Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития

4.2. Содержание лекционного курса № пп. Номер раздела Название темы Трудоемкость, часы очная очно-заочная заочная 1 1-Проблемы взаимоотношений в системе "природа-общество" Взаимодействие общества и природной среды. Природопользование как объект изучения. Основные понятия и определения. Предмет и методология экономики техносферной безопасности. Функции и задачи экономики природопользования. Взаимодействие общества и природной среды. Диалектика взаимодействия человека и природы. Этапы взаимодействия. Усиление антропогенного воздействия на природу и его последствия. Экологизация экономики. Связь дисциплины с экономической теорией, экологией, экологическим правом, статистикой окружающей среды, менеджментом, маркетингом. Рациональное, нерациональное и сбалансированное природопользование. Экологические издержки производства. Природно-ресурсный потенциал и природоохранная деятельность. Связь экологических проблем с экономическими проблемами. 4 2 2 2 1-Проблемы взаимоотношений в системе "природа-общество" Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития. Понятие "природные условия" и "природные ресурсы". Классификация природных ресурсов. Природная и естественная классификация. Экономическая классификация. Влияние природных факторов на эффективность производства, территориальную организацию и региональную специализацию. Эколого-экономические проблемы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Законодательство в области обеспечения техносферной безопасности. Основные законы в области обеспечения техносферной безопасности в РФ: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ "О недрах", ФЗ "О животном мире", ФЗ "О промышленной безопасности", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ. 4 2 2 3 2-Экономический механизм охраны окружающей среды Экономические механизмы установления платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Формирование экономического механизма промышленного природопользования в РФ. Учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территории. Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая программа: сущность, виды, цели, задачи и источники финансирование. Финансово-кредитный механизм промышленного природопользования: цели, задачи. Финансово-кредитный механизм природопользования: цели, задачи. Система платежей за природные ресурсы в РФ. Теоретические основы установления платежей за загрязнение окружающей среды. Методология расчета платы за загрязнение атмосферного воздуха, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение и захоронение отходов. Источники платежей за негативное воздействие на окружающую среду. 6 2 2 4 2-Экономический механизм охраны окружающей среды Экономическая эффективность деятельности в области обеспечения техносферной безопасности. Первичный экономический эффект. Социальный экономический эффект. Экономическая эффективность деятельности в области обеспечения техносферной безопасности. Сущность и основные показатели экономической эффективности. Экономическая эффективность природоохранных затрат. Порядок разработки технико-экономических обоснований природоохранных мероприятий. Выбор базы сравнения. Понятие эффекта и эффективности осуществления природоохранных мероприятий. Показатели эффективности природоохранных мероприятий. Анализ эколого-экономической эффективности капитальных вложений, разработки и внедрения новой техники, осуществления природоохранных мероприятий. Расчет дополнительного дохода в результате осуществления природоохранных мероприятий. 6 4 4 Раздел 1. Взаимодействие общества и природной среды. Тема 1. Природопользование как объект изучения. Основные понятия и определения. Предмет и методология экономики техносферной безопасности. Функции и задачи экономики природопользования. Взаимодействие общества и природной среды. Диалектика взаимодействия человека и природы. Этапы взаимодействия. Усиление антропогенного воздействия на природу и его последствия. Экологизация экономики. Связь дисциплины с экономической теорией, экологией, экологическим правом, статистикой окружающей среды, менеджментом, маркетингом. Рациональное, нерациональное и сбалансированное природопользование. Экологические издержки производства. Природно-ресурсный потенциал и природоохранная деятельность. Связь экологических проблем с экономическими проблемами. Лекция 1. Экономика техносферной безопасности, как научная дисциплина. Основные понятия курса Экономика техносферной безопасности как наука находится на стыке экономики и экологии, увязывая экологическую и экономическую системы в единое целое. С самых древних времен экономическое благополучие человека зависело от природы. Первобытный человек уже использовал природные ресурсы, занимаясь охотой, рыболовством и собирательством. По мере развития экономической жизни область взаимодействия человека и природы расширялась, появлялись новые направления эксплуатации природных благ – сначала земледелие и строительство, затем промышленное производство. До конца ХIХ века человек был значительно слабее природы, поэтому ущерб, наносимый им природе, не достигал катастрофических масштабов. Промышленная революция конца ХIХ – начала ХХ века значительно усилила влияние человека на окружающую среду. Быстрое развитие производства происходило без учета экологического фактора. Природные ресурсы нещадно эксплуатировались, что привело к существенному ухудшению экологической ситуации во второй половине ХХ века. Только в 1960-х мировое сообщество признало, что благополучие человечества зависит от экологической обстановки в не меньшей, или даже в большей мере, чем от экономической ситуации. Возникла необходимость нахождения баланса между экономическими интересами и экологическими ограничениями. Так появилась новая наука – экономика природопользования. Экономика природопользования – это научная дисциплина, изучающая экономические взаимоотношения, возникающие в системе "Экономика-экология-социум" по поводу использования природных благ. Экономика природопользования изучает экономические аспекты использования природных благ. Объектом изучения экономики природопользования является система "Экономика-экология-социум" (ЭЭС). Предметом изучения являются экономические взаимодействия, возникающие в рамках этой системы и связанные с использованием природных ресурсов. Экономика природопользования возникла на стыке общественных и естественных наук. Общественные науки (экономика, история, социология, философия) изучают законы функционирования и развития социума. Естественные науки (физика, химия, биология, экология) изучают природные явления и связанные с ними закономерности. Экономика природопользования как наука представляет собой синтез экономики и экологии. Так же как и прочие отрасли экономической науки, экономика природопользования изучает процессы производства, перераспределения и потребления товаров и услуг. При этом экономика природопользования, так же как и экология, рассматривает состояние экосистем, учитывая влияние на них хозяйственной деятельности человека. Экономика природопользования взаимосвязана со многими научными дисциплинами: экологией, биологией, геологией, демографией, экономической теорией. Наиболее тесная связь прослеживается с экологией. Экология как наука возникла в конце XIX – начале ХХ века, объединив достижения других естественных наук, таких как физика, биология, геология, география. Отличительная черта экологии – системный взгляд на все явления, происходящие на Земле. Основные понятия экологии – биосфера, экосистема, биогеоценоз – рассматриваются и в экономике природопользования. Биосфера – это целостная оболочка Земли, заселенная живыми организмами. Экосистема (экологическая система) – это единый природный комплекс, в котором живые организмы и неживые объекты связаны непрерывным взаимообменом веществ и энергии. Биогеоценоз – это участок поверхности Земли со всем комплексом живых организмов и неживых природных объектах, находящихся на его территории Экономика природопользования решает следующие основные задачи: 1. Поиск возможностей рационального использования и экономии невозобновимых природных ресурсов. 2. Создание системы государственного регулирования природоохранной деятельности. Разработка административных и экономических методов стимулирования природоохранной деятельности предприятий. 3. Выработка стратегии рационального природопользования, формирование экологической политики государства. 4. Научное обоснование механизмов эколого-экономического взаимодействия. 5. Совершенствование правовых основ природопользования. Экономика техносферной безопасности  оперирует следующими основными понятиями: природная среда, окружающая среда, природные ресурсы, природопользование. Окружающая среда – это среда обитания и жизнедеятельности человека и других живых существ. Окружающая среда включает в себя природную и искусственную составляющие. Природная среда – это часть окружающей среды, которая создана без участия человека (воздух, вода, ландшафты, естественные экосистемы). Природная среда является саморегулируемой и самоподдерживающейся. Искусственная среда – это объекты, созданные и поддерживаемые человеком (здания, сооружения, дороги, исторические, культурные и архитектурные объекты) . Природные ресурсы – это ресурсы, образовавшиеся в природной среде естественным путем, которые человек использует или может использовать в своей хозяйственной деятельности. Природопользование – это совокупность всех взаимодействий человека и природы. Природопользование включает в себя: 1. Добычу и использование природных ресурсов. 2. Природоохранную деятельность. С точки зрения экономической теории природа представляет собой систему со сложным распределением прав собственности. Определенный набор природных ресурсов (атмосферный воздух, солнечное излучение) можно отнести к чистым общественным благам, которые характеризуются такими свойствами, как неизбирательность, неисключаемость в потреблении и коллективное потребление. Так, потребление атмосферного воздуха и солнечного излучения доступно всем людям без исключения (неизбирательность чистого общественного блага). Ни один человек не может быть лишен права пользования этими свойствами природы (неисключаемость в потреблении чистого общественного блага). Кроме того, потребление этих природных ресурсов происходит коллективно. Одна группа вопросов, изучаемых в экономике природопользования, связана с разными вариантами рассмотрения природы в экономической теории. Так, природа может рассматриваться как отдельный фактор производства, наряду с трудом и капиталом, а может расцениваться как одно из общественных благ. Общественные блага могут быть не только чистыми, но и исключаемыми, и перегружаемыми. Такие общественные блага могут трансформироваться в частные. К исключаемым общественным благам можно отнести, например, участок леса или водоем, который может некоторое время являться общественным благом, а затем может быть продан. Перегружаемые общественные блага до определенного предела могут выступать как общественные, но при достижении определенного уровня их износа может быть введена плата за их использование. Примером могут служить территории свободного доступа, которые затем превращаются в заповедники и их посещение становится платным. Разграничение различных видов природных ресурсов по типам благ представлено в таблице 1.1. Таблица 1.1. Природные ресурсы в системе благ Вид блага Природный ресурс Свойство блага* неизбирательность неисключаемость коллективное потребление Чистое общественное Атмосферный воздух; cолнечное излучение. + + + Исключаемое общественное Водоем; участок леса. + - + Перегружаемое общественное Территория, превращенная в заповедник - - + Частное Земельный участок - - - * знак "+" означает наличие данного свойства, знак "-" - его отсутствие. Природа с точки зрения экономической теории может также рассматриваться как фактор производства, наряду с трудом и капиталом. Термины "земля", "труд" и капитал в современной экономической теории трансформируются в "природный капитал", "человеческий капитал" и "искусственный капитал" соответственно, получая при этом более широкое значение, чем первоначальные факторы производства, выделенные классиками политической экономии. Другое направление исследований в экономике природопользования – это поиск баланса между экономическим ростом и экологизацией экономики. Техногенное развитие экономики, ориентированное лишь на экономический рост, ведет к истощению природных ресурсов и неминуемому экологическому кризису. Экстенсивный экономический рост, обусловленный увеличением количества расходуемых ресурсов, то есть привлечением дополнительных единиц капитала (человеческого, природного или произведенного), изжил себя в современных условиях. Ухудшение экологической ситуации отрицательно сказывается на здоровье населения. Ограниченность запасов природных ископаемых заставляет искать пути их более эффективного использования. Увеличение произведенного капитала в конечном итоге также сводится к увеличению затрат человеческого и природного капиталов, так как производство дополнительных единиц основных фондов связано с дополнительными затратами сырья и рабочей силы. Интенсивный экономический рост происходит за счет повышения эффективности использования ресурсов. Рост эффективности производства, как правило, связан с применением новых прогрессивных технологий. Очевидно, что экстенсивный экономический рост невозможен без увеличения нагрузки на окружающую природную среду. Для улучшения экологической ситуации необходима структурная перестройка экономики. Отраслевая структура техногенного типа экономики является природоэксплуатирующей. Такая ситуация наблюдается во многих странах, и в России в том числе. Наибольшую долю в отраслевой структуре ВВП составляют природоэксплуатирующие отрасли (горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство). По этой причине наибольшая роль в производстве принадлежит природному сырью, то есть увеличение объемов производства невозможно без увеличения объемов добычи природных ресурсов, то есть без увеличения нагрузки на окружающую природную среду. Такая структура экономики называется индустриальной структурой. Процесс экологизации экономики предполагает постепенный переход к так называемой постиндустриальной структуре. В постиндустриальной структуре народного хозяйства наибольший удельный вес имеют наукоемкие, высокотехнологичные отрасли, в том числе производство интеллектуальной продукции. В этом случае роль природных ресурсов снижается, уступая место высококвалифицированному труду и научно-техническим достижениям. Развитие экономики должно достигаться не за счет усиления эксплуатации природного капитала, а за счет развития менее природоемких отраслей. Экономика природопользования как наука решает и более прикладные вопросы. Одним из таких вопросов является разработка эффективной системы регулирования и стимулирования природоохранной деятельности предприятий. Государство может регулировать природоохранную деятельность предприятий с помощью административных или экономических методов. Административное регулирование включает в себя разработку и внедрение законодательства в области природопользования, а также формирование нормативной базы. Экономическое регулирование – это использование налоговых инструментов, механизма платного природопользования, субсидирования. Поиск наиболее эффективного соотношения административных и экономических методов регулирования – одна из задач экономики природопользования. Природоохранная деятельность проводится в нескольких направлениях: 1. Минимизация загрязнения природных объектов. 2. Восстановление возобновимых природных ресурсов и экономия невозобновимых, а также поиск альтернатив невозобновимых ресурсов (например, поиск альтернативных неисчерпаемых источников энергии вместо исчерпаемых запасов нефти, газа и каменного угля). 3. Сохранение уникальных природных объектов, имеющих рекреационную, культурно-историческую, духовную ценность. Еще одно направление в экономике природопользования – это выработка адекватных методов экономической оценки природных ресурсов. В настоящее время цена природных ресурсов не соответствует их ценности. Природные ресурсы выполняют не только сырьевую функцию, но и рекреационную функцию, а также поддерживают экосистему в пригодном для жизни состоянии. Существующие методики оценки природных ресурсов учитывают только сырьевую функцию природных ресурсов, таким образом, значительно занижая их стоимость. В целом все прикладные задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно объединить в одну: формирование механизма рационального природопользования. Цель рационального природопользования – поддержание природных ресурсов в состоянии, дающем возможность удовлетворять не только cырьевые, но и рекреационные потребности, а также потребность в благоприятной экологической обстановке. Экономика природопользования изучает взаимосвязи, возникающие в системе "Экономика-экология-социум". Взаимоотношения человека и природы многообразны: природа дает человеку сырьевые ресурсы, давая возможность удовлетворять свои материальные потребности. Кроме того, природа – это место, где человек отдыхает, восстанавливает силы, чувствует свою причастность ко Вселенной. Эти блага в названы "духовными услугами природы". Природные объекты выполняют также и экосистемную (средозащитную) функцию. Каждый элемент экосистемы имеет свое значение в поддержании ее баланса и стабильного состояния. Разрушение или повреждение одного элемента экосистемы влечет за собой целый ряд негативных последствий, зачастую отдаленных во времени. Человеку для проживания необходима нормальная экологическая обстановка, поэтому экосистемная функция тоже входит в список "даров природы". В индустриальной экономике в связке "человек - природа" в основном выступает принимающей стороной, но при переходе к постиндустриальной экономике человек берет на себя ответственность за состояние природной среды и начинает отдавать природе "долг", осуществляя природоохранную деятельность. Ключевые термины: экономика природопользования, природопользование. Краткие итоги: 1. Экономика природопользования – это наука, изучающая экономические взаимодействия, связанные с использованием природных ресурсов. 2. Экономика природопользования как наука возникла на стыке экономики и экологии. 3. Природопользование включает в себя добычу природных ресурсов и природоохранную деятельность. 4. Природа может рассматриваться как общественное благо или как фактор производства. 5. Экономика природопользования решает как теоретические, так и прикладные научные задачи в области природопользования. Тема 2. Понятие "природные условия" и "природные ресурсы". Классификация природных ресурсов. Природная и естественная классификация. Экономическая классификация. Влияние природных факторов на эффективность производства, территориальную организацию и региональную специализацию. Эколого-экономические проблемы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Законодательство в области обеспечения техносферной безопасности. Основные законы в области обеспечения техносферной безопасности в РФ: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ "О недрах", ФЗ "О животном мире", ФЗ "О промышленной безопасности", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ. Лекция 2. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития. Природные ресурсы – это природные объекты, которые используются в настоящее время или могут быть использованы в будущем для удовлетворения потребностей человека и общества. Природные ресурсы – это главный объект природопользования Природные ресурсы классифицируются: 1. По происхождению: ◦ полезные ископаемые (минеральные ресурсы); ◦ полезные ископаемые (минеральные ресурсы); ◦ ресурсы растительного мира, в частности, лесные ресурсы; ◦ ресурсы животного мира; ◦ земельные ресурсы; ◦ климатические ресурсы; ◦ ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, энергия ветра). 2. По признаку исчерпаемости: ◦ исчерпаемые природные ресурсы – это ресурсы, количество которых на Земле ограничено и может закончиться, например, запасы полезных ископаемых, плодородные земли, леса; ◦ неисчерпаемые природные ресурсы – это ресурсы, количество которых неограниченно, например, солнечная энергия, энергия ветра, атмосферный воздух. 3. По возможности восстановления: ◦ возобновимые природные ресурсы – это ресурсы, запасы которых человек может восполнить, например, лес, плодородные земли; ◦ невозобновимые природные ресурсы – это ресурсы, восстановить которые человек на данном этапе развития производительных сил не в состоянии, например, полезные ископаемые. 4. По возможности замены: ◦ заменимые природные ресурсы – это ресурсы, для которых возможно найти альтернативу. Например, нефть, газ и уголь в ряде случаев могут быть заменены солнечной энергией, энергией ветра (конечно, это возможно не во всяком климате); ◦ незаменимые природные ресурсы – это ресурсы, заменить которые невозможно, например, атмосферный воздух, водные ресурсы. 5. По виду использования в народном хозяйстве: ◦ сельскохозяйственные природные ресурсы – это ресурсы, используемые в производстве сельскохозяйственной продукции. К ним относятся: ▪ земельные ресурсы, в том числе почвенный слой; ▪ водные ресурсы; ▪ агроклиматические ресурсы; ▪ ресурсы растительного мира; ▪ ресурсы животного мира. ◦ промышленные природные ресурсы – это все виды сырьевых и других ресурсов, используемые в промышленном производстве. К ним относятся: ▪ минерально-сырьевые ресурсы; ▪ земельные участки, которые используются или могут использоваться для размещения промышленных объектов; ▪ топливно-энергетические ресурсы; ▪ водные ресурсы; ▪ лесные ресурсы, направляемые на переработку. 6. По возможности использования: ◦ реальные природные ресурсы – это ресурсы, используемые в народном хозяйстве в настоящий момент; ◦ потенциальные природные ресурсы – это ресурсы, которые в настоящее время не используются в народном хозяйстве, но могут использоваться в будущем. 7. По взаимоотношению видов использования: ◦ природные ресурсы однозначного использования – это ресурсы, которые могут быть использованы только в одном качестве (топливно-энергетические ископаемые ресурсы); ◦ природные ресурсы альтернативного использования – это ресурсы, требующие однозначного выбора направления их использования. Например, участок земли может быть либо использован как сельскохозяйственное угодье, либо как территория для жилого или промышленного строительства. Совместить эти два варианта для одного земельного участка невозможно; ◦ природные ресурсы комплексного использования – это ресурсы, которые могут быть использованы одновременно в нескольких направлениях. Например, река может одновременно выполнять рекреационную функцию и служить источником воды для орошения сельскохозяйственных угодий. 8. По величине запасов и экономической значимости ресурса: ◦ крупные природные ресурсы – это ресурсы, имеющие государственное значение; ◦ средние природные ресурсы - это ресурсы, имеющие региональное значение; ◦ малые природные ресурсы – это ресурсы, имеющие местное значение. 9. По характеру торговли: ◦ стратегические природные ресурсы – это ресурсы, торговля которыми ограничена в целях безопасности государства и граждан, например, радиоактивные полезные ископаемые; ◦ экспортные природные ресурсы – это ресурсы, значительная доля которых идет на экспорт, например, нефть, золото, алмазы; ◦ природные ресурсы внутреннего рынка – это ресурсы, которые распространены повсеместно, например, минерально-строительное сырье. 10. По целесообразности использования: ◦ балансовые (кондиционные) природные ресурсы – это ресурсы, использовать которые экономически целесообразно; ◦ забалансовые (некондиционные) природные ресурсы – это ресурсы, использовать которые экономически нецелесообразно из-за малых запасов, низкого качества, трудности доступа к месторождению и его разработки. 11. По степени разведанности: ◦ природные ресурсы категории А – это точно разведанные ресурсы с точно очерченными границами месторождения, и известным объемом запаса; ◦ природные ресурсы категории В – это предварительно разведанные ресурсы; ◦ природные ресурсы категории С1 - это слабо разведанные ресурсы на новых территориях; ◦ природные ресурсы категории С2 – это предварительно оцененные ресурсы, которые предстоит разведать (перспективные запасы). Классификация природных ресурсов представлена в таблице 1. Таблица 1. Классификация природных ресурсов Признак классификации Виды ресурсов Краткая характеристика Примеры по происхождению минеральные полезные ископаемые нефть, уголь водные водоемы река, озеро растительные леса и другие растения лес животные животный мир, фауна все виды животных земельные территория и почвенный слой поле климатические климатические условия теплый климат энергии природных процессов природные процессы, которые человек может использовать в своих целях солнечная энергия, энергия ветра по исчерпаемости исчерпаемые могут закончиться полезные ископаемые неисчерпаемые не могут закончиться воздух по возможности восстановления возобновимые могут быть восстановлены лес, почва невозобновимые не могут быть восстановлены полезные ископаемые по возможности замены заменимые могут быть заменены другими ресурсами нефть, газ, уголь незаменимые не могут быть заменены другими ресурсами воздух по виду использования в народном хозяйстве сельскохозяйственные используются в сельском хозяйстве земельные, водные, агроклиматические, растительные, животные ресурсы промышленные используются в промышленном производстве минеральные, земельные, топливно-энергетические, водные, лесные ресурсы по возможности использования реальные используются сейчас добываемая нефть потенциальные могут использоваться в будущем разведанное, но не освоенное месторождение нефти по взаимоотношению видов использования однозначного использования имеют одно назначение полезные ископаемые альтернативного использования имеют несколько назначений, из них нужно выбирать земельный участок комплексного использования имеют несколько назначений, их можно объединить водоем по величине запасов и экономической значимости ресурса малые местного значения небольшое месторождение песка средние регионального значения небольшой лес крупные государственного значения крупное месторождение нефти по характеру торговли стратегические торговля ограничена в целях безопасности радиоактивные полезные ископаемые экспортные направляются на экспорт нефть, золото, алмазы внутреннего рынка реализуются на внутреннем рынке песок, гравий по целесообразности использования балансовые (кондиционные) использование экономически целесообразно крупные удачно расположенные месторождения забалансовые (некондиционные) использование экономически нецелесообразно малые и труднодоступные месторождения по степени разведанности категории А детально разведанные разработанное месторождение категории В предварительно разведанные месторождение, которое планируется задействовать категории С1 слабо разведанные месторождение на новой территории категории С2 предварительно оцененные месторождение, которое предстоит разведать Природные ресурсы выполняют следующие основные функции: 1. Сырьевая функция заключается в обеспечении промышленности, строительства и других отраслей необходимым сырьем. Сырьевая функция природных ресурсов долгие годы считалась основной и всегда учитывалась при экономической оценке природных ресурсов. 2. Экосистемная (средозащитная) функция заключается в поддержании баланса экосистемы. Каждый природный элемент выполняет свою роль в экосистеме и поддерживает ее в нормальном состоянии. Экосистемная функция природы не учитывалась в традиционных методах экономической оценки природных ресурсов, так как не учитывались и не оценивались потребности человека, связанные с данной функцией. 3. Рекреационная функция заключается в возможности использования природных объектов для отдыха людей. Данная функция также выпадала из экономической оценки природных ресурсов традиционными методами. 4. Культурная функция заключается в том, что природные объекты во многих случаях являются одновременно и объектами культурно-историческими. Например, реки, на берегах которых происходили бои, или писал свои произведения известный писатель – это культурно-исторические объекты. Некоторые природные объекты не представляют культурно-исторической ценности в масштабах страны, но имеют ее для жителей одного населенного пункта или района города. Культурная функция природных ресурсов также традиционно не имеет экономической оценки. Впрочем, природным объектам, имеющим культурно-историческую ценность федерального или регионального значения, присваивается статус природного или исторического памятника. Краткие итоги: 1. Природные ресурсы классифицируются по происхождению, по исчерпаемости, по возможности восстановления, по возможности замены, по виду использования в народном хозяйстве, по возможности использования, по взаимоотношению видов использования, по величине запасов, по характеру торговли, по целесообразности использования, по степени разведанности. 2. Природные ресурсы выполняют сырьевую, экосистемную (средозащитную), рекреационную и культурную функции. Лекция 3. Природный капитал в системе факторов общественного воспроизводства. Основой хозяйственной деятельности человека является использование экономических ресурсов. Под экономическими ресурсами понимаются все блага, используемые для производства товаров и услуг. В классической политэкономии выделяется 3 основных группы ресурсов, или факторов производства: 1. Земля 2. Капитал 3. Труд Под "землей" понимаются все блага, предоставляемые человеку природой и используемые в целях производства других благ. Под "капиталом" понимаются все средства, которыми располагает субъект хозяйствования для осуществления свей деятельности с целью получения прибыли. Капитал подразделяется на основной и оборотный. Средства труда составляют материально-вещественное содержание основного капитала, а предметы труда - оборотного капитала. Под "трудом" понимается целенаправленная деятельность человека для достижения какого-либо результата. Во второй половине ХХ века категории "земля" и "труд" стали преобразовываться соответственно в категории "природный капитал" и "человеческий капитал". Природный капитал – это совокупность природных компонентов и явлений, которые используются или могут использоваться в производстве товаров и услуг, а также выполняют экосистемную, рекреационную, культурно-историческую функции .Человеческий капитал – это присущие человеку физические, умственные и психологические качества (здоровье, знания, навыки, способности, мотивации), которые целесообразно используются в той или иной сфере народного хозяйства, повышая эффективность общественного воспроизводства и принося доход обладателю этих качеств. Таким образом, вместо трех видов экономических ресурсов (земля, капитал, труд) в современной экономической теории рассматривается один фактор производства – капитал. Основное отличие категорий "земля" и "природный капитал" состоит в учете всех функций природных благ. Классики политэкономии, говоря о "земле", учитывали только ресурсно-сырьевую функцию природы. "Земля" давала сырье для промышленной переработки и территорию для размещения предприятия, либо возможность производить сельскохозяйственную продукцию. Понятие "природный капитал" учитывает не только сырьевую, но и экосистемную, и рекреационную, и культурную функции природных благ. Место природного капитала в системе "Экономика-экология-социум" (ЭЭС) определяется выполняемыми им функциями. природный капитал как источник ресурсов для производства товаров и услуг играет важнейшую роль в экономической подсистеме. Значение природного капитала для экологической и социальной подсистем обусловлено его экосистемной, рекреационной и культурной функциями. В таблице 1 показано место природного капитала в каждой из подсистем, а также выделены потребности человека, которые удовлетворяются благодаря природному капиталу. Таблица 1. Место природного капитала в системе ЭЭС Функция природного капитала Подсистема ЭЭС Роль природного капитала Потребности человека Ресурсная ЭКОНОМИКА материально-сырьевая база потребность в товарах и услугах Экосистемная ЭКОЛОГИЯ основа целостности экосистемы потребность в экологически чистой среде обитания, определяющей продолжительность и качество жизни Рекреационная СОЦИУМ природа как возможность отдыха для людей потребность в качественном отдыхе, восстановлении сил Культурная СОЦИУМ природа как культурно-историческая ценность, духовное благо потребность в общении с природой; потребность в сохранении природных объектов, представляющих историческую и культурную ценность и т.п. Теория природного капитала была выдвинута в 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. При этом были выделены следующие типы природного капитала: 1. Возобновляемый природный капитал (Renewable natural capital) включает в себя природные объекты, которые могут быть восстановлены. Например, вернуть продуктивность загрязненных почв можно путем рекультивации. 2. Циклично используемый природный капитал (Recyclable natural capital) включает в себя природные объекты, обладающие способностью к самовоспроизведению, например, растения. 3. Расходуемый природный капитал (Depletable natural capital) включает в себя природные объекты, расход которых восполнить невозможно, например, полезные ископаемые. Природный капитал является важнейшей составляющей национального богатства. Восприятие природы как свободного (бесплатного) блага приводит к нерациональному расходованию природных ресурсов и постепенному обеднению страны. В большинстве стран мира национальное богатство определяется как сумма следующих показателей: 1. Производственные материальные активы (основные и оборотные фонды). 2. Непроизводственные материальные активы (земля, запасы полезных ископаемых). 3. Нематериальные активы (патенты, лицензии, ноу-хау). 4. Финансовые активы (золото, валюта, ценные бумаги). Природные ресурсы как элемент национального богатства учитываются в статье "непроизводственные материальные активы". При этом ресурсы получают стоимостную оценку с использованием методов, не учитывающих никакие их функции, кроме сырьевой. Занижение экономической ценности природных ресурсов приводит к занижению величины национального богатства. Развитие природоэксплуатирующих отраслей (например, добывающей промышленности) дает прирост стоимости производственных активов, тем самым увеличивая национальное богатство. При этом не учитывается ущерб, наносимый природе, помимо непосредственно расхода полезных ископаемых. В результате происходит неверная оценка макроэкономических процессов и не всегда корректно расставляются приоритеты в экономическом развитии. Так, основной внешнеэкономической деятельностью РФ является продажа топливно-энергетических ресурсов, ведущая в перспективе к снижению национального богатства. В действующей Системе национальных счетов нанесение ущерба природной среде и истощение природного капитала никак не сказываются на величине ВВП, хотя фактически снижают национальное богатство. Проблема учета затрат природного капитала в макроэкономических показателях особенно актуальна для Российской федерации, имеющей огромные природные богатства и активно эксплуатирующей их. По объему разведанных запасов минеральных ресурсов Россия находится среди мировых лидеров. В стране разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Экономическая оценка запасов полезных ископаемых составляет свыше 28,6 трлн. долларов. Запасы нефти составляют около 12% от общемировых, природного газа – 28%, железной руды – 14%, апатитов – 55%, алмазов – 26%. Также Российская федерация владеет большими объемами водных, лесных и земельных ресурсов. Проблема недооценки природного капитала характерна для индустриальной экономики. основная причина возникновения данной проблемы: множество природных услуг не имеют аналогов (например, производство кислорода растениями, смягчение резких колебаний погоды, водорегилирующая функция леса и многие другие), что затрудняет формирование их стоимостной оценки. Данная проблема носит глобальный характер. В 2014 году Институтом присяжных бухгалтеров в области управленческого учета CIMA совместно с Международной федерацией бухгалтеров (IFAC), Объединением по проблемам природного капитала (Natural capital coalition) и компанией "Ernst & young" был подготовлен доклад "природный капитал: очевидность, упускаемая из виду". В докладе обоснована недопустимость бесплатного (или платного, но с неадекватно низкой ценой) пользования природными ресурсами, а также необходимость отражения затрат природного капитала в учете предприятий. Отмечено, что структура финансовой отчетности формировалась в то время, когда природные ресурсы воспринимались как свободное (бесплатное) благо, которое не закончится никогда, в полном смысле слова "дары природы". Кроме того, отмечена ориентированность руководства предприятий на краткосрочный финансовый результат, что также ведет к нерациональному использованию ресурсов. В докладе даны рекомендации по внедрению учета природного капитала на предприятиях: 1. Осознать стратегическое значение природного капитала. 2. Количественно оценить затраты природного капитала на предприятии хотя бы в натуральном выражении (в штуках, тоннах и т.п.), а лучше - в стоимостном (в денежных единицах). 3. Учитывать расход природного капитала при принятии управленческих решений. 4. Формировать у сотрудников экологоориентированное мировоззрение как одну из корпоративных ценностей. Сбережение природного капитала должно стать частью корпоративной культуры предприятия. природный капитал частично может заменяться искусственным капиталом, однако это возможно далеко не во всех случаях, даже если речь идет о сырьевой функции природы. Заменить природный капитал искусственным в плане рекреационной функции крайне сложно, а в плане экосистемной и культурной функций – практически невозможно. Сторонниками замены природного капитала искусственным являются последователь неоклассической экономической теории. По их мнению, снижение природного капитала компенсируется увеличением искусственного и человеческого капиталов, и в целом система "Экономика-экология-социум" не страдает. Такой подход называется слабой устойчивостью. Однако в современных условиях очевидно, что природный и искусственный капитал не являются взаимозаменяемыми, так как экологические проблемы неизбежно ограничивают экономический рост. Возникает так называемый экологический императив – состояние природной среды вынуждает ограничивать объемы производства и потребления. К примеру, уже сейчас объем добычи рыбы значительно меньше, чем позволяет рыболовецкая техника и число работников, из-за снижения популяции рыб. В перспективе таких ситуаций будет все больше и больше. природный капитал играет уникальную роль в системе общественного воспроизводства, поэтому необходимо инвестировать некоторую часть национального дохода в его восстановление. Такой подход называется сильной устойчивостью. Сторонники данного подхода – это представители экологической экономики, также называемой "зеленой" экономикой. Любой капитал формируется за счет инвестиций. Инвестиции – это долгосрочные вложения средств для достижения полезного эффекта. Инвестиции призваны сохранять и преумножать ресурсный потенциал отдельный хозяйствующих субъектов и народного хозяйства в целом. Инвестиции в искусственный капитал – это средства, направляемые на создание или закупку средств и предметов труда (оборудования, сырья и материалов, зданий и сооружений и др.). Инвестиции в человеческий капитал – это затраты на образование, медицинское обслуживание, обеспечение социальных гарантий. Инвестиции в природный капитал могут быть выражены в затратах по следующим направлениям: 1. Строительство очистных сооружений. 2. Восстановление поврежденных или истощенных возобновимых ресурсов (посадка лесов, рекультивация земель). 3. Создание особо охраняемых зон (заповедников). 4. Охрана редких видов животных и растений. 5. Разработка и внедрение безотходных и малоотходных технологий. 6. Научно-исследовательская деятельность в области охраны окружающей среды. 7. Разработка экологических нормативов и стандартов. 8. Формирование экологоориентированного мировоззрения у населения. 9. Мониторинг качества природной среды. Отдельная проблема – это поиск источников финансирования этих затрат. В развитых странах инвестиции в природный капитал должны финансируются за счет предприятий природоэксплуатирующих отраслей. Данная задача реализуется через механизм платного природопользования, включающий в себя платежи за загрязнение, платежи за пользование ресурсами, более высокие налоги для предприятий, существенно истощающих природный капитал, и другие инструменты регулирования природоохранной деятельности. Краткие итоги: 1. Понятие "природный капитал", в отличие от понятия "земля", учитывает все функции природных ресурсов. 2. Природный капитал играет важную роль в экономической, экологической и социальной подсистемах. 3. Природный капитал бывает возобновляемым, циклически используемым и расходуемым. 4. Природный капитал является частью национального богатства. 5. Затраты природного капитала учитываются не в полном объеме как в масштабах предприятия, так и в масштабах страны. Это ведет к принятию неверных управленческих решений. 6. Существует два подхода к вопросу о заменимости природного капитала искусственным и человеческим: слабая устойчивость и сильная устойчивость. 7. Природный капитал формируется за счет инвестиций. Лекция 4. Законодательство в области обеспечения техносферной безопасности. Экологическое законодательство – комплексная отрасль законодательства, представляющая собой систему законодательных актов, регулирующих общественные отношения по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности, по рациональному использованию и охране природных ресурсов (с целью создания в российском обществе правопорядка в сфере осуществления видов экологической деятельности). Экологическое законодательство имеет своей целью создание и сохранение правопорядка в сфере экологических отношений как гарантии реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Для достижения этой цели экологическим законодательством выдвигаются специальные задачи. Но основной задачей экологического законодательства является регулирование конкретных однородных общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы: по охране окружающей среды и природных ресурсов, по обеспечению экологической безопасности, по рациональному использованию природных ресурсов. К важным задачам экологического законодательства относятся преодоление экологического кризиса, ограничение влияния на окружающую природную среду антропогенной деятельности, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий и др. Особо охраняемые природные объекты – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Экологическое законодательство основывается не только на учете социальной оценки природных объектов, их специфики, но и на свойствах и закономерностях существования и развития природы. Это обстоятельство не позволяет рассматривать природоресурсное и природоохранное законодательства как самостоятельные и независимые друг от друга. Современное экологическое законодательство начинает бурно развиваться с начала 1990-х годов и в настоящее время постоянно совершенствуется. Рассматривать систему экологического законодательства можно по разным признакам: 1) по юридической силе и форме – Конституцию, конституционные законы, законы и подзаконные акты, т.е. указы Президента и акты губернаторов, мэров, акты Правительства, ведомственные акты; 2) по территориальному действию – распространяющиеся на все страны; группу стран, территорию Российской Федерации в целом и действующие на территории отдельного субъекта РФ или нескольких субъектов РФ, локальные; 3) по предмету регулирования – устанавливающие правила: а) охраны и использования земель, недр, лесов, вод, животного мира; б) осуществления отдельных видов деятельности (мелиорации земель, биотехнологии и др.); в) функционирования отдельных групп объектов или отраслей народного хозяйства; г) обращения с отдельными видами материалов, веществ, отходов производства и потребления, пестицидов и агрохимикатов; 4) по виду экологических отношений: а) регулирующие отношения по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности (природоохранительные законодательные акты); б) регулирующие отношения по природопользованию (природоресурсные законодательные акты). Основной источник экологического права – Конституция РФ. Именно в Конституции определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе в области экологических отношений. Согласно ст.42 Конституции РФ, «каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённому его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду основано на ст.42 Конституции РФ, закреплено в ст.11-14 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Основной закон, обеспечивающий права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду, и экологическую безопасность – «Закон об охране окружающей среды» (2002г). Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует охрану земель и защиту окружающей среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок. Водный кодекс РФ (2006 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на рациональное использование вод, их охрану от загрязнения, засорения и истощения. Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.), а также в Законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.). 5 Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных концентраций (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ. Федерального закона «О радиационной безопасности населения» (1995 г.) провозглашает принцип приоритета здоровья человека и сохранения природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. Правовая защита людей, вовлеченных в сферу использования ядерных и радиационных установок, радиоактивных веществ и др., гарантируется данным законом. В случае радиационной аварии закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др. Закон РФ «О недрах» (1992 г.) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. К числу эколого-правовых нарушений, затрагивающих недра как часть природной среды, закон, в первую очередь, относит их загрязнение. Лесной кодекс (2006 г.) закрепляют требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводство лесов, охрану и защиту лесов и т. д. Закон РФ «О животном мире» (1995 г.). В нем содержатся экологоправовые и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др. Важнейшие экологические требования отражены также в Законе РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья» (1993 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) и др. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они считаются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды. 1.2. Правовое регулирование природопользования. Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования – это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности. Право природопользования – это: • система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); • совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (субъективное). • Природопользование – это использование полезных для человека свойств природной среды: экономических, культурных, оздоровительных. • Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется всеми гражданами в силу принадлежащих им естественных прав. • Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешения компетентных органов, носит целевой характер, подразделяется на землепользование, пользование земными недрами, растительными ресурсами, животным миром и т.д. • Особое природопользование устанавливается в интересах обороны государства. • Осуществление права на использование и потребление того или иного ресурса связано с лицензированием, т.е. с получением разрешения на такое пользование или на вид деятельности (регулирует Федеральный закон РФ от 22.04.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Субъектами права природопользования являются: российские граждане и их объединения; органы государственного управления; органы местного самоуправления; совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц; иностранные граждане, организации, иностранные государства, международные организации. Права и обязанности субъектов права природопользования, как правило, детально регламентированы законодательством. Основания возникновения и прекращения (приостановления) права природопользования устанавливаются по каждому его виду. В юридическом смысле «природопользование» – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды. В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют: • право землепользования; • право водопользования; • право недропользования; • право лесопользования; • право пользования животным миром; • право пользования атмосферным воздухом; • комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами. Каждый из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством. В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют: непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов; • производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права. В зависимости от срока пользования различают: • бессрочное; • долгосрочное; • краткосрочное. В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое: • с изъятием природного ресурса, • без изъятия природного ресурса из природной среды. В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование: • общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т.п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении; • специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов. Раздел 2. Экономический механизм охраны окружающей среды Тема 1. Экономические механизмы установления платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Формирование экономического механизма промышленного природопользования в РФ. Учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территории. Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая программа: сущность, виды, цели, задачи и источники финансирование. Финансово-кредитный механизм промышленного природопользования: цели, задачи. Финансово-кредитный механизм природопользования: цели, задачи. Система платежей за природные ресурсы в РФ. Теоретические основы установления платежей за загрязнение окружающей среды. Методология расчета платы за загрязнение атмосферного воздуха, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение и захоронение отходов. Источники платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Лекция 5. Формирование экономического механизма промышленного природопользования в РФ. Понятие экономического механизма. Противостояние экономики и экологии – одна из узловых проблем охраны природы. Долгое время ее пытались решать административно-правовым путем на основе запретов, ограничений, административных и уголовных наказаний и т.д. Сегодня разработаны некоторые экономические механизмы, опирающиеся на материальную заинтересованность исполнителя в решении природоохранных задач. Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, обеспечивающий рациональное ресурсосберегающее природопользование. Экономический механизм должен быть согласован как по вертикали власти, так и по горизонтали. Меры воздействия, принимаемые на различных уровнях управления, на различных стадиях технологической цепочки – от изъятия природных ресурсов до производства готовой продукции и ее реализации – не должны противоречить друг другу. Экономический механизм неразрывно связан с правовым. Правовые нормы раздела 3 Закона России «Об охране окружающей природной среды» (ООПС) и многочисленные подзаконные акты закрепляют экономический механизм и являются правовой формой для экономического содержания. Особенностью этого Закона является то, что в нем идет речь фактически о природопользовании, предполагающем охрану, а не только об охране окружающей природной среды. Цель экономического механизма – согласование экономических и экологических интересов общественного производства как вертикальных – федеральных, региональных, локальных, так и горизонтальных – территориальных и ведомственных и между предприятиями. Субъектами управления природопользованием, в том числе и природоохранной деятельностью, выступают государственные органы общей компетентности, специально уполномоченные органы по охране окружающей среды, а также органы местного самоуправления. На уровне предприятия субъектами управления являются службы природопользования (цехи, отделы) или отдельные работники. Объектами управления являются природопользователи, как юридические, так и физические лица независимо от характера и направления их деятельности. Связь и отношения между субъектами и объектами управления в процессе природопользования и охраны окружающей среды поддерживается двумя способами: на основе компетенции, предоставленной им нормативно-правовыми актами и на основе договоров. Принципы экономического механизма управления, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов – это научная обоснованность и экономическая ответственность. Элементы экономического механизма управления природопользованием. Реализация экономических механизмов осуществляется через многие институты: кадастры, материально-техническое обеспечение, плата за пользование природными ресурсами и за загрязнение, лимитирование и лицензирование, экономическая ответственность. Кадастры природных ресурсов – это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный, месторождений полезных ископаемых и др. На базе их данных определяются денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению. Финансирование и материально-техническое обеспечение. Закон ООС называет несколько источников финансирования охраны окружающей среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений и организаций. Мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию осуществляются на основе государственной экологической программы с учетом природноресурсного потенциала отдельных регионов. Финансирование экологических программ в федеральном, республиканском и других бюджетах должно выделяться отдельной строкой и обеспечиваться материально-техническими ресурсами. Законом ООПС предусмотрено два вида платы: за пользование природными ресурсами (земля, вода, недра, лес и иная растительность, другие виды ресурсов) и за загрязнение окружающей среды. Назначение платы за загрязнение окружающей среды – компенсация причиняемого вреда, стимуляция сокращения выбросов и экономическое обеспечение оздоровления и охраны окружающей среды. Закон ООПС предусматривает виды платы за загрязнение: 1) за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов, 2) за выбросы, сбросы и размещение отходов сверх установленных лимитов либо без разрешения. Порядок установления платы включает три этапа: определение базовых нормативов, дифференцированных ставок и конкретных размеров платы загрязнителя. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды в России осуществляется следующим образом: - установлением налоговых и иных льгот предприятиям при внедрении малоотходных технологий, использовании вторичных ресурсов и осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект; - освобождением экологических фондов от налогообложения; - передачей части экологических фондов в кредит предприятиям, гарантирующим снижение выбросов загрязняющих веществ; - установлением повышенных норм амортизации основных производственных, природоохранных фондов; - применением поощрительных цен на экологически чистую продукцию; - введением специального налога на экологически вредную продукцию; - применением льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность. Лимитирование и лицензирование. Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование – это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую среду загрязняющих веществ и размещения отходов. Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства предприятий, дорог и др. Применяются лимиты потребления воды, использования лесных ресурсов и т.д. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды: ПДК, ПДВ, ПДС, ПДУ, ПДН и т.д. Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании природных ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на природопользование, выдаваемых органами управления. Существует около 30 видов природопользования, на которые выдаются лицензии. Экономическая ответственность является составляющей хозрасчета юридических лиц и заключается в возмещении вреда, причиненного природной среде и здоровью человека. К ней относятся платежи за сверхнормативное загрязнение, штрафы, возмещение убытков и т.д. Оценка экономических ущербов. Под экономическим ущербом, наносимом окружающей среде, понимают фактические и возможные убытки, причиняемые хозяйству и человеку в результате ухудшения качества окружающей среды, и дополнительные затраты на компенсацию этих убытков. Социальный, моральный, эстетический ущербы сегодня практически не оцениваются. Поэтому расчетный экономический ущерб всегда занижен по отношению к реально существующему. Факторы, формирующие экономический ущерб, делятся на три группы: факторы влияния, восприятия и состояния. Факторы влияния– это уровень и характер антропогенных воздействий. Например, в случае загрязнения атмосферного воздуха – это концентрация и токсичность вредных веществ, технические особенности источника выбросов, климатические и топологические особенности и т.д. Факторы восприятия– это основные объекты, попадающие в зону влияния и воспринимающие негативные воздействия: население, коммунальные хозяйства, городские застройки, сельскохозяйственные и лесные угодья, основные фонды промышленности, транспорта, связи, природные экосистемы и др. Факторы состояния– это экономические показатели, используемые для перевода изменений в обществе и природе в стоимостные оценки. Основные из них: стоимость единицы продукции, производимой одним работников в день; выплаты по больничным листам; стоимость жилищно-коммунального хозяйства и транспорта на 1000 человек; стоимость единицы утилизированного сырья; потери прибыли от рекреации при разрушении экосистем и др. Методы количественной оценки экономического ущерба подразделяются на методы прямого счета, аналитический и эмпирический. Метод прямого счета основан на сравнении показателей загрязненного и условно чистого районов. Аналитический метод базируется на получении математических зависимостей (многофакторный анализ) между показателями состояния экономической системы и качества окружающей среды. Суть эмпирического метода заключается в том, что зависимость ущербов от уровня воздействий, полученная первыми двумя методами для частных объектов, обобщается и используется для аналогичных ситуаций. В результате вырабатывается методика, в основе которой лежат эмпирические оценки удельных ущербов. В отечественной практике накоплен опыт оценки удельных ущербов. Получены показатели ущерба на 1 т выбросов для предприятий черной металлургии, медеплавильных и коксохимических производств. Разрабатываются методы оценки удельных ущербов для других предприятий на единицу материальных и энергетических ресурсов при выбросах в атмосферный воздух и водные объекты. Так, на основании данных, полученных по 38 объектам черной и цветной металлургии, сделана оценка экономического ущерба от промышленных загрязнений по стадиям производства и потребления металлопродукции: геологоразведка – 2% (нарушение массива пород, загрязнение ландшафта и т.д.), добыча руд – 20% (изъятие угодий, загрязнение территорий, водного и воздушного бассейнов и т.д.), обогащение руд – 20% (те же нарушения), переработка сырья – 50% (то же), обработка металлов и получение продукции – 5%, использование металлопродукции – 1%. Экологическое страхование– это страхование ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде и здоровью людей. Предприятие заключает договор со страховой компанией, согласно которому оно уплачивает страховой взнос за страховую услугу. Страховая услуга состоит в том, чтобы при возникновении экономического ущерба окружающей среде в результате деятельности предприятия, ему будут выплачены средства для возмещения ущерба. Экологическое страхование бывает обязательным и добровольным. Экономическая эффективность природоохранных мероприятийоценивается, прежде всего, по повышению эффективности общественного производства. Но экономический эффект от этого повышения нельзя определить на основании анализа деятельности в базовом году одного предприятия и даже целой отрасли. Частично эффект находит отражение в улучшении показателей предприятия: утилизируется ценное сырье, улучшаются условия труда, снижается заболеваемость и текучесть кадров, повышается производительность труда и т.д. Полный же экономический эффект оценивается приростом национального дохода, который является конечной целью реализации средств на защиту окружающей среды. В конечном счете полный экономический эффект от затрат на охрану природы можно выразить через снижение экономического ущерба. Лекция 6. Учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территории. Формирование механизма платного природопользования подразумевает экономическую оценку природных ресурсов. Оценка природных ресурсов – это формирование цены на природные ресурсы. Оценка природных ресурсов основывается на понятиях цены и ценности. Цена природного ресурса – это денежное выражение ценности ресурса, то есть сумма, за которую природный ресурс может быть куплен или продан. Ценность природного ресурса – это совокупность потребностей общества, которые могут быть удовлетворены с помощью данного ресурса. цена природного ресурса должна соответствовать его ценности на рынке благ, то есть учитывать все удовлетворяемые с помощью этого ресурса потребности человека и общества: потребность в сырье для производства товаров, потребность в благоприятных экологических условиях, рекреационные и культурно-эстетические потребности. Существует несколько подходов к определению цены природного ресурса. Часть из них учитывает только сырьевую функцию природных ресурсов, часть – несколько функций. Существуют также методики, позволяющие определить стоимость экосистемной, рекреационной и культурной функций природного ресурса. Наиболее простым является затратный подход к оценке природных ресурсов. При использовании данного подхода наибольшую цену имеет тот ресурс, который требует больше затрат на освоение и эксплуатацию. Такой подход уместен с точки зрения оценки стоимости воссоздания поврежденного ресурса. Например, чем дороже обойдется рекультивация участка земли в случае его загрязнения, тем выше цена этого участка. Недостаток затратного подхода заключается в том, что низкую экономическую оценку получают хорошие ресурсы, имеющие удачное географическое расположение и не требующие больших затрат на освоение и эксплуатацию. В результате такие ресурсы могут продаваться за бесценок, что ведет к истощению природного капитала и национального богатства. Пример. Определить, какой ресурс имеет наибольшую, а какой – наименьшую экономическую оценку, с использованием затратного подхода. Исходные данные представлены в таблице 5.1. Таблица 5.1. Затраты на освоение и эксплуатацию природных ресурсов Месторождение каменного угля Затраты на освоение и эксплуатацию месторождения в 1 год, млн. руб. 1 580 2 596 3 730 4 660 5 635 6 670 7 698 8 599 Решение. Находим максимальные затраты в таблице 5.1. Они составляют 730 млн. руб. и соответствуют месторождению №3. Минимальные затраты составляют 580 млн. руб. и соответствуют месторождению №1. Ответ: наибольшую цену имеет месторождение №3, наименьшую – месторождение №1. Альтернативой затратному подходу является рентный подход. Рента – это доход, получаемый собственником природного ресурса от его эксплуатации или сдачи в аренду. Наибольшую экономическую оценку получает тот ресурс, который приносит больший доход, то есть тот, по которому рента больше. В отличие от затратного подхода, рентный подход позволяет учесть качество и доступность природного ресурса. Дополнительная выгода, которую получает пользователь ресурса от его удобного расположения и других положительных характеристик, увеличивает размер ренты. Соответственно, лучшие природные ресурсы получают большую экономическую оценку. Расчет размера ренты связан с понятием "замыкающие затраты". Замыкающие затраты – это предельно допустимые расходы, которые готово нести народное хозяйство ради получения данного ресурса, то есть максимальная величина затрат, при превышении которой использование ресурса экономически нецелесообразно. В качестве замыкающих рассматриваются максимальные по рассматриваемым ресурсам затраты на добычу ресурса. Годовая рента определяется по формуле: Р=Ззам-З, где Р – годовая рента; Ззам – замыкающие затраты; З – годовые затраты на добычу природного ресурса. Пример. Исходные данные представлены в таблице 1. Рассчитать годовую ренту по каждому месторождению. Определить рентным методом, какое месторождение имеет наибольшую, а какое – наименьшую экономическую оценку. Решение. Определим замыкающие затраты, выбрав максимальные затраты из таблицы 1. Они составляют 730 млн. руб. (месторождение №3). Рассчитаем ренту по каждому месторождению, оформив результат расчета в табличной форме (таблица 2): Таблица 2. Расчет ренты Месторождение каменного угля Затраты на освоение и эксплуатацию месторождения в 1 год, млн. руб. Расчет годовой ренты Годовая рента, млн. руб. 1 580 730-580 150 2 596 730-596 134 3 730 730-730 4 660 730-660 70 5 635 730-635 95 6 670 730-670 60 7 698 730-698 32 8 599 730-599 131 Максимальная рента получилась по месторождению №1, минимальная (нулевая) – по месторождению №3. Ответ: наибольшую экономическую оценку получает месторождение №1, наименьшую – месторождение №3. Как видно из разобранного примера, затратный и рентный подходы дали прямо противоположные результаты, что отражает принципиально разную сущность этих подходов. Отметим, что в практике хозяйственной деятельности рента может принимать различные формы. Плата за недропользование, лесная подать, земельный и водный налоги имеют одинаковую экономическую сущность – это разные формы ренты. Рыночный подход к экономической оценке природных ресурсов базируется на теории саморегуляции рынка. Предполагается, что рыночная цена формируется в зависимости от соотношения спроса и предложения и адекватно отражает ценность какого-либо блага (в данном случае природного). Однако в случае с оценкой природных благ данный рыночный механизм не срабатывает, поскольку спрос в традиционном понимании (т.е. желание потребителей приобрести благо) существует только на сырьевые и рекреационные ресурсы. Нельзя говорить о желании потребителя приобрести экосистемные или культурные услуги природы, поэтому данные функции природных благ остаются неучтенными в цене ресурса. Цены на природные ресурсы существенно занижаются, а результатом этого является нарастающее истощение природного капитала. Существует также подход к экономической оценке природных ресурсов с точки зрения упущенной выгоды. В этом случае природный ресурс оценивается через доходы, которые имели бы место при его альтернативном использовании. Например, земельный участок в сельской местности может использоваться для строительства или для земледелия. Согласно концепции упущенной выгоды, при отведении участка под строительство стоимость участка будет равна стоимости недополученной сельскохозяйственной продукции. Если альтернативных вариантов использования ресурса несколько, то для определения стоимости рассматривается наиболее доходный из них. Наиболее перспективным подходом к оценке природных ресурсов является определение общей экономической ценности природного объекта где, стоимость природного ресурса складывается из прямой стоимости использования, косвенной стоимости использования, стоимости неиспользования (существования) и стоимости отложенной альтернативы. Прямая стоимость использования – это доходы, приносимые использованием природного ресурса. Прямая стоимость использования – это стоимость сырьевой и рекреационной. Косвенная стоимость использования – это стоимость экосистемной (средозащитной) функции природного ресурса. Стоимость неиспользования (существования) отражает культурно-историческую ценность природного объекта. Стоимость отложенной альтернативы связана с сохранением природного капитала для будущих поколений в рамках концепции устойчивого развития. Определение прямой стоимости использования не представляет трудности: она складывается из стоимости получаемого сырья и доходов от туризма. Значительно сложнее определить косвенную стоимость использования, то есть дать стоимостную оценку экосистемной (средозащитной) функции. В предлагается оценивать экосистемную (средозащитную) функцию природных ресурсов через величину предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды. К примеру, одно дерево поглощает за год 16 кг пыли, 4 кг оксида углерода и 15 кг оксида серы. Затраты на очистку атмосферы от 1 кг пыли составляют 316 руб./год, от 1 кг оксида углерода – 60 руб./год, от 1 кг оксида серы – 1400 руб./год. Тогда стоимость экосистемной (средозащитной) функции одного дерева составит: Ссредозащ.=316+60+1400=1176 (руб./год). Стоимость неиспользования (существования) природного объекта может определяться с помощью анкетирования и опросов населения о "готовности платить" либо методом транспортно-путевых затрат. При проведении анкетирования население опрашивают о готовности платить за сохранение природного объекта. При использовании метода транспортно-путевых затрат оценивается количество туристов, посещающих природный объект. Их затраты на поездки в некоторой степени отражают культурно-историческую ценность природного объекта. Пример. На основе результатов анкетирования населения оценить культурную ценность загородной территории, на которой находится озеро и заповедник. Оценку требуется произвести двумя методами: "готовность платить" и методом транспортно-путевых затрат. Количество опрошенных – 100 тыс. чел. Данные анкетирования приведены в таблице 3 Таблица 3. Данные анкетирования населения Вид "духовной" услуги, оказываемой территорией Готовы платить за наличие духовного блага (в год), человек Затрачивают в год на поездки на данную загородную территорию, человек 1 т.р. 5 т.р. 7 т.р. 10 т.р. 1 т.р. 5 т.р. 7 т.р. 10 т.р. 1.Возможность прогулки по лесу во время экскурсии по заповеднику 20 10 15 5 20 10 15 5 2. Возможность увидеть редкие виды растений во время экскурсии по заповеднику 5 15 10 20 25 5 10 10 3. Передача природных благ "по наследству" будущим поколениям 20 10 15 5 10 20 10 10 4. Воспитательная ценность заповедника (объяснить детям и молодежи важность бережного отношения к животным и растениям). 5 10 20 15 20 10 10 10 Решение. Метод "готовность платить": экономическая оценка культурной ценности загородной территории (Скульт.) определится как сумма произведений количества человек и сумм, которые они готовы платить: Скульт.=(20+5+20+5)•1+(10+15+10+10)•5+(15+10+15+20)•7+(5+20+5+15)•10==1145 (тыс. руб.) Метод транспортно-путевых затрат: Скульт. определится как сумма затрат населения на поездки на данную территорию: Скульт.=(20+25+10+20)•1+(10+5+20+10)•5+(15+10+10+10)•7+(5+10+10+10)•10=75+225+315+350=965 (тыс. руб.) Ответ: экономическая оценка культурной ценности загородной территории составила 1145 тыс. руб. по методу "готовность платить" и 965 тыс. руб. по методу транспортно-путевых затрат. Наибольшую сложность представляет определение стоимости отложенной альтернативы, то есть учета интересов будущих поколений. Как правило, в качестве стоимости отложенной альтернативы используют сумму прямой и косвенной стоимостей использования. Таким образом, концепция общей экономической ценности дает возможность учесть все функции природного капитала. Пример. Требуется дать экономическую оценку реке. Вода из реки используется близлежащими предприятиями в технологических целях. Доход от использования воды проявляется в отсутствии необходимости приобретать и транспортировать воду на технологические цели и составляет 3 млн. руб./год. Также вода из реки используется для орошения полей, выгода от этого составляет 1,5 млн. руб./год. Экосистемная функция реки оценивается в 4 млн. руб./год. Культурная ценность реки, определенная методом "готовность платить", составляет 2,2 млн. руб./год. Определить общую экономическую ценность (ОЭЦ) реки в расчете на год. Решение. Для определения общей экономической ценности реки следует просуммировать все выгоды, приведенные в исходных данных, и стоимость отложенной альтернативы. Стоимость отложенной альтернативы (СОА) определим как сумму прямой и косвенной стоимостей использования реки. Прямая стоимость использования – это выгоды близлежащего предприятия и сельского хозяйства. Косвенная стоимость использования – это экономическая оценка экосистемной функции. СОА=3+1,5+4=8,5 (млн. руб.) Рассчитаем общую экономическую ценность реки (ОЭЦ): ОЭЦ=3+1,5+4+2,2+8,5=19,2 (млн. руб.) Ключевые термины: оценка природных ресурсов, цена природного ресурса, ценность природного ресурса. Краткие итоги: 1. Существуют различные подходы к экономической оценке природных ресурсов: затратный подход, рентный подход, рыночный подход, концепция упущенной выгоды, концепция общей экономической ценности. 2. Недостаток затратного подхода: худшие ресурсы получают наиболее высокую экономическую оценку. 3. Рентный подход противоположен затратному: наиболее высокую оценку получают лучшие ресурсы. 4. Рыночный подход не учитывает экосистемную и культурную функции природных ресурсов. 5. При использовании концепции упущенной выгоды стоимость природного ресурса определяется через доходы, которые имели бы место при его альтернативном использовании. 6. Концепция общей экономической ценности является наиболее перспективной, так как учитывает все функции природных ресурсов. Лекция 7. Загрязнение окружающей среды. Экономическая оценка ущерба от загрязнения Загрязнение - это поступление в окружающую среду вредных веществ или других объектов в количествах, превышающих естественный фон. Загрязнения окружающей среды классифицируются по следующим признакам: 1. По происхождению: ◦ природное загрязнение – это загрязнение, возникающее без участия человека. Во многих случаях природное загрязнение представляет собой отдаленные последствия антропогенного воздействия на природу; ◦ природное загрязнение – это загрязнение, возникающее без участия человека. Во многих случаях природное загрязнение представляет собой отдаленные последствия антропогенного воздействия на природу; 2. По виду загрязнения: ◦ химическое загрязнение – это поступление в окружающую среду химических веществ; ◦ физическое загрязнение – это нарушение нормальных физических свойств окружающей среды (шумовое, световое, радиационное, тепловое, электромагнитное загрязнение); ◦ механическое загрязнение – это поступление в окружающую среду химически и физически нейтральных объектов, например, бытовых отходов; ◦ биологическое загрязнение – это поступление в окружающую среду болезнетворных бактерий и других опасных для жизни и здоровья человека биологических объектов. 3. По масштабу: ◦ локальное загрязнение – это загрязнение небольших масштабов, последствия которого затрагивают не более одного населенного пункта; ◦ региональное загрязнение – это загрязнение, последствия которого затрагивают несколько населенных пунктов; ◦ крупное загрязнение – это загрязнение, последствия которого затрагивают всю страну; ◦ трансграничное загрязнение – это загрязнение, последствия которого затрагивают несколько стран; ◦ глобальное загрязнение – это загрязнение, последствия которого затрагивают весь мир. 4. В зависимости от объекта загрязнения: ◦ атмосферное загрязнение – это поступление вредных веществ и объектов в атмосферный воздух; ◦ водное загрязнение – это поступление вредных веществ и объектов в водоем; ◦ водное загрязнение – это поступление вредных веществ и объектов в водоем; 5. По продолжительности: ◦ временное загрязнение – это загрязнение, которое происходит один раз, например, в случае производственной аварии; ◦ постоянное загрязнение – это загрязнение, которое происходит непрерывно, например, выбросы в атмосферу или водоем с постоянно работающего производства; 6. В зависимости от источника загрязнения: ◦ загрязнения от стационарного источника – это загрязнения, источник которых расположен в определенной фиксированной точке (например, выбросы с промышленного предприятия); ◦ загрязнения от передвижных источников – это загрязнения, источник которых постоянно перемещается (например, автомобильные выхлопы). 7. По соответствию экологическим стандартам: ◦ предельно допустимое загрязнение (предельно допустимый выброс, ПДВ) – это загрязнение, допускаемое экологическими нормативами. При таком загрязнении концентрация загрязняющего вещества в атмосфере/водоеме/почве не превышает значений ПДК (предельно допустимой концентрации); ◦ временно согласованное загрязнение (временно согласованный выброс, ВСВ) – это загрязнение, превышающее предельно допустимый уровень, но временно разрешенное конкретному предприятию с учетом его социально-экономического значения. Временно согласованное загрязнение является этапом в процессе снижения выбросов до предельно допустимого уровня; ◦ сверхлимитное загрязнение (сверхлимитный выброс, СЛВ) – это загрязнение, превышающее предельно допустимый уровень (при отсутствии ВСВ) или временно согласованный уровень (при наличии ВСВ). За сверхлимитное загрязнение предприятие уплачивает штрафы. Результат загрязнения окружающей среды называется ущербом.  Ущерб может понести само предприятие – источник загрязнения, так как оно вынуждено платить штрафы за загрязнение. Кроме того, понести ущерб могут сторонние предприятия из-за повреждения природных объектов общего пользования, а также население загрязненной территории. загрязнение наносит различные виды ущерба: 1. Прямой денежный ущерб  – это дополнительные затраты, вызванные загрязнением. Если такой ущерб выражается в прямых денежных потерях (затраты на ликвидацию последствий загрязнения, на выплату штрафов за загрязнение), то общая сумма ущерба рассчитывается простым суммированием этих потерь. Однако часто ущерб выражается в косвенных потерях, например, ухудшение качества атмосферного воздуха ведет к ухудшению здоровья населения и, следовательно, увеличению расходов на медицинское обслуживание. В подобных случаях дать стоимостную оценку ущербу от загрязнения путем суммирования денежных потерь практически невозможно. 2. Экологический ущерб – это ухудшение состояния природной среды в результате загрязнения. 3. Социальный ущерб – это ущерб, нанесенный населению загрязненных территорий. Социальный ущерб проявляется в ухудшении здоровья и качества жизни населения. 4. Моральный ущерб – это ущерб, связанный с рекреационной и культурной функциями природных объектов. Экономическая оценка ущерба от загрязнения необходима для формирования механизма платного природопользования. От размера ущерба напрямую зависит размер платежей за загрязнение. Кроме того, величина ущерба требуется для определения затрат природного капитала предприятием и формирования его экологического статуса, влияющего на предоставление/лишение льгот, субсидий. Экономическая оценка должна проводиться для ущерба всех видов, включая социальный и моральный, так как иного способа измерить такой ущерб пока не существует, а ущерб, который не измерен, не требует и компенсации. Существует два метода экономической оценки ущерба от загрязнения: метод прямого счета (реципиентный метод) и косвенная оценка (укрупненный метод). Реципиентный метод экономической оценки ущерба от загрязнения заключается в суммировании потерь, понесенных каждым реципиентом (пострадавшим от загрязнения). Все потери, в том числе моральные, должны быть переведены в денежное выражение. Сумма всех потерь составит размер ущерба от загрязнения. Оценка ущерба с использованием реципиентного метода происходит в три этапа: 1. Определяются потери в натуральном выражении по каждому реципиенту. 2. Потери переводятся в стоимостное выражение. 3. Все потери суммируются и в результате получается сумма ущерба. Использование реципиентного метода связано с множеством трудностей. На первом этапе требуется собрать и обработать большой объем информации. Эта информация носит разнородный характер, что связано с многообразием реципиентов и потерь. На втором этапе требуется дать адекватную денежную оценку произошедших потерь. Сделать это очень трудно из-за отсутствия единых стандартов и уникальности каждой ситуации. Велика вероятность получения заниженной или завышенной оценки потерь под влиянием субъективных факторов. Пример. В результате аварии на нефтепроводе произошло загрязнение реки нефтепродуктами. Были собраны следующие данные о размерах потерь (таблица 4): Таблица 4. в результате аварии на нефтепроводе Реципиент Вид потерь Денежная оценка потерь нефтеперерабатывающее предприятие (источник загрязнения) затраты на ликвидацию загрязнения, выплата штрафа за выброс 10 млн. руб. близлежащее предприятие, использующее воду из реки в технологических целях затраты на дополнительную очистку воды 8 млн. руб. фермерское хозяйство, использующее воду для орошения затраты на дополнительную очистку воды 3 млн. руб. население района загрязнения потеря рекреационной функции реки 5 млн. руб. Требуется оценить ущерб от разлива нефти реципиентным методом. Решение.ущерб=10+8+3+5=26 (млн. руб.) Ответ:суммарный ущерб от разлива нефти по всем реципиентам составил 26 млн. руб. Упростить задачу определения размера потерь в натуральном выражении помогает использование метода контрольных районов, метода аналитических зависимостей и комбинированного метода. Метод контрольных районов заключается в сравнении экологических, экономических, социальных показателей загрязненного района с показателями условно чистого (контрольного) района. Условно чистый район должен находиться поблизости от загрязненного. В идеале в качестве условно чистого района рассматривается сам загрязненный район до загрязнения (если есть необходимая информация). Потери – это разница в показателях этих районов. Метод аналитических зависимостей – это статистическая обработка фактических данных для оценки влияния фактора загрязнения на состояние реципиента. При этом отсеиваются статистически незначимые факторы. Использование данного метода позволяет оценить влияние на изменение контрольных показателей. Комбинированный метод – это сочетание метода контрольных районов и метода аналитических зависимостей (для одних реципиентов применяется метод контрольных районов, для других – метод аналитических зависимостей, в соответствии с имеющейся информацией). В любом случае, использование реципиентного метода требует сбора и обработки огромных массивов информации. Реципиентный метод на практике применяется редко из-за его трудоемкости. Более простой в использовании метод экономической оценки ущерба от загрязнения – это укрупненный метод, или метод косвенной оценки ущерба. При использовании этого метода загрязнение дифференцируется по объектам попадания загрязняющих веществ (например, загрязнение атмосферы, водоема, земли). По каждому объекту используется укрупненный показатель стоимостной оценки ущерба, измеряемый в рублях за условную тонну загрязнителя (для водоемов и атмосферы) или в стоимости замены единицы поврежденного объекта другим (для земель). Данный показатель обозначается γ для водоема и атмосферы и НС для земель. Значения показателя для водоема и атмосферы были впервые определены в 1984 г. во временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. В этой методике были установлены значения показателя γ: 400 руб./усл. т для водоема и 2,4 руб. усл. т для атмосферы. Ущерб от загрязнения водоема i-тым загрязняющим веществом по укрупненной методике рассчитывается по формуле:  – ущерб от загрязнения водоема i-м загрязняющим веществом, руб; =400 руб./усл./т – укрупненная оценка ущерба от загрязнения водоема единицей загрязнителя (в ценах 1984 года);  – индекс для перехода от цен 1984 года к ценам текущего года;  – коэффициент экологической ситуации для водохозяйственного участка; – приведенная масса i-го загрязняющего вещества, усл. т. Значения коэффициента  для различных водохозяйственных участков можно узнать в справочной литературе. Приведенная масса отличается от обычной тем, что учитывает относительную опасность загрязняющего вещества:  – показатель относительной опасности i-го загрязняющего вещества, усл т/т;  – масса загрязняющего вещества, т. Показатель  берется из нормативно-справочной литературы. В таблице 4.2 приведены значения  для наиболее распространенных загрязняющих водоемы вещеcтв Таблица Значения коэффициента относительной опасности загрязняющих веществ Вещество А, усл. т/т БПК (биологическая потребность в кислороде) 0,33 Взвешенные вещества 0,05 Сульфаты 0,002 Хлориды 0,003 Азот общий 0,1 СПАВ 2 Нефть и нефтепродукты 20 Цинк 100 Аммиак 20 Мышьяк 20 Формальдегиды 10 При загрязнении водоема несколькими загрязняющими веществами одновременно экономические оценки ущерба по каждому загрязнителю суммируются. Ключевые термины: загрязнение, ущерб. Краткие итоги: 1. Загрязнения классифицируются по происхождению, по виду загрязнения, по масштабу, по объектам загрязнения, по продолжительности, по источникам загрязнения, по соответствию экологическим стандартам. 2. Результатом загрязнения является ущерб. 3. Существует два основных метода экономической оценки ущерба от загрязнения: реципиентный (метод прямого счета) и укрупненный (метод косвенной оценки). 4. Реципиентный метод применяется редко из-за его трудоемкости. 5. Укрупненный метод основан на нормативных показателях ущерба, наносимого 1 условной тонной загрязнителя, а также учитывает экологическую ситуацию в регионе. Лекция 8. Экономические механизмы установления платежей за пользование природными ресурсами Неотъемлемой частью налоговой системы Российской Федерации являются ресурсные платежи. За последние годы разработаны и приняты нормативные правовые акты, определяющие в целом весь комплекс платежей за пользование природными ресурсами. Платежи за пользование природными ресурсами в виде схемы представлены на рис. 1 Рис. 1. Виды и структура платежей за природные ресурсы Целями данных платежей являются: стимулирование рационального природопользования, охрана и эффективное освоение природных ресурсов, выравнивание социально-экономических условий пользователей природных ресурсов, обеспечение развития инфраструктуры и финансирование природоохранных мероприятий. Плата за землю. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" использование земли в РФ уже давно является платным. Целями введения платы за землю явились: 1) стимулирование рационального использования земель; 2) охрана и освоение земель; 3) повышение плодородия почв; 4) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества; 5) обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах; 6) формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий. Были определены следующие формы платы: 1) земельный налог; 2) арендная плата; 3) нормативная цена земли. Земельным кодексом РФ, вступившим в силу в 2001 г., установлено, что формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата. Нормативная цена земли больше не рассматривается как форма платы за землю. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным земельным налогом. Налогоплательщиками земельного налога могут быть физические и юридические (в том числе иностранные) лица. Размер налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади (га, м2) на год. В соответствии сост. 15 НК РФ земельный налог относится к местным налогам. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, которую уплачивает арендатор земли. Размер арендной платы, порядок и сроки ее внесения заземли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответствен но Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Те же действия с земельными участками, находящимися в частной собственности, устанавливаются договорами аренды между арендодателем и арендатором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов, которые могут ежегодно пересматриваться как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. В большинстве случаев базовые размеры арендной платы заземлю определяются на основе действующих ставок земельного налога с применением коэффициентов в зависимости от ценности территории, целевого использования земель или категории арендаторов. В отдельных субъектах РФ арендная плата за землю взимается в процентах от нормативной цены земли. Арендная плата может устанавливаться в денежной, натуральной (товарами, услугами) или комбинированной форме. Она взимается со дня, следующего за днем регистрации договора аренды (если иное не предусмотрено этим договором). По истечении срока договора аренды арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка. Основанием для установления земельного налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком. Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством РФ, устанавливается нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Данный показатель был введен для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность; при установлении коллективно-долевой собственности на землю; при передаче по наследству; при дарении; при получении банковского кредита под залог земельного участка. Согласно постановлению Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 319 "О порядке определения нормативной цены земли" эта пена не должна превышать 75 % уровня рыночной цены на такие земельные участки соответствующего целевого назначения. В то же время в Федеральном законе от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ст. 3.1) говорится о том, что нормативная цена земли применяется только в тех случаях, когда кадастровая стоимость земли не определена. Для определения кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, когда рыночная стоимость земельного участка известна. Тогда кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ нормативная цена земли (со временем) должна быть полностью заменена кадастровой стоимостью. Она устанавливается в соответствии с государственным земельным кадастром — систематизированным сводом документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков. В земельном кадастре содержатся сведения: о местоположении участка; о целевом назначении и правовом положении земли; о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Объектами налогообложения земельным налогом являются участки, части земельных участков и земельные доли (при общей долевой собственности), предоставленные гражданам и юридическим лицам в собственность, владение и пользование. Это могут быть земли: • — сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставленные для ведения сельского хозяйства; • — граждан, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства; • — кооперативов граждан, выделенные им для садоводства, огородничества и животноводства, для жилищного, дачного и гаражного строительства; • — предприятий и организаций промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения; • — лесного фонда, на которых проводится заготовка древесины; • — водного фонда, предоставленные для хозяйственной деятельности; • — рекреационного назначения, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной деятельности граждан и т.д. Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади, включая и ту ее часть, которая занята строениями и сооружениями. Не облагаются налогом не используемые несельскохозяйственные угодья (леса, лесозащитные полосы, болота, кустарники, земли водоемов и т.д.) сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Правда, только при условии, что они не предоставлены в пользование (например, в аренду) другим юридическим лицам и (или) гражданам. Ставка земельного налога, используемая для расчета суммы ежегодного платежа, устанавливается по каждой категории земель (земли сельского хозяйства, земли промышленности и других отраслей экономики, земли городов и населенных пунктов, земельные участки граждан и кооперативов). Сумма земельного налога (Н) рассчитывается по формуле где П3 — площадь земельного участка соответствующего назначения (категории); С — ставка земельного налога для соответствующей категории земель, находящихся у граждан и юридических лиц; К — коэффициент индексации ставки земельного налога. Для правильного исчисления земельного налога помимо точного определения ставок необходимо учитывать и льготы, которые предоставляются отдельным налогоплательщикам данного налога. Льготы поземельному налогу установлены законодательством в следующих формах: изъятия, налоговых каникул, снижения ставки налога. Отметим, что внесение платы за пользование ресурсами не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов природы и возмещения причиненного им вреда. Плата за пользование водой В 2006 году принят Водный кодекс РФ (№74 –ФЗ от 3 июня 2006 года, в ред. № 102-ФЗ от 19.06.2007 г.) Статья 20. Плата за пользование водным объектом 1. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. 2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: Стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; Дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; Равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. 3. При потреблении воды в пределах лимита забора воды плата взимается по тарифу, установленному для данной водохозяйственной системы. За сверхлимитный забор воды плата за воду взимается в пятикратном размере. Предусмотрены два платежа : За пользование водными объектами (водный налог); Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Источником платы за пользование водой (водный налог) и платы, направляемой на восстановление и охрану водных ресурсов является себестоимость продукции (услуг). Плата за пользование недрами В настоящее время действует следующая система платежей за недра: Платежи за пользование недрами; Платежи за право добычи полезных ископаемых; Платежи за право использовать отходы горно-добывающих и перерабатывающих производств; Платежи за право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Согласно действующему законодательству, в России предоставление недр в пользование оформляется государственным разрешением в виде лицензии. Платежи за пользование лесным фондом Лесной кодекс Российской Федерации (№ 200-ФЗ от 4 декабря 2006 года) регламентирует основы рационального использования, охраны, защиты, воспроизводства и повышения экологического и ресурсного потенциала лесов. Статья 94. Платность использования лесов 1. Использование лесов в Российской Федерации является платным. 2. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. 3. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса. Платежи за пользование лесным фондом поступают в федеральный бюджет - 40%, в бюджеты субъектов РФ – 60% и используются для финансирования органов управления лесным хозяйством, а также на охрану и воспроизводство лесных ресурсов. Платежи за пользование объектами животного мира В соответствии с налоговым кодексом установлен размер, порядок взимания, распределения и использования сбора за право пользования объектами животного мира. Платежи вносят организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие изъятие из среды обитания объекты животного мира. Система платежей при пользовании недрами включает следующие виды платежей: · платежи за пользование недрами; · плату (отчисления) на воспроизводство минерально-сырьевой базы; · акцизы; · сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на право пользования недрами; · плату за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств. Кроме вышеперечисленных платежей, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные налоговым и природно-ресурсным законодательствами, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря. Платежи за пользование недрами включают: · платежи за поиск и разведку месторождений всех полезных ископаемых; · платежи за добычу полезных ископаемых; · платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами определяются Положением, утвержденным Правительством РФ. Размеры и формы внесения платежей за пользование недрами устанавливаются и закрепляются в лицензии за пользование недрами. Существуют следующие формы внесения платежей: денежные платежи; в виде части объема добытого минерального сырья и др. Все отчисления включаются в себестоимость сырья. Плата (отчисления) на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Устанавливается как доля или процент от цены реализованного сырья (3-10% в зависимости от вида полезного ископаемого). Отчисления взимаются только в денежной форме и включаются в себестоимость добычи сырья. Акцизный сбор вводится по тем видам сырья, которое добывается из месторождений с лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, при получении недропользователями сверхнормативной прибыли, содержащейся в цене продукции. Акцизом облагается нефть и газ. Ставки акцизного сбора составляют от 5 до 30%, в зависимости от вида сырья. Сумма акциза включается в цену на данное сырье. Акцизный сбор перечисляется в федеральный бюджет. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии на право пользования недрами. Сбор за участие в конкурсе вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Размер сбора определяется на основе подсчета затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), а также на подготовку, оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами. Данный вид платежей направляется в органы, выдающие лицензии. Плата за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств. Размер платы и порядок ее взимания определяются Положением, утвержденным Правительством РФ. Лекция 9. Методология расчета платы за загрязнение атмосферного воздуха, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение и захоронение отходов. Источники платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Внешние, или экстернальные, издержки (эффекты) – одна из основных категорий экономики природопользования. Проблема экстернальности основана на понятии о собственности. Основателем этого нового направления является англо-американский экономист, лауреат Нобелевской премии 1991 г. Рональд Коуза. С точки зрения двух субъектов собственности – общества и предпринимателя, – экономические интересы различны: общество заинтересовано в уменьшение ущерба от загрязнения, а предприниматель – в уменьшение природоохранных издержек. С точки зрения предпринимателя, природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды не равнозначны. Издержки по предотвращению выбросов уплачиваются из его собственного кармана. Они для него зримы, реальны, ощутимы; соответственно, предприниматели заинтересованы в минимизации своих внутренних издержек. Ущерб – издержки кого-то другого, т.е. для предпринимателя они являются внешними издержками. Предприниматель, конечно, может хорошо относиться к природе, тем не менее по собственной воле не поставит в один ряд внутренние и внешние затраты. Внешние эффекты, или экстерналии, – это социальные затраты, ложащиеся на другие фирмы, на домашние хозяйства, физических лиц и обусловленные производственной деятельностью данного экономического субъекта. Например, дым из трубы, шум аэродрома, сброс отходов в реку, потеря здоровья и т.д. – все они грозят лицам посторонним, не принимающим участия в производстве. Все это отрицательные эффекты. Издержки по борьбе с экстерналиями должны нести другие. Кто? Одно из важнейших условий эффективного природопользования – четкое определение имущественных прав на экологические блага и природные ресурсы. Перечислим важнейшие признаки системы четко определенных имущественных прав. 1. Универсальность (всеобъемлемость). Все ресурсы должны находиться в чьей-то собственности (частной, государственной, другой), и все правомочия должны быть полностью установлены и известны членам общества. 2. Передаваемость. Все имущественные права должны передаваться от одного лица к другому через свободный обмен. 3. Обеспеченность (защищенность). Имущественные права должны быть защищены от непроизвольного захвата и вторжения других лиц. Если собственник обладает перечисленными выше имущественными правами, то он имеет стимул для эффективного использования ресурса, ибо снижение ценности данного ресурса приведет к его персональным потерям. Итак, внешние издержки появились, как только ресурс стал ограниченным. В качестве ограниченности ресурса выступает ассимиляционный потенциал – способность окружающей природной среды поглощать без видимых негативных последствий некоторое количество выбросов. Выбросы, превышающие объем ассимиляционного потенциала, приводят к появлению ущерба и соответственно к возникновению экстернальных издержек. Продолжим рассматривать пример, когда на берегу реки расположен комбинат с недостаточными очистными мощностями, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению реки расположен завод по изготовлению пива, а также поселок. Химический комбинат без принуждения к устранению загрязнения может производить свою продукцию при минимальных затратах Р2 – предельных частных (рыночных) издержках и минимальных природоохранных издержках P1 . Дополнительные затраты налагаются на пивной завод и население поселка. Мы знаем, что естественные ресурсы относятся к ресурсам совместного применения. На них отсутствуют рыночные цены, и система имущественных прав на некоторые природные ресурсы является в нашей стране незавершенной. Какова же реальная (фактическая) цена продукции предприятия – загрязнителя? Локальные экстерналии (затраты, издержки) производственной деятельности фирмы впервые исследовал английский экономист А.С. Пигу. Он выделил частные (индивидуальные, рыночные) и социальные (эффективные) издержки производства. А.С. Пигу предложил интернализировать внешние для экономики процессы через введение налога на деятельность предприятия, наносящую вред окружающей среде. Он также указал на необходимость государственного регулирования экономических процессов в целях ликвидации внешних издержек. Суть регулирования заключается в установлении обществом платы за выбросы, равной экстернальным издержкам (так называемый «пигувианский налог»). Рыночный путь поиска согласия между предпринимателем и обществом предполагает право собственности на ассимиляционный потенциал. Согласно теории Р. Коуза, можно найти оптимальное решение между предпринимателем и обществом, которое обеспечит наименьшие потери для общества. Предпосылкой использования этой теоремы является наличие правовой основы для рыночных переговоров, а именно имущественных отношений на природные ресурсы. Тот собственник, который получает возможность (право) ассимиляционный потенциал использовать, выигрывает за счет отсутствия экономического ущерба и экономии на природоохранных затратах. Для того собственника, которому ассимиляционный потенциал не достался, существует вероятность потерпеть убытки вследствие деятельности первого. При этом убытки второго для первого являются экстернальными издержками. Впервые плата за загрязнение атмосферы появилась в России в 1991 г. Ныне действующий порядок применения платежей за загрязнение окружающей природной среды (эмиссионные платежи) определен законом РФ «Об охране окружающей среды», а также постановлением Правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 12 августа 1992 г. и постановлением Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ» от 12 июня 2003 г. Эмиссионные(лат. emission –выпуск, излучение) платежи введены для компенсации ущерба, наносимого окружающей среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате сбросов (выбросов) вредных веществ и размещения отходов. В основе действующей в России системы платежей лежит принцип «загрязнитель платит». Реализация принципа «загрязнитель платит» может быть осуществлена двумя путями: 1) введением платежей за загрязнения; 2) установлением более жестких природоохранных нормативов. Введение платежей побуждает предпринимателя, с одной стороны, производить природоохранные зат раты, чтобы сэкономить на платежах, с другой – он оплачивает остаточные выбросы. Таким образом, он оплачивает обе части экологической составляющей затрат производства: издержки предотвращения (вкладывает деньги в очистные технологии) и ущерб (внося платежи за выбросы). В России взимается плата: за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения; сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов. Второй путь – установление более жестких природоохранных нормативов. Их цель – заставить предпринимателя вкладывать деньги в охрану природы. В этом случае предприниматель оплачивает только первую составляющую экологических издержек – затраты предотвращения. Предполагается, что при жестком нормировании выбросов вторая составляющая просто не возникает. Возможен при рыночных отношениях другой подход, когда платит «жертва». Общество, чаще всего государство, или какие-то его группы желают улучшить состояние окружающей среды и готовы платить за это. Вложение средств физических лиц или бюджетных организаций в природоохранную сферу – реализация принципа «жертва платит». Другой подход – введение специализированных налогов на охрану окружающей среды, такие налоги существуют в некоторых странах. На практике обычно оба подхода сочетаются. Так, известны случаи, когда устанавливаются жесткие природоохранные нормативы, а государство одновременно оказывает предприятиям-загрязнителям финансовую помощь. В странах с развитой рыночной экономикой существует система налоговых льгот. Предприниматель не получает прямой поддержки избюджета, но тем не менее государство отказывается от получения части налогов в пользу доли природоохранных затрат. Главная функция платежей – стимулирующая. Итак, при соблюдении экологических нормативов предприятия вносят платежи по базовым ставкам, а сумма платежей включается в себестоимость продукции этого предприятия. При нарушении экологических нормативов к базовым ставкам применяется повышающий коэффициент (как правило, в пределах пяти). Эта часть платежей компенсируется за счет прибыли предприятия-загрязнителя. Базовые нормативы платежей по отдельным видам загрязняющих веществ и отходов, с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения, устанавливаются централизованно. Далее эти нормативы уточняются с поправкой на экологическую ситуацию. В общем виде порядок формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды может быть представлен в виде схемы, представленной на рис. 1. Рис. 1. Схема формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды. Исчисление платежей за загрязнение производится в соответствии с системой базовых нормативов платы. В качестве базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды были приняты утвержденные Правительством РФ нормативы платы за предельно допустимые выбросы и сбросы. Базовые нормативы за размещение отходов были определены по затратам на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. В связи с изменением уровня цен в Российской Федерации к нормативам платы применяются ежегодно корректируемые коэффициенты индексации платы. При расчете нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, согласно которому необходимо установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения эколого-экономического ущерба от негативного воздействия природопользования, благодаря которой компенсируются затраты на преодоление ущерба и стимулируется снижение или поддержание негативного воздействия в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов. Основной вопрос, который касается всех хозяйствующих субъектов, - это плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), механизм которой регулируется ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ). Эта статья претерпела существенные изменения. Теперь плата взимается за следующие виды негативного воздействия: • Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (раньше учитывались выбросы и от передвижных источников); • Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (раньше учитывались сбросы и на водосборную площадь); • Хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). С 01.01.2016 отчётным периодом при расчёте платы за негативное воздействие является календарный год. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за год представляется не позднее 10 марта года, следующего за отчётным периодом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду с учётом корректировки её размера производится не позднее 1 марта года, следующего за отчётным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвёртого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода, в размере ¼ части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Вопросов, связанных с авансовыми платежами, достаточно много. Например, что делать, если в прошлом году была сверхлимитка или платили не за полный период? Следует учесть, что с юридической точки зрения формулировки закона оспорить достаточно сложно и поэтому авансовый платёж должен быть строго в размере ¼ платы за прошлый год. Методика расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды сводится к оценке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (Патм) по выражению: п Патм= S [Нбпi· Кэ· Мнi + 5Нбкi· Кэ (Млi - Мнi) + 25Нбнi ·Кэ(Мi - Млi)], (4.2) i=1 где i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n); Нбп - базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в рамках предельно допустимых нормативов, руб./т; Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе; Мнi, Млi, Мi – массы выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух соответственно в пределах предельно допустимого норматива, лимита и общий выброс, т; 5 – повышающий коэффициент за загрязнение атмосферного воздуха сверх предельно допустимого норматива, лимита; 25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение атмосферного воздуха. Расчет платежей за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (Пв) определяется по выражению: , (4.3) где i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n); - базовый норматив платы за сброс 1 т i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимых нормативов сбросов, руб./т; - коэффициент экологической ситуации и значимости водного объекта; Мвнi, Мвлi, Мвi - масса сброса i-го загрязняющего вещества в водный объект соответственно в пределах допустимого норматива, лимита и общий сброс, т; 5 – повышающий коэффициент за загрязнение водного объекта сверх предельно допустимого норматива, лимита; 25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение водного объекта. Расчет платежей за размещение отходов (По) определяется по выражению: п По= S [Слi · Млi + 5Слi (Мi - Млi)] , (4.4) i=1 где i – вид отхода (i = 1,2,3,…, п); Слi - ставка платы за размещение 1 т i-го отхода в пределах установленных лимитов, руб./т; Млi - фактическое размещение i-го отхода в пределах установленных лимитов, т; Мi - общее количество размещения данного отхода, т; 5 – повышающий коэффициент за размещение отходов сверх предельно допустимого норматива, лимита. Тема 2. Экономическая эффективность деятельности в области обеспечения техносферной безопасности. Первичный экономический эффект. Социальный экономический эффект. Экономическая эффективность деятельности в области обеспечения техносферной безопасности. Сущность и основные показатели экономической эффективности. Экономическая эффективность природоохранных затрат. Порядок разработки технико-экономических обоснований природоохранных мероприятий. Выбор базы сравнения. Понятие эффекта и эффективности осуществления природоохранных мероприятий. Показатели эффективности природоохранных мероприятий. Анализ эколого-экономической эффективности капитальных вложений, разработки и внедрения новой техники, осуществления природоохранных мероприятий. Расчет дополнительного дохода в результате осуществления природоохранных мероприятий. Лекция Классификация затрат экологического назначения Для обеспечения экологического равновесия, для предотвращения негативных последствий антропогенного влияния, для восстановления и воспроизводства компонентов окружающей среды, для снижения нанесенного ей ущерба необходим комплекс природоохранных мероприятий, требующих значительного объема затрат на их реализацию. Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и др. Определение объема затрат, экологического назначения необходимо связывать с общеэкологической и экономической обстановкой. При этом влияние экономической ситуации неоднозначно. Общий кризис снижает возможности финансирования природоохранной деятельности. Падение производства, замедление масштабов использования природных ресурсов объективно и довольно существенно уменьшают негативное воздействие на природу. Однако, одновременно усиливается износ основных фондов, снижаются возможности финансирования развития природоохранной индустрии, замедляется замена устаревших и экологически вредных технологий и снижается выпуск средозащитной техники; наблюдается уменьшение масштабов агротехнических и других мероприятий, имеющих природоохранный эффект; сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности, сопровождающейся залповыми сбросами и выбросами вредных веществ; увеличиваются попытки завоза из-за рубежа токсичных отходов, и возникает ряд других негативных моментов, усугубляющих экологическую обстановку в регионах. Затраты на охрану окружающей среды - общая сумма расходов государства, предприятий (организаций, учреждений), имеющих целевое или опосредованное природоохранное значение. К ним относятся как целевые капитальные вложения, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, так и операционные бюджетные расходы по содержанию государственных структур, основная деятельность которых связана с охраной окружающей среды. В состав затрат на охрану природы также могут входить расходы коммерческих, общественных и иных организаций по научно- техническому, рекламному, образовательному, просветительскому и иному, обслуживанию природоохранной деятельности. Предметом изучения при этом являются затраты экологического назначения, объектом - средозащитные мероприятия, т.е. мероприятия по охране, воспроизводству и рациональному использованию элементов окружающей среды. Целью затрат экологического назначения является осуществление сре- дозащитных мероприятий; целью разработки средозащитных мероприятий является достижение таких характеристик окружающей среды, которые находились бы в пределах действующих медико-санитарных норм. Различаются одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия, на которые установлен разный порядок финансирования Одноцелевые мероприятия - направлены исключительно или преимущественно на снижение загрязнения окружающей среды (строительство и эксплуатация очистных сооружений и улавливающих устройств и т. п.). Многоцелевые средозащитные мероприятия направлены не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на получение более высоких производственных результатов, в том числе и смежных отраслей - снижение расхода материальных ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ассортимента и повышение качества продукции и др. Это достигается, например, путем строительства и эксплуатации системы замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития малоотходных технологических процессов и производств. Общий объем затрат на осуществление природоохранных мероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных (капитальных) затрат и текущих затрат. Данные о затратах экологического назначения разрабатываются в различных группировках, каждая из которых имеет свое значение в экономическом анализе. При этом затраты группируются по следующим признакам: -на единовременные и текущие затраты; - по направлению и назначению затрат; - по источникам финансирования; - по элементам окружающей среды (на охрану леса, водных ресурсов и пр.); - по регионам; - по видам затрат, вызываемых отрицательным воздействием загрязнения окружающей среды на реципиентов и др. Природоохранные затраты включают в себя расходы на охрану от загрязнений атмосферного воздуха, водных ресурсов, земли , расходы на проведение рекультивации земель, на ведение лесного хозяйства и др. Практически используют деление затрат природоохранного значения на капитальные и текущие. Капитальные затраты представляют собой средства, которые вкладываются в основные фонды и материальные оборотные средства экологического назначения ( сюда относятся прежде всего государственные капитальные вложения на строительство объектов и сооружений для охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, минеральных ресурсов и ресурсов флоры и фауны). Величина капитальных вложений в природоохранную деятельность зависит от особенностей отдельных отраслей. Она изменяется по годам, по природным объектам, а также по регионам. К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения - затраты на оплату труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты основных фондов, амортизационные отчисления, затраты на ТЭР и др. Расчет экономической эффективности природоохранных затрат основан на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря проведению природоохранных мероприятий. В среднем природоохранные затраты в 1 - 2 % от ВНП предотвращают ущерб в размере 3 - 4% от ВНП. При оценке экономической эффективности природоохранных затрат необходимо учитывать следующие обстоятельства: n если природоохранные затраты обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат выражается в виде предотвращенных потерь и дополнительных затрат, возникающих в результате загрязнения: n региональный характер эффекта природоохранных мероприятий требует сопоставления затрат всех природопользователей данного региона; n большая часть социально значимых результатов трудно поддается стоимостной оценке. В соответствии с существующей методикой различают первичный эффект и конечный социально-экономический эффект от мероприятий по защите окружающей среды. Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных примесей в атмосфере, в водных бассейнах и в почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий, следует выражать первичный эффект непосредственно в виде прироста выпуска продукции , осуществленного без нарушения экологических норм. Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материалов, экономия затрат внепроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств. Социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении природных ресурсов, имеющих эстетическую ценность. При всей трудности полной оценки социального эффекта он все же может быть учтен в таких экономических показателях, как экономия затрат на лечение, выплаты по больничным листам и др. Методика предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности. Абсолютная эффективность природоохранных затрат определяется для выявления экономической результативности природоохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (государство, регион, предприятие). Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования отбора наиболее приемлемых (оптимальных ) вариантов природоохранных мероприятий. Общая (абсолютная) экономическая эффективностьприродоохранных мероприятий ( Эз) определяется как отношение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий: n m Эз = S S Эij / ( С + Еn К), где i=1 j=1 Эij- полный экономический эффект i-го вида на j-ом объекте; С - текущие затраты; Еn- нормативный коэффициент эффективности капиталовложений, равный 0,08; К - капитальные затраты. Полный экономический эффект устанавливается на основе расчета величины предотвращенного ущерба, которая измеряется разностью оценок экономического ущерба от загрязнения окружающей среды до и после проведения природоохранных мероприятий. Текущие затраты состоят из следующих составляющих: 1. сырье и основные материалы (за исключением возвратных отходов), в том числе покупные комплектующие изделия, полуфабрикаты и услуги кооперированных предприятий; 2. вспомогательные материалы; 3. ТЭР со стороны; 4. заработная плата (основная и дополнительная производственно-промышленного персонала); 5. отчисления на социальное страхование; 6. амортизация основных фондов; 7. прочие расходы В условиях рыночной экономики особенно явно прослеживается тенденция политики хозяйствующих субъектов в выборе и осуществлении такого варианта природоохранных мероприятий, при котором разница между стоимостью полученного эффекта (предотвращенного ущерба) и затратами на проведение природоохранных мероприятий была максимальной. Наилучшей с этой точки зрения вариант называют экономическим оптимумом качества природной среды. Он имеет место тогда, когда прирост природоохранных затрат при малом уменьшении экологических нарушений становится равным снижению экономического ущерба от них. На практике при определении масштабов природоохранных мероприятий учитываются: n уровень экономического потенциала страны; n возможности государства по финансированию природоохранных мероприятий; n общий уровень загрязнения окружающей среды; n рыночные факторы. В то же время с позиций глобального эколого-экономического подхода, при котором в основе измерения экономической эффективности природоохранных мероприятий находится экологически чистая продукция и использование экологически чистых технологий, речь идет о прекращении (перепрофилировании) экологически опасного производства не только как социально неэффективного, но и как нерентабельного с экономической точки зрения ( например- по причине отсутствия спроса на экологически «грязную» продукцию). Оценка экономической эффективности природоохранных проектов Оценка экономической эффективности основывается на сопоставлении ожидаемых результатов от природоохранного мероприятия с затратами на его реализацию. В зависимости от цели проведения оценки экономической эффективности в качестве результата от реализации природоохранного мероприятия будут выступать разные показатели: • • результат от природоохранных мероприятий с точки зрения предприятия-загрязнителя – снижение платежей за загрязнение и рост престижа в глазах зарубежных партнеров; • • результат от природоохранных мероприятий с точки зрения общества – снижение загрязнения окружающей среды; • • результат от природоохранных мероприятий с точки зрения администрации региона – рост популярности в глазах избирателей и снижение загрязнения окружающей среды. Далее все показатели будут рассмотрены с точки зрения общества, т.е. в качестве экономической оценки ожидаемого результата будет использована величина экономической оценки предотвращаемого ущерба от загрязнения окружающей среды. Показатели экономической эффективности можно разделить на две группы: показатели, рассчитываемые без учета фактора времени, и показатели, рассчитываемые с учетом фактора времени. В первую группу показателей входят рентабельность инвестиций и срок окупаемости. Рентабельность природоохранных инвестиций рассчитывается как отношение экономической оценки предотвращенного ущерба окружающей среде к величине природоохранных инвестиций: где  – экономическая оценка предотвращаемого ущерба за счет реализации г-го природоохранного мероприятия, тыс. руб;  – затраты на реализацию i-го природоохранного мероприятия, тыс. руб. Чем выше значение рентабельности, тем более эффективно данное природоохранное мероприятие. Срок окупаемости природоохранных мероприятий определяется как отношение величины природоохранных инвестиций к получаемой экономической оценке предотвращенного ущерба окружающей среде: Этот показатель можно использовать для оценки экономической эффективности отдельных природоохранных проектов. Чем ниже этот показатель, тем более предпочтителен природоохранный проект. Практика показывает, что срок окупаемости не должен быть выше семи лет. Во вторую группу показателей экономической эффективности, учитывающих фактор времени, входят такие показатели, как чистый дисконтированный доход (NPV); срок окупаемости (РВР); рентабельность (Р); индекс рентабельности (PI); внутренняя норма доходности (IRR); модифицированная внутренняя норма доходности (MIRK). Основой учета фактора времени является дисконтный множитель (1 + г)т_г. Коэффициент дисконтирования г для природоохранных проектов и проектов социального развития принимается на уровне половины банковской ставки. Дисконтный множитель позволяет привести денежные потоки (CF) к моменту времени (году) х. Чистый дисконтированный доход NPV для i-ro природоохранного мероприятия рассчитывается по формуле где Тi – период дисконтирования, равный периоду использования i-ro мероприятия, лет; AYk – ожидаемая величина предотвращаемого ущерба в год t, тыс. руб.; Zit – объем природоохранных инвестиций в год г, тыс. руб.; г–коэффициент дисконтирования, равный V2 банковской ставки; (1+г)1"' – дисконтный множитель, позволяющий привести денежные потоки к первому году. Денежный поток формируется как разность между результатами от реализации проекта (притоком – cash outflow), который равен AYit, и затратами (оттоком – cash lnflow) –Zit и рассчитывается по формуле CFit& Υΐι Zit. На основе показателя NPV можно определить срок окупаемости РВР. Срок окупаемости – момент времени, когда сумма дисконтированных притоков будет равна сумме дисконтированных оттоков: Для точного расчета РВР необходимо установить момент времени, когда чистый дисконтированный доход становится положительным. Если в год t величина NPVit < 0, а в год (t + 1) – NPVl(t + d > 0, то срок окупаемости определяется по формуле Пример Необходимо провести расчет показателей экономической эффективности природоохранного мероприятия, если годовая величина предотвращаемого ущерба от его реализации составляет 50 тыс. руб/год. Капитальные затраты на реализацию мероприятия составляют: в первый год – 80 тыс. руб., во второй год – 60 тыс. руб. Коэффициент дисконтирования составляет 10%. Простейший показатель – рентабельность мероприятия – равен 50/(80 + 60) = 0,36, или 36%. Обратная величина позволяет определить срок окупаемости без учета фактора времени: (80 + 60) / 50 = = 2,8 года. Теперь воспользуемся более сложными и корректными расчетами. Поскольку социальные и экологические мероприятия предполагают льготное оценивание, то в качестве коэффициента дисконтирования следует принять величину, равную 0,5 банковской ставки, т.е. 5%. Расчет NPV приведен в табл. 11.3. Таблица 11.3. Расчет показателя NPV для природоохранного мероприятия Год Приток – годовая величина предотвращаемого ущерба, тыс. руб/год Отток – годовая величина капитальных затрат, тыс. руб/год Денежный поток CFt, тыс. руб/год Дисконтный множитель (1 + г)1 Дисконтированный денежный поток CFt (1 + г)1 тыс. руб/год NPV', тыс. руб. 1 80 -80 1 -80,0 -80,0 2 60 -60 0,95 -57,0 -137,0 3 50 50 0,91 45,5 -91,5 4 50 50 0,86 43,0 -48,5 5 50 50 0,82 41,0 -7,5 6 50 50 0,78 39,0 31,5 7 50 50 0,74 37,0 68,5 Как очевидно из табл. 11.3, NPV пересекает ось времени (меняет знак с минуса на плюс) между годами 5 и 6. Следовательно, срок окупаемости составляет пять лет и несколько месяцев. Для более точного расчета следует воспользоваться приведенной выше формулой, в соответствии с которой получаем Индекс рентабельности природоохранного мероприятия Распределяют по формуле В отличие от NPV этот показатель является относительным: он характеризует уровень приведенных доходов на единицу затрат. Чем выше значение profitable lndex, тем выше отдача единицы денежных средств, вложенных в реализацию рассматриваемого природоохранного проекта. Рентабельность природоохранного мероприятия Р, рассчитывают по следующей формуле: На основе данных предыдущего примера в табл. 11.4 проведен расчет показателей рентабельности и индекса рентабельности природоохранного мероприятия. Таблица 11.4. Расчет рентабельности и индекса рентабельности природоохранного мероприятия Год Приток – годовая величина предотвращаемого ущерба, тыс. руб/год Отток – годовая величина капитальных затрат, тыс. руб/год Денежный поток CFt, тыс. руб/год Дисконтный множитель (1 + г)1 Дисконтированный денежный поток CFt (1 + г)1 тыс. руб/год NPV', тыс. руб. 1 80 1 -80,0 80 2 60 0,95 -57,0 57 3 50 0,91 45,5 45,5 4 50 0,86 43,0 43,0 5 50 0,82 41,0 41,0 6 50 0,78 39,0 39,0 7 50 0,74 37,0 37,0 Итого 68,5 205,5 137 Рентабельность природоохранного мероприятия Индекс рентабельности природоохранного мероприятия Внутреннюю норму доходности IRR находят из уравнения Для определения IRR необходимо провести последовательный расчет значения NPV при различных коэффициентах дисконтирования г. Расчет начинается при значении г, которое последовательно увеличивается с шагом к. Расчеты проводятся до тех пор, пока не изменится знак NPV. Выбираются два значения коэффициента дисконтирования гх < г2 таким образом, чтобы в интервале (ги г2) функция NPV(r) меняла свое значение с "+" на "-" или с "-" на "+": где Г] – значение табулированного коэффициента дисконтирования, при котором NPVirJ > 0; г2 – значение табулированного коэффициента дисконтирования, при котором NPV(r2) < 0. Пример Воспользуемся данными из предыдущей задачи. Пусть Т, = 7 лет. Проведем расчеты NPV для разных значений коэффициента дисконтирования, начиная со значения г = 0,05 с шагом, равным к = 0,05. Таким образом, расчеты NPV будут проводиться для коэффициентов дисконтирования 0,05; ОД; 0,15... Расчеты проводятся до тех пор, пока не будет получено значение NPV < 0. Результаты расчетов приведены в табл. 11.5. Таблица 11.5. Расчет показателя NPV для разных значений коэффициента дисконтирования Показатель 0,05 0,1 0,15 0,2 NPV 68,5 38,8 13,6 -5,4 На основе данных из табл. 11.5 принимаем г-! = 0,15; г2 = 0,2. По приведенной выше формуле рассчитывается IRR: Единственное решение данного уравнения достигается в том случае, когда отток сменяется притоками, в сумме превосходящими этот отток. Задача отыскания IRR усложняется в случае нарушения этого условия. Модифицированная внутренняя норма доходности MIRR лишена этого недостатка. Модифицированная внутренняя норма доходности Пример Проведем расчет модифицированной внутренней нормы доходности MIRR на основе данных предыдущего примера. Необходимые промежуточные расчеты приведены в табл. 11.6. Таблица 11.6. Промежуточные расчеты для определения модифицированной внутренней нормы доходности природоохранного проекта Год Приток – годовая величина предотвращаемого ущерба, тыс. руб/год Дисконтный множитель (1 + г)г-' Дисконтированный приток AYitil + r)T-', тыс. руб/год Отток – годовая величина капитальных затрат, тыс. руб/год Дисконтный множитель (1 + r)*-f Дисконтированный отток Zif(l + r)1-f , тыс. руб/год 1 1,34 80 1 80,0 2 1,28 60 0,95 57,0 3 50 1,22 61,0 0,91 4 50 1,16 58,0 0,86 5 50 1,10 55,0 0,82 6 50 1,05 52,5 0,78 7 50 1 50,0 0,74 276,5 137,0 На основе проведенных расчетов следует, что При анализе отдельного природоохранного мероприятия целесообразно придерживаться правил, приведенных в табл. 11.7. Таблица 11.7. Рекомендации по экономической целесообразности реализации природоохранного мероприятия Показатель экономической эффективности Решение по природоохранному мероприятию следует принять следует отклонить для принятия решения нужна дополнительная информация NPV NPV > 0 NPV < 0 NPV = 0 РВР РВР ≤ РВР' РВР > РВР* РВР = РВР* IRR IRR > r IRR < r IRR = r M1RR MIRR > r MIRR < r MIRR = r PI РI > 1 Р1 < 1 РI = 1 Р Р > 0 Р < 0 Р = 0 Заметим, что главным показателем, на котором базируется принятие решения о выборе мероприятия (проекта) из нескольких альтернативных, является NPV, все остальные показатели должны использоваться в качестве ограничений.   Вопросы: 1. Как появилась экономика природопользования? 2. Что является объектом изучения экономики природопользования? 3. Что является предметом изучения экономики природопользования? 4. С какими научными дисциплинами связана экономика природопользования? 5. Какие задачи решает экономика природопользования? 6. Что такое природная среда? 7. Что такое окружающая среда? 8. Что такое природные ресурсы? 9. Что такое природопользование? 10. Чем может являться природа с точки зрения экономической теории? 11. В чем отличия индустриальной и постиндустриальной структуры народного хозяйства? 12. Какими методами государство может регулировать природопользование? 13. По каким признакам классифицируются природные ресурсы? 14. Какие функции выполняют природные ресурсы? 15. Что такое природный капитал? 16. В чем отличие понятий "земля" и "природный капитал"? 17. Какую роль играет природный капитал в экономической подсистеме? 18. Какую роль играет природный капитал в экологической подсистеме? 19. Какую роль играет природный капитал в социальной подсистеме? 20. Какие типы природного капитала можно выделить? 21. Как связаны природный капитал и национальное богатство? 22. В чем суть проблемы недооценки природного капитала? 23. Чем отличаются сильная и слабая устойчивость? 24. Что такое инвестиции в природный капитал? Упражнения. 1. Нарисуйте схему, на которой наглядно покажите различие понятий "окружающая среда", "природная среда", "искусственная среда". 2. Приведите примеры: ◦ чистых общественных природных благ ◦ исключаемых общественных природных благ ◦ перегружаемых общественных природных благ ◦ частных природных благ 3. Приведите примеры экологических проблем, сдерживающих экономический рост. 4. Дайте характеристику проблемы перехода от индустриальной структуры экономики к постиндустриальной. 5. Изобразите на схеме отраслевую структуру народного хозяйства: ◦ в индустриальной экономике; ◦ в постиндустриальной экономике. 6. Изобразите на схеме взаимосвязи между экономической, экологической и социальной подсистемами. 7. Классифицируйте природные ресурсы по происхождению. Приведите примеры. 8. Классифицируйте природные ресурсы по исчерпаемости. Приведите примеры. 9. Классифицируйте природные ресурсы по возможности восстановления. Приведите примеры 10. Классифицируйте природные ресурсы по возможности замены. Приведите примеры 11. Классифицируйте природные ресурсы по виду использования в народном хозяйстве. Приведите примеры. 12. Классифицируйте природные ресурсы по возможности использования. Приведите примеры. 13. Классифицируйте природные ресурсы по взаимоотношению видов использования. Приведите примеры. 14. Классифицируйте природные ресурсы по величине запасов. Приведите примеры. 15. Классифицируйте природные ресурсы по характеру торговли. Приведите примеры. 16. Классифицируйте природные ресурсы по целесообразности использования. Приведите примеры 17. Классифицируйте природные ресурсы по степени разведанности. Приведите примеры. 18. Изобразите классификацию природных ресурсов на схеме. 19. Предложите рекомендации по внедрению учета природного капитала на макроуровне (в стране) и микроуровне (на предприятии). 20. Заполните следующую таблицу: Вид капитала Характеристика Примеры 21. Заполните следующую таблицу: Подход Экономическая школа, представляющая данный подход Природный капитал можно всегда заменить искусственным или человеческим (да/нет)? сильная устойчивость слабая устойчивость 22. Приведите пример инвестиций в природный капитал. Темы для курсовых работ, рефератов, эссе. 1. Экономика природопользования и экология – взаимосвязь и различие. 2. Основные направления исследований в экономике природопользования. 3. Природные ресурсы в системе экономических благ. 4. Структурная перестройка экономики при переходе к устойчивому развитию. 5. Классификация природных ресурсов. 6. Функции природных ресурсов. 7. Природный капитал в системе факторов производства. 8. Природный капитал и национальное богатство. 9. Сильная и слабая устойчивость: различие подходов. 10. Инвестиции в природный капитал. 11. Экономика природопользования и экология – взаимосвязь и различие. 12. Основные направления исследований в экономике природопользования. 13. Сравнение затратного и рентного подходов к оценке природных ресурсов. 14. Природоемкость как индикатор устойчивого развития. 15. Природоохранная деятельность предприятия. 16. Экологическая доктрина РФ. 17. Техническое направление природоохранной деятельности предприятия. 18. Организационное направление природоохранной деятельности предприятия. 19. Оценка экономической эффективности установки очистных сооружений. 20. Законодательство РФ в области природопользования. 21. Система платежей за пользование природными ресурсами в РФ. 22. Система платежей за загрязнение в РФ. 23. Торговля выбросами как метод сохранения ассимиляционного потенциала территории. 24. Индикаторы устойчивого развития. 25. Природоемкость как индикатор устойчивого развития. 26. Устойчивое развитие региона (на примере любого региона). 27. Деятельность Гринпис и WWF в мире и в РФ. 28. Юридические аспекты деятельности Международного экологического суда. 29. Международные соглашения в области охраны окружающей среды. 30. Международные фонды финансирования природоохранной деятельности. Лекция 6. Природоемкость – комплексный показатель антропогенного воздействия на природную среду рассмотрены виды и составляющие природоемкости, природоемкость народного хозяйства и отдельных предприятий, пути снижения природоемкости. Цель лекции: изучить понятие природоемкости и пути ее снижения. Антропогенное воздействие – это воздействие человека на природу, приводящее к ее изменению [6.1]. Антропогенное воздействие может иметь различные масштабы, быть прямым или косвенным. Интегральным показателем, отражающим степень антропогенного воздействия на природную среду является природоемкость. Природоемкость характеризует эколого-экономические взаимодействия, проявляющиеся в использовании природного капитала. Снижение природоемкости является одним из направлений перехода к эколого-ориентированному устойчивому развитию. Показатели природоемкости позволяют соотнести масштабы негативного воздействия на природную среду и объемы получаемой готовой продукции Природоемкость – это отношение затрат природного капитала к объему произведенной продукции: Пе=Зприр./Опр, где Пе– природоемкость; Зприр. – затраты природного капитала; Опр. – объем произведенной продукции. Затраты природного капитала включают в себя ущерб от загрязнения природной среды и стоимость изъятых природных ресурсов: Зприр.=У+Срес., где У – ущерб от загрязнения природной среды; Срес. – стоимость изъятых природных ресурсов. Показатели природоемкости могут рассчитываться в натуральном (т/т, шт./шт., т/шт. и т.п.), натурально-стоимостном (т/руб., шт/руб. и т.п.) или в стоимостном (руб./руб.) выражении. Стоимостное выражение природоемкости использовать предпочтительнее, так как оно позволяет более адекватно оценить затраты природного капитала. Природоемкость продукции в натуральном выражении отражает только расход ресурса на единицу полученной продукции, то есть производительность этого ресурса. При расчете показателей природоемкости в натурально-стоимостном и стоимостном выражении возникает ряд сложностей, связанных с проблемами формирования цены на готовую продукцию и в особенности на природные ресурсы. Цены на готовую продукцию могут быть завышены, а на природные ресурсы – занижены, и в результате этого рассчитанный показатель природоемкости не будет реально отражать степень негативного воздействия производства на природные блага. Тем не менее, несмотря на эти сложности, показатели природоемкости позволяют хотя и с большой погрешностью, но все же оценить масштабы истощения природного капитала. Природоемкость может рассчитываться на макро-, мезо- и микроуровне. На макроуровне речь идет о природоемкости ВВП (валового внутреннего продукта). Природоемкость ВВП рассчитывается по формуле: ПеВВП=Зприр. н/х/ВВП=(Ун/х+Срес. н/х)/ВВП, где ПеВВП - природоемкость ВВП; Зприр. н/х – затраты природного капитала в народном хозяйстве; ВВП – валовой внутренний продукт; Ун/х – суммарный ущерб от загрязнения природной среды всеми предприятиями народного хозяйства; Срес. н/х – суммарный расход природных ресурсов всеми предприятиями народного хозяйства. Природоемкость на мезоуровне – это природоемкость региона или отрасли. Региональная природоемкость рассчитывается аналогично народнохозяйственной. Отраслевая природоемкость определяется по формуле: Пеотр.= Зприр. отр./Оотр.=(Уотр.+Срес. отр.)/Оотр., где Пеотр. – отраслевая природоемкость; Зприр. отр. – суммарные затраты природного капитала по отрасли; Оотр. – объем произведенной продукции (суммарный по отрасли); Уотр. – ущерб, нанесенный природной среде суммарно всеми предприятиями отрасли; Срес. отр. – природные ресурсы, изъятые из природной среды суммарно всеми предприятиями отрасли. природоемкость на микроуровне – это природоемкость отдельного предприятия. Она определяется по формуле: Пепред.= Зприр. пред./Опред.=(Упред.+Срес. пред.)/Опред., где Пепред. – природоемкость предприятия; Зприр. пред. – затраты природного капитала предприятием; Опред. – объем продукции предприятия; Упред. – ущерб, нанесенный природной среде предприятием; Срес. пред. – расход природных ресурсов предприятием. природоемкость рассчитывается за определенный период времени. Для промышленности оптимальным промежутком времени является год, для сельского хозяйства и промыслов с годовыми колебаниями объема полученной продукции – пять лет. Анализ динамики показателей природоемкости позволяет выявить тенденции развития экономики, прогресс или регресс в вопросе перехода к устойчивому развитию. В [6.2] отдельно выделено понятие "структурная природоемкость". Общий показатель природоемкости характеризует расход природного капитала, но не учитывает, как этот объем природного капитала был потрачен – рационально или нет. Только часть ресурсов используется рационально. Остальные ресурсы либо теряются (из-за несовершенства технологий, недисциплинированности работников, нерациональной организации производственного процесса и т.п.), либо используются нерационально (то есть затраты природных ресурсов больше необходимого для производства данного объема продукции минимума). Загрязнение также можно подразделить на неизбежное (на данном этапе развития технологии) и излишнее, вызванное различными аварийными ситуациями. Таким образом, изучая природоемкость, следует учитывать структуру затрат природного капитала [6.2]: Пе=Перац.+Пеструкт., где Пе – общая природоемкость; Перац. – рациональная природоемкость; Пеструкт. – структурная природоемкость. Величина структурной природоемкости представляет собой резерв снижения общей природоемкости и повышения экологичности экономики. Нерациональная природоемкость называется структурной, так как основной причиной перерасхода природного сырья является несбалансированная структура экономики. На макроуровне речь идет о несбалансированности отраслевой структуры экономики. На отраслевом уровне к структурному перепотреблению природных ресурсов можно отнести перерасход ресурсов, возникающий при использовании неэкономичных технологий, а также потери, причиной которых зачастую является нерациональная организация процессов добычи и переработки первичного сырья. Снижение структурного перепотребления и структурной природоемкости на уровне отрасли должно достигаться за счет увеличения удельного веса продукции, произведенной с использованием передовых ресурсосберегающих технологий, в общем объеме производства, а также за счет уменьшения потерь. В западных странах используется концепция "наилучшей имеющейся технологии" (Best Available Control Technology, Best Available Technology Not Entailing Excessive Cost). В соответствии с этой концепцией, стандартом для отрасли должна являться наилучшая, наиболее совершенная из имеющихся в настоящий момент технология [6.2]. Пример. Деревообрабатывающее предприятие использует в качестве сырья 10 тыс. м3 древесины в месяц. Производственные потери древесины составляют 1 тыс. м3 в месяц. Объем производства продукции – 2000 шт. в месяц. Определить рациональную, структурную и общую природоемкость в натуральном выражении. Оценить резерв снижения природоемкости производства в натуральном выражении. Решение. Определим рациональный расход древесины: Ррац.=10-1=9 (тыс. м3/месяц) Определим рациональную природоемкость: Перац.=Ррац./Опр=9/2000=0,0045 (тыс. м3/шт) Определим структурную природоемкость: Пеструкт.=Потери/Опр=1/2000=0,0005 (тыс. м3/шт) Определим общую природоемкость: Пе=Перац.+Пеструкт.=0,0045+0,0005=0,005 (тыс. м3/шт) Резерв снижения природоемкости равен производственным потерям – 1 тыс. м3 в месяц. Сущность показателя природоемкости аналогична другим показателям, характеризующим капиталоемкость продукции, таким как материалоемкость и фондоемкость. Материалоемкость показывает расход материальных ресурсов на единицу продукции, характеризуя использование оборотного капитала. Фондоемкость показывает отношение стоимости основных фондов к объему произведенной продукции, характеризуя использование основного капитала. природоемкость же характеризует использование природного капитала. Сравнение природоемкости с другими показателями капиталоемкости представлено в таблице 6.1. Таблица 6.1. Сравнение показателей капиталоемкости Показатель Тип капитала Определение Возможное измерение натуральное натурально-стоимостное стоимостное материалоемкость оборотный отношение материальных затрат к объему продукции + + + фондоемкость основной отношение стоимости основных фондов к объему продукции + + + природоемкость природный отношение затрат природного капитала к объему продукции + + + Как и прочие показатели капиталоемкости, природоемкость имеет обратный показатель, характеризующий количество продукции, полученное от единицы израсходованного природного капитала – природоотдача. Природоотдача определяется по формуле: По=Опр/ Зприр, где По – природоотдача; Зприр – затраты природного капитала; Опр – объем произведенной продукции. Материалоемкость может рассматриваться и как частный показатель природоемкости, так как большая часть сырья и материалов, используемых в производстве, имеют природное происхождение. Другими частными показателями природоемкости являются водоемкость, энергоемкость, экологоемкость (соотношение экологического ущерба, нанесенного предприятием/отраслью с объемом продукции этого предприятия/отрасли). По большинству частных показателей природоемкости Россия существенно отстает от развитых стран [6.2]. Энергоемкость часто также является частным показателем природоемкости. Энергия является важнейшим ресурсом, поэтому энергоемкость часто используется экономистами для оценки природоемкости в целом. Пример. Рассчитать частные показатели природоемкости (водоемкость, экологоемкость) на макроуровне в натурально-стоимостном выражении за пять лет. Оценить динамику природоемкости российской экономики за рассмотренный период. Исходные данные представлены в таблице 6.2 (данные из [6.3]). Таблица 6.2. Статистические данные для расчета частных показателей природоемкости Показатель 2008 2009 2010 2011 2012 ВВП в текущих ценах, млрд. руб. 41276,8 38807,2 46308,5 55967,2 62176,5 Выбросы в атмосферу, млн. т 34,0 32,8 32,4 32,6 32,5 Сброс сточных вод, млрд. м3 17,1 15,9 16,5 15 15,7 Образование отходов, млрд. т 3,9 3,5 3,7 4,3 5 Использование свежей воды, млрд. м3 62,9 57,7 59,5 59,5 56,9 Решение. Рассчитаем водоемкость народного хозяйства в 2008 г. Для этого разделим использование воды на ВВП: ВЕ=62,9/41276,8=0,00152 (млрд.м3/млрд.руб)=0,00152 м3/руб. Рассчитаем экологоемкость народного хозяйства в 2008 г. по атмосфере. Для этого разделим выбросы в атмосферу на ВВП: ЭЕA=34/41276,8=0,00082 (млн.т/млрд.руб)=0,00082 т/тыс.руб.=0,00000082 т/руб. Экологоемкость народного хозяйства по водным ресурсам в 2008 г. (сброс сточных вод делим на ВВП): ЭЕB=17,1/41276,8=0,00041 (млрд.м3/млрд.руб)=0,00041 м3/руб. Экологоемкость народного хозяйства по отходам в 2008 г. (объем отходов делим на ВВП): ЭЕO=3,9/41276,8=0,00009 (млрд.т/млрд.руб.)=0,00009 т/руб. Для других годов частные показатели природоемкости рассчитываются аналогично. Сведем результаты расчетов в таблицу 6.3 : Таблица 6.3. Частные показатели природоемкости Показатель 2008 2009 2010 2011 2012 водоемкость 0,00152 0,00149 0,00128 0,00106 0,00092 экологоемкость (атмосфера) 0,00082 0,00085 0,00070 0,00058 0,00052 экологоемкость (водные ресурсы) 0,00041 0,00041 0,00036 0,00027 0,00025 экологоемкость (отходы) 0,00009 0,00009 0,00008 0,00008 0,00008 Проанализируем динамику частных показателей природоемкости. В промежутке с 2008 по 2012 год по всем рассмотренным частным показателям природоемкости наблюдается снижение. Динамику природоемкости можно охарактеризовать положительно. Снижение природоемкости является одной из важнейших задач процесса перехода к устойчивому развитию. Механизм управления природоемкостью представляет собой совокупность административных и экономических рычагов, действующих на уровне всех субъектов природопользования, к которым относятся: 1. Общество в целом. 2. Предприятие. 3. Предприятие. Основной способ снижения природоемкости – это уменьшение потребления природных ресурсов и масштабов загрязнения. Можно выделить следующие пути снижения природоемкости: 1. Отказ от экстенсивного экономического роста. Экономический рост должен достигаться за счет интенсивных факторов, то ест за счет повышения эффективности производства, ресурсоотдачи, производительности труда, а также за счет рациональной организации производственного процесса. 2. Структурная перестройка экономики в пользу высокотехнологичных отраслей. 3. Комплексная переработка добываемых природных ресурсов с целью извлечения из каждой единицы ресурса всех возможных полезных свойств. 4. Ограничение торговли природными ресурсами. 5. Формирование экологоориентированного мировоззрения у населения с помощью СМИ и образовательных технологий, в результате – отказ от избыточного потребления. 6. Установка очистных сооружений для борьбы с загрязнением природной среды. 7. Увеличение платежей и штрафов за загрязнение природной среды. 8. Разработка новых технологий производства, которые позволят снизить природоемкость отдельных видов продукции. 9. Учет затрат природного капитала, включая ущерб от загрязнения, на уровне отдельных предприятий. Внедрение соответствующих показателей в систему бухгалтерского и статистического учета. 10. Учет величины природного капитала в системе национальных счетов. Корректировка основных макроэкономических показателей, в частности, ВВП, у учетом израсходованного природного капитала. 11. Использование вторичного сырья в производстве. 12. Повышение роли научно-технического прогресса. 13. Формирование адекватного механизма формирования цены на природные ресурсы. Цена природного ресурса должна отражать его ценность, которая включает в себя не только сырьевую, но и рекреационную, экосистемную, культурную функции. 14. Административное регулирование природоохранной деятельности. Разработка и контроль за выполнением законодательства в области охраны окружающей среды. 15. Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранной деятельности. В целом, для снижения природоемкости необходима смена механизма природопользования. В [6.2] выделяется три возможных механизма природопользования: 1. Компенсирующий механизм природопользования, практически не ограничивающий экономическое развитие отраслей экономики, не предполагающий коренных макроэкономических изменений с учетом экологического фактора. Все принимаемые меры направлены на ликвидацию негативных экологических последствий экономического развития, а не с причинами, вызвавшими эти негативные последствия. 2. Стимулирующий механизм природопользования, предполагающий увеличение заинтересованности производителей в экологичности производства и продукции. Для реализации этого механизма используются рыночные инструменты, в частности, налогообложение. 3. Подавляющий механизм природопользования, жестко ограничивающий использование природного капитала, вплоть до "замораживания" развития отдельных отраслей. Традиционный экономический уклад основан на использовании компенсирующего механизма природопользования. Однако нарастающее ухудшение экологической ситуации на планете требует перехода от компенсирующего механизма к стимулирующему. В противном случае через некоторое время единственным возможным вариантом останется повсеместное внедрение подавляющего механизма природопользования, что неизбежно приведет к экономическим кризисам глобального масштаба и росту социальной напряженности. Ключевые термины: природоемкость Краткие итоги: 1. Природоемкость является интегральным показателем, характеризующим антропогенное воздействие на природу. 2. Природоемкость – это отношение затрат природного капитала к объему произведенной продукции. 3. Природоемкость может рассчитываться на макро-, мезо- и микроуровне. 4. Сущность показателя природоемкости аналогична другим показателям, характеризующим капиталоемкость продукции. 5. В качестве частных показателей природоемкости можно рассматривать материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, экологоемкость. 6. Снижение природоемкости – одна из важнейших задач на пути перехода к устойчивому развитию. Набор для практики к Главе 2 "Антропогенное воздействие на природу (экономический аспект)" Вопросы: 1. По каким признакам классифицируется загрязнение природной среды? 2. Как классифицируется загрязнение в зависимости от происхождения? 3. Как классифицируется загрязнение в зависимости от вида загрязнения? 4. Как классифицируется загрязнение в зависимости от масштаба загрязнения? 5. Как классифицируется загрязнение в зависимости от объекта загрязнения? 6. Как классифицируется загрязнение в зависимости от источника загрязнения? 7. Как классифицируется загрязнение по соответствию экологическим стандартам? 8. Какие виды ущерба наносит загрязнение природной среды? 9. Для чего требуется экономическая оценка ущерба от загрязнения? 10. Для чего требуется экономическая оценка ущерба от загрязнения? 11. Как оценивается ущерб реципиентным методом? 12. Каковы недостатки реципиентного метода оценки ущерба? 13. Почему реципиентный метод оценки ущерба редко используется на практике? 14. В чем заключается укрупненный метод оценки ущерба от загрязнения? 15. В чем суть затратного подхода к оценке природных ресурсов? 16. Каков недостаток затратного подхода к оценке природных ресурсов? 17. В чем суть рентного подхода к оценке природных ресурсов? 18. В чем отличие затратного и рентного подходов к оценке природных ресурсов? 19. Что такое "замыкающие затраты"? 20. Как рассчитывается рента? 21. В чем суть рыночного подхода к оценке природных ресурсов? 22. Каков недостаток рыночного подхода к оценке природных ресурсов? 23. В чем заключается концепция упущенной выгоды при оценке природных ресурсов? 24. Из каких элементов складывается общая экономическая ценность природного ресурса? 25. Что означает "прямая стоимость использования природного ресурса"? 26. Что означает "косвенная стоимость использования природного ресурса"? 27. Что означает "стоимость неиспользования (существования) природного ресурса"? 28. Что означает "стоимость отложенной альтернативы" в формуле общей экономической ценности природного ресурса? 29. Как можно дать стоимостную оценку экосистемной (средозащитной) функции природного ресурса? 30. Как можно дать стоимостную оценку культурной функции природного ресурса? 31. В чем заключается метод "готовность платить" при оценке культурной функции природного ресурса? 32. В чем заключается метод транспортно-путевых затрат при оценке культурной функции природного ресурса? 33. Как рассчитать общую экономическую ценность природного ресурса? 34. Что такое "антропогенное воздействие на природу"? 35. Какой показатель отражает степень антропогенного воздействия на природу? 36. Что такое "природоемкость"? 37. Что такое "структурная природоемкость"? 38. Какие показатели являются частными показателями природоемкости? 39. Какие пути снижения природоемкости существуют? 40. В чем суть компенсирующего механизма природопользования? 41. В чем суть стимулирующего механизма природопользования? 42. В чем суть подавляющего механизма природопользования? 43. Какой механизм природопользования требуется для снижения природоемкости? Упражнения. 1. Представьте классификацию загрязнений в виде схемы или таблицы. 2. В результате крупной производственной аварии реципиенты понесли затраты в размере: ◦ предприятие-виновник аварии – 10 млн. руб. ◦ сторонние предприятия – 5 млн. руб. ◦ население – 7 млн. руб. ◦ бюджет муниципального образования – 4 млн. руб. Оценить ущерб от аварии реципиентным методом. 3. В результате аварии произошел сброс в реку хлоридов (А=0,003 усл.т/т). Коэффициент экологической ситуации составляет 0,09. Масса загрязняющего вещества составила 1,5 т. Индекс цен для перехода от цен 1984 года к текущим составил 185. Определить ущерб от загрязнения реки. 4. В результате производственной аварии произошел сброс в водоем следующих загрязняющих веществ: ◦ БПК (А=0,33 усл.т/т) – 10 т; ◦ взвешенные вещества (А=0,05 усл.т/т) – 6 т; ◦ цинк (А=100 усл.т/т) – 0,3 т. Коэффициент экологической ситуации равен 1,1. Индекс цен для перехода от цен 1984 года к текущим ценам составил 185. Определить ущерб от загрязнения водоема. 5. Промышленное предприятие выбросило в атмосферу следующие загрязняющие вещества: ◦ сероводород (А=41,1 усл.т/т) – 0,1 т; ◦ аммиак (А=4,64 усл.т/т) – 0,2 т; ◦ метилмеркаптан (А=2890 усл.т/т) – 0,0001 т. Поправка, учитывающая характер рассеивания примеси в атмосфере, составила 1,93. Загрязнение атмосферы произошло на промышленной территории (коэффициент а=4). Индекс цен для перехода от цен 1984 года к текущим ценам составил 185. Определить ущерб от загрязнения атмосферы по укрупненной методике. 6. В результате производственной аварии произошло загрязнение почвы площадью 250 га в Омской области. Норматив стоимости освоения новых земель – 177 млн. руб./га. Коэффициент экологической ситуации – 1,2. Особо охраняемых земель на загрязненной территории нет. Определить ущерб от загрязнения земель. 7. Определить годовую природоемкость предприятия, если в год оно изымает полезных ископаемых на сумму 15 млн. руб. и наносит ущерб природной среде в размере 5 млн. руб. 8. Рассчитать частные показатели природоемкости (водоемкость, экологоемкость) по данным официальной статистики (http://gks.ru, разделы "Национальные счета" и "Окружающая среда"). 9. Изъятие природных ресурсов производственным предприятием составляет 120 млн. руб. в год. Производственные потери сырья оцениваются в 2 млн. руб. в год. Объем производства продукции – 800 млн. руб. в год. Определить рациональную, структурную и общую природоемкость производства. Темы для курсовых работ, рефератов, эссе. 1. Классификация загрязнений природной среды. 2. Реципиентный метод экономической оценки ущерба от загрязнения. 3. Укрупненный метод экономической оценки ущерба от загрязнения водоема. 4. Укрупненный метод экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферы. 5. Укрупненный метод экономической оценки ущерба от загрязнения земель. 6. Сравнение затратного и рентного подходов к оценке природных ресурсов. 7. Концепция упущенной выгоды в оценке природных ресурсов. 8. Проблемы формирования рыночной цены на природные ресурсы. 9. Проблемы формирования цены на минерально-сырьевые ресурсы. 10. Проблемы формирования цены на лесные ресурсы. 11. Концепция общей экономической ценности природного ресурса. 12. Природоемкость как индикатор устойчивого развития. 13. Механизм управления природоемкостью. Глава 3. Природоохранная деятельность государства и предприятий Лекция 7. Природоохранная деятельность на макро- и микроуровнях. Виды и направления природоохранной деятельности Изложены основные направления природоохранной деятельности на макро- и микроуровнях. Цель лекции: ознакомиться с основными направлениями природоохранной деятельности. Сохранение природной среды в приемлемом для жизни людей качестве требует экологизации экономики. Исчерпание природного капитала, как и любого другого, должно компенсироваться инвестициями. Восстановление искусственного капитала осуществляется за счет капитальных вложений, восстановление человеческого капитала – за счет инвестиций в социальную сферу, восстановление природного капитала – путем природоохранной деятельности. Природоохранная деятельность – это совокупность мер, направленных на сохранение природной среды. Природоохранная деятельность основывается на ряде принципов: 1. Принцип тщательного изучения всех процессов, протекающих в природной среде и отдельных ее элементах. 2. Принцип наименьшего из возможных вмешательства в природные процессы. 3. Принцип учета затрат природного капитала в любых экономических расчетах. Необходимость природоохранной деятельности давно признана на государственном уровне. Основным документом, определяющим государственную политику в области экологии, является Экологическая доктрина РФ [7.1]. В Экологической доктрине выделяются основные направления природоохранной деятельности на макроуровне: 1. Обеспечение устойчивого природопользования. 2. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. 3. Сохранение и восстановление природной среды. Обеспечение устойчивого природопользования предполагает рациональное расходование природных ресурсов. Для этого требуется структурная перестройка экономики в пользу высокотехнологичных отраслей, сокращение природоемких производств. В качестве отдельной задачи в рамках устойчивого природопользования выделяется сохранение биологического разнообразия (животных, растений и всех видов живых существ). Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение требуют внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий производства, вывода из эксплуатации старых основных фондов, экономии потребления энергии и воды в промышленном производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, развития экологически безопасных видов транспорта, использования вторичного сырья. Сохранение и восстановление природной среды включает в себя сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, создание заповедников, сохранение целостности природных систем и ландшафтов. Природоохранная деятельность на макроуровне, то есть на уровне всей страны, прежде всего связана с мерами, не имеющими явной экологической цели, но ведущими к изменению всей системы народного хозяйства таким образом, чтобы в итоге снизилась природоемкость и улучшились экологические показатели. К таким мерам относится [7.2]: 1. Структурная перестройка экономики. 2. Государственное регулирование цен на природные ресурсы. 3. Изменение экспортной политики. Структурная перестройка экономики подразумевает переход от индустриальной (природоэксплуатирующей) структуры народного хозяйства к постиндустриальной. Это означает стабилизацию объемов производства природоэксплуатирующих отраслей на уровне необходимого минимума одновременно с интенсивным развитием верхних структурных слоев экономики, производящих сложные товары и услуги (в частности, интеллектуальные продукты) и основанных не на изъятии как можно большего количества ресурсов из экосистемы, а на использовании передовых научно-технических достижений и высококвалифицированного труда. Развитие отрасли может носить экстенсивный или интенсивный характер. Экстенсивный путь развития экономики предполагает рост объемов производства за счет вовлечения в хозяйственный оборот большего количества природных ресурсов. Интенсивное развитие, ориентированное на ресурсосбережение, осуществляется посредством внедрения в производство передовых технологий и научно-технических достижений, повышения эффективности использования ресурсов. Неотъемлемой составляющей перехода от техногенного типа развития к устойчивому является переход от экстенсивных к интенсивным способам хозяйствования. Выбор экстенсивного либо интенсивного пути развития экономики влияет и на выбор одного из механизмов природопользования. Решающая роль в осуществлении этого выбора принадлежит государству, имеющему в своем распоряжении административные и рыночные инструменты регулирования. Например, развитие топливно-энергетического комплекса может быть ориентировано либо на увеличение производства энергии (экстенсивный путь), либо на энергосбережение (интенсивный путь). Низкая плата за недропользование и занижение стоимости земель, отдаваемых в разработку, приведут к выбору производителями экстенсивного пути развития. Напротив, введение существенных ограничений на разработку месторождений, высокая плата за использование недр, система строгой ответственности за нарушение стандартов разработки месторождений и за загрязнение окружающей природной среды будут содействовать переходу к интенсивному пути развития топливно-энергетического комплекса. Подобная ситуация наблюдается в агропромышленном, лесном и других комплексах. Переход к постиндустриальной структуре экономики потребует значительного перераспределения капитала между отраслями народного хозяйства. В настоящее время значительная доля искусственного, человеческого, финансового капитала задействована в добывающей промышленности. Структурная перестройка экономик потребует перемещения капитала в инновационные, передовые производства. Необходимым инструментом структурной перестройки экономики является налоговая политика. Налоги должны быть выше для природоэксплуатирующих отраслей и ниже для высокотехнологичных производств. Государственное регулирование цен на природные ресурсы должно осуществляться в двух направлениях: 1. Приближение цены природных ресурсов к их ценности. 2. Снижение цен на относительно менее природоемкую продукцию с целью увеличения ее привлекательности для потребителя. Государство может посредством макроэкономических мер вмешиваться в процесс ценообразования. Государственное регулирование цен на природные ресурсы может выражаться в установлении нижнего предела цены, в установлении фиксированной цены. Изменение экспортной политики также является необходимой мерой для снижения затрат природного капитала. Большую долю экспорта составляют невозобновимые природные ресурсы (нефть, природный газ, металлы, алмазы, другие полезные ископаемые). По данным [7.2], природные ресурсы составляют до 80% всего объема экспорта. Для снижения природоемкости экономики на макроуровне необходима переориентация экспортной политики: увеличение экспорта продукции обрабатывающих производств и значительное снижение экспорта природных ресурсов, особенно невозобновимых. Природоохранная деятельность осуществляется не только на уровне народного хозяйства (макроуровень), но и на уровне отдельных предприятий (микроуровень). Можно выделить два основных направления природоохранной деятельности предприятия – техническое и организационное. Техническое направление природоохранной деятельности предприятия включает в себя следующие природоохранные мероприятия: 1. Установка очистных сооружений для очистки вредных выбросов в водоемы и атмосферу. 2. Утилизация отходов производства, в том числе загрязняющих веществ, уловленных в процессе очистки выбросов, и использование вторичного сырья. 3. Внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий производства. 4. Оценка экологических последствий реализуемых инвестиционных проектов. К организационному направлению природоохранной деятельности предприятия относятся следующие природоохранные мероприятия: 1. Экологический аудит. 2. Разработка экологической политики предприятия. 3. Внедрение и поддержание системы экологического менеджмента. 4. Экологический учет. 5. Ведение экологической документации. 6. Проведение корпоративных мероприятий, направленных на формирование экологоориентированного мировоззрения у сотрудников. 7. Формирование стандартов корпоративной культуры в соответствии с принципами охраны природы. Установка очистных сооружений – это одно из наиболее развитых в настоящий момент направлений природоохранной деятельности предприятия. На многих предприятиях созданы природоохранные комплексы, включающие в себя газопылеулавливающие установки для очистки выбросов в атмосферу, сооружения для водоотведения и очистки водостока, установки по переработке твердых отходов, санитарно-промышленные лаборатории. Численность сотрудников природоохранного комплекса обычно составляет 3-5% от общей численности работников предприятия. Качество очистки сточных вод и атмосферы контролируется санитарными лабораториями предприятия. Утилизация отходов производства включает в себя их сбор и дальнейшую переработку во вторичное сырье либо уничтожение или захоронение с соблюдением всех требований безопасности. Вторичное сырье – это отходы, которые возможно и целесообразно использовать в хозяйственной деятельности после дополнительной обработки. В качестве вторичного сырья используется макулатура, стекло, металлолом, нефтепродукты, аккумуляторы, провода, ртутные лампы, пластмассы, древесина, сточные воды. Загрязняющие вещества, уловленные в процессе очистки выбросов, также могут быть использованы в качестве вторичного сырья для производства строительных и других материалов. Ресурсосберегающие технологии позволяют снизить природоемкость продукции. Энергосберегающие технологии снижают расход топливно-энергетических ресурсов, водосберегающие уменьшают объем промышленного водопотребления, экологосберегающие – приводят к снижению экологоемкости (загрязнения на единицу продукции). Внедрение ресурсосберегающей технологии представляет собой инвестиционный проект, который должен быть эффективным для предприятия. Для этого необходимо ведение экологического учета, подсчет затрат предприятия, связанных с перерасходом ресурсов без использования новой технологии и загрязнением природной среды. Пример. Предприятие рассматривает возможность установки водоочистного сооружения и газопылеулавливающей установки. Стоимость приобретения и монтажа водоочистного сооружения – 25 млн. руб., газопылеулавливающей установки – 34 млн. руб. Ежегодные затраты на эксплуатацию водоочистного сооружения – 8 млн. руб., газопылеулавливающей установки – 9 млн. руб. Срок службы обоих очистных сооружений – 10 лет. Без очистных сооружений предприятие выплачивает штрафы за загрязнение водоема, в который сбрасываются сточные воды, и атмосферы. Сумма штрафов составляет 50 млн. руб. в год. Оценить эффективность проекта при норме дисконта 15% годовых. Решение. Оформим решение в табличной форме (таблица 7.1): Таблица 7.1. эффективности природоохранного мероприятия Показатель 1 год 2 год 3 год 4 год 5 год 6 год 7 год 8 год 9 год 10 год 1. Инвестиции, млн. руб. 59 2. Эксплуатационные затраты, млн. руб./год 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 3. Всего затрат, млн. руб. 76 17 17 17 17 17 17 17 17 17 4. Результат, млн. руб. 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 5. Эффект, млн. руб. -26 33 33 33 33 33 33 33 33 33 6. Коэффициент дисконтирования 0,870 0,756 0,658 0,572 0,497 0,432 0,376 0,327 0,284 0,247 7. Дисконтированный эффект, млн. руб. -23 25 22 19 16 14 12 11 9 8 8. Дисконтированный эффект нарастающим итогом, млн. руб. -23 2 24 43 59 74 86 97 106 114 Пояснения к таблице: 1. Инвестиции взяли из исходных данных, сложив стоимость приобретения и монтажа водоочистного сооружения и газопылеулавливающей установки: 25+34=59 (млн. руб.). Инвестиции осуществляются один раз, поэтому 59 млн. руб. записываем только в первый год, в остальные годы – нули. 2. Эксплуатационные затраты берем из исходных данных. 3. Всего затрат: суммируем инвестиции и эксплуатационные затраты в каждый год. 4. Результат – это в данной задаче экономия на штрафах за загрязнение. Штрафы составляют 50 млн. руб. в год – эту сумму предприятие будет экономить ежегодно, если установит очистные сооружения. 5. Эффект – это разница между результатом и затратами, то есть из строки "результат" вычитаем строку "всего затрат". 6. Коэффициент дисконтирования определяется по формуле: α=1/(1+E)t ,где α – коэффициент дисконтирования; Е – норма дисконта; t – шаг расчета (в данном случае год). В первый год t=1, во второй год t=2 и т.д. Коэффициент дисконтирования используется для приведения будущих денежных потоков к текущему моменту времени. 7. Дисконтированный эффект получаем путем умножения эффекта на коэффициент дисконтирования. 8. Дисконтированный эффект нарастающим итогом – это накопленный за годы реализации проекта дисконтированный эффект. Определяется суммированием дисконтированного эффекта в текущий год и дисконтированных эффектов за все прошлые годы. В первый год показатели "дисконтированный эффект" и "дисконтированный эффект нарастающим итогом" равны, во второй год показатель "дисконтированный эффект нарастающим итогом" равен сумме значений показателя "дисконтированный эффект" за первый и второй годы и т.д. Проект считается эффективным, если дисконтированный эффект нарастающим итогом в последний год реализации проекта имеет положительное значение (больше нуля). В рассматриваемом примере дисконтированный эффект нарастающим итогом в последний год реализации проекта равен 114 млн. руб., значит, проект эффективен. Предприятию выгодно установить очистные сооружения. Ответ: установка очистных сооружений выгодна предприятию. При реализации инвестиционного проекта предприятие должно учитывать экологические последствия этого проекта. Для этого проводится экологическая экспертиза проекта и составляется раздел "Охрана окружающей среды" в проектной документации. В этом разделе определяются негативные экологические последствия реализации проекта, и предлагаются меры по их предупреждению или ликвидации. Решение о целесообразности реализации проекта принимается с учетом как экологического, так и социального фактора. Предприятие, нацеленное на сбережение природного капитала и снижение природоемкости своей продукции, может использовать в экологический аудит в качестве одного из инструментов экологизации своей деятельности. Экологический аудит – это анализ деятельности предприятия с целью определения степени соответствия его деятельности экологическим стандартам. Экологический аудит может быть обязательным и добровольным. Обязательный экологический аудит проводится по предписанию государственных органов или по требованию населения близлежащих районов. Добровольный экологический аудит проводится по инициативе руководства предприятия. Экологический аудит может проводиться специальной организацией или одним сертифицированным специалистом. Цель экологического аудита – это оценка воздействия предприятия на природную среду. Процесс проведения экологического аудита включает в себя ряд проверок экологических показателей, организации производственного процесса и охраны окружающей среды на предприятии, экологической отчетности. Объектами проверки могут быть сырье, сточные воды, выбросы в атмосферу, отходы, технологические процессы. Проведение экологического аудита базируется на следующих принципах: 1. Объективность. Аудитор должен быть полностью независим от руководства предприятия. 2. Компетентность. Аудитор должен быть профессиональным экологом. 3. Ответственность. Аудитор несет ответственность за достоверность результатов экологического аудита. 4. Достоверность. Предприятие должно предоставить полную и достоверную информацию о своем воздействии на природную среду и о своей природоохранной деятельности. 5. Комплексность. При проведении экологического аудита учитывается весь комплекс эколого-экономических взаимодействий, имеющих место на предприятии. 6. Конфиденциальность. Аудитор не разглашает результаты проведения экологического аудита (за исключением случаев, предусмотренных законодательством). Результатом экологического аудита является экологическое аудиторское заключение. Кроме того, аудитор дает рекомендации по повышению эффективности природоохранной деятельности предприятия с помощью инженерно-технических и организационных мер. На предприятии, стремящемся к снижению природоемкости, должна быть сформулирована корпоративная экологическая политика. Корпоративная экологическая политика – это заявление высшего руководства предприятия о намерении сохранять природный капитал, беречь природную среду и минимизировать негативное воздействие предприятия на природу. Утверждая корпоративную экологическую политику, предприятие берет на себя обязательства по защите природной среды. Основные положения корпоративной экологической политики должны быть четко сформулированными и понятными всем заинтересованным лицам. Экологическая политика устанавливает цели и задачи предприятия в области охраны окружающей среды, например: 1. Снижение природоемкости производства. 2. Принятие и выполнение экологических обязательств предприятия. 3. Мониторинг экологических и эколого-экономических показателей. 4. Охрана здоровья работников предприятия. 5. Поддержка научных исследований в области охраны окружающей среды. 6. Формирование экологоориентированного мировоззрения у работников предприятия. 7. Проведение регулярного экологического аудита на добровольной основе. Экологическая политика является основой формирования плановых и целевых значений эколого-экономических показателей. Для достижения целевых значений эколого-экономических показателей разрабатывается система конкретных мероприятий, привлекаются ресурсы, создается система ответственности, утверждается внутренняя отчетность. Экологическая политика пересматривается и уточняется через определенные интервалы времени (обычно раз в несколько лет). Для реализации корпоративной экологической политики необходимо внедрение на предприятии системы экологического менеджмента. Экологический менеджмент является частью общей системы управления предприятием. Система экологического менеджмента основана на реализации функций управления в сфере природоохранной деятельности. Перечислим эти функции: 1. Анализ экологического статуса предприятия. 2. Планирование природоохранной деятельности. 3. Организация природоохранных мероприятий. 4. Контроль выполнения природоохранных мероприятий. 5. Постоянный мониторинг эколого-экономических показателей. Структура экологического менеджмента включает в себя следующие элементы: 1. Цели и задачи в области природоохранной деятельности, утвержденные в экологической политике предприятия. 2. Персонал, занимающийся вопросами природоохранной деятельности. 3. Документооборот в сфере природоохранной деятельности. 4. Управление бизнес-процессами, включающими в себя эколого-экономические взаимодействия. 5. Контроль за соблюдением экологического законодательства, стандартов и нормативов. Экологический мониторинг. Внедрение системы экологического менеджмента позволяет снизить нагрузку на окружающую среду и вследствие этого принести предприятию ряд экономических выгод, связанных с формированием благоприятного имиджа предприятия, повышением конкурентоспособности продукции и инвестиционной привлекательности предприятия, укрепление позиций предприятия на международном рынке. Для обеспечения эффективной работы системы экологического менеджмента на предприятии должен вестись экологический учет. Основная цель экологического учета – формирование полной, точной и достоверной информационной базы, касающейся экологических аспектов деятельности предприятия. Экологический учет должен быть элементом учетной политики предприятия. В экологическом учете должны находить отражение все затраты предприятия, связанные с природопользованием: стоимость природоохранных мероприятий и затраты на ликвидацию последствий загрязнения. Данные экологического учета и экологической отчетности являются первичными документами, на основе которых формируется информационно-статистическая база в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Природоохранное законодательство требует от предприятия ведения документации в сфере охраны окружающей среды. Документацию ведет штатный эколог или экологическая служба предприятия. Примерная структура необходимой документации [7.3]: 1. Организационные документы: ◦ Приказы руководителя предприятия о создании на предприятии экологической службы, назначении ее руководителя. ◦ Должностные инструкции штатных экологов и документы, подтверждающие их квалификацию. ◦ Внутренние инструкции предприятия по экологической, пожарной, производственной безопасности. ◦ Утвержденные планы природоохранных мероприятий и отчеты об их выполнении. 2. Документы по результатам проверок контролирующих органов: ◦ Журнал учета проверок. ◦ Акты, предписания, протоколы, выданные по результатам проверок. ◦ Приказы по предприятию, направленные на устранение нарушений. ◦ Отчеты о принятых мерах по устранению нарушений. 3. Документы по использованию водоемов: ◦ Разрешения на использование водоема. ◦ Учет объема водопотребления и сброса сточных вод. ◦ Копии отчетов об использовании водного объекта, предоставленных контролирующим органам. 4. Документы по охране атмосферного воздуха: ◦ Разрешения на выбросы в атмосферу. ◦ Документы по установкам для очистки выбросов в атмосферу (технические паспорта, должностные инструкции для персонала, обслуживающего установки и т. п.). ◦ Нормативы предельно допустимого выброса для каждого источника. ◦ Журналы учета различных показателей, связанных с загрязнением атмосферы (источников загрязнения, мероприятий по снижению загрязнения, использования автотранспортных средств и др.). 5. Документы по обращению с отходами: ◦ Перечень отходов, образующихся на предприятии, с указанием класса их опасности. Паспорта опасных отходов. ◦ Приказы о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, и документы, подтверждающие их квалификацию. ◦ Договоры с предприятиями, производящими утилизацию отходов. ◦ Документы по транспортным средствам, осуществляющим транспортировку отходов, и оборудованию по переработке отходов. ◦ Планы мероприятий по снижению образования отходов. 6. Документы государственной статистической отчетности (формы 2-ТП "водхоз", "воздух", "отходы"). 7. Документы по платежам за загрязнение (расчеты платежей, копии квитанций с отметкой банка). 8. Документы по обеспечению экологической безопасности: ◦ Журнал учета метеорологических предупреждений. ◦ План мероприятий по предупреждению аварий. ◦ План мероприятий по ликвидации последствий аварии. Если предприятие заинтересовано в снижении своей природоемкости, то охрана природы должна стать частью его корпоративной культуры. Сбережение природного капитала должно быть официально задекларированной целью, известной каждому сотруднику предприятия. Средством для достижения этого может стать, например, обеспечение сотрудников канцелярскими принадлежностями с изображениями, символизирующими бережное отношение предприятия к природе. Необходимо проведение как теоретических мероприятий по экологическому просвещению (семинаров, встреч, конференций), так и практических (например, озеленение территории, посадка деревьев). Следует отметить, что для достижения положительного результата эти мероприятия должны проводиться в рабочее время, а не за счет выходных дней сотрудников. Если корпоративные мероприятия по формированию экологоориентированного мировоззрения проводятся с нарушением прав сотрудников, результат будет прямо противоположным. Ключевые термины:природоохранная деятельность. Краткие итоги: 1. Восстановление природного капитала осуществляется путем природоохранной деятельности. 2. Природоохранная деятельность на макроуровне включает в себя структурную перестройку экономики, государственное регулирование цен на природные ресурсы, изменение экспортной политики. 3. Природоохранная деятельность на микроуровне имеет два направления: техническое и организационное. 4. Техническое направление природоохранной деятельности включает в себя установку очистных сооружений, утилизацию отходов, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и учет экологических последствий реализации инвестиционных проектов. 5. Организационное направление природоохранной деятельности включает в себя утверждение экологической политики предприятия, внедрение систем экологического менеджмента и экологического учета, проведение экологического аудита, ведение документации в сфере охраны окружающей среды, внедрение экологических ценностей в корпоративную культуру. Лекция 8. Административные рычаги регулирования природопользования рассмотрена административная часть механизма регулирования природопользования (законы, нормативы, стандарты). Цель лекции: ознакомиться с нормативной базой регулирования природопользования. Государственное регулирование природопользования играет значительную роль в процессе экологизации экономики. Государство регулирует природопользование с помощью административных и экономических методов. Административные методы управления природопользованием включают в себя: 1. Формирование законодательной базы в области природопользования. 2. Установление экологических нормативов и стандартов. 3. Лицензирование природопользования. 4. Государственный экологический мониторинг и надзор. Основным законодательным актом в сфере природопользования является Федеральный закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 [8.1]. Этот закон регулирует взаимодействие общества и природы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Закон состоит из шестнадцати глав. Структура закона представлена в таблице 8.1. Таблица 8.1. Глава Краткое содержание 1 Основные понятия в области природопользования. Принципы охраны окружающей среды. Перечень объектов, подлежащих охране. Перечень объектов, негативно воздействующих на природу. 2 Полномочия органов государственной власти в области охраны окружающей среды. 3 Права граждан, а также некоммерческих и общественных организаций, связанные с охраной окружающей среды. 4 Экономические методы регулирования природоохранной деятельности. 5 Нормирование в области охраны окружающей среды: цели нормирования, требования к нормативам, виды нормативов и особенности их применения в различных случаях. 6 Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза. 7 Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении различных видов деятельности. 8 Порядок установления зон экологического бедствия. 9 Природные объекты, находящиеся под особой охраной. 10 Государственный экологический мониторинг. 11 Государственный экологический надзор. 12 Научные исследования в области охраны окружающей среды. 13 Основы формирования экологической культуры. 14 Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 15 Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. 16 Заключительные положения. В законе определяются полномочия органов власти в сфере природопользования: 1. Разработка и реализация федеральной экологической политики, программ, издание законов. 2. Установление зон экологического бедствия и организация природоохранных мероприятий в них. 3. Организация и осуществление экологического мониторинга и надзора, ведение фонда данных экологического мониторинга, проведение экологических экспертиз. 4. Установление порядка и надзор в области обращения с опасными отходами, в том числе радиоактивными. 5. Установление экологических нормативов и стандартов. 6. Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроль ее взимания. 7. Запрет или ограничение деятельности, наносящей ущерб природе. 8. Предъявление судебных исков о возмещении экологического ущерба. 9. Формирование экологической культуры, развитие системы экологического просвещения. 10. Подготовка, публикация и распространение ежегодных докладов о состоянии окружающей среды. Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды. 11. Образование особо охраняемых природных территорий, заповедников. 12. Ведение Красной книги. 13. Ведение государственного учета природных ресурсов и объектов, негативно воздействующих на природную среду. 14. Экономическая оценка природных ресурсов и ущерба, наносимого окружающей среде хозяйственной деятельностью. 15. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. 16. Установление перечня загрязняющих веществ. 17. Установление перечня загрязняющих веществ. 18. Другие полномочия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными актами. Помимо федерального закона "Об охране окружающей среды", к регулированию природопользования напрямую относятся и другие законодательные документы: 1. Земельный кодекс РФ. 2. Лесной кодекс РФ. 3. Закон "О недрах". 4. Законодательство о животных (отдельные статьи в Гражданском и Уголовном кодексах РФ, региональные законы). 5. Федеральный закон №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 6. Федеральный закон №184-ФЗ "О техническом регулировании". 7. Федеральный закон №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Основным инструментом административного регулирования природопользования является нормирование. Нормирование экологических показателей предусмотрено статьей 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [8.1]. Нормативы формируются с учетом медицинских, технологических, научно-технических, экологических и социальных факторов, с соблюдением международных стандартов. Различают следующие виды нормативов: 1. Нормативы качества окружающей среды: ◦ Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде, атмосфере, почве. ◦ Предельно допустимые значения физических показателей (уровень радиоактивного или электромагнитного излучения, уровень тепла, уровень шума и др.). ◦ Предельно допустимые значения биологических показателей (предельно допустимые концентрации микроорганизмов). 2. Нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду: ◦ Предельно допустимые размеры сбросов и выбросов химических веществ. ◦ Предельно допустимые размеры сбросов и выбросов микроорганизмов. ◦ Нормативы образования отходов. ◦ Лимиты на размещение отходов. ◦ Предельно допустимые уровни физических воздействий (шум, вибрация, излучение и др.). ◦ Лимиты изъятия природных объектов. ◦ Нормативы общего антропогенного воздействия на природную среду. ◦ Прочие нормативы воздействия на окружающую среду [8.1]. Нормативы качества окружающей среды являются первичными по отношению к нормативам предельно допустимого воздействия на окружающую среду, так как служат основой для их формирования. Разработка экологического норматива проходит в несколько этапов (таблица 8.2): Таблица 8.2. Этапы разработки экологического норматива Этап Характеристика этапа Результат этапа 1 Научно-исследовательские работы по установлению и обоснованию нормативов Значение норматива с обоснованием 2 Экспертиза предложенного значения норматива Экспертное заключение об обоснованности норматива 3 Утверждение норматива Утвержденный норматив 4 Публикация норматива Распространение норматива и начало его действия При невозможности соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов могут устанавливаться временные нормативы, превышающие предельно допустимые. Это возможно только при наличии у предприятия утвержденного плана снижения выбросов и сбросов, согласованного с государственными органами, осуществляющими регулирование природопользования. Помимо нормативов, статья 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", устанавливает необходимость применения наилучшей доступной технологии для предприятий, чья хозяйственная деятельность оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду. К таким отраслям относятся добыча и обогащение железных руд и руд цветных металлов, производство чугуна и стали, добыча и переработка нефти и природного газа, топливная энергетика, обезвреживание и захоронение отходов, производство целлюлозно-бумажной продукции, некоторых химикатов, стекла, керамики, цемента, извести, текстиля, мяса, молока, очистка сточных вод [8.2]. Наилучшая технология определяется органами исполнительной власти. Она включает в себя определенное оборудование и технологические процессы. Наилучшая технология обладает следующими свойствами: 1. Наименьшая природоемкость получаемой продукции либо наименьшая антропогенная нагрузка на природу в единицу времени по сравнению с другими технологиями. 2. Экономическая эффективность. 3. Не слишком продолжительный период внедрения. Отдельные виды хозяйственной деятельности подлежат экологическому лицензированию. Экологическое лицензирование – это деятельность по выдаче лицензий или иных разрешительных документов на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с природопользованием и охраной окружающей среды. В зависимости от объекта лицензирования различают следующие виды экологического лицензирования: 1. Лицензирование использования природных ресурсов, например, лицензия на недропользование. 2. Лицензирование загрязнения, например, разрешение на сброс сточных вод в водоем. 3. Лицензирование природоохранной деятельности, например, на проведение экологического аудита. 4. Лицензирование деятельности, непосредственно не связанной с окружающей средой, но опасной для нее, например, разрешение на транспортировку опасных отходов. Порядок выдачи лицензий, приостановки их действия и аннулирования регулируется Федеральным законом №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [8.3]. Соискатель лицензии предоставляет в лицензирующий орган пакет документов, включающий заявление, копии учредительных документов, сведения о квалификации работников. Также соискатель лицензии уплачивает лицензионный сбор за рассмотрение его заявления. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или невыдаче лицензии в течение 60 дней. Административное регулирование природопользования осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской федерации (Минприроды России), в которое входят следующие федеральные службы: 1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). 2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). 3. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). 4. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). 5. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды оказывает государственные услуги в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляет мониторинг состояния окружающей среды и уровня загрязнения. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования занимается выявлением, пресечением и профилактикой правонарушений в сфере природопользования (незаконное использование природных ресурсов, воздействие на окружающую среду и др.). Федеральное агентство водных ресурсов обеспечивает рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов, а также предупреждение и ликвидацию негативных воздействий водной стихии. Сфера деятельности Федерального агентства лесного хозяйства – контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), перевод земель лесного фонда в земли других категорий, инвентаризация лесов. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет государственное изучение недр, экономическую оценку месторождений полезных ископаемых, проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами и лицензирование недропользования. Государственный экологический надзор – это деятельность, направленная на проверку соблюдения экологического законодательства хозяйствующими субъектами. Государственный экологический надзор осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Он носит форму плановых или внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся по заранее утвержденному графику, не чаще, чем один раз в три года. Внеплановые проверки осуществляются при наличии жалоб населения, информации об экологических правонарушениях или для проверки выполнения рекомендаций, предписанных во время плановой проверки. Государственный экологический мониторинг – это система постоянного контроля за состоянием окружающей среды, включающая: 1. Регулярные наблюдения за окружающей средой. 2. Обработку, хранение и систематизацию результатов наблюдений. 3. Обработку, хранение и систематизацию результатов наблюдений. 4. Прогнозирование состояния окружающей среды. 5. Предоставление информации о состоянии окружающей среды органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям и гражланам. Ключевые термины: административные методы, регулирование природопользования. Краткие итоги: 1. Административное регулирование природопользования основано на системе законов, стандартов, нормативов. 2. Основным документом, регулирующим природопользование, является Федеральный закон "Об охране окружающей среды". 3. Основной инструмент административного регулирования природопользования – это нормирование. 4. Отдельные виды хозяйственной деятельности подлежат экологическому лицензированию. 5. Государственные органы осуществляют экологический надзор и экологический мониторинг. Лекция 9. Экономические рычаги регулирования природоохранной деятельности рассмотрена экономическая часть механизма регулирования природоохранной деятельности (налоги, субсидии, платежи за загрязнение). Цель лекции: ознакомиться с экономическими методами регулирования природопользования. Для снижения природоемкости экономики административных методов воздействия на природопользователей недостаточно, в основном их эффект является краткосрочным, поскольку основан на использовании ограничительных методов. Эффективная система сбережения природного капитала должна функционировать таким образом, чтобы нерациональный расход или порча природных ресурсов были экономически невыгодны предприятию, а экономия природных ресурсов приносила дополнительную прибыль. На этом основан механизм экономического регулирования природопользования. Основные принципы экономического регулирования природопользования: 1. Принцип платности. Использование природного капитала должно быть платным, безвозмездная эксплуатация природных ресурсов недопустима, так как ведет к истощению национального богатства. 2. Принцип экономической ответственности. Ущерб, нанесенный окружающей среде, ведет к снижению качества жизни людей, поэтому должен в обязательном порядке быть компенсирован. 3. Принцип экономической ответственности. Ущерб, нанесенный окружающей среде, ведет к снижению качества жизни людей, поэтому должен в обязательном порядке быть компенсирован. 4. Принцип сочетания позитивных и негативных методов воздействия на природопользователей. Позитивные методы – это дополнительная прибыль при снижении природоемкости. Негативные методы – это дополнительные затраты при отсутствии мер по снижению природоемкости. 5. Принцип научной обоснованности. Природоохранная деятельность должна осуществляться с учетом экономических, экологических и социальных факторов. Целесообразность используемых методов снижения природоемкости должна быть подтверждена результатами научных исследований. 6. Принцип комплексности. Деятельность по снижению природоемкости должна охватывать различные отрасли народного хозяйства и различные сферы деятельности предприятий. 7. Принцип интернализации затрат (принцип "загрязнитель платит"). Затраты по восстановлению природного капитала должны возлагаться на тех, кто эксплуатирует природные ресурсы (то есть предприятия), а не на все общество (то есть бюджет). Механизм экономического регулирования природопользования включает в себя следующие элементы: 1. Налогообложение. 2. Платежи за пользование природными ресурсами. 3. Платежи за загрязнение окружающей среды. 4. Экологические штрафы. 5. Государственные субсидии. 6. Торговля правами на загрязнение. 7. Экологическое страхование. Налогообложение является эффективным инструментом регулирования природопользования. Речь идет о следующих возможностях налоговой системы: 1. Стимулирование природосберегающих и подавление природоемких производств посредством использования пониженных и повышенных налоговых ставок. 2. Исключение из налогооблагаемой базы части прибыли, потраченной предприятием на реализацию природоохранных мероприятий. 3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, производящим природоохранное оборудование и предоставляющим экологические услуги. Регулирование природопользования с помощью налоговых ставок оказывает прямое и косвенное воздействие на природоемкость общественного продукта. Прямое воздействие проявляется в двух аспектах: 1. Предприятие заинтересовано в снижении своей природоемкости, внедрении ресурсосберегающих технологий, установке очистных сооружений и т.п., так как получит от этих мероприятий прямую выгоду – экономию на налогах. 2. Применение повышенных налоговых ставок для природоемких отраслей дает дополнительные средства в бюджет, которые могут быть потрачены на восстановление природного капитала. Косвенное воздействие налогообложения на природоемкость проявляется в следующем. Применение повышенных налоговых ставок в природоэксплуатирующих отраслях приводит к росту цен на продукцию таких отраслей и, следовательно, к снижению ее популярности у потребителей. Напротив, пониженные налоговые ставки на экологичную продукцию позволяют производителю продавать ее дешевле, следовательно, растет и спрос на такую продукцию. Так налогообложение косвенно способствует формированию экологической культуры. Следует отметить, что применение повышенных налоговых ставок допустимо не во всех природоэксплуатирующих отраслях. Так, сельское хозяйство является одной из наиболее природоемких отраслей, но подавление развития этой отрасли повышенными налоговыми ставками недопустимо по социально-политическим соображениям, поскольку отсутствие развитого сельского хозяйства представляет угрозу национальной безопасности. Платежи за пользование природными ресурсами бывают двух видов: 1. Платежи за расход природного ресурса (за объем водозабора из водоема, вырубку определенного количества леса, изъятие полезных ископаемых). Данный вид платежей мотивирует предприятия сокращать расход природных ресурсов. 2. Платежи за право пользования природными ресурсами на определенной территории (за земельный или горный отвод, за право водозабора из водоема или вырубки деревьев в определенном лесу). Данный вид платежей позволяет создать фонд амортизации природного капитала, средства из которого направляются на осуществление природоохранных мероприятий на данной территории. Система платежей за пользование природными ресурсами регулируется Федеральным законом "Об охране окружающей среды", а также законами "О недрах", "О животном мире", "О континентальном шельфе", "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы", а также Лесным, Земельным и Водным кодексами РФ. Платежи за пользование недрами взимаются с предприятий, осуществляющих поиск, оценку, разведку и добычу полезных ископаемых, и включают в себя [9.1]: 1. Сбор за участие в аукционе. 2. Лицензионный сбор. 3. Акцизы. 4. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы Платежи за право поиска и оценки полезных ископаемых составляют 1-2% сметной стоимости геологоразведочных работ. Платежи за добычу полезных ископаемых осуществляются несколькими частями. Сначала взимается разовый платеж, составляющий не менее 10% регулярного платежа. Затем в течение всего срока действия лицензии на добычу взимаются регулярные платежи. Платежи взимаются за любые действия с недрами, в том числе за добычу попутных полезных ископаемых, а также за строительство и эксплуатацию подземных сооружений. Использование земельных ресурсов также является платным. С собственников земель каждый год взимается земельный налог. Сумма налога зависит от кадастровой стоимости участка. Налоговая ставка не может превышать 0,3% для: • сельскохозяйственных земель в населенных пунктах; • земель, занятых жилыми зданиями и объектами ЖКХ; • земель, используемых в личном подсобном хозяйстве; • земель, ограниченных в обороте. Для прочих земель налоговая ставка может доходить до 1,5% [9.2]. Некоторые категории предприятий и граждан освобождаются от уплаты земельного налога, например, малочисленные народы Севера, религиозные организации, резиденты особых экономических зон и др. Плата за использование лесов определяется Лесным кодексом РФ [9.3]. Платежи за использование леса осуществляются либо в форме арендной платы, либо в форме платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы зависит от объема вырубки деревьев или от площади участка леса, если вырубка не производится. Размер договорной платы также зависит от объема древесины, подлежащей рубке. Платность использования водных ресурсов установлена Водным кодексом РФ [9.4]. Размер платы определяется федеральными, субфедеральными или муниципальными органами власти, в зависимости от юридической принадлежности водоема. При этом платежи являются дифференцированными в зависимости от речного бассейна и равномерно распределяются на весь календарный год. Помимо платежей за использование природных ресурсов существует система платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, за загрязнение. Федеральным законом "Об охране окружающей среды" [9.5] определено, что плата взимается за: 1. Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. 2. Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. 3. Загрязнение недр, почв. 4. Размещение отходов производства и потребления. 5. Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. 6. Иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Платежи за загрязнение вносятся каждый квартал. Предприятие-плательщик не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Ростехнадзор расчет платы за загрязнение, в котором приводится: 1. Перечень загрязняющих веществ с указанием единиц измерения. 2. Установленные значения ПДВ (предельно допустимого выброса) и ВСВ (временно согласованного выброса). 3. Данные о фактической массе или объеме выброса, в том числе: ◦ Объем или масса выброса в пределах ПДВ. ◦ Объем или масса выброса в пределах ВСВ. ◦ Объем или масса сверхлимитного выброса (СЛВ). 4. Нормативы платы за ПДВ и ВСВ. 5. Коэффициент экологической ситуации. 6. Дополнительные коэффициенты, установленные для предприятия или загрязняющего вещества. 7. Индекс инфляции. 8. Сумма платы за ПДВ, ВСВ и СЛВ. 9. Общая сумма к уплате. Аналогичные расчеты предоставляются по выбросам в атмосферный воздух транспортными средствами и другими передвижными объектами, размещению отходов [9.6]. Экологические штрафы – это вид ответственности за административные правонарушения в области экологии. Уплата штрафа не освобождает предприятие от платежей за загрязнение. Размеры экологических штрафов определяются Кодексом об административных правонарушениях. Примеры экологических правонарушений, за которые взыскивается штраф [9.7]: 1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. 2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. 4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе. 5. Сокрытие или искажение экологической информации. 6. Сокрытие или искажение экологической информации. 7. Нарушение правил водопользования. 8. Нарушение правил водопользования. 9. Нарушение правил водопользования. 10. Выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума. 11. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Еще одним достаточно эффективным экономическим рычагом регулирования природопользования являются государственные субсидии. Субсидия – это денежные средства, предоставляемые из бюджета на безвозмездной основе на определенные цели. Порядок предоставления субсидий должен стимулировать переход к постиндустриальной структуре экономики. Должно субсидироваться в первую очередь развитие обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных, "сложных" товаров и услуг, то есть отраслей, находящихся на вершине природно-продуктовой вертикали. Кроме того, во многих случаях необходимо субсидирование природоохранной деятельности предприятий. Субсидия подлежит возврату в случае ее нецелевого использования или неиспользования. На снижение природоемкости продукции также может повлиять развитие системы торговли правами на загрязнение (bubble principal, или "принцип пузыря") [9.8]. Суть этой системы заключается в следующем. На определенной территории устанавливается лимит на какой-либо вид загрязнения, например, предельно допустимый годовой объем выбросов загрязняющего вещества всеми предприятиями, расположенными на данной территории. Этот объем называется эмиссионной квотой. При создании нового или расширении существующего производства предприятие должно либо создать качественную систему очистки выбросов, либо купить право на загрязнение (эмиссионную квоту) у другого предприятия, расположенного на данной территории (тогда уменьшить объем выбросов должно будет предприятие, продавшее это право). И в том, и в другом случае размер ущерба, наносимого окружающей природной среде, не увеличится, следовательно, не увеличится природоемкость производимой предприятиями продукции. Развитие системы экологического страхования способствует аккумулированию средств, которые могут быть потрачены на восстановление природного капитала. Предприятие может застраховать экологические риски, чтобы в случае аварии страховая компания компенсировала ущерб самому предприятию и другим пострадавшим. Существую следующие виды экологического страхования: 1. Имущественное страхование – это страхование имущества на случай причинения ему ущерба в результате экологической аварии. 2. Страхование ответственности предприятия предполагает, что в случае экологической аварии ущерб пострадавшим будет возмещать не предприятие, а страховая компания. 3. Личное страхование – это страхование жизни и здоровья работников предприятия. Особенно рекомендуется применение экологического страхования для предприятий, работа которых связана с повышенной опасностью (транспортировка опасных грузов, переработка опасных отходов, химическое производство и др.). В ряде стран (США, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан) экологическое страхование предприятий является обязательным. В России введение обязательного экологического страхования пока находится на стадии обсуждения. Ключевые термины: регулирование природопользования, платежи. Краткие итоги: 1. Суть экономического регулирования природопользования: чрезмерные затраты природного капитала должны быть экономически невыгодны предприятию. 2. Налоговая система прямо и косвенно влияет на природоемкость общественного продукта. 3. Налоговая система прямо и косвенно влияет на природоемкость общественного продукта. 4. Платежи за загрязнение компенсируют ущерб от загрязнения, восстанавливая затраченный природный капитал. 5. Экологические правонарушения караются штрафами. 6. К экономическим методам регулирования природопользования также относятся: торговля эмиссионными квотами, экологическое страхование, субсидирование. Набор для практики к Главе 3 "Природоохранная деятельность государства и предприятий" Вопросы: 1. Что такое природоохранная деятельность? 2. На каких принципах основывается природоохранная деятельность? 3. Перечислите основные направления природоохранной деятельности на макроуровне. 4. Перечислите основные направления природоохранной деятельности на макроуровне. 5. Как государство может регулировать цены на природные ресурсы? 6. Какие изменения экспортной политики требуются для снижения затрат природного капитала? 7. Какие природоохранные мероприятия относятся к техническому направлению природоохранной деятельности предприятия? 8. Какие природоохранные мероприятия относятся к организационному направлению природоохранной деятельности предприятия? 9. Зачем предприятия устанавливают очистные сооружения? 10. Что такое утилизация отходов? 11. Что такое ресурсосберегающие технологии? 12. Что такое экологический аудит? 13. Каковы принципы проведения экологического аудита? 14. Что является результатом проведения экологического аудита? 15. Что такое корпоративная экологическая политика? 16. Какие функции управления реализуются в рамках системы экологического менеджмента? 17. Какова структура системы экологического менеджмента? 18. Что дает предприятию внедрение системы экологического менеджмента? 19. Что такое экологический учет? 20. Кто ведет на предприятии документацию по охране окружающей среды? 21. Какая документация по охране окружающей среды ведется на предприятии? 22. Какие существуют способы внедрения экологических ценностей в корпоративную культуру? 23. Какие административные методы регулирования природопользования существуют? 24. Какой законодательный документ является основным в сфере природопользования? 25. Какие законодательные документы имеют отношение к регулированию природопользования? 26. Каковы полномочия органов власти в сфере природопользования? 27. Какие виды нормативов существуют в сфере охраны окружающей среды? 28. Какие есть нормативы качества окружающей среды? 29. Какие есть нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду? 30. Из каких этапов складывается процесс разработки экологического норматива? 31. В каких отраслях необходимо применение наилучшей доступной технологии? 32. Что такое экологическое лицензирование? 33. Что такое экологическое лицензирование? 34. Каков порядок выдачи экологических лицензий? 35. Какие федеральные органы власти регулируют природопользование? 36. Что такое государственный экологический надзор? 37. Что такое государственный экологический мониторинг? 38. На каких принципах основывается экономическое регулирование природопользования? 39. Какие элементы включает в себя механизм экономического регулирования природопользования? 40. В чем проявляется прямое воздействие налогообложения на природоемкость общественного продукта? 41. В чем проявляется косвенное воздействие налогообложения на природоемкость общественного продукта? 42. Какие бывают виды экологических платежей? 43. Приведите примеры платежей за пользование природными ресурсами. 44. За какие нарушения взыскиваются экологические штрафы? 45. Как субсидирование используется в регулировании природопользования? 46. В чем суть торговли правами на загрязнение? 47. В чем смысл экологического страхования? 48. Какие бывают виды экологического страхования? Упражнения. 1. Изучить Экологическую доктрину РФ, выделить основные направления природоохранной деятельности государства. 2. Изучить Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Представить структуру закона в виде схемы. Изложить краткое содержание каждой главы закона. 3. Изучить закон "О недрах". Перечислить: ◦ Виды деятельности, за которые взимаются платежи. ◦ Все составляющие платежей. 4. Составить список случаев, в которых физическое или юридическое лицо освобождается от платы за землепользование (на основании Налогового кодекса РФ). 5. Привести примеры экстенсивного и интенсивного экономического роста. Темы для курсовых работ, рефератов, эссе. 1. Природоохранная деятельность государства. 2. Природоохранная деятельность предприятия. 3. Экологическая доктрина РФ. 4. Структурная перестройка экономики как фактор снижения природоемкости. 5. Изменение экспортной политики как фактор снижения природоемкости. 6. Государственное регулирование цен на природные ресурсы как фактор снижения природоемкости. 7. Техническое направление природоохранной деятельности предприятия. 8. Организационное направление природоохранной деятельности предприятия. 9. Утилизация отходов как фактор снижения природоемкости. 10. Установка очистных сооружений как фактор снижения природоемкости. 11. Оценка экономической эффективности установки очистных сооружений. 12. Проблемы внедрения ресурсосберегающих технологий. 13. Экологический аудит. 14. Экологический менеджмент. 15. Экологический маркетинг. 16. Организация экологического учета на предприятии. 17. Формирование экологически ориентированной корпоративной культуры. 18. Законодательство РФ в области природопользования. 19. Экологическое лицензирование. 20. Государственный экологический надзор. 21. Государственный экологический мониторинг. 22. Налогообложение как метод прямого и косвенного воздействия на природоемкость общественного продукта. 23. Система платежей за пользование природными ресурсами в РФ. 24. Система платежей за загрязнение в РФ. 25. Торговля выбросами как метод сохранения ассимиляционного потенциала территории. 26. Экологическое страхование. Глава 4. Устойчивое развитие Лекция 10. Проблема перехода от техногенного типа развития к устойчивому развитию показаны недостатки техногенного типа развития. Изложены основные положения концепции перехода к устойчивому развитию. Перечислены основные проблемы, препятствующие переходу к устойчивому развитию. Цель лекции: ознакомится с концепцией устойчивого развития. Возникновение теории устойчивого развития связано с осознанием развитыми странами негативного воздействия на окружающую среду при сложившейся в этих странах модели развития экономики. Высокий уровень потребления, а следовательно, и производства товаров и услуг в развитых странах приводил к значительному расходованию исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов и к масштабному загрязнению окружающей среды. Такой тип экономического развития называется техногенным. Для него характерна ориентация на экономический рост. Основной целью является максимизация объемов производства и потребления. Определяющими являются интересы людей, живущих в настоящее время, не учитываются интересы будущих поколений. Природная среда рассматривается как инструмент для удовлетворения потребностей людей. Характеристика техногенного типа развития представлена в таблице 10.1. Таблица 10.1. Техногенный тип развития Показатель Характеристика показателя, динамика его изменения объем производства постоянно увеличивается быстрыми темпами объем потребления постоянно увеличивается быстрыми темпами запас природных ресурсов уменьшается быстрыми темпами уровень загрязнения высокий и постоянно растет природоемкость высокая и постоянно растет природоотдача низкая и постоянно снижается экономические цели быстрый экономический рост экологические ограничения не учитываются экологическая обстановка постоянно ухудшается быстрыми темпами здоровье населения ухудшается из-за экологических проблем качество жизни ухудшается из-за ухудшения здоровья Сохранение техногенного типа развития в дальнейшем могло привести к исчерпанию природных ресурсов, к их нехватке, и, как следствие, к ухудшению уровня жизни людей. Кроме того, ухудшение качества окружающей природной среды, вызванное загрязнением, означает ухудшение условий жизнедеятельности человека, приводящее к росту заболеваемости, увеличению количества и масштабов техногенных аварий и катастроф. Дальнейшее сохранение техногенного типа развития экономики было тем более опасно, что развивающиеся страны стараются ориентироваться на опыт развитых стран. Достижение развивающимися странами уровня производства развитых стран привело бы к росту потребления ископаемых топливных ресурсов в 10 раз, минеральных ресурсов – в 200 раз [10.1]. Необходимость смены приоритетов, корректировки ценностей к концу ХХ века стала очевидной. Термин "устойчивое развитие" впервые прозвучал в 1987 году в докладе "Наше общее будущее" Международной комиссии по окружающей среде и развитию [10.2]. В этом докладе говорилось, что устойчивое развитие – это такое развитие, при котором удовлетворение потребностей ныне живущего поколения не лишает будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности и не наносит им ущерба. В 1992 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В результате работы этой конференции была создана декларация "Повестка дня на ХХI век". Этот документ представляет собой программу устойчивого эколого-экономического и социального развития человечества. Декларацию подписали 178 стран мира. В декларации приведены 27 принципов перехода к устойчивому развитию [10.3]: 1. Главная цель устойчивого развития – забота о людях, учет их интересов. 2. Каждое государство самостоятельно определяет свою экологическую политику и несет ответственность за то, чтобы не нанести экологический ущерб другим государствам. 3. Каждое государство самостоятельно определяет свою экологическую политику и несет ответственность за то, чтобы не нанести экологический ущерб другим государствам. 4. Охрана окружающей среды – неотъемлемая часть развития общества. 5. Одна из важнейших задач устойчивого развития – борьба с бедностью. 6. Необходимо учитывать интересы и потребности всех стран, особое внимание – развивающимся странам. 7. Необходимо международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды. При этом ответственность каждого государства пропорциональна его вкладу в истощение природных богатств и загрязнение окружающей среды. Ответственность развитых стран значительно выше, так как они наносят наибольший ущерб окружающей среде, а также обладают большими финансовыми ресурсами. 8. Следует ограничить устаревшие модели производства и потребления, а также пересмотреть демографическую политику. 9. Необходимо развитие новых более эффективных технологий и их распространение во всем мире. 10. Население каждой страны должно быть хорошо информировано о проблемах окружающей среды. 11. Разработка законодательства в области охраны окружающей среды должна производиться с учетом особенностей каждой страны. 12. Должна быть создана благоприятная международная экономическая система. Глобальные экологические и экономические проблемы должны решаться в процессе международного сотрудничества. 13. Необходимо национальное и международное законодательство в области компенсации экологического ущерба. 14. Нельзя переводить и перевозить в другие страны опасные для окружающей среды и здоровья людей виды деятельности и вещества. 15. В случае возникновения экологической угрозы необходимо быстро принимать превентивные меры, даже если эффективность этих мер еще не полностью научно обоснована. 16. Экологические издержки следует интернализировать, то есть использовать принцип "загрязнитель платит" не только на уровне предприятий, но и в решении межгосударственных экологических вопросов. 17. Для видов деятельности, которые могут повредить окружающей среде, оцениваются экологические последствия. 18. Государство немедленно сообщает другим государствам о чрезвычайных ситуациях. Другие государства прилагают все усилия, чтобы помочь пострадавшему государству. 19. Деятельность, которая может сказаться на экологической обстановке других государств, обязательно обсуждается с ними на начальном этапе. 20. Необходимо учитывать интересы женщин, привлекать их к решению проблем устойчивого развития. 21. К проблемам устойчивого развития необходимо привлекать молодежь. 22. В достижении устойчивого развития должны участвовать коренные народы и местные общины, при этом необходимо поддерживать их культуру. 23. В достижении устойчивого развития должны участвовать коренные народы и местные общины, при этом необходимо поддерживать их культуру. 24. В достижении устойчивого развитиядолжны участвовать коренные народы и местные общины, при этом необходимо поддерживать их культуру. 25. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. 26. Международные экологические споры разрешаются мирным путем в соответствии с Уставом ООН. 27. Государства и народы добровольно сотрудничают по поводу реализации положений данной декларации. Через 20 лет после принятия декларации, в 2012 году, в Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН, получившая краткое название "Рио+20". На конференции обсуждались глобальные проблемы, препятствующие устойчивому развитию: бедность и низкий уровень жизни большинства населения мира, изменение климата, исчезновение редких видов животных. Были отмечены некоторые достижения в области устойчивого развития за 20 лет, прошедших после подписания декларации 1992 года, в частности, использование возобновляемых источников энергии, переход к органическому сельскому хозяйству в некоторых регионах, экологическая стандартизация. Однако в итоговом документе конференции [10.4] отмечено, что этих усилий недостаточно для обеспечения глобальной экологической безопасности. На конференции были сформулированы задачи на ближайший период по переходу к устойчивому развитию и решению экологических проблем [10.4]: 1. Борьба с бедностью. 2. Экологизация экономики. 3. Защита океанических экосистем. 4. Повышение качества жизни в городах путем улучшения городской инфраструктуры. 5. Расширение использования возобновляемых источников энергии. 6. Сокращение вырубки лесов. 7. Повышение эффективности водопользования. К основным критериям устойчивого развития можно отнести [10.1]: 1. Обеспечение простого воспроизводства возобновимых природных ресурсов. Запасы таких ресурсов не должны сокращаться. Например, в год нужно высаживать как минимум столько же деревьев, сколько за год вырубается, площадь рекультивированных земель должна быть не меньше площади нарушенных земель, и т.д. 2. Максимально возможное снижение темпов исчерпания невозобновимых природных ресурсов. Поиск возможностей их замены другими видами ресурсов, использование которых не ограничено (например, замена традиционных энергоносителей на альтернативные, т.е. использование вместо угля, нефти и т.п. солнечной энергии, энергии ветра и др.). 3. Минимизация количества отходов путем внедрения малоотходных и безотходных технологий. 4. Сведение масштабов загрязнения до уровня, минимально возможного при заданном уровне развития экономики. 5. Сохранение жизнеспособности экосистем и биоразнообразия. 6. Обеспечение социальной справедливости, борьба с бедностью. Характеристика устойчивого типа развития представлена в таблице 10.2. Таблица 10.2. Устойчивый тип развития Показатель Характеристика показателя, динамика его изменения объем производства в развитых странах постепенно снижается, в развивающихся – постепенно растет, пока не достигнет разумной величины объем потребления в развитых странах постепенно снижается, в развивающихся – постепенно растет, пока не достигнет разумной величины запас природных ресурсов для возобновимых ресурсов – остается постоянным, для невозобновимых – снижается медленно уровень загрязнения снижается природоемкость снижается природоотдача увеличивается экономические цели баланс между экономическим ростом и экологическими ограничениями экологические ограничения учитываются, ограничивают экономические цели экологическая обстановка улучшается здоровье населения улучшается качество жизни улучшается Переход от техногенного (природоэксплуатирующего) типа развития к устойчивому (природосберегающему) развитию невозможен без изменений в поведении людей, в их шкале ценностей. В связи с этим важное значение приобретает целенаправленное формирование эколого-ориентированного мировоззрения и экологической культуры. Нагрузку на окружающую среду можно подразделить на три основных типа – исчерпание возобновимых ресурсов, исчерпание невозобновимых ресурсов и загрязнение. В [10.5] на этом основании выводится условие устойчивого развития (таблица 10.3): Таблица 10.3. Условие устойчивого развития Вид нагрузки на окружающую среду Показатель, характеризующий интенсивность нагрузки (а) Лимитирующий показатель (b) Условие устойчивости Исчерпание возобновимых ресурсов Темп потребления ресурса Темп восстановления ресурса a < b Исчерпание невозобновимых ресурсов Темп потребления ресурса Темп замены невозобновимого ресурса возобновимым Загрязнение Интенсивность загрязнения Ассимиляционный потенциал территории Успешность перехода к устойчивому развитию характеризуется рядом индикаторов. Общепризнанного единого индикатора пока не существует. Однако имеется ряд показателей, используемых для оценки устойчивости. Некоторые из них носят обобщающий характер и могут рассматриваться в качестве интегральных показателей устойчивого развития [10.1]: 1. Экологически адаптированный ВВП (ВВП, уменьшенный на величину истощения природного капитала). 2. Истинные сбережения (сбережения, уменьшенные на величину истощения природного капитала и увеличенные на величину расходов на образование). 3. Индекс живой планеты (среднее из трех величин: численность живых организмов в лесных, водных и морских экосистемах). 4. Экологический след (рассчитывается в эквивалентах площади земли и моря, которые необходимы для производства ресурсов, потребляемых человеком (площадь пашни, необходимая для производства потребляемых человеком зерновых, площадь моря, необходимая для производства рыбы и т.д.)). Группа частных показателей характеризует отдельные аспекты устойчивого развития [10.6]: 1. Энергоемкость 2. Показатели состояния основных фондов. 3. Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу, водоемы, почву. 4. Образование отходов. 5. Площади особо охраняемых природных территорий. 6. Площадь земель, не затронутых хозяйственной деятельностью. 7. Выбросы парниковых газов. Россия наряду с другими государствами стремится к устойчивому развитию. Указом Президента РФ утверждена Концепция перехода Российской федерации к устойчивому развитию [10.7]. В ней изложена суть глобальных экологических проблем, требующих альтернативы техногенной экономике. Отмечается, что природоемкость российской экономики значительно выше, чем у развитых стран. Однако на большой территории России имеются ненарушенные экосистемы, что может рассматриваться как резерв повышения устойчивости и улучшения экологической ситуации. Основные задачи РФ по переходу к устойчивому развитию [10.7]: 1. Стабилизация экологической ситуации. 2. Экологизация экономики. 3. Ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем. Основные направления перехода РФ к устойчивому развитию, определенные в [10.7]: 1. Формирование законодательной основы перехода к устойчивому развитию, экологизации экономики и охраны окружающей среды. 2. Разработка и внедрение механизма регулирования природопользования. 3. Оценка хозяйственной емкости региональных и локальных экосистем России. Установление пределов антропогенного воздействия на эти экосистемы. 4. Оценка хозяйственной емкости региональных и локальных экосистем России. Установление пределов антропогенного воздействия на эти экосистемы. Отмечено, что подходы к охране окружающей среды должны учитывать региональные особенности. Отдельная глава Концепции посвящена критериям принятия управленческих решений в условиях перехода к устойчивому развитию. Основной принцип принятия решений – учет экономических, экологических и социальных факторов, минимизация экологического ущерба. Определены целевые показатели, значение которых должно оставаться на уровне, при котором обеспечена экономическая, экологическая, социальная, оборонная безопасность РФ. Эти показатели подразделяются на три группы: 1. Показатели, характеризующие природоемкость экономической подсистемы (экономика). 2. Показатели, характеризующие состояние окружающей и природной сред (экология). 3. Показатели, характеризующие состояние социальной подсистемы (социум). Характеристика показателей приведена в таблице 10.4. Таблица 10.4. Показатели устойчивого развития Подсистема Показатели, характеризующие состояние подсистемы экономика • природоемкость в расчете на душу населения; • природоемкость в расчете на рубль ВВП; • энергоемкость в расчете на душу населения; • энергоемкость в расчете на рубль ВВП; • образование отходов в расчете на душу населения; • образование отходов в расчете на рубль ВВП; экология • уровень потребления природных ресурсов; • уровень нарушенности экосистем; • соотношение между потребностью в природном ресурсе и его запасами (по разным ресурсам). социум • продолжительность жизни; • состояние здоровья населения; • соответствие экологической обстановки нормативам качества окружающей среды; • уровень образования; • уровень доходов населения; • уровень занятости; • степень реализации прав человека. В [10.7] подчеркнута роль России в решении глобальных экологических проблем и определены основные направления международного сотрудничества в области устойчивого развития: 1. Участие в международных научных программах. 2. Решение вопросов, связанных с трансграничным переносом вредных веществ. 3. Привлечение инвестиций, направленных на экологизацию экономики. 4. Привлечение инвестиций, направленных на экологизацию экономики. В заключительной части Концепции обозначены этапы перехода РФ к устойчивому развитию: 1. Решение острых социально-экономических проблем. 2. Структурная перестройка, технологическое обновление, экологизация экономики. 3. Организация гармоничного взаимодействия с мировым сообществом в эколого-экономической и социально-экономической сферах. Переход к устойчивому развитию как в России, так и во всем мире осложняется рядом негативных факторов [10.8]: 1. Недостаточное осознание властью масштабов экологической угрозы. 2. Экономические кризисы. 3. Дифференциация доходов: бедность в одних странах и сверхпотребление в других. Такая же ситуация может наблюдаться и в пределах одной страны. 4. Кризис доверия между государствами. 5. Рыночные методы регулирования экономики, не дающие достаточной поддержки экологической и социальной сферам. Ключевые термины: устойчивое развитие. Краткие итоги: 1. Устойчивое развитие – это альтернатива техногенному развитию, исчерпавшему себя к концу ХХ века. 2. Направление устойчивого развития было задано в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. 3. Через 20 лет после принятия мировым сообществом концепции устойчивого развития результаты признаны недостаточными. 4. Успешность перехода к устойчивому развитию характеризуется рядом обобщающих и частных показателей. 5. Успешность перехода к устойчивому развитию характеризуется рядом обобщающих и частных показателей. 6. Устойчивому развитию препятствует ряд проблем. Лекция 11. Экологические кризисы и их социально-экономические последствия рассмотрена классификация экологических кризисов. Приведены примеры крупных экологических кризисов. Показаны экологические и социально-экономические последствия экологических кризисов. Цель лекции: учить виды экологических кризисов. Рассмотреть последствия крупных экологических кризисов. Экологический кризис – это нарушение равновесия в экосистеме, угрожающее человеку или другим живым существам. Экологические кризисы классифицируются: 1. По происхождению: ◦ антропогенные – возникают в результате хозяйственной и иной деятельности человека; ◦ эндогенные – возникают под действием внутренней энергии Земли (землетрясения, цунами; ◦ экзогенные – возникают под действием внешних по отношению к планете факторов, например, солнечного излучения, силы тяжести (наводнения, ураганы, засухи). 2. По продолжительности: ◦ кратковременные; ◦ средней длительности; ◦ длительные ("ползучие"). 3. По масштабу: ◦ локальные; ◦ региональные; ◦ глобальные. Экологический кризис имеет негативные социально-экономические последствия. Социальные последствия, прежде всего, связаны с ухудшением здоровья населения из-за неблагоприятной экологической обстановки. Экономические последствия обусловлены снижением продуктивности природных сред, используемых в хозяйственной деятельности (снижение урожайности, улова рыбы и др.), а также затратами на ликвидацию и компенсацию экологического ущерба. Во многих случаях экологические кризисы имеют антропогенное происхождение, хотя и не всегда очевидное. В случае "ползучего" экологического кризиса антропогенное воздействие накапливается годами и в итоге приводит к деградации экосистемы. Примером такого "ползучего" кризиса может служить осушение Аральского моря [11.1]. В экономике Средней Азии значительную роль играет выращивание хлопка, требующее огромных объемов водных ресурсов. В 1960-х годах большая часть речного стока Сырдарьи и Амударьи забиралась на нужды сельского хозяйства, в результате Аральское море постепенно высохло и превратилось в пустыню Аралкум. В других случаях связь хозяйственной деятельности человека и экологических кризисов менее очевидна. Например, землетрясение может возникнуть после многолетних масштабных горных разработок и т.п. Основные проблемы, приводящие к экологическим кризисам, представлены в таблице 11.1: Таблица 11.1. Причины экологических кризисов Компонент биосферы Кризисное явление Антропогенное воздействие, из-за которого возникло кризисное явление атмосфера загрязнение воздуха выбросы промышленных предприятий, транспорт изменение климата, парниковый эффект озоновые дыры природные и промышленные выбросы фреонов кислотные дожди выбросы промышленных предприятий, транспорт гидросфера загрязнение пресноводных водоемов сбросы сточных вод промышленными предприятиями, последствия строительства ГЭС. загрязнение морей и океанов снижение количества рыбы и других морских обитателей ухудшение качества рыбы вплоть до появления в ней канцерогенов увеличение объема сточных вод уменьшение запасов пресной воды обмеление водоемов литосфера опустынивание выпас скота, нерациональное использование сельскохозяйственных угодий, вырубка лесов в засушливых регионах эрозия почв грунтовые работы заболачивание почв последствия строительства ГЭС засоление почв бездренажное орошение снижение продуктивности земель экстенсивный рост сельскохозяйственного производства, строительство ГЭС, грунтовые работы загрязнение почв пестицидами и нитратами использование сельскохозяйственных удобрений оползни, сели и другие опасные для человека геологические процессы геологические работы, разработка недр потери минеральных ресурсов недостаточно эффективная организация работ по добыче полезных ископаемых животный мир вымирание некоторых видов животных охотничий промысел растительный мир сокращение площади лесов вырубка лесов исчезновение некоторых видов растений сбор дикоросов окружающая среда в целом высокий уровень загрязнения, в том числе особо опасными веществами образование опасных отходов высокий уровень шума промышленность и городская инфраструктура электромагнитное излучение В настоящее время экологическая обстановка в мире неблагоприятна для человека. Кризисные процессы наблюдаются во всех компонентах биосферы по всей планете. Глобальной проблемой является загрязнение атмосферного воздуха. По данным ВОЗ, от последствий атмосферного загрязнения умирает до 7 миллионов человек в год [11.2]. По данным ВОЗ, именно загрязнение атмосферы является главным фактором возникновения онкологических заболеваний. Основные причины атмосферного загрязнения – это выбросы промышленных предприятий и транспорт. Свой вклад в загрязнение вносят и бытовые выбросы от сжигания топлива в жилище. Атмосферный воздух загрязняется механическими, химическими и радиоактивными загрязнителями. К механическим загрязнителям относятся пыль и сажа. Химические загрязнители – это химические вещества, в основном, газообразные. Радиоактивные загрязнители – это химические вещества, дающие радиоактивное излучение. Наиболее распространенные загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферу – это оксиды азота, оксиды углерода, пыль, аммиак, радиоактивные вещества, диоксид серы, озон, свинец, углеводороды, тяжелые металлы, пыль. Углекислый газ, выбрасываемый в атмосферу, участвует в образовании парникового эффекта, ведущего к глобальным изменениям климата, таянию ледников и нарушению экосистемы всей планеты. Диоксид серы приводит к выпадению кислотный дождей. Все загрязнители атмосферы оказывают крайне негативное влияние на здоровье человека, приводя к заболеваниям дыхательной системы, онкологическим и другим заболеваниям. Парниковый эффект – это повышение температуры нижних слоев атмосферы. Парниковый эффект усиливается из-за увеличения концентрации углекислого газа в воздухе. Выбросы промышленных предприятий, сжигание углеродосодержащего топлива (уголь, нефть, газ), выхлопы автотранспорта, работа теплоэлектростанций, использование химических удобрений в сельском хозяйстве ведут к повышению содержания углекислого газа в воздухе. Вырубка лесов снижает поглощение углекислого газа деревьями. В результате климат планеты становится более теплым. Климатические изменения происходят достаточно медленно и практически незаметны человеку, но при этом они несут в себе множество опасностей: засухи, таяние ледников. Таяние ледников, в свою очередь, приводит к увеличению уровня Мирового океана, что в перспективе приведет к затоплению больших территорий, в том числе населенных людьми. Во всем мире принимается ряд мер по снижению концентрации углекислого газа в атмосфере: проводится очистка выбросов в атмосферу с помощью очистных сооружений, а также высадка деревьев, поглощающих углекислый газ. Однако пока рост концентрации углекислого газа в атмосфере остановить не удается. Каждый год температура нижних слоев атмосферы возрастает на 1-2 градуса. Озоновая дыра – это падение концентрации озона на некоторых участках озонового слоя Земли. Впервые озоновая дыра была обнаружена в 1985 году над Антарктидой. Озоновые дыры приводят к значительному усилению ультрафиолетового излучения, что, в свою очередь, негативно влияет на здоровье людей и животных, приводя к онкологическим заболеваниям. Разрушение озонового слоя происходит под воздействием азотсодержащих загрязняющих веществ, выбрасываемых химической, нефтехимической, лесохимической, целлюлозно-бумажной промышленностью, автомобильным и воздушным транспортом. Помимо азотсодержащих соединений, в разрушение озонового слоя вносят свой вклад другие органические и неорганические вещества, в частности, фреоны. Стоит отметить, что разрушение озонового слоя вызывается не только антропогенными, но и естественными причинами, поскольку разрушающие озон вещества выделяются не только промышленностью, но и земной корой, вулканами, поверхностью Мирового океана, геотермальными источниками. Тем не менее, возрастающее антропогенное воздействие значительно усугубляет проблему озоновых дыр. Выбросы больших объемов диоксида серы и оксидов азота приводят к возникновению кислотных дождей. Оксиды азота и серы вступают в химическую реакцию с водой, содержащейся в атмосфере, в результате выпадающие осадки имеют повышенный уровень кислотности. Проблема кислотных дождей актуальна для всего мира, в том числе США и Европы. Последствия кислотных дождей: 1. Повышение кислотности воды в водоемах, приводящее к ухудшению их состояния и деградации экосистемы: ◦ Вымирание животных и растений, населяющих водоем. ◦ Заболачивание, избыточное образование ила. ◦ Повышение концентрации токсичных веществ в водоеме. 2. Деградация лесов. Кислотные дожди негативно влияют на деревья, особенно хвойных пород (так как у хвойных нет ежегодного обновления листвы). 3. Снижение урожайности сельскохозяйственных угодий из-за непосредственного воздействия кислотных осадков на растения, а также из-за минерализации почвы. 4. Ущерб культурно-историческим ценностям (архитектурным объектам, памятникам). 5. Ущерб здоровью населения. Кислотные дожди вызывают заболевания дыхательной системы. Кризисные явления наблюдаются и в гидросфере. Загрязнение водоемов достигает угрожающих масштабов. Водоемы загрязняются тяжелыми металлами, пестицидами, фосфатами, нитратами, поверхностно-активными веществами (ПАВ), нефтепродуктами, микроорганизмами, бытовым мусором. По оценкам ВОЗ, до 80% заболеваний вызваны плохим качеством воды. Загрязняющие вещества попадают в водоемы из-за сброса сточных вод, затопления земель, на которых применялись химические удобрения, аварий и утечек, через кислотные дожди. Загрязнение воды ведет к снижению количества рыбы, а значит, к дефициту продукта питания, являющегося основным в некоторых странах. Рыба, выловленная в загрязненном водоеме, содержит вредные для здоровья вещества и непригодна для употребления в пищу. Дефицит пресной воды наблюдается на многих территориях: Африка, Латинская Америка, Австралия, Северная Азия, Китай. За последние 40 лет запас пресной воды в расчете на одного жителя Земли снизился на 60% [11.3]. В ближайшие 30 лет прогнозируется уменьшение запасов пресной воды еще в 2 раза. Более 2 млрд. человек уже сейчас имеют ограниченное обеспечение питьевой водой. Наблюдается обмеление водоемов, вызванное вырубкой лесов в прибрежных зонах, засорением притоков рек, нарушением баланса водных экосистем из-за строительства ГЭС. Серьезную экологическую проблему представляет деградация плодородных земель, вызванная опустыниванием или, наоборот, заболачиванием, засолением и эрозией почв. Причины кризисных явлений в литосфере представлены в таблице 11.2. Таблица 11.2. Кризисные явления в литосфере Негативный фактор Последствия засуха, дефицит воды опустынивание вырубка лесов эрозия почв избыточный выпас скота опустынивание избыточное орошение при отсутствии дренажного стока заболачивание нарушение водно-солевого баланса при орошении засоление почв загрязнение, отходы засоление почв избыточное потребление воды снижение уровня грунтовых вод Все перечисленные явления ведут к снижению продуктивности земель, а значит, к таким тяжелым социально-экономическим последствиям, как дефицит продуктов питания и упадок сельского хозяйства. Острой является и проблема сохранения биологического разнообразия, то есть разнообразия жизни во всех ее проявлениях. Биологическое разнообразие рассматривается в трех аспектах: 1. Разнообразие генетического материала. 2. Разнообразие видов. 3. Разнообразие экосистем. Вымирание отдельных видов животных и растений происходит из-за разрушения мест их обитания, охоты, рыболовства, вырубки деревьев. Антропогенное воздействие вызывает в 100-1000 раз более быстрое вымирание видов по сравнению с естественным. Данные о животных и растениях, находящихся на грани вымирания, вносятся в Красную книгу. В международную Красную книгу внесено около 300 видов млекопитающих и столько же птиц, свыше 100 видов пресмыкающихся, около 250 видов растений [11.4]. Все развитые страны, включая РФ, имеют также национальные Красные книги. Экологическая ситуация в Российской федерации является весьма неблагоприятной. Экологические кризисы наблюдаются на 15% территории страны [11.5]: в Кузбассе, промышленной зоне Урала, Московском районе, нефтепромысловых городах Западной Сибири, Норильске. Социальные последствия неблагоприятной экологической обстановки – низкая продолжительность жизни, высокий уровень заболеваемости, в том числе врожденной, социальная напряженность. Социально-природные взаимодействия многомерны и охватывают разные сферы жизни [11.5]: 1. Заболеваемость. 2. Население лишается доступных видов отдыха (в лесу, на берегу водоема) из-за плохого состояния окружающей среды. 3. Административное и экономическое регулирование природопользования зачастую приводит к росту социальной напряженности. Закрытие вредных производств вызывает безработицу в промышленных городах. В связи с этим, необходим поиск эффективных мер регулирования природопользования, учитывающих эколого-экономические и социально-природные взаимодействия. Эти меры должны носить долгосрочный, стратегический характер и внедряться постепенно, не обостряя социальные противоречия, но обеспечивая воспроизводство природного капитала и сохранение качества окружающей среды. Ключевые термины: экологический кризис, социально-экономические последствия. Краткие итоги: 1. Экологический кризис – это нарушение равновесия в экосистеме, угрожающее человеку или другим живым существам. 2. Во многих случаях экологические кризисы вызваны антропогенным воздействием. 3. Кризисные явления наблюдаются во всем мире и во всех компонентах биосферы. 4. Экологические кризисы ведут к тяжелым социально-экономическим последствиям, прежде всего, к росту заболеваемости. Лекция 12. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды. показана необходимость международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды в условиях глобализации. Дана характеристика международных организаций и программ по охране окружающей среды. Цель лекции: ознакомиться с международной стороной деятельности по охране окружающей среды. Международное сотрудничество лежит в основе концепции устойчивого развития. Многие экологические проблемы носят трансграничный и даже глобальный характер. Вмешательство в природную среду не только наносит прямой ощутимый ущерб, но и постепенно разрушает экосистемы, создавая отдаленные негативные последствия. Последствия нарушения баланса в экосистемах сказываются на состоянии природной и окружающей сред всей планеты. Поэтому необходимость международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды очевидна. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды включает в себя: 1. Работу международных организаций по контролю за состоянием окружающей среды и соблюдением международных экологических соглашений. 2. Учреждение международных экологических программ и проектов. 3. Обмен опытом в сфере охраны окружающей среды. Одной из основных международных организаций является Организация Объединенных наций (ООН). Еще в 1972 году ООН включила в сферу своей деятельности глобальные экологические проблемы. В ООН существует отдельное подразделение по охране окружающей среды – ЮНЕП (United Nations Environment programme – Программа ООН по окружающей среде). Штаб-квартира ЮНЕП находится в г. Найроби (Кения). Программа ЮНЕП действует на постоянной основе. Основные направления деятельности ЮНЕП [12.1]: 1. Противодействие изменению климата. 2. Снижение угрозы от природных и техногенных катастроф. 3. Внедрение в странах мира системы экологического менеджмента на макроуровне в целях сохранения природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития. 4. Содействие внедрению экологического руководства и обеспечение международного сотрудничества по вопросам природопользования. 5. Минимизация воздействия химических веществ на человека и окружающую среду. 6. Обеспечение уровней производства и потребления, необходимых для достижения устойчивого развития. 7. Предоставление свободного доступа у информации о состоянии окружающей среды. Организационная структура ЮНЕП включает в себя региональные представительства, секретариаты, подразделения и центры сотрудничества. Региональные представительства включают в себя: 1. Отдел регионального сотрудничества ЮНЕП. 2. Региональное бюро для стран Африки (г. Аддис-Абеба). 3. Региональное бюро для стран Азии и Тихоокеанского бассейна (г. Пекин). 4. Европейское региональное бюро (г. Москва, г. Брюссель, г. Вена). 5. Региональное бюро для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (г. Мехико, г. Рио-де-Жанейро). 6. Региональное бюро для стран Северной Америки. 7. Региональное бюро для стран Западной Азии (г. Каир). 8. Офис ЮНЕП в Нью-Йорке. Деятельность секретариатов ЮНЕП связана с конвенциями по различным проблемам (изменению климата, озону, биоразнообразию и др.). В ЮНЕП действуют следующие подразделения: 1. Отдел коммуникаций и информирования общественности. 2. Отдел экологического права и природоохранных конвенций. 3. Отдел по осуществлению природоохранной политики. 4. Отдел технологий, промышленности и экономики. 5. Отдел раннего предупреждения и оценки. В рамках ЮНЕП действуют центры сотрудничества по различным экологическим проблемам, например, Базельское агентство по устойчивой энергетике, глобальная база данных по ресурсам, центр экоустойчивых зданий, Франкфуртская школа финансов и менеджмента и др. Помимо ЮНЕП, охраны окружающей среды касаются в своей деятельности и другие независимые международные организации, действующие под эгидой ООН: 1. ЮНЕСКО - Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Education, Scientific an Cultural Organization). Некоторые программы и комитеты ЮНЕСКО напрямую связаны со сбережением природного капитала, например [12.2]: ◦ программа "Человек и биосфера": наблюдение за глобальными экологическими изменениями, изучение и сохранение биоразнообразия, создание мировой сети биосферных заповедников, издание справочников и создание баз данных по биоразнообразию. ◦ Межправительственная океанографическая комиссия: исследование климата, изучение морских и океанических экосистем, изучение взаимодействия моря и суши в прибрежных зонах и другие исследования, связанные с океаном. ◦ Международная программа по геонаукам: изучение геологических объектов, решение глобальных экологических проблем, экологический мониторинг, решение проблем добычи и использования природных ресурсов, предсказание экологических и природных катастроф, предотвращение стихийных бедствий. Под эгидой ЮНЕСКО действует Международный центр устойчивого энергетического развития, находящийся в Москве (МЦУЭР). Задачей МЦУЭР является продвижение принципов устойчивого развития в области энергетики, в частности, решение проблем энергоэффективности, развитие возобновляемой энергетики, развитие многостороннего сотрудничества по энергетическим вопросам, образовательная, издательская и выставочная деятельность в области энергетики и др. [12.3]. 2. ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (Food and Agricultural Organization of the United Nations). Задача ФАО – обеспечение продовольственной безопасности, обеспечение гарантированного доступа всего населения планеты к качественной пище, искоренение голода, организация рационального использования природных ресурсов, повышение эффективности сельского, лесного и рыбного хозяйства, борьба с бедностью в сельской местности [12.4]. 3. ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization). Неблагоприятная экологическая ситуация негативно сказывается на здоровье людей, поэтому ВОЗ реализует ряд программ и проектов, связанных с экологическими проблемами и социально-природными взаимодействиями. Среди них [12.5]. ◦ "Вода, санитария и гигиена": обеспечение доступа к качественной питьевой воде на всей планете, мониторинг состояния водных ресурсов и водоснабжения. ◦ "Гигиена окружающей среды в условиях чрезвычайных ситуаций". ◦ "Здоровье детей и окружающая среда". ◦ "Изменение климата и здоровье людей". ◦ "Ионизирующая радиация": поиск способов защиты людей от воздействия радиации при техногенных авариях, в окружающей среде, на рабочих местах. ◦ международная программа по химической безопасности: предотвращение острых и хронических отравлений химическими веществами, в том числе в результате промышленных выбросов и сбросов. ◦ "Окружающая среда и социальные детерминанты здоровья": изучение влияния экологического и социального факторов на здоровье населения. Поиск и использование резервов оптимизации социально-природных взаимодействий. 4. МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии (International Atomic Energy Agency). МАГАТЭ разрабатывает международные нормы радиационной безопасности, обращения с радиоактивными веществами, защиты от радиоактивного загрязнения окружающей среды. 5. ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (United Nations Industrial Development Organization). Сфера деятельности ЮНИДО связана с обеспечением устойчивого экономического роста. В числе задач ЮНИДО – борьба с бедностью, обеспечение рационального природопользования, борьба с климатическими изменениями, повышение качества продукции, решение проблемы утилизации отходов и др. 6. ВМО – Всемирная метеорологическая организация (World Meteorological Organization). Задача ВМО – изучение климата, мониторинг погодных условий, предотвращение чрезвычайных ситуаций и бедствий, связанных с климатическими явлениями. Ряд международных организаций, работающих не под эгидой ООН, также занимаются проблемами окружающей среды. Наиболее известные из них: 1. Римский клуб – международная неправительственная организация, занимающаяся изучением проблем устойчивого развития, эколого-экономических и социально-природных взаимодействий в масштабе всей планеты. Участники Римского клуба не занимают должностей в правительствах и действуют не в интересах отдельных государств, а в интересах всего человечества. 2. Гринпис (Greenpeace) – независимая международная общественная организация, цель которой – предотвращение негативных воздействий на окружающую среду. Гринпис привлекает внимание общественности к экологическим проблемам, проводит акции протеста против разрушения природы в процессе хозяйственной деятельности, контролирует охрану окружающей среды в разных странах мира, является официальным наблюдателем во многих международных конвенциях по охране окружающей среды. Гринпис имеет отделения в 32 странах мира. 3. Международный экологический суд рассматривает конфликты в сфере экологии, затрагивающие интересы нескольких государств. Решение об обращении в Международный экологический суд принимают сами участники конфликта. Дело рассматривается по принципу третейского суда на основании норм международного права, национальных законодательств и международных экологических соглашений.Всемирный фонд дикой природы (WWF). Основная цель WWF – сохранение биоразнообразия, охрана редких видов животных. Направления работы – создание особо охраняемых природных территорий, охрана вымирающих видов животных, устойчивое управление лесами, устойчивое морское рыболовство, борьба с климатическими изменениями, развитие возобновляемой энергетики, снижение показателя "экологический след" [12.6]. 4. Международный союз охраны природы (МСОП) ставит своей целью обеспечение рационального природопользования и решение глобальных экологических проблем. Именно МСОП ведет Международную Красную книгу. МСОП включает в себя комиссии, занимающиеся отдельными проблемами: ◦ Комиссия по выживанию видов; ◦ Всемирная комиссия по охраняемым территориям; ◦ Комиссия по экологическому праву; ◦ Комиссия по экологической, экономической и социальной политике; ◦ Комиссия по образованию и коммуникации; ◦ Комиссия по управлению экосистемами. 5. Международные отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются международным экологическим правом (интерэкоправо). Объекты международно-правовой охраны подразделяются на два типа: 1. Не входящие в юрисдикцию отдельных государств - атмосферный воздух, Мировой океан, мигрирующие виды животных, Антарктида, ближний космос, климат, озоновый слой. 2. Входящие в юрисдикцию отдельных государств – животные и растения, внесенные в Международную Красную книгу, международные реки, моря, озера Государствами мира подписано множество конвенций, соглашений, протоколов по общим и частным вопросам охраны окружающей среды. Международные соглашения регулируют загрязнение окружающей среды, использование морских ресурсов, флоры и фауны, обращение опасных веществ и многие другие частные аспекты охраны окружающей среды. Национальное законодательство, регулирующее природопользование в странах, подписавших международные соглашения, разрабатывается с учетом требований этих соглашений. Подписание конвенции или соглашения налагает на государство определенные обязательства в сфере экологии. Наиболее существенные международные соглашения в области охраны окружающей среды [12.8]: 1. Конвенция о биологическом разнообразии. 2. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры. 3. Венская конвенция об охране озонового слоя. 4. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. 5. Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения. 6. Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения. 7. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. 8. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. 9. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. 10. Рамочная конвенция ООН об изменении климата. 11. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. 12. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. 13. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Финансирование международных программ и проектов, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, осуществляется за счет экологических фондов. Крупнейшим из них является Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Деятельность ГЭФ тесно связана с ООН, в частности, с ЮНЕП, а также со Всемирным банком. Фонд формируется за счет внесения средств разными государствами. ГЭФ финансирует проекты, связанные с климатическими изменениями, сохранением биоразнообразия, сохранением озонового слоя Земли, загрязнением водоемов и атмосферы. Финансирование проектов и программ осуществляется в форме грантов и льготных кредитов. Гранты, как правило, предоставляются на научные исследования, экологический мониторинг и т.п., а льготные кредиты – на проведение природоохранных мероприятий, реализацию проектов по внедрению малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий. Помимо ГЭФ, финансирование природоохранной деятельности осуществляют такие международные финансовые организации, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), фонд ЮНЕП, Международный фонд сельскохозяйственного развития и др. [12.8]. Российская федерация принимает участие практически во всех формах международного сотрудничества, что отражено в статьях 81-82 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [12.8]. Ключевые термины: международное сотрудничество, международная организация. Краткие итоги: 1. Для решения глобальных экологических проблем необходимо международное сотрудничество. 2. Основную роль в организации международного сотрудничества по экологическим вопросам играет ООН (в частности, ЮНЕП) и организации, работающие под ее эгидой: ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, ФАО, ЮНИДО, ВМО. 3. Проблемами охраны окружающей среды занимаются и международные организации, не имеющие отношения к ООН и правительствам: Римский клуб, Гринпис, WWF, МСОП, Международный экологический суд. 4. Проблемами охраны окружающей среды занимаются и международные организации, не имеющие отношения к ООН и правительствам: Римский клуб, Гринпис, WWF, МСОП, Международный экологический суд. 5. Финансирование природоохранной деятельности на международном уровне осуществляется различными фондами: ГЭФ, МБРР, МВФ, фонд ЮНЕП, Международный фонд сельскохозяйственного развития и др. Набор для практики к Главе 4 "Устойчивое развитие" Вопросы: 1. С чем связано возникновение теории устойчивого развития? 2. Каковы основные характеристики техногенного типа развития? 3. Что такое устойчивое развитие? 4. Каковы принципы перехода к устойчивому развитию? 5. Что было достигнуто за годы, прошедшие с момента появления концепции устойчивого развития, и что еще предстоит? 6. Каковы основные критерии устойчивого развития? 7. Каковы основные характеристики устойчивого типа развития? 8. Каково условие устойчивого развития? 9. Какие показатели могут рассматриваться в качестве интегральных показателей устойчивого развития? 10. Какие показатели характеризуют отдельные аспекты устойчивого развития? 11. Каковы основные задачи РФ по переходу к устойчивому развитию? 12. Каковы основные направления перехода РФ к устойчивому развитию, определенные в Концепции перехода Российской федерации к устойчивому развитию? 13. Каковы основные направления международного сотрудничества в области устойчивого развития? 14. Какие показатели характеризуют состояние экономической подсистемы? 15. Какие показатели характеризуют состояние экологической подсистемы? 16. Какие показатели характеризуют состояние социальной подсистемы? 17. Каковы этапы перехода РФ к устойчивому развитию? 18. Какие негативные факторы препятствуют переходу к устойчивому развитию? 19. Что такое экологический кризис? 20. Как экологические кризисы классифицируются по происхождению? 21. Как экологические кризисы классифицируются по продолжительности? 22. Как экологические кризисы классифицируются по масштабу? 23. Каковы социально-экономические последствия экологических кризисов? 24. Какие кризисные явления наблюдаются в атмосфере? 25. Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в атмосфере? 26. Какие кризисные явления наблюдаются в гидросфере? 27. Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в гидросфере? 28. Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в гидросфере? 29. Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в литосфере? 30. Какие кризисные явления наблюдаются в животном мире? 31. Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в животном мире? 32. Какие кризисные явления наблюдаются в растительном мире? 33. Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в растительном мире? 34. Какие кризисные явления наблюдаются в окружающей среде в целом? 35. Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в окружающей среде в целом? 36. Какое влияние на экологическую обстановку оказывает загрязнение атмосферы химическими веществами? 37. Что такое парниковый эффект? 38. Каковы причины парникового эффекта? 39. Каковы последствия парникового эффекта? 40. Что такое озоновая дыра? 41. Каковы причины появления озоновых дыр? 42. Каковы последствия появления озоновых дыр? 43. Что такое кислотные дожди? 44. Почему возникают кислотные дожди? 45. К чему приводят кислотные дожди? 46. Какое влияние на экологическую обстановку оказывает загрязнение водоемов химическими веществами? 47. Из-за чего происходит деградация плодородных земель? 48. Что такое биоразнообразие? 49. Какие меры принимаются для сохранения биоразнообразия? 50. Какова экологическая ситуация в РФ? 51. Приведите примеры социально-природных взаимодействий. 52. Почему необходимо международное сотрудничество в области охраны окружающей среды? 53. Что включает в себя международное сотрудничество в области охраны окружающей среды? 54. Какова роль ООН в организации международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? 55. Что такое ЮНЕП, чем занимается эта организация? 56. Какие международные организации, действующие под эгидой ООН, занимаются охраной окружающей среды? 57. Какова роль ЮНЕСКО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды? 58. Какова роль ВОЗ в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды? 59. Какова роль МАГАТЭ в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды? 60. Какова роль ФАО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды? 61. Какова роль ЮНИДО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды? 62. Какова роль ВМО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды? 63. Какие международные неправительственные, независимые от ООН организации занимаются проблемами окружающей среды? 64. Что такое Римский клуб? 65. Что такое Гринпис? 66. Что такое WWF? 67. Какую функцию выполняет Международный экологический суд? 68. Какую функцию выполняет Международный союз охраны природы? 69. Что такое интерэкоправо? 70. На какие типы делятся объекты международно-правовой охраны (в области охраны окружающей среды)? 71. Назовите наиболее существенные международные соглашения в области охраны окружающей среды. 72. Из каких источников финансируются международные программы и проекты в области охраны окружающей среды? Упражнения: 1. Сравните техногенный и устойчивый типы развития по различным характеристикам. Сравнение оформите в табличной форме 2. Изучить доклад "Наше общее будущее" 1987 года, представленный на официальном сайте ООН: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf. Выделить основные положения. Оценить степень выполнения прогнозов, сделанных в этом докладе. 3. Изучить проект резолюции ООН 2012 года "Будущее, которого мы хотим", доступный на официальном сайте ООН: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N12/436/90/PDF/N1243690.pdf?OpenElement. Сопоставить с докладом "Наше общее будущее" 1983 года. 4. Представить классификацию экологических кризисов в графической форме. 5. Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в атмосфере. 6. Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в гидросфере. 7. Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в литосфере. 8. Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в животном мире. 9. Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в растительном мире. 10. Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в окружающей среде в целом 11. Представить в виде таблицы последствия загрязнения атмосферы различными загрязняющими веществами. 12. Представить в виде таблицы последствия загрязнения водоемов различными загрязняющими веществами. 13. Представить в виде таблицы или схемы перечень основных международных организаций, занимающихся охраной окружающей среды, с указанием направлений их работы в области экологии. Темы для курсовых работ, рефератов, эссе: 1. Предпосылки возникновения теории устойчивого развития. 2. Сущность концепции устойчивого развития. 3. Индикаторы устойчивого развития. 4. Природоемкость как индикатор устойчивого развития. 5. Устойчивое развитие в РФ. 6. Устойчивое развитие региона (на примере любого региона). 7. Виды, причины и последствия экологических кризисов. 8. Кризисные явления в атмосфере. 9. Кризисные явления в гидросфере. 10. Кризисные явления в литосфере. 11. Кризисные явления в растительном и животном мире. 12. Социально-экономические последствия экологических кризисов. 13. Проблема парникового эффекта и глобального потепления. 14. Проблема разрушения озонового слоя Земли. 15. Проблема сохранения биоразнообразия. 16. Проблема кислотных дождей. 17. Проблема дефицита пресной воды. 18. Деградация плодородных земель: причины и последствия. 19. Экологическая ситуация в РФ. 20. Экологическая ситуация в регионе (на примере любого региона). 21. Проблемы социально-природных взаимодействий. 22. Деятельность ООН и ЮНЕП по охране окружающей среды. 23. Деятельность ФАО по охране окружающей среды. 24. Деятельность ЮНЕСКО по охране окружающей среды. 25. Деятельность ВОЗ по охране окружающей среды. 26. Деятельность ВОЗ по охране окружающей среды. 27. Деятельность Римского клуба. 28. Деятельность Гринпис и WWF в мире и в РФ. 29. Юридические аспекты деятельности Международного экологического суда. 30. Международные соглашения в области охраны окружающей среды. 31. Международные фонды финансирования природоохранной деятельности. Дополнения Литература 1. Золотарев И.И., Экономика природопользования , И.И. Золотарев, А.А. Зайцев. – Новосибирск: СГГА, 2009. – 107 с. 2. Бобылев С.Н. , Экономика природопользования, Учебник / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 501 с. 3. Маршалл А. , Принципы политической экономии, А.Маршалл. - М.: Прогресс, 1984. 4. Моисееев Р.С. , К вопросу о теориях «человеческого» и «природного» капиталов, [Электронный ресурс] 5. Репетто Р. , Природные ресурсы в системе национальных счетов, «В мире науки», 1992, № 8. 6. Дарбалаева Д.А. , Природный капитал в устойчивом развитии эколого-экономической системы, Д.А. Дарбалаева, Т.Г. Романова, В.Б. Яковлева. – С.-Пб.: изд-во СПбГЭУ, 2012. – 132 с. 7. Хокен П., Ловинс Э., Ловинс Х. , Естественный капитализм: грядущая промышленная революция, М.: Наука, 2002. 8. , Природный капитал: очевидность, упускаемая из виду, [Электронный ресурс] 9. , Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, М.: Экономика, 1986. – 96 с. 10. , Методические рекомендации по определению экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий в транспортном строительстве., М.: Экономика, 1986. – 86 с. 11. , СТО РОО 25-02-98 Учет в процессе оценки экологических факторов. Основные положения., [Электронный ресурс] 12. , Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, М.: Экономика, 1999. – 57 с. 13. Канов В.И. , Основы экономики окружающей природной среды, Томск: Курсив, 2007. – 168 с. 14. Черданцев В.А., Экономика природопользования, Учебно-методический комплекс. / В.А. Черданцев, Е.В. Катункина. - Новосибирск: НГУЭУ, 2010. – 146 с. 15. , Основные показатели охраны окружающей среды в России. , [Электронный ресурс] 16. , Экологическая доктрина Российской Федерации., М., 2001 17. Сорокин Н.Д., Пособие для природопользователей в сфере охраны окружающей среды, Н.Д. Сорокин, Е.Б. Королева, Л.И. Жегло и др. [Электронный ресурс] 18. , Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды", 19. , Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 N 2674-р (ред. от 29.08.2015) «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий», 20. , Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", 21. , Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) "О недрах"., 22. , Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 13.07.2015), 23. , Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015), 24. , Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 13.07.2015)., 25. , Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 13.07.2015)., 26. , Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 (ред. от 27.03.2008) "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»., 27. , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015), 28. , Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию, М.: Прогресс, 1989 29. , Программа действий. Повестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении, 30. , Будущее, которого мы хотим., Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20», Рио-де-Жанейро, 20- 22 июня 2012. [Электронный ресурс] 31. Daly H.E., Ecological Economics and the Ecology of Economics. Essays in criticism , H.E. Daly. - Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing, 1999 32. , Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты), под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко. – М.: ЦПРП, 2001 33. , Указ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"., 34. Даниелян К.С., Современные вызовы и возможные перспективы сотрудничества в целях устойчивого развития, [Электронный ресурс] 35. , 7 миллионов смертей ежегодно связаны с загрязнением воздуха. Выпуск новостей ВОЗ., [Электронный ресурс] 36. , Запасы и проблемы пресной воды. , [Электронный ресурс] 37. , Международная Красная книга., [Электронный ресурс] 38. Мосин О.В., Экологическая ситуация в России., [Электронный ресурс] 39. , Приоритеты ЮНЕП., Официальный сайт ЮНЕП. [Электронный ресурс] 40. , Официальный сайт ЮНЕСКО, [Электронный ресурс] 41. , Официальный сайт МЦУЭР, [Электронный ресурс] 42. , Официальный сайт ФАО, [Электронный ресурс] 43. , Официальный сайт ВОЗ, [Электронный ресурс] 44. , Официальный сайт WWF, [Электронный ресурс] 45. , Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды",