Природоохранное законодательство в Российской Федерации; охрана окружающей среды
Выбери формат для чтения
Загружаем конспект в формате docx
Это займет всего пару минут! А пока ты можешь прочитать работу в формате Word 👇
Лекция № 6
ТЕМА: ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 Понятие об охране окружающей среды
Охрана окружающей среды – это система научных знаний и комплекса государственных, международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление природных ресурсов, на сохранение биологического разнообразия, на защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания оптимальных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей ныне живущих и будущих поколений.
Основные задачи охраны окружающей среды:
1. рациональное использование природных ресурсов;
2. защита природы от загрязнения;
3. сохранение биологического разнообразия.
Основной целью охраны окружающей среды является улучшение здоровья населения, сохранение и улучшение природных условий в процессе природопользования, последовательное сокращение источников загрязнения, а также непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и влияющими на нее факторами при различных видах деятельности человека.
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности и объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
2 Экологический кризис и пути выхода из него
. Экологический кризис – ситуация, которая возникает в экологических системах (биогеоценозах) в результате нарушения равновесия под воздействием стихийных природных явлений или в результате воздействия антропогенных факторов. В более широком смысле экологический кризис – критическая фаза в развитии биосферы, при которой происходит качественное обновление живого вещества (вымирание одних видов 33
и возникновение других). В предыстории и истории человечества выделяют ряд экологических кризисов (табл. 2).
Таблица 2 – Экологические кризисы в развитии биосферы
и цивилизации (Н.Ф. Реймерс, 1992) № п/п
Название
кризиса
Время
Причины
кризиса
1
Предантропогенный (аридизации)
3 млн. лет назад
Наступление засушливого периода (аридизация климата)
2.
Обеднение ресурсов собирательства и промысла для человека
30-50 тыс. лет назад
Недостаток доступных первобытному человеку ресурсов
3.
Перепромысел крупных животных (кризис консументов)
10-50 тыс. лет назад
Уничтожение доступных крупных животных человеком – охотником
4.
Кризис примитивного поливного земледелия
1,5-2,0 тыс. лет назад
Примитивный полив и сопутствующие ему истощение и засоление почв
5
Недостаток растительных ресурсов и продовольствия (кризис продуцентов)
150-250 лет назад
Истощительное землепользование, отсталые технологии
6
Глобальное загрязнение среды и угроза истощение ресурсов (кризис редуцентов)
30-50 лет назад по настоящее время
Истощительное природопользование, многоотходные технологии
7
Глобальный термодинамический (кризис теплового загрязнения)
Начался и прогнозируется
Выделение в среду большого количества тепла, особенно из внутренних источников, парниковый эффект
8
Глобальное исчерпание надежности экологических систем
Первые признаки и прогноз
Нарушение экологического равновесия в масштабах планеты
Современный кризис часто называют «кризисом редуцентов», поскольку природные редуценты уже не успевают очищать биосферу от антропогенных отходов в – ксенобиотиков. Таким образом, биосфера потеряла способность к самовосстановлению.
3 Иерархия законодательных актов
Выделяют общие правовые акты и частные.
Общие:
1. Конституция РФ;
2. Комплексные законы (закон «Об охране окружающей среды»);
3. Законы касающихся нескольких видов природных ресурсов («Земельный кодекс»)
4. Комплексные указы президента («О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию»);
5. Комплексные постановления правительства («О плане действий правительства РФ по охране окружающей среды»).
Частные:
1. Законы отраслевого применения («О рыбном хозяйстве»);
2. Отраслевые, конкретные указы президента («О заповедниках»);
3. Положения о министерствах (ведомствах) утвержденных правительством;
4. Отраслевые постановления правительства.
4 Основные статьи Конституции РФ по охране окружающей среды
В основе всей системы законодательных актов находится конституция РФ, которая была принята 12 декабря 1992 г. Центральное место среди экологических норм конституции занимает статья 9 часть 1, где указывается, что «земля и другие ресурсы в РФ используются и охраняются, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В продолжение этого положения в конституции имеется еще 2 статьи: статья 42 и статья 9 часть 2.
Статья 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.
В статье 9 части 2 провозглашается право граждан и юридических лиц на частную собственность, на землю и другие природные ресурсы.
В Конституции оформлены организационно-правовые отношения Федерации и Субъектов Федерации согласно статье 72: «…пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности является совместной компетенцией Федерации и Субъектов Федерации».
В РФ принимаются федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны, субъекты РФ имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов, однако все они не могут противоречить федеральным законам.
5 Закон РФ «Об охране окружающей среды» (10 января 2002 год)
Цель закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую окружающую среду.
Задачи законы:
1. Сохранение природной среды
2. Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека
3. Оздоровление и улучшение качества окружающей среды.
В отличие от отраслевых законов этот закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на окружающую среду и человека.
Вопросы для самоконтроля
1). Дайте определение: «охрана окружающей среды», «окружающая среда», «природный объект», «антропогенный объект», «природно-антропогенный объект», «компоненты природной среды», «благоприятная окружающая среда».
Ответ:
Охрана окружающей среды – это система научных знаний и комплекса государственных, международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление природных ресурсов, на сохранение биологического разнообразия, на защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания оптимальных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей ныне живущих и будущих поколений.
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности и объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
2). Назовите основные цели и задачи охраны окружающей среды.
Ответ: Основной целью охраны окружающей среды является улучшение здоровья населения, сохранение и улучшение природных условий в процессе природопользования, последовательное сокращение источников загрязнения, а также непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и влияющими на нее факторами при различных видах деятельности человека.
Основные задачи охраны окружающей среды:
1. рациональное использование природных ресурсов;
2. защита природы от загрязнения;
3. сохранение биологического разнообразия.
3). Что такое экологический кризис?
Экологический кризис – ситуация, которая возникает в экологических системах в результате нарушения равновесия под воздействием стихийных природных явлений или в результате воздействия антропогенных факторов.
4). Какие экологические кризисы в истории развития человеческого общества вы знаете?
Предантропогенный
Обеднение ресурсов собирательства и промысла для человека
Перепромысел крупных животных (кризис консументов)
Кризис примитивного поливного земледелия
Недостаток растительных ресурсов и продовольствия (кризис продуцентов)
Глобальное загрязнение среды и угроза истощение ресурсов (кризис редуцентов)
Глобальное исчерпание надежности экологических систем.
5.) Назовите общие и частные правовые акты в области охраны окружающей среды.
Общие:
1. Конституция РФ;
2. Комплексные законы (закон «Об охране окружающей среды»);
3. Законы касающихся нескольких видов природных ресурсов («Земельный кодекс»)
4. Комплексные указы президента («О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию»);
5. Комплексные постановления правительства («О плане действий правительства РФ по охране окружающей среды»).
Частные:
1. Законы отраслевого применения («О рыбном хозяйстве»);
2. Отраслевые, конкретные указы президента («О заповедниках»);
3. Положения о министерствах (ведомствах) утвержденных правительством;
4. Отраслевые постановления правительства.
6.) Назовите основные статьи Конституции Российской Федерации по охране окружающей среды.
В основе всей системы законодательных актов находится конституция РФ, которая была принята 12 декабря 1992 г. Центральное место среди экологических норм конституции занимает статья 9 часть 1, где указывается, что «земля и другие ресурсы в РФ используются и охраняются, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В продолжение этого положения в конституции имеется еще 2 статьи: статья 42 и статья 9 часть 2.
Статья 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.
В статье 9 части 2 провозглашается право граждан и юридических лиц на частную собственность, на землю и другие природные ресурсы.
В Конституции оформлены организационно-правовые отношения Федерации и Субъектов Федерации согласно статье 72: «…пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности является совместной компетенцией Федерации и Субъектов Федерации».
В РФ принимаются федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны, субъекты РФ имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов, однако все они не могут противоречить федеральным законам.
7.) Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), его цель, задачи и структура.
Цель закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую окружающую среду.
Задачи законы:
1. Сохранение природной среды
2. Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека
3. Оздоровление и улучшение качества окружающей среды.
В отличие от отраслевых законов этот закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на окружающую среду и человека.
В первую главу закона включены «общие положения», в которых очерчены задачи природоохранного законодательства Российской Федерации, состоящие из регулирования отношений общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Во второй главе даны «основы управления в области охраны окружающей среды». Здесь регламентируют полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной, разграничения этих полномочий.
В третьей главе оговариваются «права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды», регламентируется участие организаций в природоохранной деятельности, а последняя, оговаривается система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду.
В четвертой главе «экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» предлагаются экономические механизмы охраны окружающей природной среды, их задачи, планирование и учет ресурсов.
В пятой главе определяется «нормирование в области охраны окружающей среды». Прежде всего, здесь освещаются требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды.