Социальная защита: фундаментальные понятия раздела

Теоретический материал Тема 1. Социальная защита: фундаментальные понятия раздела. 1. Определение социальной защиты. 2. Фундаментальные понятия раздела. 1. Определение социальной защиты. Подходы к определению социальной защиты. 1. Соц. защита – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при распределении общественного дохода, а ее характер определяется характером распределительных отношений в обществе. 2. Соц. защита (в широком смысле) – это комплекс государственных мер, обеспечивающих социальную безопасность всех граждан в основных сферах жизнедеятельности человека; в узком смысле – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. 3. Соц. защита – это составная часть социальной политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике, регулирующей отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп. 2. Фундаментальные понятия: 1) социальная политика гос-ва – система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между соц и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. 2) Социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по соц. обслуживанию населения без образования юр. лица. 3) Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, к которому в связи с этим предоставляются соц. услуги. 4) Соц. услуги – действия по оказанию помощи. предусмотренной законодательством. Такая помощь оказывается: • отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством России (пенсионерам, инвалидам); • клиенту соц. службы (тому, кто обратился и находится в трудной жизненной ситуации, например, больной наркоманией и др.). 5) Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, например: • неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью; • сиротство; • безнадзорность; • безработица; • отсутствие определенного места жительства; • конфликты и жестокое обращение в семье; • одиночество и т.д. 6) Обязательное соц. страхование – часть гос. системы соц. защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование рабочих граждан от возможного изменения материального и (или) соц. положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. 7) Соц. реабилитация – это процесс восстановления основных соц. функций личности, соц. группы, их соц. роли как субъекта основных сфер жизни общества. 8) Соц. гарантии – система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей. 9) Соц. обслуживание – деятельность соц. служб всех форм собственности: • по соц. поддержке; • оказанию социально-бытовах, социально-медицинских. психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи; • проведению соц. адаптации и реабилитации граждан, находящихся с трудной жизненной ситуации. Тема 2. Социальная политика государства – как необходимый элемент политики государства. 1. Сущность, функции и цели социальной политики государства. 2. Основные направления и принципы социальной политики. 3. Механизм реализации социальной политики. Показатели результативности социальной политики. 1. Сущность, функции и цели социальной политики государства. Соц. политика – составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его соц. программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах основных групп населения. Содержание соц. политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функции – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности в данной сфере. Функции соц. политики: • выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов; • оптимальное разрешение общественных противоречий в соц. сфере; • прогностическая; • соц. защита населения; • управление соц. процессами и т.д. В соц. политике выделяют два самостоятельных блока: • соц. политика в широком смысле – охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, в том числе их обеспечение товарами, жильем и услугами соц. инфраструктуры; • собственно соц. политика – в области соц. защиты населения. Ее конкретные виды: • семейная; • молодежная; • по соц. защите пожилых людей и инвалидов. Цели соц. политики: • гармонизация общественных отношений; • обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер. Соц. политика представляет собой совокупность: • решений, принимаемых органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъекты соц. политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов соц. политики); • мероприятий, способствующих осуществлению этих решений. 2. Основные направления и принципы социальной политики. Существует три основных направления социальной политики: 1. Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника. Функция – Активная. Объект - Экономически активное население 2. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. Функция – Защитная. Объект - Наиболее нуждающиеся, экономически не защищенные слои населения. 3. Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры. Функция – Конструктивная. Объект - Все слои населения. Принципы социальной политики: 1. принцип социальной справедливости. 2. принцип индивидуальной социальной ответственности, предполагающий необходимость приложения усилий со стороны индивидов, семьи, малых групп для самопомощи и самообеспечения; 3. принцип социальной солидарности, заключающийся в перераспределении социальной состоятельности от более сильных, к менее сильным; 4. принцип социального партнерства, включающий равноправие, обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств; 5. принцип социальной компенсации, призванный обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом; 6. принцип социальных гарантий, предусматривающий предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству. Указанные принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, при котором выполнение каждого из принципов является условием к практической реализации остальных. 3. Механизм реализации социальной политики. Показатели результативности социальной политики. Механизм реализации социальной политики в России сориентирован на решение важнейших социальных проблем. Главный смысл и содержание их изложены в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия. 1) Определение субъектов реализации социальной политики; 2) Выделение объектов социальной политики; 3) Разработка системы нормативно-правовых актов; 4) Определение методов и мероприятий по реализации социальной политики; 5) Практическая деятельность по реализации социальной политики; 6) Оценка эффективности проводимого курса социальной политики. Показатели результативности социальной политики – Это уровень и качество жизни населения. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими продуктами, продуктами питания, жилищем и т.п.). Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физиологическим минимумом потребления», ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. «Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению. Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие» физическая и имущественная безопасность граждан и т. п. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность. Тема 3. Законодательные основы системы социальной защиты населения. 1. Сущность и принципы права на социальное обеспечение. 2. Организационно-правовые формы социального обеспечения. 1. Сущность и принципы права на социальное обеспечение. Социальная защита осуществляется на основании права на социальное обеспечение, которое имеет гражданин РФ по Конституции РФ (ст.39). Право на социальное обеспечение — разновидность основных социальных прав, предполагающая гарантированное законом предоставление государством средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощи семье в связи с рождением и воспитанием детей. Классификация принципов права социального обеспечения по сфере действия: 1. общеправовые принципы, свойственные всем отраслям права (гуманизм, принцип социальной справедливости); 2. межотраслевые принципы, которые отражают единые черты нескольких отраслей права (государственная защита материнства и детства); 3. отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права: • принцип всеобщности социального обеспечения. Законодательство РФ устанавливает одинаковую для всех граждан возможность при наступлении определенных обстоятельств получить установленные социальные выплаты и услуги; • принцип обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспособности и множественности видов социального обеспечения. Здесь имеется в виду множество жизненных обстоятельств и ситуаций, а также все необходимые случаи, при наступлении которых предоставляется обеспечение в виде различных пособий, пенсий, медицинского обслуживания, компенсационных выплат, социальных услуг и т.п. • принцип социального обеспечения за счет уплаты соц. взноса, зачисляемого в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования), государственного бюджета и негосударственных пенсионных фондов. • принцип соизмерения размеров пособий, пенсий и других выплат с прожиточным минимумом. • принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от трудового стажа и некоторых других обстоятельств. Основные денежные выплаты по государственному социальному страхованию (пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и др.) исчисляются, исходя из заработка работника, его страхового стажа, характера и условий труда. 4. Внутриотраслевые принципы права социального обеспечения — это принципы, касающиеся его отдельных институтов. 2. Организационно-правовые формы социального обеспечения Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении соц. риска потери заработка, снижении доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному соц. страхованию. Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут расходоваться ни на какие цели, кроме тех, для финансирования которых были созданы. В соответствии со ст. 13 БК гос. внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. страхование, соц. обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинской помощи. Государственные социальные внебюджетные фонды включают: • Пенсионный фонд Российской Федерации; • Фонд социального страхования Российской Федерации; • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации; • Государственный фонд занятости населения Российской Федерации Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например, Министерству обороны РФ) из бюджета РФ. Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней. Тема 4. Социальная работа как особый вид деятельности 1. Объекты и субъекты социальной работы. 2. Функции социальной работы. 3. Эффективность социальной работы. 1. Объекты и субъекты социальной работы. Социальная работа одна из разновидностей человеческой деятельности, направленная на оказание помощи, поддержки, защиты как всех членов общества, так и социально незащищенных групп (инвалидов, детей и др.). Социальную работу характеризуют главным образом объектно- субъектные отношения. Под объектом социальной работы понимаются. ✓  в широкой трактовке — все люди; ✓  узкой — группы, слои населения, их отдельные представители, индивиды, находящиеся в сложной жизненной ситуации. Классификация объектов социальной работы группы населения, которым не позволяет самостоятельно решать жизненные проблемы: ✓  состояние здоровья: •     инвалиды — взрослые и дети; •    лица, подвергшиеся радиационному воздействию: •     семьи, в которых имеются дети-инвалиды; • взрослые и дети, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным попыткам; ✓  служба и труд в экстремальных социальных условиях: •     участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны: •     вдовы и матери военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны и в мирное время; •     бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей; ✓  пенсионный возраст: •     одинокие пожилые люди; •     семьи, состоящие из пенсионеров по возрасту, инвалидности и прочим основаниям: ✓  девиантное поведение в его различных формах и видах: •     дети и подростки девиантного поведения; •     испытывающие жестокое обращение и насилие: •     оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию: •    лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; •     семьи, в которых имеются лица, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики; ✓  трудное, неблагополучное положение различных категорий семей: •     имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; •     с низким уровнем доходов; •     многодетные; •   неполные; •     те, в которых родители не достигли совершеннолетия; ✓  особое положение детей (сиротство, бродяжничество и т. д.); ✓  бродяжничество, бездомность: •    лица без определенного места жительства; •     зарегистрированные беженцы; •     вынужденные переселенцы; ✓  предродовое и послеродовое состояние-, ✓  правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных. Субъект носитель предметно-практической деятельности и познания (индивид, социальная группа), источник активности, направленный на объект. Классификация субъектов социальной работы: ✓  организации, учреждения, социальные институты общества: •    государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня; •    различные государственные социальные службы (территориальные центры социальной помощи семье и детям: социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей); •    администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и их подразделений и т. д.; ✓  общественные, благотворительные и другие негосударственные организации и учреждения: •     профсоюзы: •     отделения Детского фонда: •        общества Красного Креста: •     частные социальные службы, организации и т. д.; ✓  люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах: •     организаторы-управленцы и исполнители; •    практические социальные работники, оказывающие непосредственную помощь, поддержку, обеспечивающие социальную защиту клиентов. Социальные работники — это главный субъект социальной работы, поскольку они должны обладать определенными профессиональными и духовно-нравственными качествами. Выделяют следующие аспекты социальной работы. ✓  решение повседневных и неотложных проблем, связанных с социальной защитой населения; ✓  предвидение и предотвращение острых социальных проблем в глобальном масштабе (безработица, нищета, различные социальные заболевания, наиболее острые формы девиантного поведения и т. д.) путем обобщения практики работы, выявления основных тенденций, подачи предложений в органы государственной власти и местного самоуправления. 2. Функции социальной работы. К функциям социальной работы относятся: ✓  диагностическая — изучение социальным работником особенностей группы людей (или отдельного человека), степени влияния на них (или на него) микросреды и постановка социального диагноза: ✓  прогностическая: •    программирование и прогнозирование развития событий, процессов влияния на объекты социальной работы всех социальных институтов общества: •    выработка определенной модели социального поведения этих объектов: ✓ предупредительно-профилактическая, или социально-терапевтическая, — приведение в действие социально-правовых, юридических, психологических, социально-медицинских, педагогических и других механизмов предупреждения и преодоления негативных явлений: ✓правозащитная — использование всего комплекса правовых возможностей в целях социальной защиты населения; ✓социально-педагогическая — выявление потребностей людей в различных видах деятельности (культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной, художественного творчества) и привлечение к работе с ними различных учреждений, обществ, творческих союзов и т. д.; ✓  социально-психологическая - различные виды консультирования по вопросам межличностных отношений и их коррекция, помощь в социальной адаптации личности и социальной реабилитации; ✓  социально-медицинская, в том числе: •    организация работы по профилактике заболеваний; •     трудотерапия; •    организация работы по подготовке молодежи к семейной жизни, планированию семьи; •    формирование ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению; ✓  коммуникативная, включающая установление контактов с нуждающимися в той или иной помощи и поддержке; ✓  рекламно-пропагандистская организация рекламы социальных услуг, пропаганда идей социальной защиты человека; ✓  организационная содействие организации социальных служб по месту жительства; привлечение к их работе общественности. 3. Эффективность социальной работы. Эффективность социальной работы (ЭСР) – это соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов. Существуют методы, применение которых позволяет оценить эффективность деятельности учреждений социальной сферы независимо от их вида, профиля, предоставляемых услуг и масштаба деятельности. К ним относятся следующие: ✓  "задачи — результаты" ("3 — Р"); заключается в том, что деятельность любого социального учреждения регламентируется положением (уставом), один из разделов или ряд подразделов, которого содержит перечень решаемых задач. В процессе функционирования каждое учреждение достигает определенных результатов, являющихся (по прошествии какого-то периода времени) своего рода измерителями степени (меры) достижения задач. ✓  "задачи — результаты — затраты" ("3 — Р — 3"). Затраты в методе "задачи — результаты — затраты" — это стоимость услуг, оказываемых данным учреждением определенным категориям людей, нуждающихся в социальной защите, помощи, поддержке. Отличие этого метода от предыдущего состоит в том, что необходимы ресурсные измерения: • задач, выполняемых данным учреждением (предполагаемые затраты по задачам): • фактически достигнутых результатов (в стоимостном, натурально- вещественном или смешанном виде). ✓ параметрический; предполагает сопоставление двух параметров: • прежнее состояние пациента (клиента); • нынешнее состояние пациента (клиента). ✓ факторы эффективности/неэффективности; позволяет систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности, представить их в наглядном и обозримом виде (с использованием соответствующей таблицы), разрабатывать и реализовывать программы по совершенствованию деятельности соответствующей структуры. При использовании данного метода можно разделить факторы неэффективности на три группы: • 1-я факторы, практическое решение которых не зависит от данной структуры (так называемые верхние или чужие факторы); • 2-я — факторы, практическое решение которых зависит от данной структуры (так называемые наши факторы): • 3-я — факторы, находящиеся на границе "своих" и "чужих". ✓  выявление степени удовлетворения потребностей клиентов (пациентов); имеет следующие разновидности: • прямой оценочный метод, суть которого — периодическое проведение устных и письменных (с помощью анкет) опросов клиентов; • параметрический метод, с помощью которого сопоставляется (сравнивается) то, что положено клиенту по нормам, нормативам или соответствующим стандартам, с тем, что фактически выполняется в процессе социального обслуживания; • сочетание этих разновидностей. ✓  социологический — анкеты, беседы, интервью, вопросники. Рассмотренные методы оценки эффективности позволяют задействовать такой важный субъект, как работники данного учреждения социальной защиты. Чем более достоверной является информация, получаемая от этого субъекта оценки, тем больше можно собрать данных об источниках и направлениях повышения эффективности деятельности каждого конкретного социального учреждения. Тема 5. Система социальной поддержки семьи. 1. Понятие и функции семьи. 2. Социальные проблемы в зависимости от типа семьи. 3. Формы и методы социального обслуживания семьи и детей. 4. Материнский (семейный) капитал. 1. Понятие и функции семьи. Семья — это основанная на браке и кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью и взаимными обязанностями. Также семьей называется социальный институт, т. е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которой осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания. Семья осуществляет функции: ✓  воспитания; ✓  эмоциональной поддержки; ✓  хозяйственно-бытового обслуживания; ✓  социального контроля; ✓  репродуктивную (генеративную) и сексуальную, которые проявляются в воспроизводстве потомства и супружеских взаимоотношениях. 2. Социальные проблемы в зависимости от типа семьи. Основные социальные проблемы семьи: ✓  трудное материальное положение семьи; ✓  ухудшение состояния здоровья отдельных членов семьи (или всех) вследствие недоедания, стрессов, неудовлетворительных жилищных условий: ✓  злоупотребление в семье (или членом семьи) алкоголем и наркотиками, что отражается на всей семье; ✓  жестокое обращение с детьми и другими членами семьи; ✓  антиобщественный образ жизни кого-либо из членов семьи (ребенок-правонарушитель, мать-алкоголичка и др.), правонарушения и скандалы; ✓  социальное сиротство — это явление устранения или неучастия в выполнении родительских обязанностей, искажение родительского поведения. Современная семья переживает сложный этап в эволюции — переход от традиционной модели к новой, и многие ученые характеризуют нынешние условия семьи как кризисные, что повлекло за собой такие последствия: ✓  падение рождаемости; ✓  рост числа разводов; ✓  увеличение числа одиноких людей. Факторы сокращения величины семьи. 1) рост числа бездетных и молодежных семей; 2) рост числа молодых семей вследствие снижения возраста вступления в брак; 3) тенденция отделения молодых семей от родителей; 4) увеличение доли семей с одним родителем в результате разводов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокой матерью. Типы семей и их социальные проблемы: ✓  среднестатистическая: нуждается в политике стабилизации семьи, и прежде всего в эмоциональной разрядке; проблемы такой семьи это взаимоотношения супругов, воспитание детей, особенно подростков; ✓  молодая: здесь приоритетной сферой внимания социальной работы могут быть — межличностная адаптация супругов, распределение ролей и функций, трудности начального воспитания детей; ✓  вторичная: созданная повторно обоими или одним из супругов — для нее характерны вышеперечисленные проблемы, а также типичны построение взаимоотношений со старой и новой семьей, адаптация детей к новым родителям или уходу одного из них из семьи; ✓  неполная, отсутствует один из родителей; ее типичные проблемы — это изменение статуса в обществе — низкий материальный уровень, наличие развития у детей девиантности; ✓  многодетная: три и более детей; ее типичные проблемы — бедность, нестабильность статуса в обществе, иждивенческие установки, условия для развития у подростков психологических отношений. Неблагополучные семьи на основе социально-психологического анализа по степени конфликтности с педагогическими, моральными, социологическими требованиями общества подразделяют на следующие типы: ✓  конфликтные; отличаются тем, что предыдущий неразрешенный конфликт порождает еще большее недовольство и новые конфликты. Конфликты разрастаются как "снежный ком". Семья как бы разрушается изнутри; конфликт расшатывает систему и создает потребность освобождения от отношений, ставших неудовлетворительными. Как правило, такие семьи в итоге рушатся физически (дети попадают в колонии, родители, ведущие нездоровый образ жизни умирают или полностью деградируют). ✓  педагогически несостоятельные; низкая культура воспитателей родителей сочетается с нежеланием что-либо исправить или изменить. Дети в таких семьях растут как "сорняки". Обычно они плохо учатся и прогуливают занятия в школе, рано начинают употреблять алкоголь, курить. При этом родители попустительствуют такому повелению. Чаще всего такие семьи встречаются в ситуациях, когда доминирующий родитель является неродным по отношению к детям. Также такое воспитание встречается в семьях, где родителей по разным причинам заменяют дедушки и бабушки. ✓  аморальные; составляют люди, которые еще в родительской среде (семье) усваивают стандарты антиобщественного поведения, не желающие согласовывать свой образ жизни с общепринятым, т. е. они строят семью, руководствуясь ранее усвоенными стереотипами аморального семейного взаимодействия. 3. Формы и методы социального обслуживания семьи и детей. Социальное обслуживание семьи — это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию; оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации. Перечень государственных услуг утверждает Правительство Российской Федерации: он является обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти. В него включены следующие социальные услуги, оказываемые семье и детям: ✓  социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь (срочное социальное обслуживание и оказание материальной помощи; принятие от населения и реализация вещей (одежды, обуви и др.) на безвозмездной основе или за умеренную плату; социальная помощь детям-сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей; опекунским семьям и т.д.) ✓  социально-правовые услуги (помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей; участие в правовой защите личностных интересов детей) ✓  социально-реабилитационные услуги (социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное поведение и антиобщественные поступки) ✓психологические услуги (семейное психологическое консультирование; работа с людьми в тяжелых эмоциональных состояниях) ✓педагогические услуги (коррекционная помощь детям с нарушениями речевого развития, аутизмом, неврозами) ✓социально-медицинские услуги (содействие в направлении в стационарные медицинские наркологические учреждения лиц, нуждающихся в этом, в т. ч. детей, патронаж беременных женщин и кормящих матерей). 4. Материнский (семейный) капитал. Новшеством законодательства в сфере социальной поддержки населения стадо предоставление государством гражданам материнского (семейного) капитала. Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки материнства и детства, семьи. Изначально материнский (семейный) капитал был установлен в размере 250 тыс. руб. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Право на материнский (семейный) капитал возникает: ✓  у женщин, родивших (усыновивших): •    второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; •    третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; ✓  мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. Лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, получают государственный сертификат — именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее — регистр). Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: ✓  улучшение жилищных условий, ✓  получение образования ребенком (детьми); ✓  формирование накопительной части трудовой пенсии (для женщин). Нормы законодательства о материнском или семейном капитале применяются к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года. Тема 6. Социальная защита лиц пожилого возраста и инвалидов. 1. Понятие и значение социально-демографической категории пожилых людей. Проблемы лиц пожилого возраста. 2. Социальная работа с инвалидами. 3. Основные формы соц. обслуживания пенсионеров и инвалидов 1.Понятие и значение социально-демографической категории пожилых людей. Проблемы лиц пожилого возраста. Любое государство имеет социальные группы, которым необходимы повышенное внимание со стороны общества и особая защита их прав государством. К этим группам населения относятся пожилые люди. Социально-демографическую категорию пожилых людей, анализ их проблем теоретики и практики социальной работы определяют с разных точек зрения: ✓  хронологической: ✓  социологической; ✓  биологической; ✓  психологической; ✓  функциональной. С хронологической точки зрения к пожилым относятся люди, достигшие определенного возраста: ✓  в соответствии с международными правовыми нормами — старше 60 лет; ✓  в соответствии с российским законодательством женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет. В категорию пожилых включаются очень разные люди: лица от 60 до 100 лет и старше, от достаточно здоровых и крепких до обремененных недугами глубоких стариков, выходцы из самых разных социальных слоев, имеющие разные уровни образования, квалификации и разные интересы. Большинство из них не работают, получая пенсию по старости. Переход человека в группу пожилых людей существенно изменяет его образ жизни, а также взаимоотношения с обществом и ценностно-нормативные понятия. На ухудшение образа жизни пожилых людей влияют следующие факторы: ✓  возрастание невостребованности в семье и обществе; ✓  утрата привычного социального статуса; ✓  неконкурентность на рынке труда; ✓  неустойчивое материальное положение; ✓  ухудшение состояния здоровья; ✓  снижение способности к самообслуживанию. Проводимые в ряде регионов России исследования выявили следующие психологические проблемы лиц старшего возраста: • фрустрация сознания, преобладание пессимистических взглядов на жизненные перспективы; • негативное отношение к нынешней власти («раньше было лучше»); • высокий уровень субъективного интереса к политике государства и низкая оценка возможности действовать на нее; • неудовлетворенность жизнью; • наличие заниженных стандартов жизни – бедность, маргинальность воспринимаются как данность. 2. Социальная работа с инвалидами. Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности самостоятельно, без посторонней помощи: ✓  осуществлять самообслуживание; ✓  передвигаться: ✓  ориентироваться: ✓  трудиться; ✓  контролировать свое поведение и др. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет — категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В зависимости от причины возникновения инвалидности условно выделяют следующие группы: ✓  наследственно обусловленные формы; ✓  связанные с внутриутробным положением плода, повреждением плода во время родов и в самые ранние сроки жизни ребенка: ✓  приобретенные в процессе развития индивида в результате заболеваний, травм, иных событий, повлекших за собой стойкое расстройство здоровья. К "барьерам" в жизни инвалидов относятся: ✓физические ограничения, изоляция инвалида, обусловленные либо физическими, либо сенсорными, либо интеллектуально-психическими недостатками, которые мешают ему самостоятельно передвигаться, ориентироваться в пространстве; ✓трудовая сегрегация: из-за своей патологии индивид с ограниченными возможностями имеет крайне узкий доступ к рабочим местам или не имеет его вовсе; ✓ малообеснеченность, которая является следствием социально- трудовых ограничений; ✓информационный барьер; ✓эмоциональный барьер является двусторонним, т. е. он может складываться из непродуктивных эмоциональных реакций окружающих по поводу инвалида любопытства, насмешки, неловкости, чувства вины, гиперопеки, страха и т. д. — и фрустрирующих эмоций инвалида: жалость к себе, недоброжелательство по отношению к окружающим, ожидание гиперопеки, стремление обвинить кого-то в своем дефекте, стремление к изоляции и т. д.: ✓  коммуникативный барьер. Расстройство полноценного общения — одна из наиболее трудных социальных проблем инвалидов, является следствием и физических ограничений, и эмоциональной защитной самоизоляции, и выпадения из трудового коллектива, и дефицита привычной информации. Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости. Цели социальной реабилитацией: ✓  восстановление социального статуса личности; ✓  обеспечение социальной адаптации в обществе; ✓  достижение материальной независимости. Основные направления реабилитации инвалидов включают. ✓  восстановительные медицинские мероприятия; ✓  профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; ✓  физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт. Принципы социальной реабилитации инвалидов-. ✓  ведущий — принцип равных социальных прав и возможностей индивидов, которые предоставляются каждому члену общества вне зависимости от его физических, психических, интеллектуальных и прочих особенностей. В соответствии с ним инвалиды рассматриваются не только как объект заботы общества, но также как субъекты своей собственной жизнедеятельности: люди, имеющие инвалидность, должны иметь право полноценно участвовать в политической и экономической жизни общества: ✓  принцип неразрывной связи социальной среды и индивида с ограниченными возможностями. Он позволяет избежать ограниченности всех проблем лиц с физиологическими, психическими или интеллектуальными ограничениями только медицинскими вопросами. В круг изучения включаются обстоятельства проживания, воспитания, обучения, общения инвалида; возможность или невозможность удовлетворения всех присущих ему потребностей; ✓  изучение и сохранение семейных и социальных связей инвалида, так как для каждого его семья должна являться наиболее совершенной и функциональной социализирующей и реабилитирующей средой; ✓  комплексность и последовательность реабилитационных мероприятий отдельные несистематизированные меры могут не принести полноценного положительного результата. В случае с инвалидами отсутствие даже одного мероприятия может свести на нет всю систему мер (например, инвалид получил по телевизионному каналу с сурдопереводом важную для себя информацию (об открытии социального пункта помощи инвалидам), но отсутствие специального транспорта для инвалидов делает невозможным его желание воспользоваться этой информацией, в частности, добраться до места, где оказывается помощь инвалидам). 3. Основные формы соц. обслуживания пенсионеров и инвалидов Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в таких формах, как: ✓  социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); ✓  полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; ✓  стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах - интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования); ✓  срочное социальное обслуживание. Осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. ✓  социально-консультативную помощь. Ориентирована на их психологическую поддержку. активизацию усилий в решении собственных проблем. Тема 7. Социальная защита молодежи. 1. Сущность и основные социальные проблемы молодежи. 2. Молодежные социальные проблемы в сфере труда. 3. Основные направления социальной работы с молодежью. 1. Сущность и основные социальные проблемы молодежи. Молодежь это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождения в мир взрослых, адаптации к нему и будущего его обновления. Обычно к ней относят население в возрасте между 14 и 35 годами. Находясь на стадии переходного возраста (от детства к взрослой жизни), молодое поколение переживает важнейший этап в своей жизни — семейную и внесемейную социализацию: процесс становления личности, обучения и усвоения индивидом ценностей, норм установок, образцов поведения, присущих данному обществу, социальной общности, группе. Это означает, что каждому молодому человеку приходится усвоить выработанные обществом и различными группами ценности, установки, представления и стереотипы. Основные социальные проблемы, связанные с молодежью: ✓  значительное ухудшение состояния здоровья молодежи; ✓  уменьшение числа населения и низкий уровень рождаемости. Уменьшение числа населения и низкий уровень рождаемости объясняются следующими причинами: ✓  основная масса рождений детей приходится на молодые семьи, а в них уровень репродуктивности невысок, что, как правило, обусловлено жизненной неустроенностью, неопределенностью будущего, наличием различных социальных рисков; ✓  существует тенденция снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей; в связи с этим увеличивается количество женщин-матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, значительная часть которых находится в возрасте до 20 лет. К росту числа заболеваний, в том числе возникновению эпидемий и социально обусловленных заболеваний, ведут: ✓  значительное снижение уровня и качества жизни большинства молодых россиян; ✓  нарастание социальной напряженности, обуславливающей возникновение стрессов; ✓  обострение экологических проблем, особенно в городах; ✓  распространение курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании среди подростков в связи со стремлением уйти от реальных проблем в иллюзорный мир. Наркомания сегодня становится мощнейшим фактором социальной дезорганизации, представляя большую угрозу для нормального функционирования всего общественного организма. 2. Молодежные социальные проблемы в сфере труда. Молодежные социальные проблемы в сфере труда. ✓  осложнение доступа к образованию. Все больше вузов становятся платными, что оказывается не по карману значительной части молодых людей и их родителям; ✓  трудности с поиском работы сразу после окончания вуза. Корни этой проблемы находятся в самой системе вузовского образования, которое осталось по инерции с советской эпохи. За небольшим исключением (некоторых самых престижных вузов) современное высшее образование, как и школьное, делает упор на теоретизирование и приобретение общих знаний, которые далеко не всегда пригождаются в жизни. В то же время его изъянами является то, что оно, в отличие от западного, недостаточно специализировано и приближено к практике. В итоге среднестатистический выпускник вуза, проучившись 5 лет (часто в свое удовольствие и без особого старания) оказывается не готовым к работе, и, соответственно оказывается не интересен большинству работодателей. На рынке труда в основном требуются специалисты с опытом работы, и выпускник попадает в замкнутый круг: не может найти достойную работу из-за отсутствия опыта, а получить опыт не может из-за отсутствия работы. Решением указанных проблем могло бы стать государственное финансирование сферы образования, выдача способным, но нуждающимся молодым людям образовательного кредита, с последующей отработкой в частном или государственном секторе. Кроме того, необходимо, не теряя всего лучшего, что было наработано в советскую эпоху, скорректировать образовательный процесс с тем, чтобы студенты больше учились будущей профессии, а не навыкам сдавать ("преодолевать") экзамены. Возможно, необходимо сделать образование более прикладным (например, студентам- юристам чаще (например, еженедельно) посещать суды, юридические фирмы, государственные органы, знакомиться с их работой, вместо того, чтобы годы посвящать изучению философии и т. д.). Не менее важно учить студентов XXI века работать на результат (а не на процесс), эффективно организовывать свое время, правильно относиться к деньгам, планировать карьеру, что, к сожалению, в большинстве вузов делается редко. Однако без решения указанных проблем на уровне государства одна только социальная работа (например, центры трудоустройства молодежи) будет малоэффективной и даст только временный результат. 3. Основные направления социальной работы с молодежью. Основные цели социальной работы с молодежью: ✓  выявление факторов, обуславливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи; ✓  оказание экстренной помощи несовершеннолетним и молодежи, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации; ✓  увеличение степени самостоятельности молодых людей, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы: ✓  достижение такого результата, когда у клиента отпадает необходимость в помощи социального работника (конечная цель); ✓  обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических условий развития каждого молодого человека: ✓  содействие социальному становлению личности, обретению ею всех видов свобод, и полноценному участию в жизни общества. На сегодняшний день наиболее распространенными видами соц. служб, непосредственно работающих с молодежью, являются: ✓  "форпосты" (в субъектах РФ данные центры могут называться по- иному); ✓  реабилитационные центры. "Форпосты" были очень распространены в советское время, пережили глубокий кризис в 1990-е гг. (почти все были закрыты, а их помещения проданы под магазины), и в настоящее время возрождаются вновь. Главная цель "форпоста" — организация досуга молодежи. Обычно форпосты располагаются в специально оборудованных помещениях, выделенных органами местного самоуправления (обычно это переоборудованные подвалы или квартиры на первых этажах) с таким расчетом, чтобы один "форпост" приходился на несколько близлежащих дворов. Реабилитационные центры направлены не на организацию досуга вообще (как "форпосты"), а на оказание психологической помощи молодым людям, попавшим в экстремальную ситуацию, например: ✓  подросткам, молодым людям, подвергшимся насилию; ✓  несовершеннолетним правонарушителям: ✓  лицам, пытающимся избавиться от наркотической зависимости; ✓  воинам, вернувшимся из зоны боевых действий. Тема 8. Основы функционирования рынка труда в современной экономике 1. Понятие рынка труда, его элементы, функции. 2. Методы государственного регулирования рынка труда. 1. Понятие рынка труда, его элементы, функции. Рынок труда – это система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; это экономическое и географическое пространство – сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара - труда; это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками; это совокупность учреждений, обслуживающих трудоустройство, подготовку, переподготовку кадров и поддержку неработающих. Формирование рынка труда в стране связано с появлением для этого экономических, социальных и юридических предпосылок, т.е. некоторых условий, без которых рыночные отношения в трудовой сфере невозможны или же возможны в усеченном виде. Экономические предпосылки: • экономическая свобода, либерализация экономики, в основе которой лежит право частной собственности на средства производства; • свобода труда, когда каждый человек имеет возможность самостоятельно определить, чем, когда, где и в каком объеме (сколько времени) ему трудиться. Свобода труда предполагает запрет принудительного руда; • свобода предпринимательской деятельности, когда у человека имеется возможность начать собственное дело. Социальные предпосылки рынка труда заключаются в наличии соц. неравенства между людьми по уровню доходов, составу семьи, состоянию здоровья, стажу и опыту работы, по умственным способностям, уровню образования, личным качествам (красота, выносливость и др.). Предпосылки этого типа приводят к расслоению населения, появлению богатых и бедных, а также так называемого среднего класса. Юридические предпосылки рынка труда состоят в наличии системы законов, обеспечивающих экономические свободы и соц. защиту населения страны. В России юридические предпосылки рынка труда определены Конституцией РФ, в ст. 7 которой сказано, что Российская Федерация – социальное государство, политик которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Законодательная база, регламентирующая права и обязанности гражданина на рынке труда: • Трудовой кодекс РФ, в котором изложены принципы и правила регулирования трудовых отношений; • Гражданский кодекс РФ, в котором, в частности, определены организационно-правовые формы предпринимательской деятельности; • Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ», от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Главная задача рынка труда – обеспечение удовлетворения спроса на труд и его предложения. Достижение этой задачи осуществляется через выполнение рынком труда ряда функций: а) организация встречи продавцов и покупателей труда; б) обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия; в) установление равновесных ставок заработной платы; г) способствование решению вопросов занятости населения. Составными частями, или элементами, рынка труда являются: • стороны рыночных отношений или субъекты рынка (работодатели или их представители и ищущие работу люди); • конъюнктура рынка, т.е. соотношение спроса на труд и предложение труда, определяющая ставки зарплаты на конкретные виды труда и уровень занятости населения; • правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда; • органы службы занятости населения; • инфраструктура рынка труда (службы профориентации, подготовки и переподготовки работников, фонды занятости и др.); • альтернативные формы обеспечения занятости (общественные работы, сезонные работы и др.); • система соц. выплат и гарантий для граждан, высвобожденных из производства, переводимых на новое место работы, безработных; • система финансирования политики занятости и служб занятости населения. 2. Методы государственного регулирования рынка труда. Регулирование рынка труда представляет собой совокупность экономических, административных, организационных, законодательных и иных мер воздействия на рынок труда. Классификация методов государственного регулирования рынка труда По объектам воздействия Население в целом, отдельные группы работников, предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д. По форме воздействия на рынок труда Прямые и косвенные методы регулирования По характеру воздействия на рынок труда Стимулирующие (поощряющие), ограничительные, запретительные, защитные По содержанию Экономического характера (инвестирование в поддержку малого бизнеса, в производство определенных товаров, услуг; ограничение монополии и поддержание конкуренции; государственный заказ; кредиты, льготы и т.д.) Административного характера (уменьшение продолжительности рабочего дня, снижение пенсионного возраста и т.д.) Смешанные (сочетающие экономические и административные методы) По уровню управленческого воздействия Общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные По продолжительности воздействия Краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 лет и более) Тема 9. Занятость населения и безработица. 1. Понятие и основные виды занятости населения. 2. Сущность, виды, показатели и последствия безработицы. 1. Понятие занятости населения. Занятость населения – это состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость – это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Показателями занятости являются общее количество занятых (N) и уровень занятости (Е). , где L – (совокупная) рабочая сила. Существуют следующие виды занятости: • продуктивная занятость – это занятость населения в общественном производстве. Устанавливается Росстатом в соответствии с методологией Международной организации труда. • социально полезная занятость – число людей, не только занятых в общественном секторе, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в ОВД, но и обучающихся очно, домашние хозяйства, занятых уходом за детьми и больными родственниками; • полная занятость – экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень. • рациональная занятость – это отношение величины продуктивной занятости к величине занятости социально полезной. Позволяет определить оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается. • эффективная занятость – теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь времени, когда достигается наибольший экономический результат. 2. Сущность, виды, показатели и последствия безработицы. Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы является безработица. Согласно Закону о занятости населения в РФ, безработные – это трудоспособные граждане, которые: • не имеют работы и заработка; • ищут работу; • готовы приступить к работе; • зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. При этом безработными не могут быть признаны граждане: а) не достигшие 16-летнего возраста; б) пенсионеры; в) осужденные по решению суда; г) студенты. В целом безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (трудоспособного населения) не занята трудом. Виды безработица: 1. фрикционная связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы — самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее — это и есть время фрикционной безработицы. Разновидностью фрикционной является сезонная безработица, которая связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. 2. Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль. Разновидностью структурной является технологическая безработица, когда в результате НТП, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. 3. Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики. Фрикционная и структурная безработица связаны с поиском работы, поэтому относится к безработицы поиска. Наличие в экономике только этих двух видов безработицы говорит о полной занятости рабочей силы. Уровень безработицы в условиях полной занятости рабочей силы называется естественным уровнем безработицы. Показатели безработицы В современной экономике экономические потери от массо­вой безработицы значительно больше, чем потери, связанные, например, с монополизацией рынков. В целом негативные по­следствия существования безработицы можно разделить на эко­номические и социальные. Рассмотрим экономические издержки безработицы: 1) недоиспользование рабочей силы, а значит, и недопроиз­водство валового внутреннего продукта; 2) отставание реально произведенного ВВП от потенциаль­ного ВВП, который мог бы быть создан при отсутствии цикли­ческой безработицы, т. е. в условиях полной занятости; 3) неравномерное распределение издержек безработицы сре­ди различных групп: более высокий уровень безработицы у не­квалифицированных рабочих, среди молодежи, национальных меньшинств и женщин. Наиболее серьезное следствие безработицы — снижение объ­ема производимого ВВП ниже потенциального уровня. Извест­ный исследователь макроэкономических проблем А. Оукен мате­матически выразил зависимость между уровнем безработицы и невыпущенным объемом продукции. Эта зависимость получила название закона Оукена: каждый процент безработицы сверх ес­тественного уровня приводит к отставанию фактического ВВП от ВВП потенциального на 2,5 %. Если предположить, что уро­вень безработицы в экономике составляет 8 %, тогда как естест­венный ее уровень 6 %, то потери ВВП будут составлять 5 %. Социальные издержки безработицы: 1. Потеря работы является большой личной трагедией. Психологические исследования показывают, что увольнение обычно столь же пагубно Сказывается на психике, как смерть близкого друга. 2. Деквалификация лиц, потерявших работу, утрата чувства самоуважения, люди не могут проявить себя и профессионально самореализоваться. 3. Упадок моральных устоев в обществе. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека. 4. Чем выше уровень безработицы, тем выше уровень разводов, самоубийств, сердечно-сосудистых заболеваний. 5. Общественные и политические беспорядки. Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Последствием безработицы может быть социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень. Тема 10. Технологии регулирования занятости и безработицы 1. Современные тенденции на мировом рынке труда. 2. Новые структуры в регулировании занятости и безработицы. 3. Современные технологии регулирования занятости и безработицы. 1. Современные тенденции на мировом рынке труда. Новая политика на зарубежном рынке труда основывается на: • внедрении в процесс помощи принципа «новой субсидиарности» - когда каждый нуждающийся человек должен быть готов самостоятельно разрешать свои проблемы; • обновлении социальных услуг в сторону большего стимулирования активности человека и требования обратных обязательств; • внедрении соревнования в сектор производства и предоставления услуг; • концентрации социальных служб на задаче трудоустройства клиента; • развитии современного, на клиентов ориентированного менеджмента с высокой степенью эффективности в выполнении поставленных задач. Поведение безработного должно измениться в трех сферах: 1. В его готовности к труду (мотивации). Стратегия регулирования: • усиление санкций, применяемых в случае отказа от труда; • создание благоприятных условий на рынке труда. 2. В собственной оценке своей рабочей силы. Стратегия: стимулирование (помощь в улучшении шансов и давление) активных действий безработного по поиску работы. 3. В установке на близость к рынку труда. Стратегия: воссоздание длительного и непрерывного включения людей в трудовую жизнь посредством: • снижения дефицита квалификации у трудоспособного человека; • преодолением привычек «зависимого существования». • превращения трудоспособного человека в «комплексную фигуру», в гибкого и мобильного на рынке труда, готового к ежедневному непрерывному обучению, переобучению и развитию трудовых компетенций, использованию заработанных шансов. Вывод: эта политика нацелена на отказ от классической модели «наемного работника» и переход к современному видению трудоспособного человека как «предпринимателя по продаже своей рабочей силы». Европа: переход от страхования безработицы к страхованию занятости Области социально-трудовой сферы, в которых состоялись наиболее значимые реформы: • система социального страхования от безработицы; • социальная помощь; • система регулирования труда. Цели: повышение и поддержание профессиональных и трудовых навыков населения и отдельных групп трудящихся. Механизм: • создание предельной мотивации к труду; • обеспечение трудящихся доходами на уровне социально-культурного уровня за счет комбинации трудового дохода и государственных услуг; • превентивный характер услуг и программ. Примеры новых технологий: непрерывная квалификация работников, ротация трудовых мест, создание «переходных рынков», помощь в мобильности работника, обучение на рабочем месте, предоставление временной работы. Использовались «классические»: пассивные программы помощи. Следствия: • вырос спрос на рабочую силу, поскольку у работодателя, нанимающего неконкурентоспособных работников, снизились дополнительные издержки на труд (прежде всего, понизились зарплаты и социальные вклады); • позволяет за счет механизма самофинансирования «разгрузить» бюджет от излишних социальных расходов (больших). Превентивные программы модели «страхования занятости» 1. Создание «переходных рынков труда». Существует пять типичных «переходов» на рынке труда: 1. От частичного труда к полной занятости и обратно; 2.Между домашним трудом и выполнением профессиональной деятельности; 3. Между трудовой жизнью и нетрудовой жизнью; 4. Между системой образования и системой занятости; 5. Между безработицей и занятостью. Мостики при переходе к занятости, которые уже созданы: • выплата социального пособия в виду сокращенного времени труда или при работе в плохих погодных условиях; • оплачиваемые отпуска по рождению и воспитанию детей. • программы досрочного пенсионирования создают «мост» при переходе из состояния занятости в состояние пенсионера. Идеальная цель: создание всеобщей системы защиты людей при различных «переходных состояниях». 2. Улучшение положения лиц с низкими трудовыми доходами. Меры: • снижение налогов с целью стабилизации спроса на рабочую силу и повышения вероятности извлечения достаточных заработков у населения; • преодоление профессиональной сегментации на предприятиях, осложняющих карьерный рост работников; • включение всех видов атипичного труда в систему социального обеспечения и ее доступность для любых профессиональных групп и любого объема отработанных трудовых часов; • базовое обеспечение, финансируемое из государственного бюджета. Это позволяет людям менять занятия и стиль жизни без оглядки на возможные проблемы (например, потребность в медицинской помощи); • введение минимального пенсионного обеспечения, ориентируемого на потребности людей в старости или на минимальный стандарт материального обеспечения пожилых лиц. Связь между социальной защитой пенсионеров и успехами в регулировании трудовых отношений заключается в том, что сокращение «рисков» старости положительно сказывается на решении в пользу труда в секторах низкооплачиваемой или частичной занятости. Он же повышает стимулы к осуществлению самозанятости, что сопоставимо с требованиями времени – развитием сектора услуг с его типично малыми или средними частными фирмами. Требования к безработным со стороны государства 1. Своевременный поиск работы. Цель: сразу после завершения трудового контракта работник должен получить новое место работы, что избавляет его от регистрации в качестве безработного, а государство – от предоставления дорогостоящих услуг. Технология: • все лица, заканчивающие свои трудовые отношения, должны были встать на учет в качестве «ищущих работу» в службу занятости; • безработный обязан заблаговременно сообщать о планируемом увольнении, чтобы помогающие в трудоустройстве инстанции могли сформировать индивидуальный план помощи в трудоустройстве (как правило за три месяца до окончания времени действия контракта); • если работник манкирует своими обязанностями, то за каждый день опоздания на регистрацию с него взимаются штрафы*; • работодатель обязан своевременно извещать работника о планируемом увольнении (в случае бессрочного трудового контракта и отсутствии планов по перезаключению контракта); • государство создает пункты уведомления о будущей безработице, и ведомства, осуществляющие контроль и назначающие штрафы. Недостатки: санкции распространяются исключительно только на активных на рынке труда лиц, которые имели работу до увольнения. В отношении других групп безработных эти правила не могут применяться, поскольку они либо вообще не работают, либо уже длительное время не имеют работы. Следствие: в краткосрочной перспективе приводит к увеличению официальной безработицы, поскольку учету подлежат все уволенные лица, даже те, которые могут поискать новую работу сами из-за опасений остаться долгое время без материальной помощи, особенно в ситуации нехватки рабочих мест. 2. «Подходящая работа» связывалась: • с географическими (возможности изменения места жительства, и времени, затрачиваемого на дорогу до рабочего места), материальными, функциональными и социальными условиями рынка труда; • с вопросом о достаточном вознаграждении; • с семейным положением безработного человека. Если трудоустройству подлежал молодой одинокий безработный, то учитывалась его потенциально высокая географическая мобильность. Мобильность исключалась для безработных, имеющих на попечении зависимых лиц; • если безработный соглашался на «неподходящую» для него работу, ему выплачивались «подъемные» средства; • в случае отказа от «подходящей работы», безработный наказывался санкциями отказом в предоставлении пособия на три, шесть или двенадцать недель; • безработному при первом отказе от «подходящей работы» могут сократить дотацию на оплату жилья, при втором отказе - понизить размер пособия, при третьем отказе - лишить всего комплекта услуг. Недостатки: 1.Не защищает профессию и квалификацию. 2.Меньше становится возможности добровольного принятия предложения работы и больше принудительной занятости. 2. Новые структуры в регулировании занятости и безработицы. Новые структуры в регулировании занятости и безработицы 1. Personal-Service-Agenturen (Сервисное агентство по персоналу). Цель: - ускорение трудоустройства безработных; - создание «мостика» для включения безработных в регулярные трудовые отношения (т.н. «эффект склеивания»). Форма: фирма по предоставлению временной работы (лизингу персонала), подчиненная или работающая «по заказам» государственной службы занятости. При ее помощи конкретный безработный соединялся со структурами регулярного рынка труда. Технология: работа клиенту предоставляется на первом рынке труда, но трудовой договор заключается с САПом на 12 месяцев. Безработные получают зарплату в размере пособия по безработице и социальную страховку. Если человек после окончания срока договора остается (трудоустраивается) на предприятии или сам находит себе не стимулируемую работу, то работодатель выплачивает ему зарплату в размере тарифно-договорной оплаты труда, предусмотренной для отрасли. Недостатки: 1. Высокие государственные расходы. 2. В основном аренде подвергаются мужчины, особенно в молодом возрасте – от 20 до 35 лет. 3. Аренда рабочей силы особенно сильно распространяется в таких сегментах хозяйства, где политика найма персонала предполагает особую экономию средств. 4. Персонал, используемый на условиях аренды, получает пониженные зарплаты и худшие условия труда. 5. Перевод сотрудника в форму аренды может рассматриваться как дисциплинарная мера. Иногда такая занятость негативно отражается на трудовой биографии человека, поскольку такой труд может оказаться лишь «отсрочкой» в процессе его неминуемого вытеснения с рынка труда. Преимущества: 1. Наемные работники приобретают ценный трудовой опыт, особенно если они участвовали в образовательных программах или проходили практику на предприятии, что особенно важно для молодых работников. 2. Такие фирмы и их деятельность обеспечивает защиту постоянных работников во время конъюнктурного спада, поскольку вначале увольняют временный персонал. 2. «Job-Center». Цель: предоставление активных услуг государства в области социально-трудовых отношений, конкретно, в сфере посредничества в трудоустройстве. Центр должен стать местом начала трудовой карьеры. Клиенты: «ищущие работу», а не безработные. Технология: - данная организационная модель должна соединить усилия всех производителей услуг в сфере посредничества в трудоустройстве; - услуги клиентам предоставляются в одном месте при помощи т.н. «one-stop-center» практики, что должно обеспечить постоянный и удобный доступ у услугам центра; - центр предоставляет информацию (имеет базу данных, собранную у разных организаций) по наличию вакантных рабочих мест и получению услуг, предусмотренных законодательством – консультаций, трудоустройства, интеграции, материальной помощи; - услуги центра подлежат стандартизации, например, посредством создания «Кодекса лучших практик, ориентированных на клиентов». Организации, значимые для центра: - службы по обеспечению бедных; - молодежный совет (организации, отвечающей за реализацию государственной молодежной политики); - жилищный совет (защищающего права граждан в жилищной сфере); - Personal-Service-Agentur; - бизнес-структуры. Дополнительной деятельностью центра может быть: - изучение передового опыта в сфере посредничества в трудоустройстве (отечественного, зарубежного); - инициативы по организации фронтальной работы с лицами, ищущими работу. Преимущества: сбор и предоставление всех возможных клиентских услуг «в одном окне». Недостатки: 1. Соединение различных организаций и учреждений «под одной крышей» приводит к накоплению конфликтного потенциала, поскольку у работников центра смешиваются представления о том, какие функции они должны выполнять в связи с реорганизацией в прошлом раздельных по роду деятельности государственных и иных учреждений. 2. Образование таких комплексных центров тормозит специфическая организационная культура, присущая каждому учреждению. Особо важным фактором выступает мотивация сотрудников организаций, акцентирующих свой труд и «свои» услуги, а также «своих клиентов». 3. Современные технологии регулирования занятости и безработицы. Технологии посредничества при трудоустройстве 1. Анализ потенциала клиента. Предполагает: - что не один из клиентов не может быть «потерян» между различными инстанциями; - исследуется весь потенциал человека – квалификация, пожелания по трудоустройству, семейное положение. Такое всестороннее рассмотрение отдельного лица должно повышать шансы человека на трудоустройство. 2. Профилирование. Все клиенты после оценки их состояния делятся на три группы. 1. Безработные, нуждающиеся только в информации о наличии свободных рабочих мест (наименее проблематичная). 2. Лица, нуждающиеся в консультациях для трудоустройства и после занятия рабочего места (проблемная). 3. Клиенты, нуждающиеся в длительном сопровождении (группа риска). С безработными этой группы занимаются специально обученные работники – менеджеры, которые помогают в решении многочисленных квалификационных и социальных проблем. Недостатки: 1. Профилирование тормозит процесс трудоустройства. 2. У менеджеров резко возрастает рабочая нагрузка (трудовые обязанности), что требует значительного сокращения плановых объемов работ. 2. «JobFloater». Цель – борьба с безработицей на регулярном рынка труда. Технология: - выплата предпринимателям государственных кредитов при найме безработного лица; - участвуют малые и средние предприятия, а также те, которые создают новые рабочие места; - критерии эффективности услуг: не успешная деятельность малых и средних предприятий на рынке, а число вновь созданных рабочих мест. Недостатки: 1. Создание действительно эффективной государственной системы стимулирования бизнеса требует вложения колоссальных финансовых средств по аналогии с банковскими кредитами. По расчетам экспертов попытка создания хотя бы 100 000 рабочих мест обходится государству минимум в 10 млрд. евро в год. 2. Не разъясняются такие важные вопросы, как: - что должно делать предприятие, получившее кредит на 10 лет за нанятого работника, в случае если работник уволился или его необходимо уволить; - может ли повторно участвовать в программе ранее уволенный работник. 3. Не исключены злоупотребления средствами фирмой при особой потребности в кредите. Можно, например, уволить сотрудника, а потом нанять его или другого, но уже с учетом предоставляемого государством кредита. 3. Сертификаты на трудоустройство. Технология: - по истечении шести недель безработицы, клиент службы занятости претендует на получение сертификата для трудоустройства через частные агентства; - условием получения сертификата является исчерпание возможностей трудоустройства в государственной службе занятости; - размер сертификата в денежном выражении составляет примерно 2 000 евро; - безработный имеет право выбирать частное агентство по своему усмотрению; - сумму, включенную в сертификат, получает специалист частного агентства, если он находит для безработного работу (не подработку!) на не менее, чем 15 часов в неделю; - оплата сертификата специалисту (агентству) происходит в два этапа: 1. Первая часть суммы выплачивается, если безработный отрабатывает на новом рабочем месте шесть недель. 2. Оставшаяся часть – после шести месяцев занятости безработного. - исключается оплата сертификата в том случае, если человек трудоустраивается к тому же работодателю, у которого он проработал по меньшей мере четыре года до объявления себя безработным. Услуги, сопровождающие занятость: 1. Индивидуальная интервенция с целью интеграции клиента (интенсивное сопровождение сложно трудоустраиваемых безработных). Технология: • назначение персонального менеджера; • привлечение специалистов из иных учреждений (системы образования, Job-Center, САПа и пр.); • проведение предварительной встречи с целью предупреждения неправильных действий со стороны задействованных ведомств и обеспечения прямой интеракции с ними; • сбор данных о клиенте и определение отношения к человеку; • заключение договора между наставником и клиентом о взаимодействии сроком на шесть месяцев. В договоре подробно описывается, какие услуги получает клиент и какие собственные усилия он должен прилагать для поиска работы. 2. Помощь при трудоустройстве. Технология: - предоставление «материальной помощи», которая в некоторых случаях может соответствовать уровню минимального жизненного обеспечения в стране на срок до шести месяцев; - выплачивается безработным лицам, согласившимся трудиться в низкооплачиваемом секторе; - для стимулирования занятости родителей в больших семьях, выплачиваются дополнительные пособия на детей, которые предоставляются в случае больших расходов в домохозяйстве (например, из-за наличия маленьких детей). Недостатки: применяется только для лиц, имеющих серьезные проблемы с трудоустройством. Преимущества: является мощным средством стимулирования занятости. 3. Дополнительные услуги при трудоустройстве. Технология: - всевозможные виды психосоциальной помощи, например, консультирование лиц, имеющих какую-нибудь зависимость (алкоголизм, наркомания) или правонарушителей; - услуги попечительства над детьми или членами семьи безработного, но только в том случае, если проблемы являются препятствием на пути трудоустройства клиента. 4. Вспомоществование при трудовой деятельности. Технология: - выплачивается получателям «второго пособия по безработице», которые по объективным причинам не могут постоянно трудиться или принимать участие в образовательных мероприятиях; - часто выплачивается лицам, отправляемым службами занятости на принудительные работы или на подработки. Услуги безработной молодежи Цель - стимулирование социального капитала молодежи (квалификации, компетенций и трудовых навыков). 1. Образование и развитие квалификации. Технология: - ежегодное создание мест на предприятиях для профессионального обучения молодежи; - обучение длится 6-12 месяцев; - ученик получает сертификат о наличие базовых знаний и способностей по определенной профессии; - фирмы, кроме обучения профессии, предоставляют ученикам ежемесячное пособие в размере ¼ стоимости подработок (примерно 100 евро) и выплачивают за своего ученика единый социальный страховой взнос; - государство предоставляет ученику пособие на время обучения; - после завершения практики, молодой человек может продолжить обучение по избранной профессии в обычных образовательных учреждениях или участвовать в образовательных программах службы занятости; - участвовать могут молодые люди до 25 лет, не обладающие способностями к обучению. 2. Программа роста квалификации молодежи. Технология: - безработная молодежь может в течение определенного времени пройти производственную практику; - одновременно клиенты получают расширенные услуги общего и профессионального образования; - лицам, не окончившим общеобразовательную школу, предлагается сначала доучиться, поскольку данная программа требует определенную степень подготовки; - программа включает четыре уровня подготовки: 1. Вначале участник проходит подготовку к получению профессии. 2. Затем год - «профессиональную подготовку». 3. Один год базовой профессиональной подготовки. 4. Выделение места в образовательном учреждении для получения диплома специалиста (1 год). Обе программы предполагают: - выявление службами занятости молодых людей, получающих пособия, но не участвующих в активном поиске места труда или в образовательных программах; - подключение государственного образовательного холдинга для создания широкого спектра предложений по получению различных специальностей; - взаимодействие между многочисленными общественными и государственными субъектами – школами, социальными службами, службой занятости, бизнес-структурами; - для обучения в обычных государственных учреждениях выделяются сертификаты на оплату образования; - учащаяся молодежь получает пособия; - все затраты финансируются из региональных и федерального бюджета. Дополнительно: - отказ от принципа «принудительного выбора профессии»; - на финансируемые государством специальности в каждом регионе составляется и публикуется список «топ»-профессий, выбираемых молодежью для обучения. Тема 11. Отечественные практики стимулирования занятости населения 1. Регулирование рынка труда через систему профессионального образования. 2. Государственные органы по регулированию занятости (сущность, функции, основные направления деятельности). 3. Эффективность деятельности служб занятости населения. 1. Регулирование рынка труда через систему профессионального образования. Критерий: эффективность системы профессионального образования оценивается по степени равновесия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда и по уровню сбалансированности системы занятости. Методология учета: 1. Безработица выпускников профессиональных учебных заведений; 2. Процент выпускников, не работающих по специальности. 3. Доля выпускников, имеющих должность ниже профессионально-квалификационного уровня. Практические меры по оптимизации профессионального образования в России 1. Разработка программ по оптимальному соотношению начального, среднего и высшего образования. 2. Создание системы «непрерывного образования» на предприятиях. 3. Контроль приема в высшие учебные заведения со стороны службы занятости. 4. Введение госстандарта профильности вуза и жесткий контроль за его соблюдением. 5. Разработка рейтинга вузов, отражающего базовый уровень допустимости выпускников на рынок труда. 6. Соблюдение пропорций платного и бесплатного образования. 2. Государственные органы по регулированию занятости (сущность, функции, основные направления деятельности). Деятельность государственной службы занятости Цели Федеральной службы занятости: • координация, решение проблем занятости населения; • регулирование спроса и предложения на рабочую силу; • содействие неработающим гражданам в трудоустройстве; • организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров; • оказание социальной поддержки безработным. Функции: • нейтрализация неравенства на рынке труда, т.е. максимально приблизить потенциал по трудоустройству своих клиентов к уровню тех, кто успешно ищет работу самостоятельно; • информационная, т.е. сбор и предоставление информации о вакантных рабочих местах; • посредничество, т.е. оказание помощи по возможности в быстром соединении работника и работодателя; • профилирование, т.е.выявление потребностей безработных и разделение их на категории; • обеспечение, т.е. материальная поддержка безработных в период отсутствия трудовой деятельности. Программа профилирования – это процедура разделения безработных на категории, или группы, в соответствие с потребностями безработного или в связи с возможным риском длительной безработицы. Риски оцениваются: • с учетом индивидуальных характеристик безработного и состояния его семьи (домохозяйства); • по наличию потенциала трудоустройства; • по уровню мотивации к труду. Технология идентификации положения безработного: • анкетирование; • выбор программы его социальной, профессиональной и трудовой реабилитации. Работа специалиста на приеме безработных включает: • заполнение анкеты во время собеседования для присвоения ему статуса безработного лица; • внесение полученных сведений и экспертной оценки его положения в базу данных регистра получателей услуг центра занятости населения; • автоматизированный расчет индексов «профессиональный потенциал», «мотивация к труду»; • планирование этапов комплекса мероприятий для каждой группы клиентов; • мониторинг результативности проведенных мероприятий и корректировка принятого перечня услуг. Профильные группы безработных: Группа «А» - наиболее активные в поиске работы граждане, имеющие высокий уровень профессиональной подготовки и мотивации к труду. Они требуют наименьших затрат и усилий со стороны службы занятости. Прогнозируемая длительность безработицы – 1 месяц. Восприятие безработицы: ущемление, унижение, стремление поскорее выйти из этого состояния. Группа «БП» - граждане, имеющие высокую мотивацию к труду, но ограниченную профессиональную востребованность. Цель работы с ними – повышение профессионального потенциала (высокие затраты). Прогноз по безработице – 4 месяца. Восприятие безработицы: необходимая помощь, чтобы не потерять трудовой стаж, получить медицинский полис и возможности для поиска работы. Группа «БМ» - граждане с высокой профессиональной востребованностью, но низкой мотивацией к труду. Требуются высокие затраты и продолжительные мероприятия. Прогноз – 8 месяцев безработицы и дольше. Группа «В» - пассивные безработные (маломобильный сегмент), невостребованные на рынке труда. Прогноз – будущие длительно безработные лица. Восприятие безработицы: «борьба» с государством, возможность компенсации за обманутые вклады, надежды, долголетний труд. Возможность заняться внутренними делами: подлечиться, сделать ремонт и пр. Виды профильных технологий: 1. Взаимодействие с работодателями. Включает проведение «Дней службы занятости на предприятии», «Дней кадровика», «Клубов работодателей». 2. Работа ЦЗН в условиях массовых высвобождений. Предполагает создание комиссии быстрого реагирования по решению социальных вопросов и трудоустройству высвобождаемых работников. 3. Работа ЦЗН со слабозащищенными категориями населения. Повышение информированности клиентов о ситуации на рынке труда и приобретении навыков успешного поиска работы. 4. Содействие занятости женщин со сниженной мотивацией к труду. Предполагает проведение социально-психологического консультирования, направленного на повышение мотивации. 5. Содействие трудоустройству молодежи (до 30 лет).Основана на учете фактора возраста и семейного положения. 6. Содействие в трудоустройстве инвалидов. Включает сотрудничество специалистов ЦЗН, работодателей, районных обществ инвалидов, медико-социальной экспертизы, Управления социальной защиты населения. 7. Трудоустройство безработных на временные, сезонные работы и работу вахтовым способом. Взаимодействие с работодателями, городскими, районными и сельскими администрациями. 8. Развитие систем информационного обслуживания населения. Создание банков и баз данных о наличии вакантных мест, оказание информационных услуг. 9. Снижение безработицы в сельской местности. Консультирование и информирование сельских жителей о возможностях работы, взаимодействие с органами местного самоуправления. 3. Эффективность деятельности служб занятости населения Критерии эффективности (А.Н.Кочетков): • роль служб занятости в организации рынков труда; • регулирование спроса на труд как со стороны работодателей, так и со стороны экономически активного населения; • доля незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости, от общего числа принятых на работу за определенный период; • доля незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости, от общего числа граждан, обратившихся в центр занятости по вопросу трудоустройства; • доля безработных, не работающих в течение 6 месяцев и более; • количество сохраненных и созданных рабочих мест при участии службы занятости Расчет эффективности политики занятости в органах службы занятости (2004): ЭПЗ = ЧБСУ : ЧБк, ЭПЗ – эффективность политики занятости, ЧБСУ – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода, чел., ЧБк – число безработных на конец календарного периода, чел.