель определяет и методику работы с инвалидом, которая имеет патерналистский характер и предполагает лечение, трудотерапию, создание служб, помогающих человеку выживать, заметим – не жить, а именно выживать. Тема 11. Социальная политика детства Дети как субъект социальной политики В последние десятилетия положение детей в России заметно ухудшается. Данные статистики показывают, что растет число детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Ежегодно выявляется более 100 тыс. таких детей. В последние годы наблюдается значительный рост детей, оказавшихся без попечения родителей, т. е. «социальных сирот», которые стали сиротами при живых родителях. Социальное сиротство – труднообъяснимая и неестественная ситуация. Усиливается так называемое скрытое социальное сиротство, связанное с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменением отношения к детям, доходящего до вытеснения ребенка из семьи. Обусловлен этот рост в большей степени социально-экономическими причинами. Органами социальной защиты решаются следующие основные стратегические задачи: 1.     Максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация потерь в уровне жизни. 2.     Беспрепятственный доступ детей к системам образования и здравоохранения. 3.     Развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми. 4.     Приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 5.     Гуманное обращение с детьми на основе уважение прав ребенка и максимальная интеграция их в семью и общество. 6.     Создание действенного механизма профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков (беспризорность, безнадзорность, насилие по отношению к детям, рост наркомании и преступности, вынужденное перемещение). 7.     Законодательное обеспечение прав детей и мер по отношению к детям (принято более 250 законодательных, нормативных и правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, учитывая федеральные законы, законы Президента РФ, постановления Правительства РФ. 8.     Перенос ответственности за положение детей на уровень муниципальной власти при полном отсутствии достаточного финансирования и самостоятельности органов местного самоуправления. 9.     Создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей. 10. Изменение кадровой политики по обеспечению профессиональной деятельности к таким категориям детей. В настоящее время достаточно широкое распространение и развитие получил программно-целевой метод решения наиболее актуальных проблем улучшения положения детей, основанный на межведомственном взаимодействии. Примером такого взаимодействия может служить президентская целевая программа «ДЕТИ РОССИИ». Паспорт федеральной целевой программы «Дети России» на 2007–2010 годы   Наименование Программы Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 – 2010 годы   Основание для разработки Программы Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р Государственный заказчик – координатор Программы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Государственные заказчики Программы Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Федеральное агентство по образованию Федеральное агентство по культуре и кинематографии Федеральное агентство по физической культуре и спорту Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Основные разработчики Программы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Федеральное агентство по образованию Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральное агентство по культуре и кинематографии Федеральное агентство по физической культуре и спорту Цели Программы Создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Задачи Программы     обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;     профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;     создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России;     профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;     совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;     проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;     обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;     профилактика социального сиротства, постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;     обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важнейшие целевые индикаторы и показатели     уровень младенческой смертности на 1000 родившихся живыми;     уровень материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми;     смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) на 1000 новорожденных соответствующего года рождения;     удельный вес детей I группы здоровья в общем количестве детей;     первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на 10 тыс. детей;     удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения;     удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов;     доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;     доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста. Срок и этапы реализации Программы Срок реализации Программы – 2007 – 2010 годы (этапы не выделяются) Перечень подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья» Объемы и источники финансирования Общий объем финансирования Программы 47845,9 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:     за счет средств федерального бюджета – 10101,7 млн. рублей;     за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 36315,1 млн. рублей;     за счет средств внебюджетных источников – 1429,1 млн. рублей. По направлениям расходования средства распределяются следующим образом: капитальные вложения – 25899,3 млн. рублей, в том числе:     за счет средств федерального бюджета – 6917 млн. рублей;     за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 18812,3 млн. рублей;     за счет средств внебюджетных источников – 170 млн. рублей; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 37,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета; прочие нужды – 21908,9 млн. рублей, в том числе:     за счет средств федерального бюджета – 3147 млн. рублей;     за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 17502,8 млн. рублей;     за счет средств внебюджетных источников – 1259,1 млн. рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности     улучшение качественных показателей здоровья и социального положения более 4 млн. детей ежегодно;     снижение младенческой смертности до 9,3 промилле на 1000 родившихся живыми, материнской смертности – до 21 на 100 тыс. родившихся живыми, смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) – до 10,9 на 1000 новорожденных соответствующего года рождения;     увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями до 25,2 процента общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами;     создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей с охватом до 40 процентов детского населения школьного возраста;     снижение доли безнадзорных детей до 2,17 процента общей численности детского населения;     увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 83,3 процента общего количества безнадзорных и беспризорных детей;     увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 43,1 процента общего количества детей-инвалидов;     увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Экономический эффект от реализации Программы составит к 2011 году около 19 млрд. рублей Выделяют следующие категории группы риска детей и подростков, которым необходима защита их прав и интересов: 1.     Дети, лишенные родительского попечения в результате физического или социального сиротства (дети-сироты – дети, родители которых умерли в силу разных причин, социальные сироты – дети, родители которых лишены родительских прав, дети изъятые из семьи в связи с необеспечением родителями заботы, ухода и воспитания своих детей, угрозой их здоровью, психическому состоянию и благополучному развитию. 2.     Дети, пострадавшие от различных форм насилия (пренебрежение к удовлетворению биологических и социальных потребностей, физическое, психическое, эмоциональное и сексуальное насилие и жестокое обращение с детьми). 3.     Дети, вовлеченные в криминальную среду и проявляющие противоправную активность (правонарушители, которые не достигли возраста, когда наступает уголовная ответственность, и подростки-правонарушители). 4.     Дети, вовлеченные в глобальные социальные конфликты (из семей беженцев и вынужденных переселенцев) и ставшие в результате их воздействия жертвами плохого обращения, насилия (вооруженные действия и межнациональные конфликты). 5.     Дети с особыми потребностями и особыми условиями социализации в результате дефектов физического или психического развития (умственная отсталось, нарушение зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата и другие формы дефектов). Документы о правах детей Декларация прав ребенка Провозглашена резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года ПРЕАМБУЛА Принимая во внимание, что народы Объединенных Наций вновь утвердили в Уставе свою веру в основные права человека и в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, принимая во внимание, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что каждый человек должен обладать всеми указанными в ней правами и свободами, без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство, принимая во внимание, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, принимая во внимание, что необходимость в такой специальной охране была указана в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и признана во Всеобщей декларации прав человека, а также в уставах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей, принимая во внимание, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет, Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены, и призывает родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии со следующими принципами: Принцип 1 Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Принцип 2 Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка. Принцип 3 Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство. Принцип 4 Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание. Принцип 5 Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния. Принцип 6 Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей. Принцип 7 Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права. Принцип 8 Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. Принцип 9 Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию. Принцип 10 Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей. Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года. Преамбула Государства-участники настоящей Конвенции, считая, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание присущего достоинства, равных и неотъемлемых прав всех членов общества являются основой обеспечения свободы, справедливости и мира на Земле, принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, признавая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека провозгласила и согласилась с тем, что каждый человек должен обладать всеми указанными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства, напоминая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь, убежденные в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, считая, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности, принимая во внимание, что необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской Декларации прав ребенка 1924 года и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года, и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей, принимая во внимание, что, как указано в Декларации прав ребенка, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения», ссылаясь на положения Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») и Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, признавая, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании, учитывая должным образом важность традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка, признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах, согласились о нижеследующем: ЧАСТЬ I Статья 1 Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Статья 2 1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. 2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи. Статья 3 1. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 2. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. 3. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Статья 4 Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества. Статья 5 Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка. Статья 6 1. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. 2. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Статья 7 1. Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. 2. Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства. Статья 8 1. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. 2. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности. Статья 9 1. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка. 2. В ходе любого разбирательства в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения. 3. Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка. 4. В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства) одного или обоих родителей или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица/лиц. Статья 10 1. В соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи. 2. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц, и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами. Статья 11 1. Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. 2. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям. Статья 12 1. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. 2. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. Статья 13 1. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. 2. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы: a) для уважения прав и репутации других лиц; или b) для охраны государственной безопасности или общественного порядка (ordre public), или здоровья или нравственности населения. Статья 14 1. Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии. 2. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка. 3. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц. Статья 15 1. Государства-участники признают право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. 2. В отношении осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Статья 16 1. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию. 2. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства. Статья 17 Государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники: a) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях, и в духе статьи 29; b) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников; c) поощряют выпуск и распространение детской литературы; d) поощряют средства массовой информации к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению; e) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию, учитывая положения статей 13 и 18. Статья 18 1. Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. 2. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений. 3. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми. Статья 19 1. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. 2. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры. Статья 20 1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. 2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. 3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык. Статья 21 Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они: a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой; b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным; c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны; d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами; e) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами. Статья 22 1. Государства-участники принимают необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека или гуманитарных документов, участниками которых являются указанные государства. 2. С этой целью государства-участники оказывают, в случае, когда они считают это необходимым, содействие любым усилиям Организации Объединенных Наций и других компетентных межправительственных организаций или неправительственных организаций, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций, по защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца, с тем чтобы получить информацию, необходимую для его воссоединения со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения, как это предусмотрено в настоящей Конвенции. Статья 23 1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. 2. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке. 3. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка. 4. Государства-участники способствуют в духе международного сотрудничества обмену соответствующей информацией в области профилактического здравоохранения и медицинского, психологического и функционального лечения неполноценных детей, включая распространение информации о методах реабилитации, общеобразовательной и профессиональной подготовки, а также доступ к этой информации, с тем чтобы позволить государствам-участникам улучшить свои возможности и знания и расширить свой опыт в этой области. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран. Статья 24 1. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения. 2. Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для: a) снижения уровней смертности младенцев и детской смертности; b) обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи; c) борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи, путем, среди прочего, применения легкодоступной технологии и предоставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды; d) предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды; e) обеспечения осведомленности всех слоев общества, в частности родителей и детей, о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормления, гигиене, санитарии среды обитания ребенка и предупреждении несчастных случаев, а также их доступа к образованию и их поддержки в использовании таких знаний; f) развития просветительной работы и услуг в области профилактической медицинской помощи и планирования размера семьи. 3. Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей. 4. Государства-участники обязуются поощрять международное сотрудничество и развивать его с целью постепенного достижения полного осуществления права, признаваемого в настоящей статье. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран. Статья 25 Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке. Статья 26 1. Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. 2. Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также любых соображений, связанных с получением благ ребенком или от его имени. Статья 27 1. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. 2. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. 3. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем. 4. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей. Статья 28 1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование; b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. 2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией. 3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран. Статья 29 1. Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на: a) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций; c) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; d) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; e) воспитание уважения к окружающей природе. 2. Никакая часть настоящей статьи или статьи 28 не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным нормам, которые могут быть установлены государством. Статья 30 В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. Статья 31 1. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. 2. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха. Статья 32 1. Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. 2. Государства-участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспечить осуществление настоящей статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государства-участники, в частности: a) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу; b) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда; c) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи. Статья 33 Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими. Статья 34 Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства-участники, в частности, принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения: a) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности; b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике; c) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах. Статья 35 Государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме. Статья 36 Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка. Статья 37 Государства-участники обеспечивают, чтобы: a) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет; b) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени; c) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств; d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия. Статья 38 1. Государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение. 2. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях. 3. Государства-участники воздерживаются от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение лицам более старшего возраста. 4. Согласно своим обязательствам по международному гуманитарному праву, связанным с защитой гражданского населения во время вооруженных конфликтов, государства-участники обязуются принимать все возможные меры с целью обеспечения защиты затрагиваемых вооруженным конфликтом детей и ухода за ними. Статья 39 Государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграция должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка. Статья 40 1. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе. 2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники, в частности, обеспечивают, чтобы: a) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения; b) каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии: c) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону; d) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты; e) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов; f) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний; g) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер; h) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем; i) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства. 3. Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности: a) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство; b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий. 4. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления. Статья 41 Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает любых положений, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка и могут содержаться: a) в законе государства-участника; или b) в нормах международного права, действующих в отношении данного государства. ЧАСТЬ II Статья 42 Государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей. Статья 43 1. В целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией, учреждается Комитет по правам ребенка, который выполняет функции, предусматриваемые ниже. 2. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией. Члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, а также главным правовым системам. 3. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государство-участник может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан. 4. Первоначальные выборы в Комитет проводятся не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции, а впоследствии – один раз в два года. По крайней мере за четыре месяца до дня каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить свои кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом лиц с указанием государств-участников, которые выдвинули этих лиц, и представляет этот список государствам-участникам настоящей Конвенции. 5. Выборы проводятся на совещаниях государств-участников, созываемых Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На этих совещаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников. 6. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур. Срок полномочий пяти членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих пяти членов определяются по жребию Председателем совещания. 7. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета или если он или она по какой-либо иной причине не может более исполнять обязанности члена Комитета, государство-участник, выдвинувшее данного члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом. 8. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры. 9. Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок. 10. Сессии Комитета, как правило, проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в любом ином подходящем месте, определенном Комитетом. Комитет, как правило, проводит свои сессии ежегодно. Продолжительность сессии Комитета определяется и при необходимости пересматривается на совещании государств – участников настоящей Конвенции при условии одобрения Генеральной Ассамблеей. 11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией. 12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенций, получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Генеральной Ассамблеей. Статья 44 1. Государства-участники обязуются предоставлять Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав: a) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника; b) впоследствии через каждые пять лет. 2. В докладах, представляемых в соответствии с настоящей статьей, указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции. Доклады также содержат достаточную информацию, с тем чтобы обеспечить Комитету полное понимание действий Конвенции в данной стране. 3. Государству-участнику, представившему Комитету всесторонний первоначальный доклад, нет необходимости повторять в последующих докладах, представляемых в соответствии с пунктом 1 b настоящей статьи, ранее изложенную основную информацию. 4. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления настоящей Конвенции. 5. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через посредство Экономического и Социального Совета. 6. Государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных странах. Статья 45 С целью способствовать эффективному осуществлению Конвенции и поощрять международное сотрудничество в области, охватываемой настоящей Конвенцией: a) специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие органы Организации Объединенных Наций вправе быть представленными при рассмотрении вопросов об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые входят в сферу их полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим компетентным органам, когда он считает это целесообразным, представить заключение экспертов относительно осуществления Конвенции в тех областях, которые входят в сферу их соответствующих полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности; b) Комитет препровождает, когда он считает это целесообразным, в специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие компетентные органы любые доклады государств-участников, в которых содержится просьба о технической консультации или помощи или указывается на потребность в этом, а также замечания и предложения Комитета, если таковые имеются, относительно таких просьб или указаний; c) Комитет может рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка; d) Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на информации, получаемой в соответствии со статьями 44 и 45 настоящей Конвенции. Такие предложения и рекомендации общего характера препровождаются любому заинтересованному государству-участнику и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств-участников, если таковые имеются. ЧАСТЬ III Статья 46 Настоящая Конвенция открыта для подписания ее всеми государствами. Статья 47 Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Статья 48 Настоящая Конвенция открыта для присоединения к ней любого государства. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Статья 49 1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении. 2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию или присоединяется к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи таким государством на хранение его ратификационной грамоты или документа о присоединении. Статья 50 1. Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь затем препровождает предложенную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если в течение четырех месяцев, начиная с даты такого сообщения, по крайней мере одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение. 2. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу по утверждении ее Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и принятия ее большинством в две трети государств-участников. 3. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств-участников, которые ее приняли, а для других государств-участников остаются обязательными положения настоящей Конвенции и любые предшествующие поправки, которые ими приняты. Статья 51 1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает и рассылает всем государствам текст оговорок, сделанных государствами в момент ратификации или присоединения. 2. Оговорка, не совместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не допускается. 3. Оговорки могут быть сняты в любое время путем соответствующего уведомления, направленного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который затем сообщает об этом всем государствам. Такое уведомление вступает в силу со дня его получения Генеральным секретарем. Статья 52 Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу по истечении одного года после получения уведомления Генеральным секретарем. Статья 53 Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается депозитарием настоящей конвенции. Статья 54 Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 2000 года 1. Мы собрались на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей для того, чтобы совместно взять на себя обязательства и безотлагательно выступить со всеобщим призывом – обеспечить каждому ребенку лучшее будущее. 2. Дети мира невинны, уязвимы и зависимы. Они также любознательны, энергичны и полны надежды. Их время должно быть временем радости и мира, игр, учебы и роста. Их будущее должно основываться на гармонии и сотрудничестве. Их жизнь должна становиться более полнокровной, по мере того как расширяются их перспективы и они обретают опыт. 3. Однако для многих детей реальности детства совершенно другие. Проблема 4. Каждый день множество детей во всем мире подвергаются опасностям, которые препятствуют их росту и развитию. Они подвергаются неисчислимым страданиям будучи жертвами войны и насилия; расовой дискриминации, апартеида, агрессии, иностранной оккупации и аннексии; будучи беженцами и перемещенными детьми, вынужденными покинуть свои дома и свои семейные очаги; будучи инвалидами; или жертвами халатности, жестокости и эксплуатации. 5. Каждый день миллионы детей страдают от бедствий нищеты и экономического кризиса – от голода и отсутствия дома, от эпидемий и неграмотности, от деградации окружающей среды. Они страдают от тяжелых последствий проблем, связанных с внешней задолженностью, а также от последствий отсутствия устойчивого и постоянного роста во многих развивающихся странах, в частности наименее развитых. 6. Каждый день 40 000 детей умирают от недоедания и болезней, в том числе от приобретенного синдрома иммунодефицита (СПИДа), от отсутствия чистой воды и плохих санитарных условий, а также от последствий, связанных с проблемой наркомании. 7. Вот те проблемы, которые мы как политические лидеры должны решить. Возможности 8. Вместе наши страны располагают средствами и знаниями для защиты жизни и значительного облегчения страданий детей, для содействия всестороннему развитию их человеческого потенциала и для того, чтобы они сами осознали свои потребности, права и возможности. Конвенция о правах ребенка открывает новую возможность для истинного всеобщего уважения к правам и благополучию детей. 9. Имевшее место в последнее время улучшение международного политического климата может облегчить эту задачу. На основе международного сотрудничества и солидарности теперь, очевидно, можно достичь конкретных результатов во многих областях – возобновить экономический рост и развитие, защитить окружающую среду, прекратить распространение смертельных и приводящих к инвалидности заболеваний и добиться большей социальной и экономической справедливости. Нынешние шаги на пути к разоружению также означают, что могут быть освобождены значительные ресурсы для достижения целей невоенного характера. Обеспечение благополучия детей должно быть первоочередной задачей, когда эти ресурсы будут перераспределяться. Задачи 10. Улучшение здоровья и питания детей является первостепенной обязанностью, а также задачей, решение которой теперь стало возможно. Каждый день жизни десятков тысяч мальчиков и девочек могут быть спасены, поскольку причины их смерти вполне устранимы. Детская и младенческая смертность недопустимо высока во многих частях мира, однако может быть значительно сокращена при использовании средств, которые уже известны и вполне доступны. 11. Следует уделять больше внимания, проявлять заботу и оказывать поддержку детям- инвалидам, а также другим детям, находящимся в крайне трудных условиях. 12. Укрепление роли женщины в целом и обеспечение равных прав для них пойдут на пользу детям всего мира. С самого начала следует обеспечивать равное отношение к девочкам, и им следует предоставлять равные возможности. 13. В настоящее время более 100 миллионов детей не имеют базового школьного образования, причем две трети из них составляют девочки. Предоставление базового образования и обеспечение грамотности являются важным вкладом, который можно было бы сделать в интересах развития детей мира. 14. Полмиллиона матерей умирают каждый год по причинам, связанным с рождением детей. Всеми возможными средствами следует обеспечивать безопасное материнство. Основное внимание следует уделять сознательному планированию численности семьи и интервалов между деторождениями. Семью, являющуюся основной ячейкой и естественной средой роста и благополучия детей, следует обеспечить всеми возможными видами защиты и помощи. 15. Всем детям должна быть обеспечена возможность определить себя как личность и реализовать свои возможности в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие. Они должны быть подготовлены к ответственной жизни в свободном обществе. С ранних лет следует поощрять их участие в культурной жизни их стран. 16. Экономические условия по-прежнему будут оказывать большое влияние на судьбу детей, особенно в развивающихся странах. Ради будущего всех детей безотлагательно необходимо обеспечить или возобновить устойчивый и постоянный экономический рост и развитие во всех странах, а также по-прежнему уделять пристальное внимание скорейшему, всеобъемлющему и долгосрочному решению проблем внешней задолженности, с которыми сталкиваются развивающиеся страны-дебиторы. 17. Эти задачи требуют длительных и согласованных усилий всех стран на основе мероприятий на национальном уровне и международного сотрудничества. Обязательства 18. Благополучие детей требует мер политического характера на самом высоком уровне. Мы полны решимости принять эти меры. 19. Настоящим мы сами торжественно берем на себя обязательство уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию. Это также обеспечит благополучие всех стран. 20. Мы договорились, что будем действовать совместно в рамках международного сотрудничества, а также на уровне отдельных стран. Настоящим мы выражаем приверженность следующей состоящей из 10 пунктов программе, целью которой является защита прав детей и улучшение их жизни: 1) Мы будем стремиться способствовать по мере возможности скорейшей ратификации и осуществлению Конвенции о правах ребенка. Во всем мире следует развернуть программы по предоставлению информации о правах детей с учетом различных культурных и социальных ценностей в различных странах. 2) Мы будем стремиться принять решительные меры на национальном и международном уровнях, с тем чтобы укрепить здоровье детей, обеспечить дородовую медицинскую помощь и снизить младенческую и детскую смертность во всех странах и среди всех народов. Мы будем содействовать обеспечению чистой водой всех детей во всех общинах, а также всеобщему доступу к хорошим санитарным условиям. 3) Мы будем стремиться обеспечить оптимальный рост и развитие в детстве на основе мер, направленных на искоренение голода, недоедания, чтобы, таким образом, освободить миллионы детей от трагических страданий в мире, который располагает средствами, чтобы прокормить всех своих жителей. 4) Мы будем стремиться укрепить роль и положение женщин. Мы будем способствовать ответственному планированию численности семьи, обеспечению интервалов между деторождениями, грудному вскармливанию и безопасному материнству. 5) Мы будем содействовать уважению роли семьи в обеспечении детей и поддерживать усилия родителей, других попечителей и общин в обеспечении питания и лечения детей, начиная с самых ранних этапов детства до юношеского возраста. Мы также признаем особые потребности детей, которые разлучены со своими семьями. 6) Мы будем стремиться осуществить программы, которые снизят уровень неграмотности и предоставят всем детям возможность получения образования независимо от их происхождения и пола; которые подготовят детей к трудовой деятельности и предоставят возможности для получения образования в течение всей жизни, например, путем профессиональной подготовки; и которые дадут детям возможность достичь совершеннолетия, чувствуя поддержку и в благоприятных культурных и социальных условиях. 7) Мы будем стремиться облегчить тяжелое положение миллионов детей, которые живут в особенно трудных условиях, – таких, как жертвы апартеида или иностранной оккупации, сироты и дети-беспризорники, дети трудящихся-мигрантов; и жертвы стихийных бедствий и катастроф, вызванных деятельностью человека; дети-инвалиды и дети, подвергающиеся жестокому обращению, живущие в неблагоприятных социальных условиях и подвергающиеся эксплуатации. Необходимо помогать детям-беженцам, с тем чтобы они укоренились в новой жизни. Мы будем стремиться обеспечить особую защиту работающих детей и ликвидировать незаконный детский труд. Мы сделаем все возможное для обеспечения того, чтобы дети не стали жертвами незаконного применения наркотиков. 8) Мы будем решительно стремиться оградить детей от бедствий войны и предпринимать меры, направленные на предотвращение в будущем вооруженных конфликтов, с тем чтобы повсеместно обеспечить детям мирное и безопасное будущее. Мы будем пропагандировать в процессе образования детей значение мира, понимания и диалога. Необходимо гарантировать основные потребности детей и их семей даже в период войн и в районах, где происходят насильственные действия. В интересах детей мы призываем к соблюдению периодов затишья и созданию специальных коридоров безопасности там, где все еще продолжаются война и насилие. 9) Мы будем на всех уровнях стремиться принять совместные меры по защите окружающей среды, чтобы все дети могли жить в более безопасном и экологически здоровом будущем. 10) Мы будем стремиться развернуть глобальное наступление на нищету, что принесло бы непосредственную пользу в деле обеспечения благополучия детей. Заслуживают первоочередного внимания уязвимость и особые потребности детей в развивающихся странах, в частности в наименее развитых странах. Однако рост и развитие требуют содействия всех государств на основе мероприятий на национальном уровне и международного сотрудничества. Это требует передачи соответствующих дополнительных ресурсов развивающимся странам, а также более справедливые условия торговли, дальнейшую либерализацию торговли и меры по облегчению бремени задолженности. Это также предусматривает структурную перестройку, которая способствует широкому экономическому росту, в частности в развивающихся странах, обеспечивая в то же время благополучие наиболее уязвимых секторов населения, в частности детей. Последующие шаги 21. Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей поставила перед нами задачу принятия конкретных мер. Мы договорились принять этот вызов. 22. Среди партнеров, которых мы стремимся найти, мы в первую очередь обращаемся к самим детям. Мы призываем их принять участие в осуществлении этих усилий. 23. Мы также стремимся найти поддержку со стороны системы Организации Объединенных Наций, а также других международных и региональных организаций в рамках всеобщих усилий по обеспечению благополучия детей. Мы призываем к более широкому привлечению неправительственных организаций к осуществлению усилий на национальном уровне и совместных международных действий в этой области. 24. Мы приняли решение утвердить и претворять в жизнь План действий, который является основой более конкретных мероприятий на национальном и международном уровнях. Мы призываем всех наших коллег одобрить этот план. Мы готовы предоставить средства для осуществления этих обязательств, которые являются частью приоритетов наших национальных планов. 25. Мы делаем это не только в интересах нынешнего поколения, но и всех грядущих поколений. Не может быть более благородной задачи, чем обеспечение лучшего будущего для каждого ребенка. Нью-Йорк, 30 сентября 1990 года Тема 12. Обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания населения Социальное обслуживания населения в РФ Социальное обслуживание населения – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги в законодательстве о социальном обслуживании. Социальные услуги – это действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законодательством о социальном обслуживании. Трудная жизненная ситуация – ситуация, которая объективно нарушает жизненную деятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. д.) и которую он не может преодолеть самостоятельно. Основные виды социального обслуживания: 1.     Материальная помощь. 2.     Социальное обслуживание на дому. 3.     Социальное обслуживание в стационарных учреждениях. 4.     Предоставление временного приюта. 5.     Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. 6.     Консультативная помощь. 7.     Реабилитационные услуги. Учреждения социального обслуживания: 1.     Комплексные центры социального обслуживания населения. 2.     Территориальные центры социальной помощи семье и детям. 3.     Центры социального обслуживания. 4.     Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. 5.     Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. 6.     Cоциальные приюты для детей и подростков. 7.     Центры психолого-педагогической помощи населению. 8.     Центры экстренной психологической помощи по телефону. 9.     Центры (отделения) социальной помощи на дому. 10. Дома ночного пребывания. 11. Специальные дома для одиноких престарелых. 12. Стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками). 13. Геронтологические центры. 14. Иные учреждения и организация, предоставляющие социальные услуги. Общественные и благотворительные организации в системе соц. защиты населения Деятельность благотворительных и общественных организаций – это проявление социальных инициатив различных социальных слоев, групп населения, отдельных граждан в ответ на реалии социально-экономической ситуации в стране, состояние системы социальной защиты населения и ее проблемы, стремление оказать помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Документы, регламентирующие деятельность благотворительных организаций: 1.     Декларация прав и свобод человека и гражданина. 2.     Конституция РФ. 3.     Гражданский Кодекс РФ. 4.     Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». 5.     Закон РФ «Об общественных объединениях». 6.     Закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях». 7.     Закон РФ «О некоммерческих организациях» и т. д. Благотворительная деятельность – это добровольная деятельность граждан, учреждений по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общественных интересов и достижения установленных целей. Благотворительный общественный фонд – это один из видов некоммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого – формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (например, Российский Детский Фонд). Благотворительные учреждения – это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, соответствующих интересам участников и уставным целям указанного объединения. Добровольцы – это граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе и в интересах благотворительной организации. Благополучатели – это лица, получающие благотворительные пожертвования, помощь благотворителей. Цели, которые преследуют российские организации в поиске контактов с зарубежными обществами:       получение гуманитарной помощи,       гранты на долгосрочные программы,       разработка современных проектов,       обучение руководителей,       дружеский обмен.