Социальная политика государства

Тема 16. Социальная политика государства Лекция № 30. Сущность, цели и задачи социальной политики. В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом: - субъект социальной совокупностью всех политики - государство, его органов, ориентированных представленное на регулирование социальных отношений; - политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; - объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления; - система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики; - предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ. Существует несколько технологических фаз механизма реализации: 1. Научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений. 2. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей. 3. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы - принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти. 4. Административно - организационное и мотивационно- пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах. 5. Контроль политики и за ходом внесение технологические фазы. и эффективностью соответствующих проведения коррективов в социальной предыдущие Основные направления и формы социальной защиты : - защита трудовых прав и охрана труда - социальная поддержка безработных - пенсионное обеспечение - развитие социального обслуживания - социальная поддержка граждан, уволенных в запас - социальная поддержка женщин, детей и молодежи и др. - социальное обеспечение нетрудоспособного населения - пенсии и пособия - натуральные выдачи - услуги, носящие характер общественного обслуживания и др - оптимизация структуры денежной формы обеспечения пенсионеров и инвалидов - укрепление страховых начал в практике социального обеспечения - формы и методы социальной поддержки безработных - регулирование занятости в направлении обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и предупреждения массовой безработицы - государственная служба занятости Принципы - поощрительности – властными структурами с целью общественнополитического резонанса на те, или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения; - заявительности – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы; - патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения. Главная функция социальной защиты - поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, - оперативный механизм защиты отдельных слоев населения от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня. Правовые способы поддержки - пенсии на детей в случае потери кормильца; - отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое возмещает в полном объеме утраченный заработок; - содержание и обслуживание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; - бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; - дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; - предоставление семьям с детьми иных социальных услуг. Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах - денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.); - натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов); - льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.); - компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных; - единовременные денежные и неденежные виды поддержки отдельных категорий граждан; Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения по поводу обеспечения граждан пенсиями, пособиями, компенсациями, а также оказанием услуг процедурного и правозащитного характера. Они включают в себя: - общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, компенсациями; - общественные отношения по предоставлению помощи в натуральной форме, т.е. обеспечение конкретными товарами, услугами, предоставляемыми бесплатно или по льготным ценам; - общественные отношения процедурного или процессуального характера. Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономической сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения; - бесплатный, на началах равного доступа для каждого гражданина к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стандарта). - безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности. - на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмезднонеэквивалентно. - за плату; - по труду в соответствии с его количеством и качеством. Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Дифференциация доходов населения - реально существующие различия в уровне доходов населения, в значительной степени, предопределяющие социальную дифференциацию в обществе, характер его социальной структуры. В странах с развитой рыночной экономикой уровень дохода является одним из важнейших конституирующих социальное положение признаков (наряду с собственностью, отношением к власти и т. д.). Неравенство доходов объясняется следующими причинами, напомним их: 1) разными интеллектуальными и физическими способностями; 2) разным уровнем образования и профессиональной подготовки; 3) профессиональными вкусами и способностями к риску; 4) неравенством владения собственностью; 5) монополизмом на рынке товаров и услуг; 6) удачей, связями, несчастьями и дискриминацией. Коэффициенты дифференциации доходов населения устанавливают размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными. Для определения децильного коэффициента дифференциации вычисляют крайние децили (первый и девятый): и где – нижняя граница интервала, содержащего первый (девятый,) дециль; – величина интервала, содержащего первый (девятый) дециль; – накопленная частота в интервале, предшествующем интервалу, содержащему первый (девятый) дециль; - частота интервала, содержащего первый (девятый) дециль. Социальная защита — меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает: воспроизводство квалифицированной рабочей силы: наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду; создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др. Социальные гарантии — обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают: общедоступность и бесплатность образования; гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду; гарантии неприемлемости принудительного труда и др. Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели жизненного уровня населения, к которым относятся: удельный вес фонда потребления в валовом внутреннем продукте и национальном доходе; абсолютные объемы фонда потребления, валового внутреннего продукта и национального дохода на душу населения; уровень занятости трудоспособного населения; условия труда и производства; состояние здравоохранения, образования, культуры, воспроизводства населения и продолжительности жизни; уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммунальными услугами; состояние экологической среды обитания людей и др. Особенности социальной политики государства в современной России: в сокращении масштабов бедности населения России; в сокращении массовой безработицы трудоспособного населения; в создании основ для повышения уровня и качества жизни населения по мере осуществления устойчивого развития экономики. Прогрессивное налогообложение (англ. Progressive tax) — система налогообложения, при которой происходит увеличение эффективной ставки налога с ростом налогооблагаемой базы. Прогрессивное налогообложение используется главным образом для налогообложения физических лиц (подоходный налог). Дилемма: «социальная справедливость ― экономическая эффективность». Экономическая эффективность - это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата. Социальная справедливость в сфере экономики - это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) потребностям, интересам, которые господствуют в данном обществе. Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественного продукта, достигается наилучшим образом в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности. Однако такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от перераспределения доходов граждан