Расчеты экономического ущерба при загрязнении окружающей среды

Лекция 3.1. Оценка экономического ущерба в природопользовании Основные вопросы: 1. Понятие экономического ущерба в природопользовании 2. Экономический ущерб при непроизводительном использовании природных ресурсов. 3. Экономический ущерб при загрязнении окружающей среды. 4. Расчеты экономического ущерба при загрязнении окружающей среды. 1. Использование ресурсов окружающей природной среды является абсолютно необходимым условием существования общества. Природные ресурсы - фактор производства. Но при этом любые формы экономического природопользования неизбежно связаны с большими или меньшими некими отрицательными последствиями взаимодействия с окружающей средой. Вспомним, что природопользование (ПП) осуществляется в 2-х формах: экономической и экологической. Первая из них имеет 2 направления: использование (эксплуатация) ПР (с изъятием и без изъятия) и загрязнение окружающей среды. Оба направления экономического ПП неизбежно ведут к большим или меньшим негативным последствиям. Какие это негативы? Экологи могут говорить об этом очень долго, приводя доводы о: сокращении ПР, ухудшении их качества, уменьшении биоразнообразия, изменение климата, инфекции, снижение продуктивности почв, генетические модификации и т.д. Этот комплекс негативных последствий и есть экологический вред или ущерб. Т.о. ущербом в ПП считается совокупность (достаточно устойчивых) негативных последствий взаимодействия общества с окружающей средой. Со стороны экономических оценок можно говорить лишь о той части негативных последствий, которые возможно более или менее достоверно измерить в денежной форме. Поэтому, как правило, все многообразие экологических негативов экономической формы ПП сводится к 2-м их проявлениям, это: истощение ПР (исчерпание) и загрязнение. Экономическим ущербом называется часть экологического ущерба (совокупности негативов), выраженная в денежной форме. Практическое использование экономического ущерба необходимо в следующих случаях:  при проведении государственной экологической экспертизы проектов нового строительства;  при разработке разделов проектной документации по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС);  при определении размеров компенсационных выплат в возмещение нанесенного экологического ущерба;  при оформлении договоров экологического страхования;  при оценке их экономической эффективности природоохранных программ. В чем состоит природа «ущербного» характера ПП, почему «негатив» неизбежен и в чем он, собственно, заключается? Когда осуществляется производство и потребление товаров, работ «рукотворного» происхождения, то негативных последствий не возникает. Никто в этом случае не говорит о каком бы то ни было ущербе у производителей или потребителей товаров и услуг. Потребитель оплачивает товар, возмещая производителю его затраты и обеспечивая возможность дальнейшего продолжения производства. Обеспечивается обоюдная выгода всех участников товарообмена. Это рыночный механизм. Возможность неограниченного продолжения производства и потребления заключается при этом в полном возмещении затрат на производство и реализацию товара при наличии покупательной способности рынка. 1 Когда же имеет место получение (добыча) и потребление «не рукотворных» ресурсов природы, то, мы говорим, возникают негативы - истощение ограниченных ресурсов и загрязнение окружающей среды отходами. Крайние выражения таких негативов и называются экологическими кризисами. Экономическим предпосылками таких кризисов является то, что при товарообмене природными ресурсами не происходит полного возмещения затрат, необходимых для воспроизводства потребляемых ресурсов. Природа «экстернальности» в этом случае обуславливается особенностями ПР, а именно, такими как: во-первых, их исчерпаемость и невозобновляемость и, во-вторых, наличием свойств общественного блага для определенной части природных ресурсов. Исчерпаемость природного сырья приводит к невозможности продолжения применения традиционных технологий, является угрозой сложившимся производственным отношениям. Именно на недопущение исчерпаемости ПР и направлена, собственно, парадигма устойчивого развития общества. Свойства ресурсов природы являться общественным благом заключаются в том, что, по крайней мере, часть из них предоставляется в пользование свободно и без оплаты. Хотя при этом являясь ресурсом ограниченным (исчерпаемым), эта часть окружающей среды требует от общества (государство, регион) затрат на свою охрану и благоустройство (атмосферный воздух, общественные пространства городов, ландшафты и др.). Впервые эти «внешние» издержки (экстерналии) были раскрыты американским экономистом А. Максвелом в 20-х годах XIX века. Проблемы экономической науки при этом состоят в том, чтобы «внешние» факторы сделать внутренними, поддающимися стоимостному измерению, подобно всем иным - не природным факторам и ресурсам (рабочая сила, основные и оборотные фонды и др.). 2. Рассмотрим, что представляет собой экономический ущерб при потреблении ПР: добыче полезных ископаемых, водоснабжении, заготовке древесины, ведении сельскохозяйственного производства и др.? Это, как было отмечено выше, одно из направлений экономического ПП, связанное, прежде всего, с изъятием природных ресурсов. При этом происходит уменьшение запасов ограниченных (исчерпаемых) ресурсов, их истощение. Но, тем не менее, однако, никто не говорит о негативных последствиях и о приостановлении такой деятельности в сырьевых отраслях. Дело в том, что следует различать производительное и не производительное потребление ПР. Добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, вылов рыбы, производство сельскохозяйственной продукции, используя плодородие почвы, направлены на удовлетворение естественных материальных потребностей общества, являются материальной основой жизнедеятельности. Поэтому такое взаимоотношение общества с окружающей средой, если оно осуществляется в рамках экологически безопасного устойчивого развития, т.е. неистощительного использования возобновимых ресурсов и рационального использования невозобновляемых ресурсов, не может характеризоваться отрицательно, негативно. Иное дело, когда истощение запасов природного сырья происходит в результате потерь материи или энергии, без производства конечной продукции и удовлетворения общественных потребностей. Поэтому ущербом в этих случаях (при потреблении ПР) являются непроизводительные потери природного сырья и энергии или прямое их уничтожение и разрушение. Примеров тому, к сожалению, не мало. Земельные ресурсы – плодородный грунт, дающий жизнь всему растительному миру. Потери его происходят при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности, в 2 особенности строительства. Так, во всем мире ежегодно теряется около 5 млн. га земли. Причины – различны, среди них и природные факторы, и антропогенные. Исчезает не только земля, но и вода. Всему миру известна трагедия Аральского моря, которое в последней половине XX века уменьшилось на 640 км3 в результате непродуманного мелиоративного строительства ирригационных каналов для орошения хлопковых плантаций. Уровень моря снизился на 13 метров, 2,6 млн. га его бывшего дна превращено в солевую безжизненную пустыню. Полезные ископаемые. Непроизводительные потери их происходят на всех стадиях от добычи до потребления. Нефтяные компании способны добывать только до 60% ресурса из недр, остальной запас – забрасывается как не рентабельный и возврат к нему в будущем практически невозможен. На транспорте существует понятие «нормы естественной убыли груза», которые «оправдывают» несовершенство транспортных технологий и допускают потери грузов при их перевозке. В металлообработке, машиностроении, строительстве непроизводительные потери сырья и материалов заключаются зачастую в излишней материалоемкости продукции и работ. Недостаточные масштабы использования вторичных ресурсов создают горы отходов, загрязняющих окружающую среду. К необратимым последствиям может приводить добыча полезных ископаемых из русел рек, в результате чего нарушается гидрологический режим водотока, река мелеет и уже не может использоваться для судоходства. Экологическими последствиями выше приведенных примеров непроизводительного потреблении ПР является их потери, истощение или уничтожение из-за несовершенства самих технологий их добычи, перевозки, переработки, а также несовершенства норм проектирования и строительства, не говоря уже о возможных нарушениях этих несовершенных технологий и норм. Такую ситуацию можно сравнить с разрушением основных фондов в результате стихии, аварии, иных непреодолимых сил («Титаник»). Экономический ущерб в таких случаях определялся бы по остаточной или страховой стоимости имущества. Подобно этому происходит и с ресурсами природы, которые являются тем более капитальной ценностью (по сравнению с объектами основных фондов) с неограниченным сроком службы. «Внешние» (экстернальные) издержки при этом и состоят также в стоимости теряемых ресурсов, т.к. эти потери, как правило, не фигурируют в системе взаиморасчетов при товарообмене. Поэтому во всех перечисленных выше и подобных случаях непроизводительного использования ПР экономический ущерб измеряется рентной оценкой теряемых ресурсов (невозобновимых). Но при этом еще надо иметь в виду и капитализированный характер такого ущерба и необходимость его учета в течение определенного периода времени. Иллюстрацией этому служит статья 281 ГК РФ «Возмещение за изымаемый земельный участок». В ней сказано, что при изъятии земельного участка для государственных нужд в размер возмещения составляет: рыночная стоимость земельного участка (рента), а также убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода. 3. Другой вид экономического ПП - загрязнение среды отходами. Как проявляются негативные последствия в этом случае? Загрязнением окружающей среды считается попадание в водоемы, атмосферу, размещение на поверхности земли веществ, ухудшающих свойства природных объектов, т.е. снижающих качество ПР. Это снижение качества и есть те негативные экологические последствия, которые лежат в основе экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. 3 При этом надо иметь в виду следующее обстоятельство. Природные ресурсы обладают способностью поглощать и нейтрализовать определенную часть загрязнений. Это т.н. ассимиляционный потенциал окружающей среды. Так промышленные выбросы веществ в атмосферу перемешиваются с чистыми массами воздуха, осаждаются на поверхность и загрязнение частично исчезает, качество ОС восстанавливается, негативов нет. Загрязняющие вещества, попадающие в водные объекты, подвергаются окислению, растворению, поглощаются живыми организмами и т.о. загрязнение также прекращается через некоторое время без негативов. В чем состоят экономические последствия загрязнения окружающей среды? Что здесь собой представляют внешние издержки? Ответ на этот вопрос заключается в следующем. Это направление ПП приводит к дополнительным затратам в сфере производства и в сфере потреблении продукции, к удорожанию экономических процессов в целом. При этом различают два вида затрат. Первый - это затраты, которые несет сам источник загрязнения - предприятие. Назовем эти затраты предупредительными. Эти затраты носят природоохранный характер и предназначены для обеспечения снижения уровня загрязнения до нормативных размеров, предупреждающие наиболее опасные формы нарушения состояния окружающей среды. К таким расходам предприятий-производителей относятся, прежде всего, затраты на создание и эксплуатацию разного рода очистных сооружений и оборудования, задерживающих часть загрязняющих веществ. Затраты подобного рода являются затратами природоохранного назначения или экологическими издержками производства. Чем больше нагрузка производства на окружающую среду, тем большими будут экологические издержки производства. Они, безусловно, увеличивают себестоимость продукции, а также стоимость основных средств предприятия, а значит и налог на имущество. Все это является, таким образом, довольно большим бременем для предпринимателей, но этот ущерб неизбежен, т.к. выполнение нормативных требований по нагрузке на окружающую среду является законодательной нормой, за соблюдением которой осуществляет контроль государственные органы экологического надзора (например, служба «Росприроднадзор» Минприроды РФ). Так, наибольший объем выбросов в атмосферу характерен для тепловой энергетики (почти 30%). Эта отрасль несет и наибольшие экологические затраты по утилизации оксидов серы, которые, кстати, используются в производстве серной кислоты. Дорогостоящими для этой отрасли являются и затраты по защите водных объектов от термального их загрязнения сточными водами. Второй вид дополнительных затрат, вызванных загрязнением окружающей среды – компенсационные затраты, обусловленные тем, что загрязненная окружающая среда требует соответствующей реакции со стороны т.н. реципиентов, т.е. тех, кто испытывает на себе воздействие загрязненной среды, в частности на: качестве выпускаемой продукции; долговечности оборудования и сооружений; благоустройстве населенных пунктов; здоровье населения. Поэтому к таким реципиентам относятся:  предприятия, для которых загрязнение окружающей среды вызывает снижение качества и объемов выпускаемой продукции или снижение сроков службы основных фондов из-за повышенного их износа;  городское (коммунальное) хозяйство населенных пунктов, для которого увеличиваются проблемы с уборкой территорий, отходами и ремонтом зданий;  здравоохранение в связи с увеличением рисков заболеваемости населения;  население в связи с ухудшением самочувствия, увеличением расходов своего бюджета на лекарства, лечение, экологически чистые продукты и товары бытового назначения. 4 Например, при загрязнении водоемов хозяйственно-питьевого назначения компенсационные затраты возникают в связи с необходимостью повышения степени очистки питьевой воды или в связи с необходимостью переноса водозаборных устройств (выше) по течению русла (или в другие источники). При загрязнении сельхозземель или водоемов рыбохозяйственного назначения компенсационные затраты потребуются на увеличение использования химических средств или на создание новых условий для компенсации потерь продукции (включая импорт, искусственное рыборазведение). При атмосферном загрязнении дополнительные затраты возникают при использовании систем очистки и кондиционирования воздуха, поступающего в производственные и жилые помещения При акустическом загрязнении среды компенсационные затраты имеют место во всех случаях, когда между источником шума (вибрации) и реципиентом сооружаются шумозащитные экраны (стены, насыпи, заглубление источника). Например, «Евроокна» современные конструкции тепло- и шумозащитные, что является их экологическими преимуществами, помимо эстетичности, долговечности и другим преимуществам. Характер зависимости компенсационных затрат от степени загрязненности окружающей среды противоположен предупредительным затратам (см. слайд). При этом следует иметь в виду, что компенсировать негативные последствия загрязненной природы соответствующими затратами можно далеко не всегда. Зачастую ущерб реципиента (а это и есть в данном случае «внешние» затраты) просто невозможно ничем компенсировать – повышение кислотности почв и снижение урожайности сельхозкультур; экологические причины заболевания населения и др. Поэтому в более общем виде компенсационные затраты характеризуют ущерб общества от загрязнения природы. Но для предпринимателей это экстернальные издержки. Т.о. загрязнение окружающей среды вызывает две противоположные экономические тенденции: чем выше экологические затраты в производстве, тем ниже экономический ущерб в обществе и наоборот. Кривая суммарных затрат позволяет найти т.н. экономический оптимум загрязнения природы, т.е. такой его уровень, при котором оба экономических параметра в сумме будут минимальны (см. слайд). Конечно, общество заинтересовано в более высоком качестве окружающей среды, неком, социальном оптимуме, при котором практически исключаются негативные последствия ПП у реципиентов. Для достижения такой ситуации потребуется дополнительный прирост предупредительных затрат у источника загрязнения, т.е. затрат, связанных с увеличением степени утилизации отходов или с внедрением малоотходных технологий (при которых уменьшается само образование отходов). Экономическая целесообразность таких затрат как правило низка или отсутствует вовсе. Но это отдельная проблема, связанная с оценкой экономической эффективности экологизации производства. 4. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды это по существу комплексная величина, складывающаяся из экономических ущербов у каждого из реципиентов. Но мало того, что состав реципиентов может быть довольно большой, так еще и посчитать этот «пориципиентный» ущерб бывает иногда довольно трудно, если не сказать большего. Поэтому в настоящее время экономический ущерб рассчитывается на основе предупредительных затрат (они известны, поскольку существует госстатистика по природоохранной деятельности предприятий). Другой вариант расчета экономического ущерба основан на величие платежей предприятий за загрязнение окружающей среды (хотя платежи это по сути те же затраты предприятий – источников загрязнений). 5 На практике метод прямого счёта - по отдельным реципиентам - использовать весьма затруднительно в силу того, что, порою, невозможно выделить среди многообразных причин, например, роста заболеваемости населения, именно экологический фактор. Поэтому нормативно-методическими разработками предусматриваются укрупнённые методы расчета т.н. ожидаемого экономического ущерба от загрязнения водных объектов, атмосферы и других природных сред. Величина экономического ущерба при этом зависит от вида загрязняющего вещества и его массы, превышающей нормативы предельно допустимой концентрации (пдк). Этими двумя параметрами определяется натуральный ущерб, наносимый окружающей среде сбросами сточных вод и выбросами отходов производства в атмосферный воздух. Для перехода к стоимостной форме ущерба необходимо учесть стоимостной показатель норматив удельного экономического ущерба для того или иного типа загрязняющего вещества (ингредиента) и (или) вида природной среды. Ниже рассматриваются прикладные методы расчета ожидаемого экономического ущерба при загрязнении водных объектов и атмосферы. Экономический ущерб от залпового сброса1 загрязняющих веществ в водный объект определяется по формуле: УКi = Уi х Ккат ,тыс.руб. , где: УКi - экономический ущерб от загрязнения водного объекта загрязняющим веществом i - го типа, тыс. руб. ( с учётом категории водного объекта ); Ккат - коэффициент, учитывающий категорию водного объекта; Уi - экономический ущерб от загрязнения водного объекта веществом i -го типа, тыс.руб. При определении величины экономического ущерба учитывается масса загрязняющих веществ, превышающая норматив предельно допустимой концентрации (ПДК) для того или иного ингредиента. Поэтому расчёт выполняется по формуле: mi = ( Ciф - Сiп ) х W х 10-6 , где: Сiф и Сiп - концентрации i-го вида загрязняющего вещества соответственно фактическая и предельно допустимая (пдк); W – объем сброса сточных вод, м3. Для взвешенных веществ (ВЗВ) предельно допустимая концентрация устанавливается следующим образом (в порядке исключения): для водных объектов культурно-бытового назначения: Свзв п = Сфон + 0,75 ; для водных объектов рыбохозяйственного и хозяйственно-питьевого назначения (наиболее строгие требования): Свзв п = Сфон + 0,25 , где: Сфон - фоновая (естественная) концентрация взвешенных веществ в водном объекте, мг/л. Годовой экономический ущерб в результате установившегося или залпового сброса вредных веществ в водный объект определяется по формуле: Ув = в х в х  , где: в - норматив удельного экономического ущерба от одной условной тонны вредного вещества, попадающего в водоём; в =215000 руб./ у.т. в - коэффициент, учитывающий экологическое значение водного объекта в бассейне.  - приведённая масса годового сброса загрязняющих веществ, у.т. 1 Залповым сбросом (выбросом) называют сброс(выброс), в сто и более раз превышающий установленное допустимое к сбросу (выбросу) в единицу времени количество загрязняющих веществ. 6  =  mi х Аi , n где: n - количество загрязняющих веществ (ингредиентов) , сбрасываемых со сточными водами; Аi - показатель относительной опасности i - го загрязняющего вещества, у.т /т. В результате проведения природоохранительных мероприятий снижение (ликвидация) вредного воздействия загрязнения природной среды достигается за счёт уменьшения массы загрязнителей в сточных водах (в выбросах в атмосферу). Отсюда, предотвращаемый экономический ущерб - есть разность между ущербом до и ущербом после осуществления природоохранительных мероприятий: Уп = Удо - Упо = В х В (Мдо - Мпо ) , руб. После некоторых преобразований получим: Уп = В х В х Q х Аi ( Сiдо - Сiдо ) х 10 -6, руб. Ожидаемый экономический ущерб от загрязнения атмосферы рассчитывается по формуле: УА = А х А х f х М , руб., где: А - норматив удельного экономического ущерба от одной условной тонны вредного вещества, попадающего в атмосферу = 1285 руб./у.т.; А - коэффициент, учитывающий тип территории над которой произошло загрязнение атмосферы. Если в зону активного загрязнения (ЗАЗ) попадают территории разных типов, то показатель “А“ определяется как средневзвешенная величина по формуле: А = Аk х dk , где: dk - удельный вес территории k- го типа в ЗАЗ данного источника загрязнения; Аk - показатель “А“ для территории k- го типа в ЗАЗ; f - коэффициент, учитывающий характер распространения загрязняющих веществ в атмосфере. Вопросы для повторения 1. Как вы можете описать внешние издержки (эффекты). С чем связано их появление в рыночной экономике. 2. Сколько товаров производится при положительных внешних эффектах по сравнению с оптимальным (эффективным) количеством. 3. Сколько товаров производится при отрицательных внешних эффектах по сравнению с оптимальным (эффективным) количеством. 4. В чем состоит экономическая интерпретация экономического ущерба при непроизводительном использовании ПР. 5. В чем состоит экономическая интерпретация экономического ущерба при загрязнении ОС. 7