Предмет, метод, принципы и система земельного права

Тема 1. Предмет, метод, принципы и система земельного права. План лекции 1. Понятие предмета регулирования земельного права. 2. Методы регулирования земельных отношений. 3. Принципы земельного права. 4. Земельные правоотношения. 5. Система земельного права. 6. Земельное право как учебная дисциплина и как наука. Методические рекомендации: Данная тема посвящена рассмотрению земельного права в качестве само­стоятельной комплексной отрасли права в системе российского права. Для лучшего освоения данной темы рекомендуется повторить материалы курса «Теории государства и права»: понятие предмета и метода правового регулиро­вания, как критериев разграничения одной отрасли российского права от дру­гой, а затем сформулировать понятия предмета и метода земельного права, ука­зав их особенности. При ответе на третий вопрос необходимо рассмотреть основанные принципы земельного права. Четвертый вопрос касается субъектов и объектов земельного права. Следует, прежде всего, перечислить субъектов земельного права, раскрыть права и обязанности. Затем перейти к рассмотрению объектов земельного права. При ответе на пятый вопрос необходимо раскрыть понятие системы зе­мельного права, указать ее структурные элементы и охарактеризовать конкрет­ные правовые институты, регулирующие те или иные земельные отношения. В шестом вопросе рассмотреть земельные право как учебная дисциплина и как отрасль науки. Содержание темы 1. Понятие предмета регулирования земельного права. Российское право является одной из форм управления общест­венными делами, а данное управление успешно достигнет заложен­ной в нем цели только при условии адекватности этой формы осо­бенностям управляемых общественных отношений. Земельные правовые отношения хотя и обладают гражданско-правовой природой, но требуют особых (адекватных) правовых приемов регулирования, в которых административно-правовые ме­тоды переплетаются с гражданско-правовыми методами. Поэтому как оборот, так и осуществление правомочий собствен­ника земельного участка ограничиваются пределами, допускаемыми нормами земельного законодательства (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК), а право собственности и вещные права на землю ограничены рамками Земельного кодекса РФ, Федерального закона РФ «Об обороте зе­мель», другими земельными законодательными и иными норматив­ными правовыми актами (ст. 17, ст. 260—287 ГК РФ). Данная объективная потребность в адекватном правовом регу­лировании земельных отношений и породила потребность в соз­дании земельного законодательства, являющегося основой зе­мельного права. Головным нормативным правовым актом земельного законода­тельства является Земельный кодекс РФ, нормы которого закрепили особые принципы земельного права (ст. 1), установили правила ка­тегоризации земель (ст. 7 и 8), регламентировали правовой режим каждой категории земель (ст. 77—103) и т.д. Нормы земельного права содержатся не только в нормативных правовых актах, но и в договорах нормативного содержания, право­вых обычаях и правовых прецедентах.. Например, правовой режим использования земель регулируется не только законом, но и поло­жениями договора аренды земельных участков (ст. 22 ЗК РФ); стоимость земельного участка может быть рыночной (ст. 66 ЗК), т.е. определяемой обычаями рынка; при надзорном пересмотре дел в высших судебных инстанциях России заявители должны указы­вать о том, какие нарушения единства судебной практики допуще­ны обжалуемым решением (п. 2 ст. 378 ГПК РФ). В силу данных особенностей правовой действительности поня­тие «земельное право» шире понятия «земельное законодательство» и второе является лишь частью первого, основной и верховной по отношению к земельно-правовым нормам, содержащимся в иных источниках (договорах, обычаях и прецедентах). Имущественные отношения по владению, пользованию и рас­поряжению земельными участками, а также совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специ­альными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ). Иначе говоря, гражданско-правовые нормы вклиниваются в сферу действия земельно-правовых норм, что вызывает сложность в определении предмета земельного права. Одновременно и нормы земельного права вторгаются в сферу гражданско-правового регулирования. Например, глава 17 ГК РФ, посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю, содержит земельно-правовые нормы, регулирующие поря­док использования земельных участков. При таких условиях трудно определить предмет земельного пра­ва и отграничить его от смежных с ним предметов других отраслей права и для правильного определения данного предмета необходи­мо исходить из следующего. 1. Предметом земельного права являются земельные отноше­ния, т.е. общественные отношения складывающиеся по поводу зем­ли, а для этого необходимо уяснить вопрос о том — что понимается под понятием «земля». 2. Термин «земля» может рассматриваться в различных смыслах. Во-первых, он может обозначать земной шар как нашу планету, космический объект и часть мирового пространства. В этой смысле земля выступает объектом правового регулирования международного права. Во-вторых, земля может рассматриваться в качестве среды оби­тания человека, которая охватывает земную и воздушную оболочки земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. В этом значении она является объектом право­вого регулирования экологического и природоресурсного права. В-третьих, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права. Тогда под словом «земля» понима­ется часть земной коры, ее поверхностный слой, расположенный над недрами, в пределах территории, на которую распространяется суверенитет Российского государства. Наиболее ценную часть этого поверхностного слоя составляют почвы. Под ними биологи понимают поверхностный слой земли, обладающий плодородием, насыщенный органоминеральным соста­вом и особым, только ему присущим профильным типом строения. В земельном законодательстве эта часть земной поверхности, как правило, составляет ее лучшую часть и относится к категории «зем­ли сельскохозяйственного назначения». 3. Земельное законодательство регулирует отношения по ис­пользованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и именно эти отношения Кодекс именует земельными (п. 1 ст. 3 ЗК РФ). В этом понимании объектом использования и охраны выступа­ют земли всех категорий и назначений, относящиеся к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать свой зе­мельный правопорядок. Пределы данного объекта определены в Конституции РФ. В ней сказано: «Территория Российской Федерации включает в себя тер­риторию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» (ст. 67). Поверхностный слой земной коры в пределах этой территории, за исключением воздуш­ного пространства, признается объектом, по поводу которого в рос­сийском обществе складываются общественные отношения, име­нуемые земельными. Они выступают предметом регулирования зе­мельного права. Общественные отношения, регулируемые российским законода­тельством, подобны бурно меняющимся и переливающимся пото­кам текущих вод. Их невозможно «расселить», как имущество, по однородным отраслевым группам. Поэтому существует большое число «пограничных» земельных отношений, которые в равной ме­ре иногда считаются предметом регулирования других смежных от­раслей права. Например, отношения по использованию земель могут быть и конституционными (государственная граница), и административ­ными (территория под воинскими частями), и семейными (семей­ный садовый участок), и уголовно-исполнительными (использова­ние земли исправительной колонией-поселением). Особенно это касается вопроса о формах земельной собственности, праве собст­венности и иных вещных прав на землю граждан и юридических лиц, о сделках по поводу земельных участков. В юридической лите­ратуре высказано множество аргументов, что данные правовые ин­ституты — составная часть гражданского права, хотя фактически эти отношения являются предметом совместного регулирования земельного и гражданского законодательства. Основу предмета регулирования земельного права традиционно составляли: отношения, которые характеризуют статус обладателей земельных участков, их взаимоотношения друг с другом либо с государством и его компетентными органами; отношения, характери­зующие правовой режим различных категорий земель, правила от­ветственности за нарушение земельного законодательства; полно­мочия государственных органов по перераспределению земельных участков между пользователями, разрешению земельных споров, контролю и надзору за правильным и рациональным использовани­ем земельных ресурсов. В условиях формирования рыночной экономики сделана на­стойчивая попытка изменить предмет регулирования земельного права, исключив из него отношения по поводу земельной собст­венности и других вещных прав на землю. Первым шагом к тому стало предписание Указа Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. В нем было сказано: «Совершение сделок с земельными участками регу­лируется гражданским законодательством с учетом земельного, лес­ного, природоохранительного, иного специального законодательст­ва и настоящего Указа» (ст. 1). Как видим, земельное и природо­охранительное законодательство было поставлено в зависимость от гражданского законодательства. Впоследствии был принят и введен в действие Гражданский кодекс РФ (часть первая). В нем к объек­там гражданских прав отнесены вещи, а в составе недвижимых ве­щей указаны земельные участки, участки недр, обособленные вод­ные объекты и все, что прочно связано с землей. Гражданское законодательство, как известно, определяет правовое положение участников гражданского оборота (ст. 1 ГК РФ). Оно осно­вывается на признании равенства участников, регулируемых им отно­шений, неприкосновенности собственности, свободы договора. Эти принципы важны и необходимы при осуществлении гражданского оборота имуществом, товарами, продукцией и не в полной мере при­емлемы при определении земельной правоспособности субъектов гра­жданского общества. Правовой режим земель и правоспособность собственников, вла­дельцев, пользователей и арендаторов земельных участков должны преимущественно определяться с учетом природной, экологической и социальной сущности земли. Эти факторы способно учесть только земельное законодательство. Гражданское законодательство должно регулировать лишь общие правила совершения сделок с земельными участками, когда они детально не раскрываются в земельном законо­дательстве либо в специальных федеральных законах о правовом ста­тусе иных природных объектов. Таким образом, предметом правового регулирования земельного права являются общественные отношения по использованию и ох­ране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, уре­гулированные нормами земельного права с применением норм гра­жданского права в области регулирования имущественных отноше­ний с землей. В данный предмет не входят такие конституционные, муници­пальные и административные земельные отношения, как, например, определение границ территории российского государства, его субъек­тов и муниципальных образований. Предмет правового регулирования является основным, но не единственным критерием выделения отраслей в системе российского права. Значительную роль в этом играют способы, т.е. методы право­вого регулирования земельных отношений. 2. Методы регулирования земельных отношений Метод правового регулирования земельного права представляет со­бой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достоя­ния, жизненно необходимого всем гражданам. Например, незаме­нимость земли обусловила появление такого метода правового регу­лирования, как обеспечение учета последствий эксплуатации земель для будущих поколений и с этой целью в земельном законодатель­стве установлено требование особой процедуры выбора земельных участков для строительства (ст. 31 ЗК РФ), т.е. данный метод по­зволяет учесть интересы не только настоящих, но и будущих поко­лений людей, которые будут проживать в данной местности. В юридической литературе традиционно различают два основ­ных метода: 1) императивный — организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов; 2) диспозитивный, определяющий лишь пределы поведения участников земельных отношений, предоставляющий им возмож­ность свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотноше­ния в рамках установленных пределов1. В учебной литературе говорится также, что императивный и диспозитивный методы имеют разновидности. В частности, диспо­зитивный метод правового регулирования земельных отношений проявляется как рекомендательный, санкционирующий и делеги­рующий2. В этих теоретических утверждениях четко проявляется заимст­вование методов, присущих другим отраслям российского права, и формальное отождествление их с принципами регулирования зе­мельных отношений. Под методами правового регулирования юридическая наука и практика понимают совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых материальное и процессуальное право воздейст­вует на общественные отношения3. И такие приемы, способы и средства могут иметь общеправовую, межотраслевую и отраслевую сущность. Так, например, метод императивных предписаний по существу является не отраслевым, а общеправовым методом — он свойствен любой отрасли права. Более того, без императивного ме­тода не может функционировать ни одна сфера правового регули­рования, поскольку принудительность (императивность) составляет суть данного вида регулирования. Вместе с тем, как правило, должны существовать (и они есть в действительности) отраслевые методы правового регулирования, учи­тывающие специфику предмета своего воздействия. Учет отраслевой специфики в земельном праве достигается то­гда, когда при регулировании земельных отношений используются следующие методы. 1. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом природного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости. Его регулятивное воздействие проявляется в последовательном осуществлении целевого использования земельных ресурсов Рос­сии, установления особых разрешительных правил вовлечения зе­мель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственника земель в интересах общества, ведения полноценного земельного кадастра мониторинга земель и др. В частности, во исполнение этого метода предусмотрено категорирование земель по целевому назначению на земли: • сельскохозяйственного назначения (ст. 77—82 ЗК РФ); • населенных пунктов (ст. 83—86 ЗК РФ); • специального назначения (ст. 87—93 ЗК РФ); • особо охраняемых территорий (ст. 94—100 ЗК РФ); • лесного и водного фондов (ст. 101—103 ЗК); • запаса (ст. 101 ЗК). 2. Метод договорного регулирования земельных отношений. Его значимость в условиях рыночной экономики значительно возраста­ет. Однако данный метод не должен проявляться в установлении полной свободы совершения сделок с землей, что характерно для гражданского законодательства, а в допустимости только законода­тельно разрешенного оборота земель при обязательной их государ­ственной регистрации. Во исполнение данного метода установлены следующие правила: • возможность установления Правительством РФ общих начал определения арендной платы при аренде земельных участ­ков (ст. 22 п. 4 ЗК РФ); • запрет передачи в аренду земельных участков, изъятых из оборота (ст. 22 п. 11 ЗК РФ); • запрет приватизации земель общего пользования в населен­ных пунктах (ст. 85 п. 12 ЗК РФ) и др. 3. Метод обязательности государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель. В частности, все зем­ли на территории России подлежат обязательному государственно­му мониторингу (ст. 67 ЗК РФ), учету в государственном земельном кадастре (ст. 70 ЗК РФ), государственному, муниципальному и производственному контролю (ст. 71—73 ЗК РФ), землеустройству (ст. 68 ЗК РФ), платности использования и оценке (ст. ст. 65—66 ЗК РФ). 3. Принципы земельного права Если предмет земельного права определяет границы земельно-правового вмешательства, метод земельного права характеризует приемы данного вмешательства, то принципы отрасли права пред­ставляют собой конструктивную основу земельно-правового регу­лирования, предназначенную для следующего: • определения направлений данного регулирования; в частно­сти, принципы земельного права определяют приоритетное положение охраны земли, жизни и здоровье человека, выде­ляя в них приоритет сохранения особо ценных земель (ст. 1 п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.6 ЗК РФ), соответственно и конструиро­вание земельного законодательства осуществляется в на­правлении реализации этих приоритетов; • установления ограничителей в данном регулировании; так, принцип единства судьбы земельных участков и прочно свя­занных с ними объектов (ст. 1 п. 1.5 ЗК РФ) не допускает оборота данных объектов в отрыве от земельных участков, на которых эти объекты расположены, принцип платности землепользования (ст. 1 п. 1.7 ЗК РФ) запрещает бесплат­ную эксплуатацию земель, если иное не предусмотрено за­коном, а принцип категоризации земель (ст. 1 п. 1.8 ЗК РФ) — использование земель вопреки их установленному целевому назначению. Фактически сущность отрасли земельного права раскрывается в его принципах, характеризующих основные внутренние связи об­щественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли пра­ва, а поэтому данная тема является наиглавнейшей при изучении дисциплины «Земельное право». Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство право­вым нормам, объединенным по предмету и методу правового регу­лирования в земельное право. Государство регулирует земельные отношения и как властная политическая организация (суверен), и как собственник земли. При этом юрисдикционная власть государства (империум) выше, чем его полномочия, вытекающие из титула собственника земли. Эти основные начала, урегулированные нормами права, в первую оче­редь Конституцией РФ, становятся правовыми принципами. Конституция Российской Федерации как основной закон стра­ны является базой развития всех отраслей российского права, в том числе земельного. Отсюда содержание отрасли земельного права определяют прежде всего конституционные принципы — общие для всех отраслей права. Сущность отрасли земельного права определяют три группы правовых принципов: общие правовые, закрепленные в Конститу­ции Российской Федерации; отраслевые принципы отрасли земель­ного права; специфические принципы институтов земельного пра­ва, объединяющие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, присущие тому или иному институту земельного права (например, принципы нового института земельного права об оборо­те земель сельскохозяйственного назначения, сформулированные в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного на­значения» от 26 июня 2002 г.1, с изм. от 24 июля 2007 г. № 101—93). К общим (конституционным) принципам относятся: 1) принцип равноправного многообразия форм собственности на землю и другие природные ресурсы (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9 Конституции РФ); например, подлежит признанию недействительным решение суда, мотивированное приоритетом права муниципальной собст­венности над правом частной собственности на земельный участок; 2) принцип гарантированности права частной собственности на землю (п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36 Конституции РФ); например, недопус­тимо изъятие земельного участка, принадлежащего на праве част­ной собственности гражданину, в пользу общественной организа­ции или других частных лиц; 3) принцип свободы владения, пользования и распоряжения землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36 Конституции РФ); напри­мер, явится незаконным постановление органов государственной власти, обязывающее фермеров выращивать в пользу больных жите­лей данного района специально предусмотренные лекарственные растения, поскольку это будет незаконным вмешательством в свобо­ду хозяйствования; 4) принцип верховенства федеральных законов при регулировании земельных отношений (п. 3 ст. 36, ст. 76, 90, п. 6 ст. 125 Конститу­ции РФ); например, только федеральными законами могут быть установлены ограничения прав собственников земельных участков (п. 1.2 ст. 9 ЗК РФ), а в случае принятия субъектом РФ закона, входящего, в противоречие с федеральным законом, действует фе­деральный закон (п. 5 ст. 76 Конституции РФ); 5) принцип ограничения прав граждан на землю только на осно­вании федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Кон­ституции РФ); в частности, ст. 27 ЗК РФ предусматривает такие ограничения оборотоспособности земельных участков, как изъятие из оборота, ограничение в обороте и специальное регулирование оборота; 6) разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов при регулировании земельных отношений (ст. 72, 76 Конституции РФ); например, если субъект РФ осуществил в рамках своих пол­номочий изъятие земельного участка для своих нужд (п. 1 ст. 10 ЗК РФ), то требования Федерации об отмене этого изъятия будут от­клонены судом (п. 6 ст. 76 Конституции РФ), т.е. разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами гарантировано за­коном к соблюдению этого разграничения. Общие (конституционные) принципы земельного права являют­ся основой становления отраслевых принципов земельного права. Земельный кодекс Российской Федерации формирует следую­щие отраслевые принципы (ст. 1). 1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно этому принципу регулирование отношений по использова­нию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей состав­ной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на терри­тории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Конституция Российской Федерации (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельно­сти российского общества. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее осо­бенности как природного объекта, составной части природы, при­родного ресурса. Для всех обладателей земли (собственников, землепользовате­лей, землевладельцев, арендаторов) данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество. При этом нор­мы Гражданского кодекса РФ о недвижимом имуществе применя­ются только те, которые не противоречат Земельному кодексу РФ. Это правило касается и объекта права собственности, и иных вещ­ных прав на землю. 2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру­жающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имуще­ства. Это означает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков сво­бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде. В соответствии с данным принципом нормы земельного права устанавливают такой правопорядок, согласно которому каждый правообладатель земли, организуя свою хозяйственную деятель­ность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране в зависимости от особенностей земель и хозяйственной деятельности. Это находит свое отражение в соответствующих статьях Земельного кодекса. 3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. При осуществ­лении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятель­ности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни чело­века или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоро­вье человека, даже если это потребует больших затрат. Этот принцип логично вытекает из первого и второго принци­пов, но в отличие от них этот принцип прямо указывает на совер­шение действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращение ко всем зем­лепользователям об обязанности нести необходимые затраты для достижения целей названного принципа, причем даже если эти за­траты окажутся большими. 4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Граждане Россий­ской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация кото­рых может оказать воздействие на состояние земель при их исполь­зовании и охране, а органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и фор­мах, которые установлены законодательством. Земельный кодекс в отличие от ранее действующего законода­тельства значительно расширяет эти права. Суть данного принципа состоит в том, что граждане и общественные организации (объеди­нения) имеют право принимать участие в подготовке решений эко­логического содержания. При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной дея­тельности обязаны обеспечить такое участие. 5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных уча­стков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В статье провозглашено общеизвестное положение гражданско­го права: «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок часто рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т.д.), является его принадлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную ситуацию, когда приобретение здания или со­оружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок. 6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охра­няемых территорий. Изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, зе­мель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном феде­ральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий. Реализация принципа сохранения особо ценных земель и терри­торий обеспечивается не только ст. 27, 30, 31, 32, 79, 94, 101 ЗК РФ, но и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ1. 7. Платность использования земли. Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Феде­рации. Земельный кодекс в ст. 65 под одним общим названием «Плат­ность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Земельный налог есть властное предписание госу­дарства. Арендная плата — предмет свободной договоренности стран, заключающих договор аренды земельного участка. 8. Деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного ис­пользования в соответствии с зонированием территорий и требова­ниями законодательства. Принадлежность земель к той или иной категории (их по Зе­мельному кодексу семь — ст. 7) предопределяет основное их целе­вое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и раз­решенного использования). Отнесение земель к категориям и пере­вод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. 8 ЗК РФ, но никак не самими пользова­телями земли. 9. Разграничение государственной собственности на землю на соб­ственность Российской Федерации, собственность субъектов Россий­ской Федерации и собственность муниципальных образований. Этот принцип означает, что правовые основы и порядок такого разгра­ничения устанавливаются федеральными законами. Осуществление разграничения государственной собственности на землю на собственность федеральную, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований — необходимое условие земельного строя страны. В настоящее время оно осуществляется в порядке ст. 16 ЗК РФ. 10. Дифференцированный подход к установлению правового ре­жима земель. При определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Без учета природных, социальных, экономических и иных фак­торов, влияющих на правовой режим земель, закон оказался бы безликим, неопределенным, а порядок использования и охраны земель был бы недифференцированным. 11. Сочетание интересов общества и законных интересов граж­дан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владе­ние, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется прин­цип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отноше­ний по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Статья 36 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресур­сами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах ст. 36 вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и за­конные интересы иных лиц. Кроме того. Земельный кодекс в ряде статей обеспечивает сочетание интересов общества и законных ин­тересов граждан: при изъятии земель для государственных и муни­ципальных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой — га­рантируется защита имущественных прав граждан в форме денеж­ных компенсаций или предоставления другого равноценного зе­мельного участка взамен изъятого (ст. 60—63). Новый Земельный кодекс содержит значительное количество бланкетных (отсылочных) норм. Поэтому большое значение имеет принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений. Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское за­конодательство устанавливает общие нормы регулирования иму­щественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирова­ния земельных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе или в каком-либо другом нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться. Подводя итог изложенному, следует сказать, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но при условии, что они не войдут в противоре­чие в перечисленными (п. 2 ст. 1 ЗК РФ). 4. Земельные правоотношения По поводу использования и охраны земель в Российской Феде­рации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, складываются определенные общест­венные отношения, которые, будучи урегулированными нормами земельного права, становятся земельными правоотношениями. Зе­мельное правоотношение — основополагающий институт земельно­го права. Как и иным правоотношениям, земельным присуще на­личие нескольких элементов. 1. Норма права, которой необходимо руководствоваться при ре­шении тех или иных земельно-правовых вопросов. В основном эти нормы содержатся в земельном законодательст­ве, общее перечисление которых содержится в ст. 2 ЗК РФ. Вместе с тем земельно-правовые нормы могут содержаться и в договорах нормативного содержания, и в правовых обычаях и в правовых прецедентах. 2. Субъекты земельного права, т.е. участники земельных отноше­ний, обладающие правами владения, пользования, распоряжения и охраны земель и несущие обязанности, предусмотренные земель­ным законодательством. Основной круг данных субъектов преду­смотрен в ст. 5 ЗК РФ: • Российская Федерация и ее субъекты — республики, края, области, города федерального значения, автономные облас­ти, автономные округа, которые являются субъектами пра­воотношений государственной собственности на землю; Российская Федерация — субъект федеральной собственно­сти на землю; • административно-территориальные единицы — районы, го­рода, поселки городского типа, сельские населенные пунк­ты, выступающие субъектами правоотношений муници­пальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ, черты соответствующих населенных пунктов; • все иные субъекты земельных правоотношений — органы государственной власти и местного самоуправления, граж­дане и юридические лица, которые в отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной собст­венности на землю выступают участниками таких видов от­ношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме то­го, являются субъектами правоотношений частной и общей, долевой и совместной собственности на землю. Граждане и юридические лица владеют землей и используют ее на правовых основаниях (права собственности на землю, земле­пользование, аренда) и именуются субъектами (правообладателя­ми): собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами. Для того чтобы юридические лица и граждане могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны об­ладать земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей. Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента (регистрации) утверждения его устава в органе Федераль­ной регистрационной службы Министерства юстиции РФ и являет­ся специальной, определяемой в своем объеме и содержании целя­ми (задачами) деятельности данного юридического лица. Земельная правоспособность физических лиц возникает в мо­мент рождения. Земельная дееспособность наступает по достижении 18 лет (кроме случаев эмансипации и вступления в брак). Действующее законодательство предусматривает значительное расширение зе­мельной правоспособности граждан. Граждане имеют право по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду зе­мельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяй­ства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством; для предпринимательской деятельности, иных целей, не запре­щенных законом. 3. Объектами земельных правоотношений в соответствии со ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ре­сурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений — это часть поверхности земли (в том числе почвенной), границы кото­рой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки в соответствии с гражданским законодательством относятся к категории недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ), и на них распространяется правовой режим о недвижимости. Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Дели­мый участок — это когда после раздела каждая разделенная часть участка образует самостоятельный земельный участок. Использова­ние его может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федераль­ным законом. В сфере государственного управления объектом земельных от­ношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части, в пределах границ субъектов Российской Федерации — му­ниципальные образования. В состав Российской Федерации входят следующие категории земель в зависимости от целевого назначения: • земли сельскохозяйственного назначения; • земли поселений; • земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, земли для обеспе­чения космической деятельности, земли обороны, безопас­ности и земли иного специального назначения: • земли особо охраняемых территорий и объектов; • земли лесного фонда; • земли водного фонда; • земли запаса. 4. Содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанно­сти их участников (субъектов), совершающих свои действия в точ­ном соответствии с нормами земельного права, с целями, ради ко­торых складываются данные земельные отношения. С учетом особенностей субъекта и объекта данных отношений земельные правоотношения подразделяются на три вида: использо­вание земель; правоотношения по охране земель; правоотношения по распоряжению земельными участками (имущественные). Основаниями возникновения, изменения и прекращения зе­мельных правоотношений являются юридические факты, с которы­ми закон связывает определенные юридические последствия. В зависимости от юридических последствий факты подразделя­ются на: • правоустанавливающие, при наличии которых возникает зе­мельное правоотношение (например, заключение договора аренды, договора залога земельного участка, покупка зе­мельного участка и т.д.); • правоизменяющие, при наличии которых происходит изме­нение в субъекте, объекте или содержании правоотношения (например, соглашение сторон об изменении договора арен­ды, залога земельного участка, установление сервитута на земельном участке в порядке ст. 23 ЗК РФ); • правопрекращающие, с возникновением которых прекращает­ся правоотношение (например, ликвидация юридического лица, которому земельный участок был предоставлен на пра­ве пользования влечет за собой прекращение правоотноше­ния такого пользования). Механизм же действия правовой нормы в земельных правоотно­шениях выражается, как правило, в определенной последовательно­сти. Рассмотрим ее на примере правоотношения по предоставлению земельного участка в качестве служебного земельного надела. 1. Основная норма права — ст. 24 п. 2 ЗК РФ, предусматри­вающая правовой режим служебного земельного надела, создающая юридическую основу для данного правоотношения. 2. Данная статья предусматривает фактический состав, являю­щийся основанием возникновения правоотношения по предостав­лению служебного надела: • наличие трудовых отношений физического лица, претен­дующего на служебный надел; • эти отношения заключены не со всяким работодателем, а только с организацией, входящей в категорию отраслей, ус­танавливаемых законодательством РФ и ее субъектов; • право на служебный надел действует только в период дейст­вия этих трудовых отношений; • предоставление служебного надела осуществляется по ини­циативе работника, которая должны быть выражена в форме заявления; • удовлетворение этого заявления зависит от решение работо­дателя; • служебный земельный надел может быть предоставлен не из любых земель, а только из числа земельных участков, при­надлежащих этому работодателю. 3. На основании этого фактического состава (если он полно­стью соответствует перечисленному и в нем нет недостающих эле­ментов) возникает действие правоотношения по предоставлению служебного надела. 4. Структура этого правоотношения будет следующей: • объект правоотношений — земельный участок, наделенный статусом служебного земельного надела, т.е. принадлежащий работодателю, который входит в список организаций, пра­вомочных наделять своих работников служебными земель­ными наделами; • субъектный состав правоотношения: работник, заключивший трудовой договор с данной организацией работодателем и вошедший в ее кадровый состав; работодатель, владеющий данным земельным участком и правомочный предоставлять его в качестве служебного надела; • содержание правоотношения, включающее в себя совокупность прав и обязанностей субъектов, а также их свобод и законных интересов, взаимно корреспондирующих друг другу: право работника на подачу заявления о предоставлении служебно­го земельного надела и обязанность работодателя принять и рассмотреть это заявления по существу; право работника на получение служебного земельного надела и обязанность ра­ботодателя предоставить этот надел; свобода работника в выращивании на служебном земельном наделе любых куль­тур, кроме запрещенных (наркотических и др.) и обязан­ность работодателя не вмешиваться в процесс эксплуатации служебного земельного надела; законный интерес работода­теля в то, чтобы работник как можно дольше работал на данном месте и обеспечение этого интереса предоставлени­ем права работодателю лишать уволенного работника слу­жебного надела и т.д. 5. Система земельного права Под системой земельного права понимается совокупность право­вых институтов, каждый из которых состоит из группы юридиче­ских норм, регулирующих однородные земельные отношения, обла­дающие известным единством. Так, правовые нормы, регулирую­щие правила использования и охраны земель однородных по при­родному либо хозяйственному назначению земельных территорий, образуют институты земель сельскохозяйственного назначения, зе­мель населенных пунктов, земель лесного фонда и т.д. Два и более института могут быть объединены в один более сложный. Приме­ром является институт государственного управления земельными ресурсами. В него входят: институт государственного контроля за ис­пользованием и охраной земель, институты земельного мониторинга, государственного земельного кадастра и землеустройства. Каждый отдельный правовой институт в зависимости от его соподчиненности с другими в структуре земельного права зани­мает определенное место. Институты, содержащие отправные общие положения, принци­пы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, составляют в своей совокупности общую часть земельного права. В нее обычно вклю­чаются: • институты права собственности на землю; • земельные права граждан и юридических лиц, являющихся собственниками и иными законными обладателями земель­ных участков; • институт возникновения, изменения и прекращения зе­мельных прав субъектов; • институт государственного управления земельными ресурсами; • правила разрешения земельных споров; • институт ответственности за нарушение земельного законо­дательства. Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель. 6. Земельное право как учебная дисциплина и как наука Земельное право как учебная дисциплина — это система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональ­ных кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему излагаемых сведений исходя из плановых учебных часов. В учебной дисциплине наряду с основными положениями об­щей части земельного права обычно рассматриваются такие вопро­сы, как предмет, метод, система земельного права, понятие и осо­бенности земельных правоотношений, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы земель­ного права в его становлении и развитии. Кроме того, может быть включена специальная часть, освещающая законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах. Как отрасль науки земельное право изучает общественные про­цессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием зе­мельных отношений. В этом качестве земельное право призвано: • обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм; • способствовать совершенствованию земельного законода­тельства в целях организации более рационального исполь­зования и охраны земель; • выявлять проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами; • разрабатывать меры по совершенствованию действующего законодательства, формировать научные основы его класси­фикации и систематизации. Исследуя закономерности развития действующего российского законодательства, наука земельного права вместе с тем не оставляет без внимания земельное законодательство досоветского периода, проводит сравнительный анализ правового регулирования земель­ных отношений и выявление тенденций развития его в зарубежных странах. Литература 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Вопросы для самопроверки 1. Как можно охарактеризуйте предмет земельно-правового регули­рования? 2. Как отграничить предмет земельного права от предмета граждан­ского права? 3. Что представляет собой метод земельно-правового регулирования? 4. Как отграничить метод земельно-правового регулирования от мето­да гражданско-правового регулирования? 5. Каковы понятие и значение принципов земельно-правового ре­гулирования? 6. Как классифицируются принципы земельного права? 7. Что входит в понятие земельного правоотношения и как оно отгра­ничивается от понятия гражданского правоотношения? 8. Какова структура земельного правоотношения? 9. Как классифицируются земельные правоотношения? 10. Какова структура системы земельного права? 11. Как соотносятся понятия «земельное право» и «земельное законо­дательство»? 12. Чем отличается земельное право как наука от учебной дисциплины? Тема 2. Источники земельного права. Охрана земель. План лекции 1. Понятие, источники земельного права. 2. Классификация источников земельного права. 3. Правовая охрана земель. Методические рекомендации: При ответе на первый и второй вопрос семинарского занятия студенты должны вспомнить определение источника права, их классификацию по различным основаниям, назвать их виды. Необходимо рассмотреть Конституцию РФ, как основанной источник земельного права. Учитывая, что нормы земельного права могут содержаться и в источниках смежных отраслей права. Необходимо привести 6-8 конкретных примеров нормативных актов, которые относятся к источникам земельного права. Ответ на третий вопрос необходимо строить на основании Главы II ЗК РФ. Содержание темы 1. Понятие, источники земельного права Под источниками российского права принято понимать внеш­ние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются, формулируются правила поведения, обязательные для исполнения. Законодательные и иные веления государства обобщенно назы­ваются нормативными правовыми актами. Они могут иметь различ­ное наименование. Например, нормативные правовые акты издают­ся федеральными органами исполнительной власти в виде поста­новлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положе­ний. Издание нормативных правовых актов в виде писем и теле­грамм не допускается. Структурные подразделения и территориаль­ные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты1. Высшие государственные органы законодательной и исполни­тельной власти издают законы и подзаконные правовые акты, предписанные Конституцией Российской Федерации. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, незави­симо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведе­ния, составляющие государственную тайну, или сведения конфи­денциального характера, подлежат государственной регистрации. Она осуществляется Федеральной регистрационной службой Мини­стерства юстиции Российской Федерации, которое ведет государст­венный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Изложенная классификация нормативных актов Российского государства позволяет высказать следующее: под источниками зе­мельного права следует понимать законодательные и иные норма­тивные правовые акты компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы земельного права. Все источники российского права подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Эта классификация в пол­ной мере применима в земельном праве. Она по существу предписа­на Земельным кодексом РФ. В нем сказано, что земельное законода­тельство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принятых в соответствии с ними законов субъектов Российской Фе­дерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других феде­ральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ. Таким образом, термин «земельное законодательство» надо понимать в узком смысле слова. Под ним понимаются правовые нормы, изложенные в Земельном кодексе РФ (как федеральном законе), других федеральным законах и законах субъектов Российской Федерации. Буквальное толкование названных положений Земельного кодек­са РФ позволяет утверждать, что правовые нормы о земле, содержа­щиеся в указах Президента РФ, не входят в понятие «земельное за­конодательство». Содержащиеся в них нормы земельного права вхо­дят в систему отрасли права, а не отрасли законодательства. Земельный кодекс определяет иерархию правовых актов в сис­теме земельного законодательства. Наибольшей юридической силой после Конституции РФ обла­дают Земельный кодекс РФ и специальные федеральные законы, регулирующие земельные отношения. При этом нормы, содержа­щиеся в Земельном кодексе, обладают большей юридической силой по отношению к соответствующим нормам, установленным в дру­гих федеральных и принимаемых в соответствии с ними законах субъектов Российской Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ. Они не должны противоречить Земельному кодек­су и федеральным законам. Правительство РФ вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Зе­мельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. Правовые акты, содержащие нормы земельного права, издаются ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пре­делах своих полномочий и на основании, и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс РФ впервые в истории земельного законода­тельства предусматривает, что нормы земельного права могут содер­жаться в актах органов местного самоуправления (п. 4 ст. 2 ЗК РФ). Такие акты ими издаются на основании и во исполнение Земельно­го кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных право­вых актов субъектов Российской Федерации. 2. Классификация источников земельного права Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют высшую юридическую силу на всей территории Российской Фе­дерации (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положениям и нормам Кон­ституции РФ должны соответствовать и не противоречить все зако­нодательные и иные правовые нормативные акты, которые прини­маются всеми государственными органами в области земельных отношений. Вместе с тем земельное, водное, лесное законодатель­ство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды от­несены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Тем самым Конституция Российской Федерации различает федеральное зе­мельное законодательство и законодательство субъектов Россий­ской Федерации. В этом проявляется наиболее общая классифика­ция норм земельного законодательства. В российской правовой системе воплощен принцип верховенст­ва законов в ряду иных нормативных правовых актов. Законы обычно формулируют и выражают первичные, наиболее фундамен­тальные положения, регулирующие земельный правопорядок в Рос­сийской Федерации и ее субъектах. Федеральные законы в соответствии с Конституцией РФ не мо­гут противоречить федеральным конституционным законам, а зако­ны и нормативные правовые акты субъектов Российской Федера­ции — федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов. Законодательные источники земельного права подразделяют­ся на кодифицированные законодательные акты и иные земельные законы. К первым ныне относятся Земельный кодекс Российской Фе­дерации и земельные кодексы республик (например, Земельный кодекс республики Башкортостан), входящих в состав Россий­ской Федерации1. Эти кодексы являются актами отраслевой ко­дификации земельного права. Наряду с ними действуют кодифи­цированные акты, относящиеся к природоресурсовому законода­тельству. Имеются в виду Водный и Лесной кодексы РФ, приня­тые в 2006 г., Федеральные законы «О недрах», «О животном ми­ре» и др. Земельный кодекс РФ 2001 г. следующим образом определяет свое соотношение с кодексами и иными федеральными законами, природоресурсной или природоохранительной отраслевой направ­ленности. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окру­жающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культур­ного наследия народов Российской Федерации применяются соот­ветственно законодательство о недрах, лесное, водное законода­тельство, законодательство о животном мире, об охране и исполь­зовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные законы. К земель­ным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (п. 2 ст. 3 ЗК РФ). Ведущее место в структуре подзаконных правовых актов при­надлежит нормативным указам Президента Российской Федерации. Являясь главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ издает указы и рас­поряжения. Они не должны противоречить Конституции РФ и фе­деральным законам и обязательны для исполнения на всей терри­тории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Многие указы Президента РФ стали первичными нормативными актами, определяющими правовые основы земельной реформы и совершен­ствования нового земельного строя в России. При этом указы Пре­зидента РФ обладают меньшей по сравнению с Земельным кодек­сом РФ и федеральными законами юридической силой. Под феде­ральными законами в данном случае надо понимать не только те, которые входят в систему земельного законодательства, но и те, которые приняты для регулирования смежных с земельными отно­шений, однако содержат нормы земельного права. Законодательные принципы и нормы, нормативные положе­ния указов Президента РФ нередко развиваются и конкретизиру­ются в правовых актах Правительства Российской Федерации. Эти акты многообразны и принимаются по разным вопросам регули­рования земельных отношений. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Фе­дерации (п. 2 ст. 115 Конституции РФ). Правительству Российской Федерации подчинены федеральные министерства и ведомства. Оно утверждает положения, в которых определяются функции и полномочия этих государственных орга­нов исполнительной власти. В осуществление своих конституционных полномочий по обес­печению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка Правительство РФ в области укрепления земельного правопорядка приняло новые важные правовые акты: 1) Правила определения размеров земельных участков для раз­мещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 4851); 2) Положение об учете и оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (утверждено Постановле­нием Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 3111); 3) Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причинных изъятием либо временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов зе­мельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (утверждено Постановлением Правитель­ства РФ от 7 мая 2003 г. № 2622); 4) Положение об особых условиях пользования береговой поло­сой внутренних водных путей (утверждено Постановлением Прави­тельства РФ от 6 февраля 2003 г. № 713); 5) Правила организации и проведения торгов по продаже нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности зе­мельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 но­ября 2002 г. № 8084); 6) Положение об осуществлении государственного мониторинга земель (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 но­ября 2002 г. № 8465); 7) Положение о государственном земельном контроле (утвер­ждено Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 6896); 8) Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота (утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 ок­тября 2002 г. № 8307); 9) Постановление Правительства РФ «О ведении государствен­ного водного реестра Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 253»8. Известное место среди источников земельного права занимают приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты феде­ральных министерств и ведомств. По юридической силе их акты могут быть общеобязательными либо действующими в пределах систем соответствующего министерства, комитета, ведомства. Об­щеобязательную силу ведомственные нормативные акты приобре­тают в случаях, если их принятие делегировано законом, указом Президента РФ. Часто такие акты принимаются совместно не­сколькими государственными органами. Конституция Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных условий (ст. 130 и 131 Конституции РФ). В настоящее время дей­ствует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 13-ФЗ1. Согласно этому Закону предметом ведения ме­стного самоуправления является регулирование планировки и за­стройки территорий муниципальных образований, контроль за исполнением земель на их территории, регулирование использо­вания водных объектов местного значения, месторождений обще­распространенных полезных ископаемых, а также недр для строи­тельства подземных сооружений местного значения (ст. 6). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов ме­стного самоуправления, выборных и других должностных лиц мест­ного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст. 19). Гарантом конституционных прав граждан, в том числе прав собственности на землю и других вещных прав на недвижимость, выступают судебные органы Российской Федерации. Они разреша­ют земельные споры и восстанавливают нарушения земельного за­конодательства. 3. Правовая охрана земель Охрана земель включает систему правовых организационных, эко­номических мероприятий, направленных на их рациональное ис­пользование, предотвращение необоснованного оборота изъятия зе­мель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздейст­вий, а также восстановление продуктивных земель, в том числе лес­ного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почвы. В п. 2 ст.1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использова­нием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому собственники земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, но при условии ненанесения ущерба окружающей при­родной среде. Цели охраны земель согласно ст. 12 ЗК РФ: 1) предотвращение негативного воздействия на земельные уча­стки (предотвращение деградации, загрязнения и захламления, на­рушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйствен­ной деятельности); 2) обязательное оперативное устранение последствий негативно­го воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено (обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению и другим вред­ным воздействиям хозяйственной деятельности). В этих целях разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обя­зательных мероприятий по охране земель с учетом специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий. В резуль­тате конституционных норм (ст. 9 Конституции РФ), устанавли­вающих, что земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, Проживающих на соответствующей территории, новый ЗК РФ чет­ко определяет не только цели (ст. 12), но и содержание охраны земли (ст. 13). Содержание охраны земель включает в себя обязанность собст­венников, а также лиц, не являющихся собственниками земель, прово­дить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородию; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и бытовыми отходами, загрязнения, в том числе биогенного, и других процессов, ведущих к деградации земель; 3) защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, иных видов ухудшения состояние земель; 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия; своевременному восстановлению земель, плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. Помимо указанных мероприятий, законодательством установлен ' общий приоритет перед другими категориями земель, а также ограничение или запрещение изъятия (выкупа) некоторых земель для государственных или муниципальных нужд. Новый Земельный кодекс РФ (ст. 143) регулирует использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению. В этом случае земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому заражению и на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат ограничению в использовании и исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещается производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Под консервацией деградированных и загрязненных токсичными отходами земель понимается вывод их из хозяйственного оборота с целью сохранения и восстановления плодородия почвы и улучшения состояния окружающей природной среды. Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения качественного состояния почв. Консервации подлежат: 1) сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные опустыниванию, имеющие подсадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, в случаях, когда дальнейшее использование этих земель по целевому назначению приводит к развитию негативных процессов, ухудшению почв и экологической обстановки; 2) земли, зараженные токсическими промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 830, утверждено «Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»1. Оно устанавливает порядок консервации земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Консервация допускается к землям, подвергшимся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деграда­ция земель и ухудшение экологической обстановки, а также к зем­лям, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека: • подвергшимся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также к землям в районах Крайнего Севера, занятых оленьими паст­бищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным по­кровом; • имеющим просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов; • загрязненным радиоактивными веществами, нефтью и неф­тепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концен­траций вредных веществ (микроорганизмов), включая зем­ли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производст­во продукции, соответствующей требованиям, установлен­ным законодательством Российской Федерации. Юридическими лицами или индивидуальными предпринимате­лями проводятся специальные (почвенные, геоботанические, агро­химические и др.) обследования по утверждаемым соответствую­щими федеральными органами исполнительной власти методикам для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель. Предложения по консервации земель должны включать: 1) заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем использовании; 2) карты с нанесенными границами земельных участков и час­тей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязнения земель, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и аренда­торов земельных участков); 3) предложения об участии правообладателей земельных участ­ков; собственников земельных участков, землевладельцев, землей пользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий; 4) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации; земель. Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, — органами местно­го самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции. Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий. Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимость, имущество и сделок с ними. Литература 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Вопросы для самопроверки: 1. Что понимается под понятием «источник земельного права»? 2. Чем отличается понятия «источник земельного права» от поня­тия «норма земельного права»? 3. В какой форме проявляются источники государственного веле­ния в регулировании земельных отношений? 4. Что представляет собой иерархия данных источников? 5. Чем отличается земельное законодательство от системы под­законных нормативных правовых актов? 6. Чем обусловлена потребность конкретизации системы земель­ного законодательства системой подзаконных нормативно-правовых актов? 7. Чем кодифицированные законодательные акты земельного права отличаются от иных законодательных актов земельного права? 8. Имеются ли земельно-правовые нормы в законодательных ак­тах, регулирующих иные (не земельные) отношения? 9. Что представляет собой систематизация земельного законода­тельства? 10. Как соотносится систематизация земельного законодательства с систематизацией гражданского законодательства в Россий­ской Федерации? 11. Как соотносится федеральное земельное законодательство с региональным законодательством и с муниципальными норма­тивными актами? 12. Какую роль в совершенствовании земельного законодательст­ва играют акты органов судебной власти? 13. Каковы цели правовой охраны земель? 14. Что представляет собой структура программ по охране земель? Тема 3. Право собственности на землю. План лекции 1. Понятие права собственности на землю. 2. Формы права собственности на землю. 3. Конституционные правомочия собственников земельных участков. Методические рекомендации: При подготовке к ответу на вопросы семинарского занятия необходимо дать определение, понятие и содержания права собственности, повторив материалы гражданского права (раздел II «Право собственности и другие вещные права» ГК РФ) и изу­чив положения гл. III и V ЗК РФ, Конституции РФ, касающиеся форм собст­венности на землю, положения статьи с 16 по 19 ЗК РФ и охарактеризовать ка­ждую из форм отдельно. Содержание темы 1. Понятие права собственности на землю С древних времен до наших дней собственность была и остается центром, ядром экономического мироздания любого гражданского об­щества. Концентрируя главные, сущностные имущественные интересы владельцев материальных благ, собственность предопределяет экономи­ческий порядок их присвоения, перераспределения и потребления. Филологи обычно рассматривают собственность как синоним имущества либо как принадлежность кого, чего-нибудь, кому, че­му-нибудь с правом распоряжений1. Советские энциклопедисты определяли собственность как исторически развивающиеся общест­венные отношения, которые характеризуют распределение (при­своение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами (отдельными индивидуумами, общест­венными группами, классами, государством)2. В современной учеб­ной литературе можно встретить утверждение, что собственность — это отношение лица к принадлежащей вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйст­венного господства, на которую простирается власть собственника3. В этих взглядах высвечиваются различные аспекты собственности как социально-экономической категории. Она — многогранное яв­ление и может рассматриваться в широком и узком смысле слова. С широких позиций собственность может пониматься как сово­купность производственных отношений, поскольку производство и общество немыслимы без собственности и ее различных форм. Производство — источник всех материальных благ, необходимых для удовлетворения разнообразных потребностей человека и обще­ства, а потребности — это объективно существующие потребности человека в пользовании материальными и иными благами в целях поддержания своей нормальной жизнедеятельности. Иначе говоря, собственность — это условие жизни каждого человека. В узком смысле слова собственность рассматривается как отно­шения между людьми по поводу присвоения продуктов производст­ва и иных материальных и духовных благ, удовлетворяющих по­требности людей. В этом экономическом отношении выражается связь человека с вещами, материальными благами как со своими, отношения господства над объектами собственности путем владе­ния, пользования и распоряжения ими. Вместе с тем собственность нельзя отождествлять с вещами, другими материальными ценностями. Хотя на поверхности явлений собственность представляется в виде предметов, принадлежащих каким-либо лицам, ее понятие нельзя сводить к вещественному содержанию или к отношению человека к вещи, как это часто по­нимается на бытовом уровне. Вещи и другие материальные ценно­сти — это объекты собственности, созданные природой и трудом человека. Они есть источники удовлетворения потребностей людей и условия их жизнедеятельности. Виды объектов собственности названы в Гражданском кодексе РФ (ст. 128). В нем, правда, говорится об объектах гражданских прав. Но это не меняет сущности вопроса, поскольку право собст­венности выступает основополагающим, фундаментальным правом гражданина и юридического лица. Согласно Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими ли­цами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ). Среди объектов гражданских прав различаются движимые и не­движимые вещи. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, не­движимость) относятся земельные участки, участки недр, обособлен­ные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению не­возможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, соору­жения. Среди этих объектов земля (земельные участки) является осо­бым видом недвижимости, поскольку, как и все иные природные объ­екты, она не рукотворный капитал, как это признают даже западные экономисты, а объект естественного, природного происхождения. По­этому земля может именоваться земельной недвижимостью, считаться объектом земельных прав и обязанностей граждан и юридических лиц и быть земельной собственностью. 2. Формы права собственности на землю Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ). Рассмотрим содержание каждой земельной собственности как самостоятельной правовой категории. 1. Государственная собственность на землю. Ее удельный вес в Российской Федерации остается еще достаточно высоким. По зако­ну государственной собственностью являются земли, не находя­щиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Государственная земельная собственность существует в двух ви­дах: федеральная и субъектов Российской Федерации. Разграниче­ние между двумя этими видами земельной собственности еще не закончено, но уже выяснены основные принципы такого размежевания. Они названы прежде всего в Земельном кодексе РФ, в кото­ром сказано: разграничение государственной собственности на землю Российской Федерации (федеральную собственность), собствен­ность субъектов Российской Федерации и собственность муници­пальных образований (муниципальную собственность) осуществля­лось в соответствии с Федеральным законом «О разграничении го­сударственной собственности на землю» (п. 2 ст. 16 ЗК РФ). На­званный Закон был принят 17 июля 2001 г., и в нем был определен следующий порядок разграничения государственной собственности на землю. Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований возникает право собственности. Перечни состав­ляются с учетом указанных в Федеральном законе оснований отне­сения земельных участков к той или иной форме собственности. Федеральная собственность на землю. Основаниями внесения зе­мельных участков в перечень земель, на которые у Российской Фе­дерации возникает право собственности, является включение их в состав: 1) земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности; 2) земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения, земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в феде­ральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Фе­дерации; на этих находящихся в государственной собственности зе­мельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Рос­сийской Федерации; под поверхностью этих земельных участков на­ходятся участки недр федерального значения; 3) земель запаса, если на них располагается недвижимое имуще­ство, находящееся в федеральной собственности, или приватизиро­ванное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации. Подготовка же указанных перечней и их согласование с органа­ми государственной власти субъектов Российской Федерации, орга­нами местного самоуправления проводилась в порядке, установ­ленном Правительством РФ. Подготовленные и согласованные с названными органами пе­речни земельных участков, на которые соответственно у Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований возникает право собственности, утверждаются Правительством. Сведения о земельных участках, включенных в названные перечни, вносятся в документы государственного зе­мельного кадастра. Право собственности на земельные участки у Российской Феде­рации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки. Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у на­званных субъектов возникло право собственности при разграниче­нии государственной собственности на землю. Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении го­сударственной собственности на землю должны разрешаться заин­тересованными сторонами с использованием согласительных про­цедур. В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю разреша­ются в суде. Вступившие в законную силу судебные решения явля­ются основанием государственной регистрации права собственно­сти на спорные земельные участки. Помимо земельных участков, получивших статус федеральной собственности при разграничении государственной собственности на землю, федеральной собственностью являются также те, которые признаны таковыми федеральными законами. Российская Федера­ция вправе также приобрести земельные участки в федеральную собственность по основаниям, предусмотренным гражданским за­конодательством (п. 1 ст. 17 ЗК РФ). В соответствии с Конституцией РФ общепризнанными принципами и нормами международного права и международными догово­рами Российской Федерации за нею признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе. Его правовой режим определен Федеральным законом Российской Федерации «О кон­тинентальном шельфе Российской Федерации». Он принят Госу­дарственной Думой 25 октября 1995 г. (в ред. ФЗ от 29 апреля 2008 г. № 581). Континентальный шельф Российской Федерации включает в се­бя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протя­жении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Этой окраиной признается продолжение континентального массива Российской Фе­дерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внеш­няя граница территориального моря. Делимитация континентального шельфа между Российской Фе­дерацией и государствами, побережья которых противолежат побе­режью Российской Федерации или являются смежными с побе­режьем Российской Федерации, осуществляется на основе между­народных договоров Российской Федерации или норм международ­ного права. С учетом этого правила внешняя граница континен­тального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ши­рина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка прости­рается на расстояние более 200 морских миль от указанных исход­ных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпа­дает с внешней границей подводной окраины материка, определяе­мой в соответствии с нормами международного права. Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Феде­рация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не мо­жет делать это без согласия Российской Федерации; 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые ра­боты на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регу­лировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуще­ствляет юрисдикцию над такими искусственными островами, ус­тановками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отноше­нии таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безо­пасности; 4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разра­боткой минеральных ресурсов, промыслов живых ресурсов, захоро­нением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, Российская Федерация не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанны­ми принципами и нормами международного права. Находящиеся в государственной собственности земельные уча­стки закрепляются за государственными Предприятиями и учрежде­ниями на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пере­даются в аренду, либо в безвозмездное срочное пользование. Собственность на землю субъектов Российской Федерации. В соб­ственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо те, которые приобретены субъектами Российской Федерации по ос­нованиям, предусмотренным гражданским законодательством. Право собственности субъектов возникает также на земельные участки: • занятые недвижимым имуществом, находящимся в собст­венности субъектов Российской Федерации; • предоставленные органам государственной власти субъек­тов Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; • отнесенные к землям особо охраняемых территорий регио­нального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответ­ствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственно­сти субъектов Российской Федерации, землям фонда пере­распределения земель; • занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Фе­дерации. 2. Муниципальная собственность на землю. Она возникает на те земельные участки, которые признаны таковыми федеральны­ми законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Так, в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — земельные участки в муниципальную собствен­ность при разграничении государственной собственности на зем­лю не передаются. Право муниципальной собственности на зе­мельные участки в этих субъектах Российской Федерации возни­кает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 19 ЗК РФ). Муниципальные образования могут приобретать земельные уча­стки в собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством. Право муниципальной собственности возникает на земельные участки, включенные в состав: • земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной соб­ственности; • земель сельскохозяйственного назначения; земель населен­ных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреацион­ного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собст­венности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или в частной собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в законе; • земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находя­щееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся для его при­ватизации в государственной собственности. В целях развития муниципальных образований Земельный ко­декс РФ предусматривает возможность безвозмездной передачи зе­мель, находящихся в государственной собственности, в собствен­ность муниципальных образований, в том числе за пределами их границ (п. 3 ст. 19 ЗК РФ). Сведения о земельных участках, включенных в перечни земель­ных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государст­венного земельного кадастра. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и рас­поряжения муниципальной собственностью. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 ок­тября 2003 г. в состав муниципальной собственности, помимо пе­речисленного в Законе имущества, входят также муниципальные земли и другие природные ресурсы. В собственности поселений могут находиться: • автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населен­ных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего использования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения, а так­же имущества, предназначенного для их обслуживания; • объекты культурного наследия (памятники истории и куль­туры) местного (муниципального) значения в границах по­селения; • имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест за­ключения; • земельные участки, отнесенные к муниципальной собствен­ности поселения в соответствии с федеральными законами; • леса, расположенные в границах населенных пунктов по­селения. Муниципальной собственностью признаются также обособлен­ные водные объекты, принадлежащие на праве собственности горо­дам и сельским поселениям, а также другим муниципальным образо­ваниям. Эти объекты используются только для муниципальных нужд. 3. Частная земельная собственность. В Конституции РФ сказано: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» (п. 1 ст. 36). Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, преду­смотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ). Пределы функционирования частной земельной собственности в России надо определять по субъектному составу, по кругу лиц, кото­рым земельное законодательство разрешает приобретать земельные участки для личной или предпринимательской деятельности. Перечень лиц, имеющих право приобрести земельные участки в частную собственность, назван также в Указе Президента РФ «О га­рантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» от 16 мая 1997 г. № 4851. В нем установлено, что право приобретения в соб­ственность земельных участков (долей земельных участков), на ко­торых расположены ранее приватизированные здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, в первую оче­редь имеют физические и юридические лица — собственники ука­занных объектов недвижимости. При этом объектом продажи в на­званном случае является земельный участок (доля земельного уча­стка), ранее выделенный землевладельцу на правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или срочного пользования, в том числе аренды. При отсутствии документов, подтверждающих указанные права, земельный участок предоставляется в фактических границах, сущест­вовавших (существующих) под приватизированным предприятием — на дату утверждения плана приватизации; под объектами незавер­шенного строительства — на дату вступления в силу права собст­венности на объект. В собственности граждан и юридических лиц могут находиться, помимо земельных участков, обособленные водные объекты (замк­нутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусст­венные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими по­верхностными водными объектами. Предельные размеры обособ­ленных водных объектов определяются земельным законодательст­вом Российской Федерации. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на зе­мельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение этой растительностью осуществляется собственни­ком в соответствии с требованиями лесного законодательства и за­конодательства о растительном мире. 4. Иные формы земельной собственности. Они названы в Кон­ституции РФ как безымянные — «иные». И это правильно. Нельзя согласиться с отдельными авторами, которые утверждают, что упо­минание об «иных формах собственности» является результатом недоразумения, которое может дать базу лишь для чисто умозри­тельных политэкономических построений, не имеющих реального юридического смысла1. Записи в Конституции РФ нельзя считать недоразумением. Она есть отражение политических и экономических реалий общества. Новые формы собственности могут появиться в будущем, посколь­ку экономика выше права. Уже сейчас раздаются голоса в регионах о признании права собственности на землю казачьих обществ, соб­ственности на территории традиционного природопользования ма­лых народов Севера. В литературе уже давно практикуется термин «индивидуальная» собственность как разновидность частной. А об­щая собственность (совместная и долевая) даже законодательно признана Гражданским кодексом РФ. 3. Конституционные правомочия собственников земельных участков. Собственность на землю — экономическая категория, отражаю­щая процесс присвоения земельных богатств отдельными субъекта­ми (гражданами и юридическими лицами, государством, муници­пальными образованиями). В правовом государстве процесс при­своения земельных участков в пользу отдельных субъектов носит упорядоченный характер и регулируется правовыми средствами. Главенствующая роль среди этих средств принадлежит таким кате­гориям, как право собственности и иные вещные права, законода­тельно признаваемые за правообладателями земельных участков. Так, Конституция РФ предусматривает, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осущест­вляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ст. 3 и 6). Эти три названных правомочия в совокупности определяют содержание права собственности обладателя земельного участка. Рассмотрим кратко их правовое содержание. 1. Право владения земельной собственностью. Надо различать фактическое и юридическое владение. Фактическое, без юридическо­го основания, владение земельным участком признается правона­рушением. Так, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа (ст. 7.1 КоАП РФ). Гражданин или юридическое лицо, признанное собственником земельного участка, вправе владеть им, т.е. иметь в наличии. Чтобы осуществлять такое владение, субъект должен приобрести земель­ный участок как реальность. Лица, заинтересованные в предостав­лении им земельного участка и имеющие на это законное право, подают о том заявление в органы государственной власти или орга­ны местного самоуправления, в ведении которых находятся земель­ные участки. По их поручению готовятся необходимые земельно-кадастровые документы для принятия решения о предоставлении или продаже земельного участка. Решение уполномоченного государственного органа о предос­тавлении земельного участка является основанием отвода участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право собственности. При покупке земельного участка или его части в собственность решение полномочного государственного органа или органа местного самоуправления является основанием для заклю­чения договора купли-продажи. Приступать к использованию зе­мельного участка, т.е. осуществлять право владения им, разрешает­ся после установления границ участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности. 2. Право пользования земельным участком. Это правомочие соб­ственника земли осуществляется путем присвоения полезных свойств и извлечения доходов от принадлежащего ему земельного участка. Пределы такого пользования определяются законом в виде прав и обязанностей собственника при использовании своего зе­мельного участка, которые предписаны законодательством о земле. 3. Право распоряжения земельной собственностью. Под правом распоряжения обычно понимается право собственника определять юридическую судьбу своего имущества. Пределы этого правомочия не безграничны. Они прежде всего установлены в Конституции РФ. Здесь сказано, что землей собственники распоряжаются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36). Гражданские права могут быть также ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 2 ГК РФ). Земельный кодекс РФ огра­ничивает распорядительные права собственника целевым использо­ванием земельного участка. Наиболее зримо распорядительные полномочия земельного соб­ственника проявляются в его праве совершать различные сделки по поводу принадлежащего ему земельного участка. Пределы этих рас­порядительных полномочий ныне регулируются нормами земельно­го и гражданского законодательства. Не могут быть объектами сде­лок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота (ст. 27 3К РФ), в других указанных случаях. Литература 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Вопросы для самопроверки: 1. Присвоение земельных участков относится к числу вещно-правовых или обязательственно-правовых отношений? 2. Чем отличается земельная собственность как экономическая ка­тегория от земельной собственности как правовой категории? 3. Какие формы земельной собственности закреплены в Конститу­ции РФ? 4. Какова роль собственности в развитии земельно-правового регулирования? 5. Что может являться объектом земельной собственности? 6. Что находится за пределами объектов земельной собственности? 7. Каковы пределы гражданско-правового регулирования собствен­ности на землю? 8. Как соотносятся нормы земельного права с нормами гражданско­го права при регулировании земельной собственности? 9. Какие правомочия собственника составляют право собственности на земельный участок? 10. Раскройте понятие права собственности на землю как земельного правоотношения. 11. Каковы основания возникновения и прекращения права собст­венности, как земельного правоотношения? 12. Какие юридические последствия влечет за собой отказ от права собственности на землю? Тема 4. Вещные права на землю. Аренда земельных участков. План лекции 1. Общая характеристика прав несобственников земли. 2. Общая характеристика прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при использовании земельных участков. 3. Особые права и обязанности, обусловленные особенностями земельных участков. Методические рекомендации: При подготовке к ответу на вопросы семинарского занятия необходимо изучить и проана­лизировать положения гл. IV Земельного кодекса РФ и детально дать характе­ристику аренды земельного участка, земельного сервитута (как частного, так и публичного), прав безвозмездного срочного пользования земельным участком, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и пожизненного наследуемого владения земельным участком. Перечислить и раскрыть права и обязанности собст­венников земельных участков, землепользователей землевладельцев, арендато­ров, обладателей земельного сервитута по использованию земельных участков. Содержание темы 1. Общая характеристика прав несобственников земли. Действующее российское законодательство не рассматривает право собственности на землю единственным видом законного вла­дения и пользования земельными участками. Гражданский кодекс признает наряду с правом собственности иные юридические титулы на землю: • право пожизненного наследуемого владения земельным уча­стком; • право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; • сервитут. Земельный кодекс продолжил практику реформирования земель­ного правопорядка России, также подразделив субъектов земельных отношений на собственников и несобственников земельных участ­ков. Собственники земельных участков по закону наделяются наибо­лее широким спектром земельных прав, включая право на отчужде­ние своего участка другому субъекту земельных отношений, на со­вершение сделок с земельными участками, не изъятыми из оборота. К несобственникам земельных участков отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов. Землепользователями закон признает лиц, владеющих и поль­зующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочно­го) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования. Землевладельцами признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения. Арендаторами земельных участков считаются лица, владеющие и пользующиеся земельным участком по договору аренды либо дого­вору субаренды. Обладателями сервитута именуются лица, имеющие право огра­ниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). Все они не являются собственниками земельных участков и по­тому имеют менее широкий круг прав, предписанных нормами зе­мельного и специального законодательства. Рассмотрим правомо­чия несобственников — обладателей земельных участков. 1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В советское время этот юридический титул был основным и единствен­ным (за некоторыми исключениями) основанием законного пользова­ния земельными участками для граждан и юридических лиц. С приня­тием действующего Земельного кодекса РФ гражданам земельные уча­стки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Одна­ко право постоянного (бессрочного пользования) находящимися в госу­дарственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие дей­ствующего Земельного кодекса РФ, сохраняется (п. 2 и 3 ст. 20 ЗК РФ) при некотором ограничении их прав по распоряжению сохранившимся в их пользовании земельным участком. Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на правах постоянного (бессрочно­го) пользования, сказано в ныне действующем Земельном кодексе, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Данное положение расходится со ст. 270 ГК РФ, на основании которой обладатель земель­ного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования может с согласия собственника передавать этот участок в аренду или безвоз­мездное срочное пользование. Это предписание Гражданского кодекса теперь надо считать утратившим юридическую силу, поскольку имуще­ственные отношения по владению, пользованию и распоряжению зе­мельными участками, а также по совершению сделок с ними регулиру­ются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено зе­мельным, лесным, водным законодательством, законодательством о не­драх, об охране окружающей среды, специальными федеральными за­конами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ). Граждане, обладающие земельными участками на праве посто­янного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность бесплатно. При этом взимание дополнительных де­нежных сумм помимо сборов, установленных федеральными зако­нами, не допускается. Право на приобретение в собственность зе­мельного участка, находящегося у гражданина в постоянном (бес­срочном) пользовании, разрешается лишь однократно. В настоящее время земельные участки в постоянное (бессроч­ное) пользование предоставляются только государственным и му­ниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного само­управления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ). 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участ­ком. Этот юридический титул для граждан — несобственников зе­мельных участков был учрежден законодательством Российской Федерации о земельной реформе. Многие годы реформирования земельного строя в Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения граждан было предметом необоснованной критики со стороны «копировщиков» прозападной модели земельного правопорядка. Даже Президент Российской Федерации однажды предписывал вычеркнуть слова «пожизненное наследуемое владение» из Земельного кодекса РСФСР. Через год Гражданский кодеке РФ назвал этот титул в числе иных вещных прав граждан. И это было оправданно. При многообразии форм собственности на землю должны соответственно существовать и различные виды земельных титулов для несобственников земельных участков. Унификация их не будет учитывать все реалии, складывающиеся в условиях реформированного земельного строя Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенном гражданином до введения в действие Земельного кодекса 2001 г., сохраняется. Однако распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право одно­кратно и бесплатно приобрести их в собственность. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения нового Земель­ного кодекса РФ не допускается (п. 1 ст. 21 ЗК РФ). 3. Аренда земельных участков. Каждый собственник земельного участка вправе по своему усмотрению в установленном законом порядке передать свой земельный участок в аренду. Она оформля­ется как вид временного пользования договором между заинтересо­ванными сторонами (арендодателем и арендатором). Понятие договора аренды дается в Гражданском кодексе РФ (ст. 606). По договору аренды (имущественного найма) арендода­тель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимате­лю) имущество во временное владение и пользование или во вре­менное пользование. В договоре аренды устанавливаются ее сро­ки, размер и форма арендной платы, права и обязанности аренда­тора по использованию земельного участка. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственно­сти, размер арендной платы устанавливают соответствующие ор­ганы исполнительной власти. Общие начала определения аренд­ной платы могут быть установлены Правительством Российской Федерации. В аренду разрешено сдавать земельные участки и другие обо­собленные природные объекты. Допускается установление законом особенностей сдачи в аренду земельных участков и других обособ­ленных природных объектов (п. 2 ст. 607 ГК РФ). Объектом права аренды служит индивидуально обособленный земельный участок. Индивидуализирующими признаками участка являются его размеры и местонахождение, закрепленные в натуре (на местности) и юридически в документе, удостоверяющем право на земельный участок. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обо­собленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособ­ленных природных объектов (п. 2 ст. 607 ГК РФ). Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателя­ми могут быть также лица, уполномоченные законом или собствен­ником сдавать имущество в аренду. Договор аренды на срок более одного года, а если хотя бы од­ной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Земельные участки, за исключением тех, которые изъяты из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным ко­дексом РФ. Перечень изъятых из оборота земельных участков, за­нятых находящимися в федеральной собственности объектами, ука­зан в Земельном кодексе РФ (п. 4 ст. 27). Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Иностранные граждане, лица без гражданства как земельные пра­вообладатели могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за ис­ключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ. Арендатору земельного участка закон предоставляет право пере­дать свои права и обязанности по договору аренды земельного уча­стка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответствен­ным по договору аренды земельного участка перед арендатором становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи земельных прав в залог. При этом заключение нового до­говора аренды земельного участка не требуется (п. 5 ст. 22 ЗК РФ). На субарендаторов распространяются все права арендаторов зе­мельных участков, предусмотренные земельным законодательством. Арендатор земельного участка имеет право передать арендован­ный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов рас­пространяются все права арендаторов земельных участков, преду­смотренные Земельным кодексом. Арендодателю, конечно, небезразлично, кому арендатор наме­рен сдать арендованный участок в субаренду, передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка. В целях защи­ты своих прав арендодателю следует устанавливать в договоре запрет на совершение всех либо части сделок по сдаче арендатором земельного участка в субаренду либо в перенаем арендных прав на земельный участок. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. По истечении срока договора аренды земельного участка его арен­датор имеет преимущественное право на заключение нового договора, за исключением случаев, указанных в Земельном кодексе РФ (п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36, 46). При аренде земельного участка, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности, на срок более пяти лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока догово­ра аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменения условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более 5 лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельно­го участка его арендатором. Земельный участок может быть передан в аренду для государст­венных или муниципальных нужд либо для проведения изыскатель­ских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор зе­мельного участка обязан по требованию арендодателя привести зе­мельный участок в состояние, пригодное для его использования, в соответствии с разрешенным использованием: возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка. В случае наследования земельных участков лицами, не достиг­шими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследни­ками совершеннолетия. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. 4. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Под сервитутом понимается ограниченное вещное пра­во на недвижимое имущество, не соединенное с владением им, а заключающееся в праве одного лица пользоваться какой-либо од­ной или несколькими полезными сторонами вещи, принадлежащей другому лицу. Такие сервитуты в теории права иногда называются положительными. В законодательстве зарубежных стран используется понятие «от­рицательные сервитуты», в силу которых лица, имеющие опреде­ленные права на недвижимое имущество, устраняются от известно­го пользования им. Действующее российское законодательство различает частный и публичный сервитуты. Частный сервитут устанавливается в соответствии с граждан­ским законодательством. Согласно ГК РФ (п. 1 ст. 274) собствен­ник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижи­мости) вправе требовать от собственника соседнего земельного уча­стка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельно­го участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Обременение земель­ного участка сервитутом не лишает собственника участка прав вла­дения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут уста­навливается по соглашению между лицом, требующим установле­ния сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит ре­гистрации в порядке, установленном для регистрации прав на не­движимое имущество. В случае недостижения соглашения об уста­новлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен серви­тут, соразмерную плату за пользование участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный уча­сток, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющим­ся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения ис­пользования которого сервитут установлен. По требованию собственника земельного участка, обремененно­го сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. Когда земельный уча­сток, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в ре­зультате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Публичный сервитут устанавливается законом или иным норма­тивным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправлениями в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Публичные сервитуты могут устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок; 2) использования земельного участка в целях ремонта комму­нальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; 3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; 4) проведения дренажных работ на земельном участке; 5) забора воды и водопоя; 6) прогона скота через земельный участок; 7) сенокоса или пастьбы скота на земельном участке в сроки, про­должительность которых соответствует условиям, обычаям, за исклю­чением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда; 8) использования земельного участка в целях охоты, ловли ры­бы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установ­ленном порядке; 9) временного пользования земельным участком в целях прове­дения изыскательских, исследовательских и других работ; 10) свободного доступа к прибрежной полосе. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Проведение общественных слушаний по вопросам установления публичных сервитутов осно­вано на закрепленном в Земельном кодексе РФ принципе участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю (п. 1 ст. 1). Порядок прове­дения таких слушаний Земельный кодекс не предписывает. Пред­ставляется, что порядок, процедура слушаний и определение их результатов должны устанавливаться исходя из предписаний Фе­дерального закона «Об общественных объединениях» от 17 мая 1997 г. (с изм. от 19 июля 1998 г.). Согласно этому закону граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объедине­ния без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов (ст. 3). Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: проводить собрания, митинги, демонст­рации, шествия и пикетирование, вносить предложения в органы государственной власти (ст. 27). Отличительной чертой публичного сервитута является отсутст­вие конкретного управомоченного субъекта, в пользу которого ус­танавливается сервитут. В связи с этим в юридической литературе неоднократно высказывалось мнение, что такие сервитуты не явля­ются ограниченными вещными правами в собственном смысле сло­ва, поскольку не устанавливают права на чужую вещь, а являются ограничениями права собственности, определяют «пределы прав публичных и частных собственников соответствующих недвижимостей»1. Кроме того, из анализа Правил ведения Единого государст­венного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 2192, можно сделать вывод о том, что поскольку круг правообладателей публичного сервитута не определен, то он реги­стрируется не как ограниченное вещное право, а как ограничение права собственности на объект недвижимого имущества. Публичный сервитут надо рассматривать не в плане ограничения права собст­венности на объект земельной недвижимости, а в плане расширения права собственности народов, проживающих на данной терри­тории, на землю и иные природные объекты и ресурсы. Именно народы, проживающие на данной территории, и их будущие поко­ления в силу естественно-исторического права (по праву рождения) являются подлинными собственниками земли и других природных объектов в местах своего проживания, поскольку природные объек­ты не созданы человеком, а даны всем людям как естественная ос­нова их жизни и деятельности, что юридически подтверждено Кон­ституцией РФ (п. 1 ст. 9). Осуществление сервитута должно быть наименее обременитель­ным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Необходимым условием его установления является отсутствие воз­можности обеспечения потребностей заинтересованных лиц каким-либо иным способом, помимо сервитута. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, сохраняет права владения, пользования и распоряжения этим участком (п. 2 ст. 274 ГК РФ). Одновременно установлена гарантия прав лиц, в интересах которых установлен сервитут. Закон (п. 1 ст. 275 ГК РФ) закрепляет в отно­шении сервитутов такой признак, характерный для вещных прав, как право следования. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к дру­гому лицу. На собственника земельного участка, обремененного сервиту­том, возлагается пассивная обязанность — не препятствовать дейст­виям обладателя сервитута, однако принудить собственника к осу­ществлению каких-либо положительных действий нельзя. Сервитут может быть срочным или постоянным. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. Такая плата представляется справедливой компенсацией за неудобства, которые известным образом ограничивают пределы собственника по использованию своего земельного участка. Если установление публичного сервитута приводит к невозмож­ности использования земельного участка, собственник земельного участка вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа у него данного земельного участка с возмещением органом государствен­ной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. Когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответст­вии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. Сер­витут вступает в силу после его регистрации в Едином государст­венном реестре прав1. Если сервитут относится к части земельного участка, к документам, в которых указывается содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующего объекта недвижимости план, на котором отмече­на сфера действия сервитута. Если сервитут обременяет весь зе­мельный участок, предоставление плана земельного участка не тре­буется. В документах об установлении сервитута должно быть ука­зано его наименование и содержание (например, частный постоян­ный сервитут, устанавливающий право проезда через земельный участок), площадь участка, которая предоставляется в ограниченное пользование, кадастровый номер участка, на котором устанавлива­ется сервитут, дата начала отношений, срок, на который установлен сервитут, плата за пользование (если она установлена). Документы, представленные на регистрацию, заверяются собст­венниками земельного участка. С заявлением в регистрирующий орган может обратиться либо собственник обремененного земель­ного участка, либо лицо, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у него соглашения о сервитуте. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются уста­новлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. 5. Безвозмездное срочное пользование земельными участками. Субъектами этого вида землепользования закон признает граждан и юридических лиц. Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются на срок не бо­лее чем один год юридическим лицам, имеющим статус государст­венных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий либо органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления. Из земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, земельные участки в безвозмездное срочное пользование пре­доставляются другим гражданам и юридическим лицам по договору. Разновидностью безвозмездного срочного пользования земель­ным участком признаются служебные земельные наделы. Они пре­доставляются работникам организаций отдельных отраслей эконо­мики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лес­ной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных при­родных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов. В настоящее время данные отношения регулируются также Постановлением Совета министров РСФСР «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов» от 20 марта 1965 г. № 369 (в ред. Постановления Совета министров РСФСР от 21 апреля 1972 г. № 248 и Правительства РФ от 26 февраля 1992 г. № 119)1. Служебные наделы предоставляются работникам из земельных участков, принадлежащих организациям, с которыми у них уста­новлены трудовые отношения. Такой надел выделяется на основании заявления работника и решения организации, в которой он работает, и на время его работы в ней. 2. Общая характеристика прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при использовании земельных участков. Собственники земельных участков наделены широким спектром прав по распоряжению своим земельным участком (правом совер­шать сделки по поводу земельного участка). Иные правообладатели земельных участков (землепользователи, землевладельцы, арендато­ры) по действующему земельному законодательству, как правило, не наделены распорядительными полномочиями. Землевладельцы сохранили право передачи земельного участка своим наследникам (по завещанию или по закону). Арендаторам земельных участков разрешено передавать его в субаренду с уведомлением собственника участка. Помимо распорядительных полномочий собственнику земель­ного участка закон предоставляет право: • использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспростра­ненные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации; • возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целе­вым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градострои­тельных регламентов, строительных, экологических, сани­тарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; • проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые во­доемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; • осуществлять другие права по использованию земельного участка, предусмотренные законодательством. Перечисленные права собственника земельного участка относятся только к сфере землепользования. При этом названный перечень прав основной, но не исчерпывающий. Лесным, водным, гор­ным и иным законодательством могут быть предусмотрены другие права собственников земельных участков. Используя свои земельные участки, земельные собственники при­обретают право собственности на посадки и посевы сельскохозяйст­венных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и до­ходы от ее реализации, за исключением случаев, если собственник передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование. Собственнику принадлежат расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков (кроме обладателей сервитутов), при использовании своих земельных участков обладают правами собственников земельных участков, за исключением приобретения права собственности на многолетние ; насаждения, находящиеся на их земельном участке, и права распоряжения своими земельными участками. Права лиц, использующих земельный участок на основании ча­стного сервитута, определяются договором. Права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, опре­деляются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный правовой сервитут. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Кодексом, федеральными законами. Осуществляя свои права, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны соблюдать предписан­ные законом ограничения при использовании своих прав на зе­мельные участки. Земельный кодекс РФ установил единый для всех субъектов землепользования перечень возлагаемых на них обязанностей. Они обязаны: • использовать землю в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и раз­решенными к использованию способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; • сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; • осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать поря­док пользования лесами, водными и другими природными объектами; • своевременно приступать к использованию земельных уча­стков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; • своевременно производить платежи за землю; • соблюдать при использовании земельных участков требова­ния градостроительных регламентов, строительных, эколо­гических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; • не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; • выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами. 3. Особые права и обязанности, обусловленные особенностями земельных участков Изменениями, внесенными в Гражданский и Земельный кодек­сы РФ, а также в иное российское законодательство1, уточнен пра­вовой режим земельных участков, а значит, и общие земельные права и обязанности субъектов земельных правоотношений конкре­тизированы особыми, специальными правами и обязанностями. На основании закона и в установленном им порядке определя­ются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или огра­ничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целе­вым назначением (п. 2 ст. 260 ГК РФ). В силу данного правила, если иное не установлено законом, то право собственности на земельный участок распространяется над находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное ; не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других - лиц (ст. 261 ГК РФ). Исходя из конституционного статуса земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ), граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (ст. 262 ГК РФ). Отменив положения ч. 2 ст. 6 ЗК РФ, позволяющей устанавливать границы земельного участка на подзаконном уровне, вновь введенная глава 11.1 данного Кодекса установила, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, что ставит заслон произволу региональных и муниципальных властей и порождению многочисленных земельных споров. По-новому установлена и процедура образования земельных участков. В частности, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ). Земельные же участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в законе (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ). В целях устранения причин и условий при образовании земельных участков, последнее допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объ­единении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, указанных законом (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ). Образование же земельных участков из земельных участков, на­ходящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об об­разовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обороте земель сель­скохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ). В целях предотвращения коллизии публичных и частных инте­ресов, а также возможных злоупотреблений со стороны субъектов земельных правоотношений, п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ допускает возмож­ность образования земельных участков на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержате­лей земельных участков, из которых при разделе, объединении, пе­рераспределении или выделе образуются земельные участки. Если образование земельных участков осуществляется из зе­мельных участков, находящихся в границах застроенной террито­рии, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, то лицо, с которым заключен такой договор, обязано осуществлять такое образование участка в соответствии с документацией по планировке территории, утвер­жденной в порядке, установленном законодательством о градо­строительной деятельности (п. 7 ст. 11.2 ЗК РФ). Конфликты интересов субъектов земельных отношений долж­ны разрешаться в рамках закона, а поэтому споры об образова­нии земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ). Поскольку образование земельных участков из земельных уча­стков неизбежно затрагивает интересы множества субъектов право­отношений, ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрен ряд требований к обра­зуемым и измененным земельным участкам: • предельные (максимальные и минимальные) размеры зе­мельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности уста­навливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; • предельные (максимальные и минимальные) размеры зе­мельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, опреде­ляются в соответствии с ЗК, другими федеральными зако­нами; • границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. • не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; • не допускается раздел, перераспределение или выдел зе­мельных участков, если сохраняемые в отношении образуе­мых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соот­ветствии с разрешенным использованием; • образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черес­полосице, невозможности размещения объектов недвижи­мости и другим препятствующим рациональному использо­ванию и охране земель недостаткам, а также нарушать тре­бования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. Процесс образования земельных участков из других земельных участков может осуществляться четырьмя основными способами: разделом, выделом, объединением и перераспределением данных участков. Рассмотрим их по отдельности. 1. Раздел земельного участка (ст. 11.4 ЗК РФ), при котором об­разуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела зе­мельные участки. Если осуществляется раздел земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько зе­мельных участков, предназначенных для ведения гражданином са­доводства, огородничества или дачного строительства либо относя­щихся к имуществу общего пользования. При этом земельный уча­сток, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных гра­ницах (измененный земельный участок). Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для ком­плексного освоения в целях жилищного строительства, в соответст­вии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. 2. Выдел земельного участка (ст. 11.5 ЗК РФ) осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуют­ся один или несколько земельных участков, но земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных грани­цах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собствен­ности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изме­нившегося размера их долей в праве долевой собственности. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сель­скохозяйственного назначения». 3. Объединение земельных участков (ст. 11.6 ЗК РФ). При объе­динении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков пре­кращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством. При этом не допускается объединение земельных участков, пре­доставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного' срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу. Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон. 4. Перераспределение земельных участков (ст. 11.7 ЗК РФ). При перераспределении нескольких смежных земельных участков обра­зуются несколько других смежных земельных участков, и существо­вание таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земельных участков, находящихся в ча­стной собственности, у их собственников возникает право собст­венности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: • перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; • образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных п. 1 ст. 49 ЗК РФ (изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд). Особые требования установлены законом к правам и обязанностям по эксплуатации земельных участков их собственниками, если эти участки по своему целевому назначению обладают статусом средства производства или пространственного базиса. В частности, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда этот участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ). Судьбоносное значение земель для человечества обязывает госу­дарство установить жесткие требования к эксплуатации земельных участков. Поэтому земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым на­рушением правил рационального использования земли, установ­ленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению эко­логической обстановки (ст. 285 ГК РФ). Литература 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Вопросы для самопроверки: 1. Каковы понятие и значение земельно-правового института несобственников земельных участков? 2. В чем отличие в правовом статусе несобственников земельных участков от статуса арендаторов земельных участков? 3. В чем сходство и отличие в земельно-правовом статусе арендато­ров земельных участков и землепользователей? 4. Какие отличия существуют в порядке возникновении, изменении и прекращении земельных прав у арендаторов земельных участков от аналогичных прав владельцев и пользователей подобных участков? 5. В чем сходство и отличие аренды земельного участка от времен­ного пользования земельным участком? 6. Есть ли особые права у землевладельцев и землепользователей земельный участков в части приватизации данных участков? 7. В чем сходство и отличие служебного земельного надела от срочного пользования земельным участком? 8. В чем отличие правомочий правообладателей земельных участков (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) от право­мочий собственников земельных участков? 9. Чем отличаются земельные права от земельных обязанностей? 10. Какова правовая природа прав и обязанностей субъектов земель­ных правоотношений? 11. Что нового внесено в земельное законодательство по поводу формирования земельных участков? 12. Что представляет собой раздел земельного участка? 13. Каков порядок выдела земельного участка? 14. Как происходит перераспределение земельных участков? Тема 5. Возникновение, прекращение и защита прав на землю. План лекции 1. Возникновения прав на землю. 2. Основания прекращения права собственности на земельный участок. 3. Защита и гарантии прав собственников владельцев, пользователей и арендаторов земли. Методические рекомендации: Отвечая на первый вопрос, нужно подробно разобрать все основания, по­рядок возникновения прав на землю, обратить внимание на порядок регистра­ции прав и документы, удостоверяющие соответствующее право. Ответ на второй вопрос является зеркальным отображением ответа на второй - следует остановиться на основаниях, порядке и юридическом оформ­лении прекращения прав на землю, включая основания, предусмотренные как гражданским законодательством, так и Земельным кодексом РФ. При подготовке ответа на первый и второй вопросы, в обязательном по­рядке следует изучить и проанализировать положения гл.гл. V и VII Земельного кодекса РФ, а также Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государст­венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Защита прав на землю в рамках земельного права осуществляется как на основании собственно земельного законодательства в виде, прежде всего, Зе­мельного кодекса РФ, а также положений Гражданского кодекса РФ (часть 1). Содержание темы 1. Возникновения прав на землю. Основания возникновения прав на землю. Права на земельные участки возникают по основаниям, установ­ленным гражданским законодательством, федеральными законами. Земельные участки, которые были национализированы до 1 ян­варя 1991 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации, возврату не подлежат, их стоимость быв­шим собственникам не возмещается и не компенсируется. Наиболее распространенными основаниями приобретения прав на земельные участки следует признать акты государственных орга­нов и органов местного самоуправления (ст. 28 и 29 ЗК РФ), а так­же договоры и иные сделки (ст. 22 и 37 ЗК РФ, п. 3 ст. 274 и 549 ГК РФ). Ограниченные вещные права могут возникать на основа­нии правопреемства. Например, к наследнику умершего граждани­на переходит право пожизненного наследуемого владения принад­лежащим ему земельным участком (п. 2 ст. 21 ЗК РФ). Однако в данном случае следует иметь в виду, что если при рассмотрении заявления об установлении факта принадлежности земельного уча­стка выяснится, что возник спор о праве, то заявление должно ос­таться без рассмотрения (п. 14 Обзора практики применения арбит­ражными судами земельного законодательства)1. Гражданское законодательство предусматривает возникновение гражданских прав из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Однако практика все же исхо­дит из того, что права на земельный участок возникают лишь из сделок, предусмотренных законом. По мнению автора, такая прак­тика соответствует естественной сущности земли как общенародно­го достояния. Права на земельные участки, возникшие по основаниям, пере­численным в федеральных законах, подлежат государственной реги­страции. Она является единственным доказательством их существо­вания. Датой государственной регистрации определяется момент возникновения права на земельный участок. Вместе с тем государ­ственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г.). В особо важных случаях, когда необходим дополнительный кон­троль за динамикой имущественных отношений с таким важным объектом, как земля, предусмотрена отдельная регистрация сделок, объектом которых выступают земельные участки (п. 3 ст. 339, ст. 584, п. 2 ст. 609 ГК РФ). Но данное положение не должно трактоваться расширительно, все случаи регистрации таких сделок должны быть указаны в федеральных законах (п. 14, 15, 18 Обзора практики раз­решения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1). Так, договоры аренды земельного участка, суб­аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 26 ЗК РФ). Документы о правах на земельные участки Земельный кодекс РФ не устанавливает новых правил удостовере­ния прав на земельные участки. Он отсылает к сложившейся практи­ке, адресуя субъектов реализации прав к действующим нормам, установленным прежде всего Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. Согласно этому Закону права на недвижимое имущество и сделки с ним фиксируются в Едином государственном реестре прав. Он составляет основу документов, удостоверяющих права на земель­ные участки. Его неотъемлемой частью являются дела, включающие правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества (в том числе и на земельные участки). В дело комплектуются документы, посту­пающие для регистрации прав на земельный участок. Книга учета документов содержит данные о принятых на регист­рацию документах, об объекте недвижимого имущества, правообла­дателях, регистрируемом праве и заявителях: о выданных свидетель­ствах о государственной регистрации прав, выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах. Возникновение и переход прав на земельный участок удостове­ряется свидетельством о государственной регистрации. Форма и по­рядок заполнения данного свидетельства установлены Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждено Постановлением Правитель­ства РФ от 18 февраля 1998 г. № 2191). Свидетельство выдается пра­вообладателю (при регистрации любого вещного права на землю), арендатору (при регистрации права аренды), залогодержателю (при регистрации ипотеки). Регистрация договоров и сделок с землей имеет некоторые осо­бенности. Ее проведение удостоверяется штампом регистрационной надписи на оригинале документа, выражающего содержание сделки (договор аренды, договор безвозмездного срочного пользования и т.д.). Одновременно с регистрацией сделки регистрируется и право на земельный участок, возникшее на основании этой сделки. Пра­вообладателю в этом случае выдается свидетельство, а в штампе регистрационной надписи на документах указывается вид зарегист­рированного права. Если государственная регистрация сделки со­вершена, но права при этом не возникло (например, в силу уста­новленных в договоре условий), свидетельство не выдается (при этом в штампе делается соответствующая запись). Следует иметь в виду, что права на землю, не предусмотренные ст. 15 и 20—24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения Земельного кодекса в действие. Вместе с тем признаются действи­тельными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные ранее документы о правах на земельные участки. Имеются в виду свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767, государственные акты на право пожиз­ненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользо­вания земельными участками по формам, утвержденным Постанов­лением Совета министров РСФСР «Об утверждении форм государ­ственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» от 17 августа 1991 г. № 493, свидетельства о праве собст­венности на землю по форме, утвержденной Постановлением Пра­вительства РФ «Об утверждении форм свидетельства о праве собст­венности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохо­зяйственного назначения» от 19 марта 1992 г. № 177 Ограничение оборотоспособности земельных участков Земельный участок как объект недвижимости может быть пред­метом гражданских и земельных правоотношений. Словосочетание «оборот земельных участков» свидетельствует о том, что речь идет о включении земельных участков в систему рыночных отношений. Под оборотоспособностью земельного участка следует понимать сво­боду отчуждения земельных участков от законных правообладателей или перехода их от одного лица к другому в порядке универсально­го правопреемства (наследование, реорганизация юридического ли­ца) либо иным способом, если земельные участки не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Эти общие правила оборота определены гражданским законодательством (ст. 129 ГК РФ). Перечень земельных участков, изъятых из оборота, определен в Земельном кодексе РФ (п. 4 ст. 27). Изъятые из оборота земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законода­тельством. Ими признаны земельные участки, занятые находящи­мися в федеральной собственности следующими объектами: • государственными природными заповедниками и нацио­нальными парками (за исключениями, указанными в ст. 95 ЗК РФ); • зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной дислокации Вооруженные силы РФ, войска пограничной службы РФ, другие войска, воинские формиро­вания и органы; • зданиями, строениями и сооружениями, в которых разме­щены военные суды; • объектами организаций федеральной службы безопасности; • объектами организаций федеральных органов государствен­ной охраны; • объектами использования атомной энергии, пунктами хра­нения ядерных материалов и радиоактивных веществ; • объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные обра­зования; • исполнительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовы­ми профилакториями соответственно Министерства юсти­ции РФ и Министерства внутренних дел РФ; • воинскими и гражданскими захоронениями, инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуника­циями в интересах защиты и охраны Государственной гра­ницы Российской Федерации. Необходимость полного изъятия из оборота земельных участков, находящихся в федеральной собственности, обусловлена характером объектов, расположенных на этих участках. Их перечень, изложен­ный в Земельном кодексе РФ, является исчерпывающим и не может быть расширен по решению органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Изъятие земельного участка из оборота означает лишь то об­стоятельство, что по поводу таких земельных участков нельзя со­вершать гражданско-правовые сделки, а распоряжение ими осуще­ствляется в форме административных актов, которые издают госу­дарственные органы, уполномоченные федеральным правительст­вом. При издании таких актов эти органы не обладают полным объемом полномочий собственника. Они не вправе предоставлять такие земельные участки в частную собственность и совершать по поводу их гражданско-правовые сделки. Другую категорию составляют земли, ограниченные в обороте, на­ходящиеся в государственной и муниципальной собственности. К ним относятся земельные участки: • в пределах особо охраняемых природных территорий (за ис­ключением государственных природных заповедников и на­циональных парков, отнесенных к изъятым из оборота); • в пределах лесного фонда, за исключением случаев, уста­новленных федеральными законами; • занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда; • занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия историко-культурными запо­ведниками, объектами археологического наследия; • предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд (не отне­сенные к изъятым из оборота); • не отнесенные к изъятым из оборота земли закрытых адми­нистративно-территориальных образований; • предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэ­ропортов, сооружений навигационного обеспечения воз­душного движения и судоходства, терминалов и терминаль­ных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; • предоставленные для нужд связи; • занятые объектами космической инфраструктуры; • расположенные под объектами гидротехнических сооружений; • предоставленные для производства ядовитых веществ, нар­котических средств; • загрязненные опасными отходами, радиоактивными веще­ствами; • подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обо­роте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, указанных федеральными законами. Ограничение оборота земельных участков, находящихся в госу­дарственной и муниципальной собственности, обусловлено необхо­димостью обеспечения целевого их использования в интересах об­щества и соответствует также предписаниям ГК РФ (п. 3 ст. 129). В ней сказано, что земля и другие природные ресурсы могут отчуж­даться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и дру­гих природных ресурсах. Например, земли промышленности и ино­го специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования (п. 6 ст. 87 ЗК РФ). Возможности ограниченного включения в гражданский оборот земель, предоставленных для нужд железнодорожного транспорта, указаны в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте» от 10 января 2003 г.1 и Положении о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отво­да железных дорог, утвержденном Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. Согласно названному Положению свободные земельные уча­стки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут предоставляться в срочное пользование физиче­ским и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказа­ния услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, кроме складов горюче-смазочных материалов и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения. Ограничение оборота земельных участков зависит от направле­ния использования и охраны отдельных категорий земель или спе­циально указанных земельных участков. Так, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объе­динениях граждан» от 15 апреля 1998 г.2 определяет особенности оборота садовых, огородных и дачных земельных участков. В частности, он устанавливает, что при совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками не допускается из­менение их целевого назначения и разрешенного использования. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В предусмот­ренном законом случае (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) юридическим лицам земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) поль­зование, гражданам и юридическим лицам — в безвозмездное срочное пользование (п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Новеллой действующего земельного законодательства стало то, что земельные участки в постоянное пользование гражданам теперь не предоставляются. Однако если такое право у гражданина возникло до даты официального опубликования действующего Земельного ко­декса, то оно за гражданином сохраняется. Одновременно ему раз­решено по его желанию переоформить свое право постоянного поль­зования земельным участком на право собственности. Юридические лица в отличие от граждан по закону обязаны пе­реоформить право постоянного (бессрочного) пользования земель­ными участками на право аренды или приобрести земельные участ­ки в собственность по своему желанию до 2004 г. Правом предоставления земельных участков, находящихся в фе­деральной собственности, наделены органы государственной ис­полнительной власти, осуществляющие управление и распоряжение федеральным имуществом. Землями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, распоряжаются органы исполнительной власти субъек­та Федерации согласно его законодательству. Муниципальной земельной собственностью распоряжаются ор­ганы местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является пер­вичным и основным юридически значимым выражением воли соб­ственника земли по передаче прав на земельный участок. При без­возмездной передаче земельного участка данное решение является основанием для отвода участка в натуре и государственной регистрации прав на участок; при возмездном отчуждении — основанием для заключения договора. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граж­дан и юридических лиц осуществляется за плату. Это общее правило, предусмотренное Земельным кодексом РФ. Бесплатно земельные участки в собственность граждан и юридических лиц предос­тавляются только в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, не взимается плата с граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если они реализуют свое право по переоформлению их в собственность. Гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, ого­родничества, животноводства, дачного строительства, ведения лич­ного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строи­тельства бесплатно могут предоставляться земельные участки в пре­делах максимальных размеров земельных участков, установленных по правилам земельного нормирования. Решение о предоставлении земельного участка в собственность гражданину, имеющему земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявле­ния в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Если граждане или юридические лица ходатайствуют о предос­тавлении им в собственность для строительства участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то отказ не допускается, за исключением случаев, когда испраши­ваемые земельные участки изъяты из оборота, либо федеральным законом установлен запрет на их приватизацию, либо они зарезер­вированы для государственных и муниципальных нужд. Не допускается также отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обо­роте и находящихся в государственной и муниципальной собственно­сти, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собст­венность граждан и юридических лиц. Иностранным гражданам, ли­цам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер ко­торой устанавливается Земельным кодексом РФ. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципаль­ной собственности, осуществляется на основании решения исполни­тельных органов государственной власти или органов местного само­управления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Предоставление земельных участков для объектов капитального строительства осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными генеральными планами поселений, на территории которых предусматривается строительство. Предва­рительная градостроительная проработка осуществляется местными органами архитектуры и градостроительства на основе утвержден­ной градостроительной проектно-архитектурной документации. Составление необходимой землеотводной документации с под­готовкой проекта постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или реконст­рукции объекта по варианту размещения, согласованному с мест­ными органами архитектуры и градостроительства, осуществляется органами федерального агентства кадастра объектов недвижимости Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Рассмотрение ходатайств застройщиков, материалов предвари­тельной градостроительной проработки по выбору земельного уча­стка, включая обязательное обследование в натуре, сопоставление сравнительных вариантов размещения, выработка условий предос­тавления земельных участков, независимо от способов и форм пре­доставления земли (бесплатное, на аукционной или конкурсной основе, аренда и др.), осуществляется постоянно действующими комиссиями по выбору земельных участков под застройку при ор­ганах местного самоуправления. Эти комиссии осуществляют свою работу в соответствии с утвержденными главой муниципального образования регламентом и персональным составом. В выборе земельного участка обязательное участие принимают собственники земли, землепользователи, землевладельцы и аренда­торы, чьи интересы затрагиваются предстоящим строительством. Органы местного самоуправления информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Граждане, общественные организации, объединения, органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рас­смотрении вопросов, затрагивающих интересы населения и связан­ных с намечаемым строительством или реконструкцией объекта и последующим его функционированием. Размещение объектов строительства должно проводиться в соответ­ствии с функциональным зонированием территории городов и поселе­ний, принятым в их генеральных планах, проектах детальной планиров­ки районов или другой градостроительной проектно-планировочной документации, при размещении за пределами городской или поселко­вой черты — в соответствии с функциональным зонированием, принятым в проектах или схемах районной планировки. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности Предоставление земельных участков для строительства из госу­дарственных и муниципальных земель осуществляется с проведением работ по их формированию по двум вариантам: 1) с предварительным согласованием мест размещения объектов; 2) без предварительного согласования мест размещения объектов. Предварительное согласование мест размещения объекта не проводится при его размещении в городском или сельском поселе­нии в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием терри­торий). Не проводится согласование мест размещения объекта в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяй­ственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного под­собного хозяйства. 1. Предварительное согласование мест размещения объекта строи­тельства требуется при предоставлении земельных участков в аренду либо в постоянное (бессрочное) пользование (п. 3 ст. 30 ЗК РФ). Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предос­тавлении земельного участка для строительства, обращаются в ис­полнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предпола­гаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснова­ние проекта строительства или необходимые расчеты. 2. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадаст­ра и документов землеустройства с учетом экологических, градо­строительных и иных условий использования соответствующей тер­ритории и недр в ее границах. При этом рассматриваются варианты размещения объекта и проводятся процедуры согласования в случа­ях, предусмотренных федеральными законами с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия под­ключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно со­ответствующими государственными органами, органами местного са­моуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. 3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право уча­ствовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных уча­стков для государственных и муниципальных нужд и предоставле­нием этих земельных участков для строительства. 4. При предоставлении земельных участков в местах традици­онного проживания и хозяйственной деятельности коренных мало­численных народов Российской Федерации и этнических общно­стей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе вы­купа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объ­ектов, размещение которых затрагивает законные интересы назван­ных народов и общностей. Исполнительные органы государствен­ной власти или органы местного самоуправления принимают реше­ние о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов. 5. Орган местного самоуправления информирует землепользо­вателей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находя­щихся в государственной и муниципальной собственности, закон­ные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся в их пользовании или владении земельных участков, в связи с предоставлением этих участков для строительства. Если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Для случаев предполагаемого выкупа земельного участка к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. 6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора, или об отказе в размещении объекта. В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов РФ. Копия решения о предварительном согласовании места расположения объекта с приложением проекта границ его размещения или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Принятое решение действует в течение трех лет. Если по истечении этого срока решение о пре­доставлении земельного участка не будет принято, лица, права ко­торых были ограничены, вправе требовать от исполнительного ор­гана государственной власти или органа местного самоуправления возмещения убытков независимо от продления срока действия реше­ния о предварительном согласовании места расположения объекта. Собственник или пользователь земельного участка несет риск отнесения на него затрат и убытков, связанных со строительством и иными улучшениями своего земельного участка, после информиро­вания его о возможном изъятии его земельного участка для госу­дарственных или муниципальных нужд. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжало­вано заинтересованными лицами в суде. Если в судебном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объек­та будет признано недействительным, исполнительный орган госу­дарственной власти или орган местного самоуправления, приняв­шие такое решение, возмещают гражданину или юридическому ли­цу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласова­нии места размещения объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления за счет граждан и юридических лиц, заинтересован­ных в строительстве, границ земельного участка на местности. Ра­бота эта проводится землеустроительными организациями. Одно­временно готовятся документы, необходимые для внесения сведе­ний в Единый государственный реестр земель. Важно заметить, что моментом возникновения или моментом прекращения существова­ния земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответ­ствующей записи в Единый государственный реестр земель. Само право на конкретный земельный участок у субъекта возникает по­сле государственной регистрации этого права. 7. Исполнительный орган государственной власти или орган мест­ного самоуправления на основании заявления гражданина или юриди­ческого лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предос­тавлении земельного участка для строительства. Если испрашиваемый участок предоставляется в результате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд, то одновремен­но с решением о предоставлении земельного участка принимается ре­шение о соответствующей форме изъятия такого земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием участков у правообладателей или пре­кращением договоров аренды, и в необходимых случаях возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйст­ва. В условиях предоставления земельного участка могут предусматри­ваться права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или ограничения по использованию предоставляемых зе­мельных участков (ст. 56, 58 ЗК РФ). 8. При принятии решений о предоставлении земельных участков необходимо учитывать предписания Кодекса о нормировании предостав­ляемых участков. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности, земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для названных нами целей, устанавливаются федеральными законами (из федеральных земель), законами субъектов Российской Федерации (при предоставлении из земель названных субъектов) и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (из муниципальных земель). Во всех других случаях предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам муниципального самоуправления — в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). По этому варианту земельный участок приобретается в сле­дующем порядке. Сначала проводится работа по формированию земельного участка. Готовится проект границ земельного участка, устанавливаются границы на местности. Определяются вид разрешенного использования земельного участка и технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Проводится государственный кадастровый учет земельного участка. Принимается решение и публикуется сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 8081 утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков». В качестве продавца земельного участка или права его аренды вы­ступает орган государственной власти или муниципального самоуправ­ления. Органы местного самоуправления, на территории которых торги не проводятся, могут выставлять на договорной основе земельные уча­стки на торги, проводимые в других муниципальных образованиях. В качестве организатора торгов выступает либо продавец, либо специализированная организация, действующая на основании дого­вора с продавцом. В этом случае расходы организатора, связанные с проведением торгов, включая привлечение независимых оценщи­ков, специалистов по проведению рекламной кампании, экспертов и т.д., осуществляются в соответствии с условиями, определенными в договоре продавца с организатором. Земельные участки, выставляемые на торги, определяются про­давцом в соответствии с утвержденным генеральным планом города или другого поселения, или градостроительной и землеустроитель­ной документацией. Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть закрытым по форме подачи предложений по цене. В случае прове­дения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса продавец назначает аукционную или конкурсную ко­миссию. Он определяет форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов, сумму задатка и составляет график платежей. При этом начальная цена предмета торгов устанавливается в размере пятикратной ставки земельного налога, а сумма задатка — в разме­ре 20% начальной цены предмета торгов. Продавец подготавливает по каждому предмету торгов необхо­димые материалы и документы, в которых должны содержатся сле­дующие сведения: • регистрационный номер предмета торгов; • местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка; • план земельного участка с указанием сервитутов и иных об­ременении, установленных для данного земельного участка; • заключение соответствующего органа Росземкадастра о ха­рактеристиках земельного участка (правового режима, став­ки земельного налога и др.); • заключение соответствующего органа по градостроительству и архитектуре (о функциональном назначении и разрешен­ном использовании земельного участка, наличии согласова­ния о подключении к инженерным коммуникациям и его ориентировочной общей стоимости, требованиях к благоус­тройству и участию в развитии инфраструктуры города или другого поселения); • начальная цена предмета торгов; • проект договора купли-продажи или аренды земельного уча­стка, включающий при необходимости график платежей; • проект договора о залоге земельного участка, если таковой! требуется по условиям торгов; • сведения об экологическом состоянии земельного участка и другие сведения о предмете торгов. По результатам торгов составляется и подписывается протокол. Разрешается также передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В этом случае на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в пред оставлении земельного участка, с ними подписывается договор аренды выставленного на торги земельного участка. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного уча­стка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) являются основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, либо заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность, либо заключения договора аренды при предоставлении земельного участка в аренду. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для осуществления этих принципов они обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Государственные и муниципальные органы обя­заны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на оп­ределенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бес­платно), заблаговременно опубликовать такую информацию, могут уполномочивать специальный орган правом на управление и распо­ряжение земельными участками и иной недвижимостью. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче зе­мельных участков в собственность или в аренду из земель, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в испол­нительный орган государственной власти или орган местного само­управления. В заявлении указываются: цель использования земель­ного участка, его предполагаемые размеры и местоположение. Ука­зывается также испрашиваемое право на землю. Рассмотрению подлежат все заявки, поступающие до опреде­ленного указанными процедурами срока. Не разрешается устанав­ливать приоритеты и особые условия для отдельных категорий гра­ждан, если иное не установлено законом. Орган местного самоуправления или по его поручению соответ­ствующая землеустроительная организация на основе заявления гражданина либо обращения исполнительного органа государствен­ной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Решение о предоставлении в собственность (за пла­ту или бесплатно) либо о передаче в аренду испрашиваемого зе­мельного участка принимается в двухнедельный срок. Однако Зе­мельный кодекс РФ не определяет момента начала этого срока. Следует полагать, что двухнедельный срок начинает отсчет с даты утверждения проекта границ соответствующего земельного участка. Таким образом, с даты подачи надлежаще оформленного заявления о предоставлении земельного участка до даты принятия решения об его предоставлении не должно пройти более шести недель. Критерием решения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно или за плату служат правила нормирования земельных участков граждан (ст. 33 ЗК РФ). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заклю­чается в недельный срок после представления заявителем кадастро­вой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган го­сударственной власти или орган местного самоуправления. Таковы общие правила предоставления гражданам земельных Участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством. Они могут быть уточнены некоторыми федераль­ными законами. Например, есть особенности предоставления зе­мельных участков садоводам, огородникам и дачникам. Они опре­делены Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и Дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г.1. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное Хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение Гражданское законодательство не рассматривает здание (строение или сооружение) и земельный участок, на котором они находятся, как сложный единый объект, выступающий в гражданском обороте нераздельно. Так, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором (п. 3 ст. 552 ГК РФ). Земельный кодекс РФ закрепляет принцип одновременного отчуждения земельного участка с находящимися на нем зданиями, строениями, сооружениями в случае, если они принадлежат одному лицу. Ис­ключения установлены для случаев отчуждения части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка либо при отчуждении здания, сооружения, строе­ния, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ог­раниченном в обороте земельном участке и принадлежащем одному лицу, производится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц. При отчуждении доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, одновременно от­чуждается доля в праве собственности на земельный участок. Ее размер определяется пропорционально доле в праве собственности на здание, строение, сооружение. Собственник здания, сооружения, строения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев прода­жи доли в общей собственности постороннему лицу. В силу норм гражданского закона (ст. 250 ГК РФ) продавец либо арендатор земельного участка, на котором находится чужое здание (строение, о0ружение), обязан в письменной форме известить собственника такого здания о намерении продать или сдать в аренду земельный участок с указанием цены и иных условий, на которых продавец (арендодатель) собирается заключить договор. В течение месяца со дня извещения собственник здания (строения, сооружения) должен либо выразить желание заключить соответствующий договор, либо отказаться от его заключения. Если продавец (арендодатель) заключает договор с нарушением преимущественного права собственника здания (строения, соору­жения) на покупку или аренду земельного участка, то последний имеет право требовать перевода на него прав и обязанностей по соответствующему договору (п. 3 ст. 250 ГК РФ). Эти правила не применяются к земельным участкам, находя­щимся в государственной или муниципальной собственности. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хо­зяйственном ведении или оперативном управлении здания, строе­ния, сооружения, расположенные на земельных участках, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности, при­обретают права на эти земельные участки по нормам земельного законодательства. За ними признается исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков на условиях, которые установлены Кодексом и федеральными законами (п. 1 ст. 36 ЗК РФ). Для приобретения прав на земельный участок граждане и юриди­ческие лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения и сооружения, располо­женные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполни­тельный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Уполномо­ченный орган в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собст­венность бесплатно или на праве постоянного (бессрочного) пользо­вания (в случаях, указанных в законе) либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его зая­вителю с предложением о заключении соответствующего договора. Когда здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собст­венности, эти лица имеют право на приобретение данного земель­ного участка в общую долевую собственность или в аренду с мно­жественностью лиц на стороне арендатора, если иное не преду­смотрено Земельным кодексом, федеральными законами. Если на неделимом земельном участке здания, помещения, строения принадлежат одним лицам на праве собственности, дру­гим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобре­тение данного земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, если нет исключений в федеральных законах. Договор аренды земельного участка в этих случаях заклю­чается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещения в этом здании. Федеральные казенные предприятия и государственные или муниципальные уч­реждения — правообладатели помещений в этом здании — приоб­ретают право ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащее помещение. При закреплении помещения в здании на неделимом земельном участке за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется одному из этих лиц на основа­нии решения собственника земельного участка в постоянное (бес­срочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом огра­ниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения. Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жи­лые здания и иные строения предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в по­рядке и на условиях, которые установлены жилищным законода­тельством. Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ объектом права общей долевой собственности собственника квартир в многоквар­тирном доме является, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустрой­ства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указан­ном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соот­ветствии с требованиями земельного законодательства и законода­тельства о градостроительной деятельности. В Федеральном законе «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г., действовавшем до введения в действие Жилищ­ного кодекса РФ, подобный комплекс недвижимого имущества обо­значался термином «кондоминиум». Современное жилищное законо­дательство данный термин не использует. Таким образом, земельный участок в кондоминиуме представляет собой объект общей долевой собственности собственников квартир в многоквартирном жилом доме. Очевидно, что речь должна идти также о земельных участках, находящихся под зданиями и сооружениями. Участие субъектов раз­личных форм собственности не создает преимуществ для какой-либо формы собственности. Пункт 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ закре­пляет существующее положение в отношении прав сособственников на земельный участок. Соответствующее положение содержится в ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. Существующие застройки, земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения предоставляются в общую до­левую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, кото­рые установлены жилищным законодательством. Особенности купли-продажи земельных участков Земля выступает как объект купли-продажи. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государст­венный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него ин­формацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. В договоре купли-продажи должна быть указана категория зе­мель, к которой относится земельный участок, поскольку это влияет на допустимое использование такого участка. К форме договора куп­ли-продажи предъявляются требования о том, что он должен быть заключен в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (ст. 550 ГК РФ). Продавец обязан сооб­щить покупателю полную информацию о своем земельном участке. Покупатель вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возме­щения причиненных ему убытков в случае предоставления заведомо ложной информации: • об обременениях земельного участка и ограничениях его ис­пользования в соответствии с разрешенным использованием; • о разрешении на застройку данного земельного участка; • об использовании соседних земельных участков, оказываю­щем существенное воздействие на использование и стои­мость продаваемого земельного участка; • о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость про­даваемого покупателем земельного участка; • иной информации, которая может оказать влияние на ре­шение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены феде­ральными законами. Эти правила применяются также в случаях обмена земельного Участка, передачи его в аренду. В договоре обмена информационная обязанность лежит на обеих сторонах, поскольку каждая из них признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. 2. Основания прекращения права собственности на земельный участок Право собственности на земельный участок прекращается при следующих условиях. • отчуждении собственником своего земельного участка дру­гим лицам; • отказе собственника от права собственности на земельный участок; • в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским зако­нодательством (ст. 44 3К РФ). Этот перечень оснований следует считать исчерпывающим. 1. Отчуждение собственником своего земельного участка другим субъектам возможно на основании договора. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Его условия определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание со­ответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ). Договор должен соответствовать обяза­тельным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Отдельные императивные нормы имеются, например, в Земельном кодексе РФ (ст. 27, 52), других федеральных законах. 2. Собственник имеет право в одностороннем порядке отказаться от принадлежащего ему земельного участка. В этом случае он подает заявление об отказе от осуществления права собственности на земельный участок в орган местного самоуправления, в ведении которого находятся соответствующие земли. С момента подачи заявления земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи. Порядок прекращения прав на нее установлен гражданским законодательством. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок. Если данный земельный участок не будет признан по решению суда поступив­шим в муниципальную собственность, он может быть вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретен в собственность в силу приобретательной давности (ст. 226 ГК РФ). 3. Основаниями принудительного изъятия у собственника зе­мельного участка могут быть виновные действия собственника уча­стка либо иные обстоятельства. Вина собственника земельного участка доказывается, когда земельный участок изымается в связи с использованием его собственником не в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) либо с грубым нарушением правил рационального использова­ния земли, в том числе нецелевым назначением земельного участка (ст. 285 ГК РФ), при конфискации земельного участка по решению суда в виде санкции за совершение преступления (ст. 50 ЗК РФ). 4. Иными обстоятельствами изъятия земельного участка у соб­ственника могут быть выкуп его для государственных или муници­пальных нужд или реквизиция в порядке, установленном федераль­ным законом. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком Каждый землевладелец либо землепользователь вправе доброволь­но отказаться от принадлежащего ему права на земельный участок. Распоряжение земельным участком, от которого отказался зем­левладелец или землепользователь, осуществляют исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправле­ния с учетом их полномочий, указанных в земельном законодатель­стве (ст. 29 ЗК РФ). Право землепользователя либо землевладельца может быть пре­кращено принудительно по обстоятельствам, указанным в Законе: 1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной катего­рии земель; 2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяй­ственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранение умышленно совершенных следующих земель­ных правонарушений: • отравление, загрязнение, порча и уничтожение плодородно­го слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веще­ствами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека и окружающей среде; • нарушение установленного соответствующими нормами ре­жима использования земель особо охраняемых территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения; зе­мель историко-культурного назначения, особо ценных зе­мель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению; • систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эро­зии, предотвращению других процессов, ухудшающих со­стояние почв; • систематическая неуплата земельного налога; 4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сель­скохозяйственного производства либо жилищного или иного строи­тельства, в указанных целях в течение трех лет, если более длитель­ный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть ис­пользован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятие земельного участка для государственных или муни­ципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными земельным законодательством; 6) реквизиция земельного участка. Основания прекращения аренды земельного участка Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. В нем предусматриваются возможности досрочного расторжения договора по требованию арендодателя (ст. 619 ГК РФ) и досрочное расторжение договора по требованию арендатора (ст. 620 ГК РФ). Помимо указанных в ГК РФ оснований договором аренды могут быть установлены другие основания досрочного его расторжения по требованию арендодателя или арендатора. Одновременно Земельный кодекс РФ предусматривает ряд ос­нований, по которым аренда земельного участка может быть пре­кращена по инициативе арендодателя. Ими признаются: • использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренных земельным законода­тельством; • использование земельного участка, которое приводит к су­щественному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному, ухудшению экологической оста­новки (это основание не применяется в период проведения сельскохозяйственных работ и в иных случаях, установлен­ных федеральными законами); • неустранение совершенного умышленного земельного пра­вонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследст­вие нарушения правил обращения с удобрениями, стиму­ляторами роста растений, ядохимикатами и иными опас­ными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлек­ших за собой причинение вреда здоровью человека и ок­ружающей среде; • неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным за­коном или договором аренды земельного участка, за исклю­чением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за сти­хийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование; • изъятие или реквизиция земельного участка для государст­венных или муниципальных нужд в соответствии с прави­лами, установленными Земельным кодексом РФ. Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком Данное право может быть прекращено по истечении срока, на ко­торый земельный участок был предоставлен, либо по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон. Когда земельный участок был предоставлен в качестве служеб­ного надела, право на него прекращается в силу прекращения ра­ботником трудовых отношений, в связи с которыми ему был пре­доставлен служебный надел, за исключениями, указанными в зако­не. Так, право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при выходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Данное право сохраняется также за одним из членов семьи, когда работник: • призван на действительную срочную военную или альтерна­тивную службу, на весь срок прохождения службы; • поступил на учебу — на весь срок обучения в образователь­ном учреждении; • погиб в связи с исполнением служебных обязанностей. Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников — до их совершеннолетия. Прекращение права на служебный надел оформляется решени­ем организации, предоставившей такой служебный надел в пользо­вание. Работник, прекративший трудовые отношения с организаци­ей, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельско­хозяйственных работ. Основания прекращения сервитута Действующее законодательство различает частный и публичный сервитуты. Частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотрен­ным гражданским законодательством. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный уча­сток, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющим­ся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения ис­пользования которого сервитут установлен. По требованию собственника земельного участка, обремененно­го сервитутом, он может быть прекращен ввиду отпадения основа­ний, по которым сервитут был установлен. В тех случаях, когда зе­мельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использовать­ся в соответствии с назначением участка, собственник вправе тре­бовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК РФ). Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Данный сервитут может прекратиться также при изъятии органами государственной власти или местного самоуправления земельного участка (п. 7 ст. 23 ЗК РФ). Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд Признавая необходимость изъятия земель для государственных или муниципальных нужд, законодатель указывает на исключи­тельность такого рода случаев. При этом необходимо учитывать принцип сочетания интересов общества и законных интересов гра­ждан и сохранение гарантий каждого гражданина на свободное вла­дение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земель­ным участком (ст. 1 ЗК РФ). Изъятие земельного участка, в том числе путем выкупа, для го­сударственных нужд осуществляется для выполнения международ­ных обязательств Российской Федерации, размещения объектов государственного и муниципального значения при отсутствии дру­гих вариантов возможного размещения этих объектов. Иные обстоятельства определяются федеральными законами, а для случаев изъятия, в том числе выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Феде­рации или муниципальной собственности, в случаях, установлен­ных законами субъектов Российской Федерации. Ограничения изъятия, в том числе выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий установлены Земельным кодексом РФ (ст. 79, 83, 94, 101). Изъятие, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Поря­док такого выкупа земельного участка, порядок определения вы­купной цены земельного участка, порядок прекращения прав вла­дения и пользования земельным участком права собственника зе­мельного участка, подлежащего выкупу для государственных или Муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законода­тельством (ст. 55 ЗК РФ). Гражданский кодекс РФ не знает друго­го способа изъятия земельного участка, кроме выкупа (ст. 279). Порядок определения выкупной цены земельного участка преду­смотрен ст. 281 ГК РФ. Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образованиям уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Оценка земельного участка должна производиться в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г.1 В нем сказано, что проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Россий­ской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при выкупе или ином, предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении стандартов оценки» от 6 июля 2001 г. № 5192 утверждены стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, дающие возможность организовать работу по оценке имущества, в том числе и земельных участков. При несогласии собственника с выкупом у него земельного участка или с условиями выкупа для государственных или муници­пальных нужд соответствующий исполнительный орган государст­венной власти или орган муниципального управления вправе обра­титься в суд с иском о разрешении спора. Согласно ст. 282 ГК РФ иск о выкупе земельного участка может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления органа, принявшего решение об изъятии земельного участка. В период времени с момента государственной регистрации решения об изъятии земельного участка и до достижения согла­шения о выкупе или принятия судом решения о выкупе земельно­го участка собственник не ограничен в правах владения, пользо­вания и распоряжения земельным участком. Он может производить необходимые затраты на его содержание и использование по назначению. Эти затраты потом могут быть включены в выкупную цену (но именно необходимые затраты). Однако согласно ст. 280 ГК РФ затраты и убытки, связанные с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земель­ном участке в указанный период, могут быть отнесены на счет собственников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов. 3. Защита и гарантии прав собственников владельцев, пользователей и арендаторов земли. В процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности права участников земельных отноше­ний могут быть нарушены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений. Перечень таких способов содержится в ст. 12 ГК РФ и включает: — признание права; — восстановление положения, существовавшего до нарушения пра­ва, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения; — признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий не­действительности ничтожной сделки; — признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; — самозащиту права; — присуждение к исполнению обязанностей в натуре; — возмещение убытков; — взыскание неустойки; — компенсацию морального вреда; — прекращение или изменение правоотношений; — неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. При восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, нарушающих (право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, по­мимо ГК РФ применяются положения ст. 60 ЗК РФ. Нарушенное право подлежит восстановлению в случаях: — признания судом недействительным акта исполнительного орга­на государственной власти или акта органа местного самоуправ­ления, повлекших за собой нарушения права на земельный уча­сток; — самовольного занятия земельного участка; — в иных предусмотренных федеральными законами случаях. В ст. 59 ЗК РФ закрепля­ется правовая гарантия реализации лицами, участвующими в имущест­венных отношениях, прав на земельные участки как на один из видов недвижимого имущества. В содержание любого субъективного права входит правомочие правообладателя на защиту данного права. Признание права в соответствии со ст. 12 ГК РФ есть способ защи­ты гражданских прав. Право на земельный участок признается в судебном порядке. Су­дебный порядок признания за лицом такого права указывает на обес­печение защиты права силой государственного принуждения. В рамках судебной формы защиты субъективного права заинтересованное лицо может ставить перед судом вопрос о признании за ним права на зе­мельный участок путем заявления иска. Согласно ст. 60 ЗК РФ право на земельный уча­сток подлежит восстановлению в случае признания судом недействи­тельным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. Указанный случай есть результат реализа­ции лицом своего права на судебную защиту и применения судом та­кого способа защиты, как признание недействительным акта государ­ственного органа или органа местного самоуправления. Нормы ГК РФ расширяют возможность защиты нарушенного права лица на земельный участок и применения в качестве последствия та­кой меры, как восстановление нарушенного права. Согласно ст. 12 ГК РФ право лица на земельный участок подлежит защите в случае при­знания недействительным акта не только исполнительного органа го­сударственной власти или местного самоуправления, но и законода­тельных органов государственной власти и органов местного само­управления. Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае са­мовольного занятия земельного участка. Самовольное занятие земельно­го участка представляет собой вступление в фактическое владение уча­стком при отсутствии юридического основания такого владения. В юридической практике восстановление нарушенного права на зе­мельный участок в указанном случае обеспечивается истребованием имущества из чужого незаконного владения (виндикацией). Виндикация традиционно выступает как один из способов защиты права собствен­ности на земельный участок. Гражданское законодательство преду­сматривает возможность использования данного способа также для за­щиты права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизнен­ного наследуемого владения, права срочного пользования земельным участком и иного имущественного права на участок, возникшего из договорных обязательств (ст. 305 ГК РФ). Истребование собственни­ком или лицом, владеющим земельным участком на ином правовом основании, осуществляется посредством подачи искового заявления в суд с требованием о фактическом возврате участка во владение пра­вообладателю. В случае удовлетворения исковых требований судом на лицо, самовольно занявшее земельный участок, возлагается обязан­ность возвратить участок законному владельцу. Возврат земельного участка владельцу рассматривается в качестве восстановления его субъ­ективных прав. Действия, нарушающие права на землю участников земельных от­ношений, могут быть пресечены посредством признания недействитель­ными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены по­средством приостановления исполнения не соответствующих законо­дательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Данная категория дел разрешается судом в порядке рассмотрения жалоб на действия административных органов или должностных лиц. Суд в случае подачи жалобы правообладателем земельного участка на неправомерные действия административных органов или должностных лиц может приостановить исполнение акта государственного органа или органа местного самоуправления. Организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной дея­тельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народно­му хозяйству и окружающей природной среде. Решение суда, арбитраж­ного суда о прекращении экологически вредной деятельности служит основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостанов­ление либо прекращение противоречит общественным интересам. При этом потерпевшие не лишаются права на возмещение причинен­ного этой деятельностью вреда. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, осуществляется путем применения последствий устранения такого нарушения. Возмещение убытков есть не что иное, как гражданско-правовая (имущественная) ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, которые причиняются по­следним вследствие совершенного правонарушения, а также неиспол­нением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств. Кроме того, специальное отраслевое законодательство — земельное, лесное, водное и экологическое — устанавливает имущественную от­ветственность в области использования и охраны природных ресурсов. Необходимо различать правомерное причинение убытков и неправо­мерное, т. е. вследствие нарушения законодательства. Для сторон, спо­рящих о размере возмещения убытков, различия здесь могут заклю­чаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т. е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов или в силу заключен­ного договора, возможны отступления от общего правила полного воз­мещения убытков; при неправомерном причинении убытков не может быть уменьшения возмещения их объема, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель. Субъекты Федерации не вправе устанавливать ограничения в объе­ме возмещения убытков, например изменить содержание ст. 15 ГК РФ, так как решение этих вопросов отнесено п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению органов Российской Федерации. В зако­нах, принимаемых субъектами Федерации, в соответствующих статьях делаются отсылки к гражданскому законодательству РФ. Статья 15 ГК РФ устанавливает, что лицо, право которого наруше­но, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для вос­становления нарушенного права, утрата или повреждение его имуще­ства (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Возможны случаи, когда закон полностью или частично освобожда­ет ответчика от возмещения убытков потерпевшему. Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливо­сти и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обяза­тельства и условиям товарного имущественного оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения своего обязательства. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответст­венность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось не­возможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и не­предотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 401 ГК РФ). Такие ситуации возможны, например, при наводнениях, ураганах и других стихийных явлениях природы. Литература Основная: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Вопросы для самопроверки: 1. Дайте классификацию оснований возникновения прав на землю. 2. Каковы основные отличия между договорами и административными актами, как основаниями возникновения прав на землю? 3. Какие виды документов удостоверяют права на землю? 4. Как происходит процесс регистрации прав на земельные участки? 5. Каков порядок отражения в земельно-учетной документации фактов возникновения, изменения и прекращения прав на зе­мельные участки? 6. Расскажите об основные пореформенных исторических периодах регистрации прав на землю с начала 1990-х гг. в России. 7. Что такое оборот земельных участков и в чем заключаются огра­ничения их оборотоспособности? 8. В чем особенности оборота земель сельскохозяйственного на­значения? 9. Каковы особенности приобретения прав на земельные участки, на­ходящиеся в государственной или муниципальной собственности? 10. Как дифференцируются особенности приобретения прав на госу­дарственные или муниципальные земельные участки в зависимостй от целей их использования? 11. В чем состоят особенности правового регулирования сделок с земельными участками? 12. Как классифицируются основания прекращения права собствен­ности на земельный участок? 13. В чем особенности оснований прекращения прав несобственников земельных участков на принадлежащие им земельные участки? 14. Каковы правомерные и неправомерные действия владельцев зе­мельных участков как основания прекращения прав на них? 15. Как определяется виновное и невиновное поведение субъектов земельных правоотношений, как основания лишения прав на зе­мельные участки? 16. Как происходит изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд как основание прекращения прав на зе­мельные участки? 17. Каков процессуальный порядок прекращения прав на земель­ные участки? Тема 6. Землеустройство. План лекции 1. Землеустройство и его виды. 2. Законодательные основы платности пользования землей в Российской Федерации. 3. Правовые основы оценки земель. Методические рекомендации: Первый вопрос затрагивают такой важный земельный правовой ин­ститут, как землеустройство. Основным нормативным правовым актом, на основании которого следует строить ответ является ФЗ «О землеустройстве». Данный федеральный закон подробно рассматривает все обстоятельства прове­дения землеустройстве, говорит о круге субъектов, которые им занимаются и по чьей инициативе он может проводиться, а также предусматриваются меры ответственности за нарушение законодательства о землеустройстве. Ответ на второй и третий вопрос предполагает рассмотрение порядка определения размера платы за землепользование и связанных с этим аспектов оценки стои­мости земли в Российской Федерации. Содержание темы 1. Землеустройство и его виды Землеустройство — необходимый элемент упорядоченного зе­мельного правопорядка. Оно включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Порядок проведения землеустройства определяется Федераль­ным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г., другими фе­деральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Землеустройство проводится на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, судебных решений и договоров о проведении землеустройства. Проводя землеустроительные мероприятия, государство осуществляет управление землями независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки. При этом объектами землеуст­ройства признаются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных и административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. В случаях, предусмотренных федеральными законами, землеустройство проводится в обязательном порядке. Такие случаи, например, названы в Федеральном законе «О землеустройстве» (ст. 3): • изменения границ объектов землеустройства; • предоставления и изъятия земельных участков; • определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; • перераспределения используемых гражданами и юридиче­скими лицами земельных участков для осуществления сель­скохозяйственного производства; для выявления нарушен­ных земель, а также земель, подверженных водной и ветро­вой эрозии, селям, подтоплению, заболочиванию, вторич­ному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению от­ходами производства и потребления, радиоактивными и хи­мическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; • проведения мероприятий .по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от негативных воздействий. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его прове­дении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутст­вие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеуст­ройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущем­ляющие их права и законные интересы в установленном порядке. В случаях изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участ­ков для государственных и муниципальных нужд собственники зе­мельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендато­ры земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства. Юридические лица или индивидуальные предприниматели мо­гут проводить любые виды работ по землеустройству без специаль­ных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными зако­нами (п. 6 ст. 69 ЗК РФ). Цель землеустройства — обеспечение рационального использо­вания земель, их охрана, создание благоприятной окружающей сре­ды и улучшение ландшафтов. Его основными элементами являются: планирование и организация рационального использования земель и их охраны, изучение состояния земель, геодезические и карто­графические работы, почвенные, геоботанические и другие обсле­дования и изыскания, оценка качества и инвентаризация земель, образование новых и упорядочение существующих объектов земле­устройства, их межевание. Действующее законодательство различает территориальное и внутрихозяйственное землеустройство. Территориальное землеустройство предусматривает выполнение работ по межеванию объектов землеустройства, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйствен­ного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне­го Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Этот вид землеустройства проводится путем выполнения работ по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и организации территории, используемой коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традици­онного образа жизни. В ходе этих работ разрабатываются меро­приятия по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых, восстановлению, консервации и рекультивации нарушенных земель, защите их от негативных воздействий. В процессе проведения землеустройства разрабатывается и оформляется предусмотренная законодательством землеустроитель­ная документация. Ее основной перечень составляют: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, му­ниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель, проекты территори­ального и внутрихозяйственного землеустройства, материалы меже­вания объектов землеустройства, проекты улучшения сельскохозяйст­венных угодий, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий. При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства. Они используются при нанесении их границ на соот­ветствующие дежурные кадастровые карты (планы). Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию по каждому объекту землеустройства, другие касающиеся этого объекта материалы. Тематические карты и атласы состояния и использования земель со­ставляются для отображения в них характеристик состояния и использо­вания земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федера­ции. В целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требовани­ям проведения землеустройства землеустроительная документация подвергается экспертизе. Правила ее проведения определены в Положении о государственной экспертизе землеустроительной документации, которое утверждено Постановлением Правительст­ва РФ от 4 апреля 2002 г. № 2141. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости орга­низует проведение экспертизы следующей документации: • генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; • документации по вопросам землеустройства, разработан­ной в соответствии с решениями органов государственной власти; • документации, касающейся земель, находящихся в феде­ральной собственности. Проведение экспертизы остальной землеустроительной докумен­тации организуют территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Экспертиза землеустроительной документации осуществляется по решению органов государственной власти, органов муниципаль­ного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (заказчики экспертизы). Они направляют землеустроительную до­кументацию в Роснедвижимость России или его территориальные органы, где она регистрируется в установленном порядке. Данные органы в срок не более семи дней с даты регистрации землеустрои­тельной документации уведомляют заказчика экспертизы о приня­тии землеустроительной документации на экспертизу (при соответ­ствии ее установленным техническим условиям и требованиям) ли­бо о сроках представления недостающей документации. В течение 14 дней после регистрации землеустроительной доку­ментации Роснедвижимость России или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответствен­ный секретарь, иные члены экспертной комиссии) и утверждает задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения. С уче­том объема и вида представленной на экспертизу землеустроитель­ной документации срок ее проведения составляет, как правило, один месяц. При необходимости он может быть продлен до трех месяцев. Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комис­сии. Он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы дополни­тельную информацию, необходимую для подготовки проекта заключения. При одобрении проекта заключения экспертной комис­сией не менее чем двумя третями голосов членов комиссии оно подписывается всеми членами комиссии. При несогласии некото­рых членов экспертной комиссии с заключением они его подписы­вают с пометкой «особое мнение». Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экс­пертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представлен­ной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости дора­ботки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу. Заключение экспертной комиссии утверждается Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или ее территориаль­ным органом. Данное заключение и копия приказа о его утверждении направляются утвердившим ее органом заказчику экспертизы в течение пяти дней с даты подписания приказа. Землеустроительная документация, включенная в государствен­ный фонд данных, полученных в результате проведения землеуст­ройства, является федеральной собственностью и не подлежит при­ватизации. Граждане и юридические лица, осуществляющие прове­дение землеустройства, обязаны бесплатно передавать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государ­ственный фонд данных, полученных в результате проведения зем­леустройства. 2. Законодательные основы платности пользования землей в Российской Федерации В советское время, когда земля и другие природные объекты нахо­дились в государственной собственности, земельные участки предос­тавлялись гражданам и юридическим лицам на безвозмездной основе. Этот порядок имел ряд достоинств и определенные недостатки. Он не стимулировал рациональное бережное пользование государст­венными землями. С началом земельной реформы в Российской Федерации было введено платное пользование земельными фондами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки и ресурсы. Формами платы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1 ст. 65 ЗК РФ). Земельный налог — единственная форма платы за землю, имею­щая налоговую природу. Он ежегодно уплачивается собственника­ми земли, землевладельцами и землепользователями, кроме аренда­торов. Последний вносит арендную плату. Законодательство о земельном налоге — это совокупность зако­нодательных актов и принимаемых органами муниципальных обра­зований нормативных правовых актов, связанных между собой нормами по установлению и взиманию земельного налога. На протяжении более десяти лет основанным законодательным актом, регулирующим порядок уплаты земельного налога, был За­кон РФ «О плате за землю». Федеральным законом «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие за­конодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 29 ноября 2004 г. № 41-ФЗ с 1 января 2005 г. вводилась в действие глава 31 «Земель­ный налог» второй части Налогового кодекса, при этом устанавлива­лось, что Закон РФ «О плате за землю» утрачивает силу с 1 января 2006 г. (Таким образом, в течение 2005 г. для регулирования отноше­ний по уплате земельного налога применялись нормы, содержащиеся как в главе 31 НК РФ, так и в Законе РФ «О плате за землю».) Законодательство о земельном налоге формируется исходя из того места, которое земельный налог занимает в системе налогов и сборов Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 НК РФ земельный налог является одним из двух местных налогов, существующих на данный момент и системе налогов Российской Федерации (другим местным налогом является налог на имущество физических лиц). Под местными налогами в Налоговом кодексе (ст. 12) понима­ются налоги, которые: 1) устанавливаются Кодексом и нормативными правовыми актами органов муниципальных образований о налогах; 2) вводятся в действие и прекращают действовать на территори­ях муниципальных образований в соответствии с Кодексом и нор­мативными правовыми актами органов муниципальных образований о налогах: 3) обязательны к уплате на территории соответствующих муниципальных образований. И если ранее (до 2005 г.) законодательство о земельном налоге включало три уровня — федеральный (федеральные законы), региональный (законы субъектов РФ) и местный (нормативные правовые акты, принимаемые органами муниципальных образований) то с 1 января 2006 г. оно формируется лишь на двух уровнях — фе­деральном и местном. В порядке исключения законы субъектов РФ по земельному налогу могут приниматься только двумя субъектами — городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом. В этих городах земельный налог устанавливается Налоговым кодексом и законами Москвы и Санкт-Петербурга, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом и законами Москвы и Санкт-Петербурга и обязателен к уплате на территориях указанных городов. Отдельный блок источников правового регулирования по зе­мельному налогу составляют нормативные правовые акты федеральных министерств и иных органов исполнительной власти, принимаемые ими в рамках своих полномочий и регулирующие отдельные аспекты земельного налогообложения. Очевидно, что все вопросы, связанные с обложением земельным налогом, урегулировать на законодательном уровне невозмож­но. Поэтому в развитие положений налогового закона, а иногда и в силу прямого предписания, содержащегося в нем, принимаются подзаконные нормативные правовые акты (постановления Прави­тельства РФ, приказы Министерства финансов РФ, нормативные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления). Такая возможность предусмотрена ст. 4 НК РФ: «Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах». Правовое регулирование земельного налога имеет свои особенности. Наряду с налоговым законодательством сразу несколько от­раслей законодательства (бюджетное, земельное, водное, лесное) в той или иной степени затрагивают вопросы обложения земельным налогом, в связи с чем возникает проблема их «разведения» при регулировании земельного налога. В каждом случае столкновения норм различных отраслей законода­тельства при регулировании отношений по установлению и взиманию земельного налога следует исходить из того, что властные отношения по установлению, ведению и взиманию налогов и сборов в Российской федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществле­ния налогового контроля, обжалования актов налоговых органов дейст­вий (бездействий) их должностных лиц и привлечения к ответственно­сти за совершение налогового правонарушения, регулируются исключи­тельно нормами налогового законодательства (п. 1 ст. 2 НК РФ). При регулировании отношений по установлению и взиманию земельного налога чаще других смежных отраслей законодательства используются нормы земельного права — Земельного кодекса (ст. 6-7, 15-21, 24, 65-66, 77, 78, 85, 87, 101, 102 и др.) и Феде­рального закона «О государственном земельном кадастре» от 2 ян­варя 2000 г. № 28-ФЗ (ст. 1, 12-16 и др.). В первую очередь это касается вопросов, связанных с определе­нием стоимости земельного участка. Оценке земли посвящена ст. 66 ЗК. Она определяет, что рыночная стоимость земельного уча­стка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной стоимости деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков про­водится государственная кадастровая оценка земель, за одним исключе­нием. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Порядок проведения государственной ка­дастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. В основу определения величины земельного налога, подлежа­щей уплате, положена стоимостная характеристика объекта налого­обложения — кадастровая стоимость участка. Кадастровая стои­мость участков определяется в процессе государственной кадастро­вой оценки земель в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил проведения государственной кадастро­вой оценки земель» от 8 апреля 2000 г. № 316. Результаты государ­ственной кадастровой оценки земель содержатся в Государственном земельном кадастре. Среди иных «неналоговых» законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к регулированию земельного налога, следует упомянуть, например, Бюджетный кодекс, который устанавливает, что все поступления от земельного налога зачисляются соответствующие бюджеты. 2. Особенностью правового регулирования земельного налога в Российской Федерации является проводимый уже несколько лет эксперимент по налогообложению недвижимости. В соответствии и Федеральным законом «О проведении эксперимента по налогооб­ложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» от 20 июля 1997 г. № 110-ФЗ в 1997—2005 гг. в этих городах в порядке эксперимента был установлен налог на недвижимость. С момента введения налога на недвижимость юридические и физические лица, являющиеся плательщиками такого налога, освобождались поэтапно от уплаты земельного налога, а также ряда других налогов (налога над имущество предприятий, налога на имущество физических лиц). 3. В соответствии с п. 7 ст. 12 НК РФ на территориях муници­пальных образований, на которых действуют специальные налоговые режимы (например, система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции, предусмотренная ст. 18 и главой 26 Налогового кодекса РФ), земельный налог может уплачиваться в особом порядке. Субъектный состав правоотношений по уплате земельного на­лога представлен: • налогоплатещиками (российские и иностранные индивиду­альные предприниматели, физические лица, не зарегистри­рованные в качестве индивидуальных предпринимателей); • налоговыми органами; • иными государственными органами и органами местного самоуправления; • иными лицами. Объект налогообложения определен в ст. 389 НК РФ. Им признаются земельные участки, за исключением участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте. Иных критериев определения объекта обложения земельным налогом не установлено. Среди объектов налогообложения не перечислены части земельных участков и земельные доли. Налоговая ставка установлена ст. 394 НК РФ. Базовые ставки составляют: 0,3% — в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельного жилищного фонда; 1,5% — в отношении прочих земель. Конкретные ставки устанавливаются нормативными правовыми актами органов муниципального образования и не могут превышать базовые ставки, определенные в Налоговом кодексе РФ. Порядок исчисления земельного налога установлен ст. 396 НК РФ и определяется стандартно — как соответствующая налоговой ставки процентная доля налоговой базы. В отношении земельных участков на условиях установлены повышающие коэффициенты: • К2 — в течение первых трех лет проектирования и строи­тельства; • К4 — в последующие периоды вплоть до момента государ­ственной регистрации; • К2 — при осуществлении индивидуального жилищного строительства физическими лицами. Порядок и сроки уплаты земельного налога регулируются ст. 397 НК РФ и подлежат установлению представительными орга­нами муниципальных образований при введении налога на терри­тории соответствующего муниципального образования. На террито­рии городов федерального значения они устанавливаются законода­тельными органами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Налоговая декларация и расчеты представляются в налоговый орган по месту нахождения земельного участка. Срок представле­ния декларации — до 1 февраля года, следующего за истекшим на­логовым периодом. Срок представления расчета авансовых плате­жей — не позднее последнего числа месяца, следующего за истек­шим отчетным периодом. От уплаты земельного налога освобождаются: 1) организации — в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования; 2) организации — в отношении земельных участков, непосред­ственно занятых объектами мобилизационного назначения и объек­тами особого назначения; 3) организации и учреждения уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции Российской Федерации — в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выпол­нения возложенных на эти организации и учреждения функции; 4) религиозные организации — в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения; 5) общероссийские общественные организации инвалидов — в отношении земельных участков, используемых ими для осуществ­ления уставной деятельности; 6) организации народных художественных промыслов — в от­ношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов; 7) коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Даль­него Востока Российской Федерации — в отношении земельных Участков, используемых для сохранения и развития их традицион­ного образа жизни, хозяйствования и промыслов; 8) научные организации — в отношении земельных участков находящихся под зданиями и сооружениями, используемых ими в целях научной (научно-исследовательской) деятельности. Вычеты из налогооблагаемой базы установлены в п. 5 ст. 391 НК РФ в отношении: • Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы; • инвалидов, имеющих III степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также лиц, имеющих I и II группы инвалидности, установленную до 1 января 2004 г. без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности; • инвалидов с детства; • ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов военных действий; • физических лиц, имеющих право социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; • физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах; • физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное вооружение и космическую технику. Сокращение льгот в форме полного освобождения от уплаты земельного налога на федеральном уровне отвечает тенденциям развития налогового законодательства на современном этапе. При этом представительные органы местного самоуправления вправе сохранить полное освобождение от уплаты земельного налога для отдельных категорий лиц на территории своих муниципальных образований. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Раз­мер арендной платы — существенное условие договора аренды зе­мельного участка. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 3 ст. 65 ЗК РФ). При этом размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности и занятых объектами транспортных систем естествен­ных монополий, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, зе­мель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (п. 2 ст. 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» от 25 октября 2001 г.). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земель­ные участки, находящиеся в частной собственности, устанавлива­ются договорами аренды земельных участков. Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и исполь­зуются на следующие цели: • финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повы­шению их плодородия, освоению новых земель, на компен­сацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их пользование (средства на эти цели расходу­ются по соответствующим нормативам); • инженерное и социальное обустройство территории. 3. Правовые основы оценки земель Закон о плате за землю к формам платы относит, помимо двух названных форм, также нормативную цену земли, однако это ско­рее показатель расчета платежей за использование земли, а не фор­ма платы. Нормативная цена земли была учреждена законом как показа­тель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Она была предусмотрена для обеспечения экономиче­ского регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, при установлении долевой собственности на землю, при передаче по наследству, дарении и получении банковского кре­дита под залог земельного участка. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, Правительством РФ было принято Постановление «О по­рядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. № 319, которым устанавливалась нормативная цена земли в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка. При определении нормативной цены земли учитываются льготы по земельному налогу за превышение норм отвода земель. Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов государственного земельного кадастра в зависимости от уровня рыночных цен на землю различного целевого назначениям могут устанавливать по оценочным зонам земель на территории субъекта РФ повышающие коэффициенты к размеру нормативной цены земли, определяемому в соответствии с п. 1 указанного Постановления. При этом размер нормативной цены земли не должен превышать 75% уровня рыночных цен на земельные участки конкретного назначения соответствующей ценовой зоны. Администрация района, города может повышать или понижать установленную в указанном порядке нормативную цену земли, ноя не более чем на 25%. При осуществлении сделок с земельными участками и в иных случаях применения нормативной цены, предусмотренных законодательством РФ, районные (городские) органы государственного земельного кадастра выдают заинтересованным гражданам и юридическим лицам документ о нормативной цене земли конкретного земельного участка. В рекомендациях по установлению нормативной цены земли сказано, что установленный Постановлением Правительства 200-кратный размер величины действующей ставки земельного налога на единицу площади конкретного земельного участка в дальнейшем именуется базовой величиной нормативной цены земли. 31 мая 2002 г. Правительство Российской Федерации утвердило Правила определения нормативной цены подлежащего приватиза­ции государственного и муниципального имущества1 (с изменениями от 16 апреля 2003 г., 31 июля 2003 г.). Правилами установлено, что под нормативной ценой подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества по­нимается минимальная цена, по которой возможно отчуждение это го имущества. Она определяется на основании данных промежуточного баланса, подготавливаемого в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации о приватизации в порядке, установленном для расчета чистых активов унитарного предприятия. При таком расчете учитываются следующие особенности: стоимость земельных участков, принадлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, определяется исходя из цены выкупа земельных участков, установленной в соответствии, с законодательством Российской Федерации о приватизации. Действующий Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка „ля целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 5 ст. 65). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавли­вается Правительством РФ. Так, действует Постановление Прави­тельства РФ «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» от 8 апреля 2000 г. № 3162. Государственная кадастровая оценка земель проводится для оп­ределения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. При такой оценке земель принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, адми­нистративном и судебном порядке. Оценка земель основывается на классификации земель по целево­му назначению и виду функционального использования. В городах и сельских поселениях, садоводческих, огороднических и дачных объе­динениях граждан оценка земель осуществляется на основании ста­тистического анализа рыночных цен и иной информации об объек­тах недвижимости, а также других методов массовой оценки недви­жимости. Оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных ка­тегорий земель вне черты городских и сельских поселений устанав­ливается на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохране­ния и поддержания ценности их природного потенциала. В процессе оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однород­ных по целевому назначению, виду функционального использова­ния и близких по значению кадастровой стоимости земельных уча­стков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линей­ных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных Дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастро­вых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляет­ся карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Ре­зультаты такой оценки земель вносятся в государственный земель­ный кадастр. Методические и нормативно-технические документы, необходи­мые для проведения оценки земель, разрабатываются и утверждаются, федеральным органом исполнительной власти по государственному' управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Споры, возникающие при проведении оценки земель, рассматриваются в судебном порядке. Для случаев определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. При продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков их стоимость определяется по правилам, предписанным Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ст. 2). Она устанавливается субъектами Российской Федерации по следующим правилам. В поселениях с численностью населения свыше 3 млн. человек цена земли устанавливается в размере от 5- до 30-кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного; участка. В поселениях до 500 тыс. человек, а также за пределами черты поселений цена земельных участков определяется в размере от 3- до 10-кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года). При продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использо­вания расположенных на земельном участке зданий, строений, со­оружений. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды использования, утверждаются Правительством Российской Федерации в размере от 0,7 до 1,3. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в со­ответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности» от 29 июля 1998 г.1 Он определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадле­жащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам для целей совершения сделок с объектами оценки. Для указанных в Законе целей под рыночной стоимостью объек­та оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не от­ражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда: • одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; • стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; • объект оценки представлен на открытый рынок в форме публичной оферты; • цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в от­ношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; • платеж за объект оценки выражен в денежной форме. При определении рыночной стоимости объектов оценки исполь­зуются Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, которые были утверждены Постановлением Правительства РФ «Об утверждении стандартов оценки» от 6 июля 2001 г. № 5191. Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется Федеральным законом «Об оценочной деятельности», с другой — потребители их услуг (заказчики). Основанием для проведения оценки объекта явля­ется договор между оценщиком и заказчиком. Договором может быть предусмотрено проведение данным оценщиком оценки конкретного объекта, ряда объектов либо долговременное обслуживание заказчика по его заявлениям. Обязательные требования к такому договору ус­тановлены в Федеральном законе «Об оценочной деятельности». Надлежащим исполнением оценщиком своих обязанностей, возложенных на него договором, считается своевременное состав­ление в письменной форме и передача заказчику отчета об оценке объекта оценки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка объекта, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного или третейского суда, а также по решению уполно­моченного органа. Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих пол­ностью или частично Российской Федерации, ее субъектам либо муниципальным образованиям. Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть вы­ражена в рублях в виде единой величины, если в договоре об оцен­ке не предусмотрено иное. Указанная в отчете об оценке, состав­ленном в установленном порядке, итоговая величина стоимости объекта может быть признана рекомендуемой для целей соверше­ния сделки с объектом оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев. Литература 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Вопросы для самоконтроля: 1. Каково целевое назначение землеустройства? 2. Каковы основания проведения землеустройства? 3. В чем заключаются принципы землеустройства? 4. Как обеспечиваются интересы субъектов земельных правоотноше­ний при осуществлении землеустройства? 5. Чем отличается территориальное землеустройство от внутрихозяй­ственного землеустройства? 6. Что представляет собой землеустроительная документация? 7. Как и в каком порядке осуществляется землеустроительная экс­пертиза? 8. В чем проявляются положительные и отрицательные стороны без­возмездной основы предоставления земельных участков в поль­зование? 9. Каковы положительные и отрицательные стороны платности зем­лепользования? 10. На основании каких показателей земельного участка устанавлива­ются земельные налоги? 11. Перечислите основания освобождения от уплаты земельного налога. 12. Назовите основания и порядок установления льгот по земельному налогу. 13. Каков порядок определения размера арендной платы? 14. Каков порядок определения нормативной цены земли? Тема 7. Государственный кадастр недвижимости. Мониторинг земель. Управление земельными ресурсами. План лекции 1. Понятие и назначение государственного кадастра недвижимости. 2. Состав сведений и документов государственного кадастра недвижимости. 3. Кадастровая деятельность. 4. Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации. 5. Управление земельными ресурсами. Методические рекомендации: Государственный кадастр земель является исключительно важным и дей­ственным инструментом государства в сфере земельных отношений в Россий­ской Федерации. Именно ведение кадастра земель позволяет осуществлять дол­госрочное прогнозирование и разработку программ по сохранению и улучше­нию плодородия почв в РФ, выявление и уменьшение негативных последствий от хозяйственной деятельности человека и решать ряд других задач. Правовое регулирование данного вопроса осуществляется на основании положений Зе­мельного кодекса и Федерального Закона «О государственном кадастре недви­жимости», который подробно излагает все обстоятельства, связанные с ведени­ем государственного кадастра земель. При ответе на четвертый вопрос семинарского занятия следует последова­тельно изложить понятие мониторинга земель, изложить основные направле­ния. Необходимо указать, какие нормативные правовые акты закрепляют цели мониторинга и указать круг субъектов занимающихся его осуществлением. За­тем, в рамках второго вопроса следует рассмотреть последовательность дейст­вий, связанных с ведением мониторинга, указать какие методики применяются для получения сведений о состоянии земель в Российской Федерации. При ответе на пятый вопрос семинара необходимо дать определение управления земельными ресурсами. Охарактеризовать систему государственных и муниципальных органов управления РФ в области земельных отношений. Содержание темы 1. Понятие и назначение государственного кадастра недвижимости. В свое время порядок ведения государственного земельного ка­дастра был установлен Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г.1, другими нормативными правовыми актами. Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке до вступления в силу указанного Закона, являлся юридически действительным. Пол­номочия по его ведению распределялись между Российской Федера­цией, ее субъектами и органами местного самоуправления. Государственный земельный кадастр содержал сведения о зе­мельных участках, территориальных зонах, землях и границах тер­риторий, на которых осуществлялось местное самоуправление, зем­лях и границах субъектов Российской Федерации, землях и грани­цах Российской Федерации. Эти сведения формировались в объеме, необходимом для осуществления государственного управления зе­мельными ресурсами, и вносились в предусмотренные правовыми актами документы, подразделявшиеся на основные, вспомогатель­ные и производные. К основным документам относился Единый государственный ре­естр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (пла­ны). Единый государственный реестр земель представлял собой до­кумент, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержал сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Кадастровое дело (план) представлял собой совокупность ком­плектованных в установленном порядке документов, подтверждаю­щих факт возникновения или прекращения существования земель­ного участка как объекта государственного кадастрового учета. До­кументы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель. Кадастровая карта (план) представляла собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведе­ния, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зави­симости от состава воспроизводимых сведений и целей их исполь­зования, кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми кар­тами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми кар­тами (планами) и производными кадастровыми картами (планами). Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводила в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводили в графи­ческой и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводили в гра­фической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, социальных, природных и иных, связан­ных с землей процессах. На всей территории Российской Федерации государственный земельный кадастр велся по единой методике и представлял собой последовательные действия по сбору, документированию, накопле­нию, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных харак­теристиках вносились в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, предоставленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографиче­ских, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геологогеоморфологических и иных обследований и изысканий. Перечень сведений о земельных участках применялся с учетом каждой кате­гории земель. О правах на земельный участок и об ограничениях (обременениях) этих прав сведения вносились в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, яв­ляющихся юридически действительными на момент внесения ука­занных сведений в государственный земельный кадастр. Об экономических характеристиках земельных участков сведе­ния вносились в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления. Сведения о территориальных зонах вносились в документы го­сударственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет терри­ториальных зон. Документирование сведений государственного земельного када­стра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела под­лежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускает­ся. Порядок хранения иных документов государственного зе­мельного кадастра, кроме названных, устанавливается Прави­тельством Российской Федерации. Основные документы государ­ственного земельного кадастра подлежат страхованию в установ­ленном порядке. Присвоение кадастровых номеров земельным участкам осущест­влялось по Правилам кадастрового деления территории Российской Федерации и Правилам присвоения кадастровых номеров земель­ным участкам. Названные правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 6601. Вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территори­альное море, делится на кадастровые округа. Каждый кадастровый округ, как правило, включает территорию субъекта Российской Фе­дерации и акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Феде­ральное агентство кадастра объектов недвижимости России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые рай­оны. Каждый кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территори­ального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждый кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастро­вая книга (план). Кадастровый квартал, как правило, включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской и посел­ковой застройки и иные ограниченные природными и искусст­венными объектами территории. В процессе кадастрового деления земельным участкам, кадаст­ровым кварталам, районам и округам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имуще­ства, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Он состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателей могут быть уч­тены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера. Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.д.) в процессе государственного када­стрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является по­рядковый номер записи, содержащей сведения о данной части зе­мельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района. Государственный кадастровый учет земельных участков прово­дился в течение месяца со дня подачи заявки о его проведении. По результатам его проведения заявителям выдавались удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Платы за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взималось. С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижи­мости»1 (за исключением ч. 4 ст. 4, которая вступает в силу с 1 ян­варя 2012 г.) Заработала новая система учета, устраняющая неоправданное отграничение земельно-кадастрового учета от имущест­венно-кадастрового в отношении имущественных объектов, суще­ствование которых невозможно в отрыве от существования земли и иных природных ресурсов. Новый государственный кадастр недвижимости является систе­матизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Феде­ральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в го­сударственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недви­жимого имущества с характеристиками, позволяющими опреде­лить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существова­ния такого недвижимого имущества, а также иных предусмотрен­ных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом — кадастровый инженером в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями законодательства, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, со­держащих необходимые для осуществления кадастрового учета све­дения о таком недвижимом имуществе Кадастровый учет распространяется на земельные участки, зда­ния, сооружения, помещения, объектов незавершенного строитель­ства и на другие объекты недвижимости, в том числе и на подзем­ные сооружения, если иного не предусмотрено законом. При этом он применяется в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, пред­приятий как имущественных комплексов. Правовую основу регулирования кадастровых отношений со­ставляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градострои­тельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляет­ся на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывно­сти актуализации содержащихся в нем сведений (далее — кадастро­вые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведе­ниями, содержащимися в других государственных информацион­ных ресурсах. Если иное не установлено законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом када­стрового учета содержащихся в государственном кадастре недви­жимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством РФ. 2. Состав сведений и документов государственного кадастра недвижимости Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, который присваивается объектом недвижимости органом кадастрового учета. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номе­ров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадаст­ровые районы и кадастровые кварталы. Порядок кадастрового деления территории Российской Федера­ции, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадаст­ровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Если геодезической основой государственного кадастра недви­жимости являются государственная геодезическая сеть и создавае­мые в установленном Правительством РФ порядке геодезические сети специального назначения, то картографическую основу со­ставляют карты, планы, создаваемые в определенных органом нор­мативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах. Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, со­оружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, ес­ли объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земель­ном участке, если объектом недвижимости является здание, соору­жение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых рас­положено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооруже­ния, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответ­ствии с настоящим Федеральным законом требований, если объ­ектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В государственный кадастр недвижимости вносятся также до­полнительные сведения об объекте недвижимости: 1) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадаст­ровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой но­мер в установленном законодательством порядке; 2) кадастровый номер иного объекта недвижимости, в резуль­тате раздела, выдела доли в натуре или другого соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (да­лее — преобразование объекта недвижимости) был образован объ­ект недвижимости, если последний был образован в результате пре­образования иного объекта недвижимости; 3) кадастровый номер иного объекта недвижимости, образован­ного в результате преобразования объекта недвижимости, если по­следний являлся объектом недвижимости, из которого образован иной объект недвижимости; 4) кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, со­оружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строитель­ства, если объектом недвижимости является земельный участок; 6) кадастровый номер квартиры, в которой расположена комна­та, если объектом недвижимости является комната; 7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адре­са описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и т.п.); 8) сведения о вещных правах на объект недвижимости и об об­ладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Еди­ном государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены та­кие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые со­держатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 10) сведения о части объекта недвижимости, на которую рас­пространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект не­движимости; 11) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; 12) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объ­ектом недвижимости является земельный участок; 13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, ес­ли объектом недвижимости является земельный участок; 14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок; 15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или много­квартирный дом), если объектом недвижимости является здание; 16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое поме­щение), если объектом недвижимости является помещение; 17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в мно­гоквартирном доме; 18) назначение сооружения, если объектом недвижимости явля­ется сооружение; 19) количество этажей (этажность), в том числе подземных эта­жей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения); 20) материал наружных стен, если объектом недвижимости яв­ляется здание; 21) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по кото­рым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожиз­ненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее — почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости); 22) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастро­вые работы в отношении объекта недвижимости; 23) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завер­шении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение; 24) сведения о прекращении, существования объекта недвижи­мости, если объект недвижимости прекратил существование. В государственный кадастр недвижимости вносятся также све­дения о прохождении Государственной границы Российской Феде­рации и сведения о границах между субъектами Российской Феде­рации, границах муниципальных образований, границах населен­ных пунктов. Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: • реестр объектов недвижимости; • кадастровые дела; • кадастровые карты. Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр не­движимости сведений о таких объектах. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплек­тованных и систематизированных документов, на основании кото­рых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые карты представляют собой составленные на еди­ной картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастро­вые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объ­ектах незавершенного строительства, о прохождении Государствен­ной границы РФ, о границах между субъектами Российской Феде­рации, границах муниципальных образований, границах населен­ных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Рос­сийской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого располо­жен данный объект недвижимости. Место же осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах 5 двух и более кадастровых округов, определяется в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При постановке на учет объекта недвижимости, учете измене­ний объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета его законному владельцу выдаются документы: 1) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости); 2) кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастро­вом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при уче­те изменений такого объекта недвижимости); 3) кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастро­вом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на кото­рую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости); 4) кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости). Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не со­ответствуют установленным требованиям закона к описанию ме­стоположения границ земельных участков. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета также может быть обжаловано в судебном порядке. Ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная ор­ганом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Решение органа кадастрового учета об исправлении техниче­ской ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответст­вующих внесенных в государственный кадастр недвижимости све­дений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправле­ние такой ошибки. 3. Кадастровая деятельность Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое ли­цо, которое имеет действующий квалификационный аттестат када­стрового инженера. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии его соответствия следующим требованиям: 1) гражданство Российской Федерации; 2) среднее профессиональное образование по одной из специаль­ностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, получен­ное в имеющем государственную аккредитацию образовательном уч­реждении высшего профессионального образования; 3) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совер­шение умышленного преступления. Квалификационные аттестаты выдаются органами исполни­тельной власти субъектов РФ лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Данные аттестаты выдаются без огра­ничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. Аттестация проводится в форме квалификационного экзаме­на, принимаемого квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта РФ по программам и форме квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых от­ношений. Сведения об аттестованных кадастровых инженерах вносятся в государственный реестр кадастровых инженеров, порядок ведения которого определяется органом нормативно-правового регулирова­ния в сфере кадастровых отношений. Эти сведения являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересован­ных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Такие сведения предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса. Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит раз­мещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет». Кадастровый инженер может самостоятельно выбрать место, а также следующие формы организации своей кадастровой дея­тельности: 1) в качестве индивидуального предпринимателя, если он заре­гистрирован в качестве такового в установленном законом порядке. 2) в качестве работника юридического лица на основании тру­дового договора с таким юридическим лицом; договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом, однако данные работы вправе выполнять только кадастро­вый инженер — работник такого юридического лица. При этом кадастровый инженер обязан уведомить орган испол­нительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета об этом своем выборе в письменной форме. Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на которых указываются адрес (место его нахождения) и идентификационный номер его квалификационного аттестата. Ти­повой образец печати кадастрового инженера устанавливается орга­ном нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых от­ношений. Кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях: • обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров; • установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, пра­вил поведения при осуществлении этой деятельности, пра­вил деловой и профессиональной этики кадастровых инже­неров; • осуществления контроля за соблюдением данных правил; • повышения квалификации кадастровых инженеров. Эти саморегулируемые организации в сфере кадастровой дея­тельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую це­лям, для достижения которых они созданы, в том числе вправе: 1) представлять законные интересы своих членов в их отноше­ниях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета; 2) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществле­нии этой деятельности, правила деловой и профессиональной эти­ки кадастровых инженеров; 3) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и указанных в пункте 2 настоящей части правил; 4) получать от органа кадастрового учета информацию о резуль­татах деятельности своих членов; 5) рассматривать жалобы на действия своих членов; 6) применять в отношении своих членов предусмотренные уч­редительными и иными внутренними документами меры ответст­венности. Вместе с тем саморегулируемые организации в сфере кадастро­вой деятельности не вправе заключать договоры подряда на выпол­нение кадастровых работ. Основаниями для выполнения кадастровых работ являются: • договоры подряда на выполнение кадастровых работ; • в случаях, предусмотренных законодательством РФ, опреде­ления суда (при этом суд самостоятелен в выборе соответст­вующего кадастрового инженера, а расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное возна­граждение соответствующему кадастровому инженеру под­лежат возмещению и выплате в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации). Выполнение кадастровых работ осуществляется по заданию за­казчика этих работ, и их результатом является подготовка докумен­тов для представления в орган кадастрового учета заявления о по­становке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимо­сти, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объек­та недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определя­ется заказчиком. Договор подряда на их выполнение является пуб­личным договором. Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами этого договора путем составления твердой сметы, которая приобретает силу и становится частью данного договора с момента подтверждения ее заказчиком кадаст­ровых работ. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться , Типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ, а органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений — Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев. Документами, представляющими собой результат кадастровых работ, являются: 1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представ­ления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка); 2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в ре­зультате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части); 3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в ре­зультате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства). Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об обра­зуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для вне­сения в государственный кадастр недвижимости сведения о земель­ном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земель­ном участке или земельных участках в случае выполнения кадаст­ровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка доку­ментов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполне­ния кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подго­товка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае вы­полнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или зе­мельных участков. Если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, то межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются ме­стоположение границ образуемых земельного участка или зе­мельных участков, либо границ части или частей земельного уча­стка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к об­разуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном уча­стке или земельных участках в установленном законодательством объеме, а также акт согласования местоположения границ. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких гра­ниц. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отноше­ний, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном када­стре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются орга­ном нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Площадью земельного участка, является площадь геометриче­ской фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Образуемые земельные участки должны соответствовать требо­ваниям гражданского, земельного, лесного, водного, градострои­тельного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям к земельным участкам. Технический план представляет собой документ, в котором вос­произведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необхо­димые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр не­движимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. В техническом плане указываются сведения о здании, сооруже­нии, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения ка­дастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявле­ния о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполне­ния кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подго­товка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр не­движимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости. Технический план состоит из графической и текстовой частей. В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведе­ния кадастрового плана соответствующей территории или кадастро­вой выписки о соответствующем земельном участке, а также указы­вается местоположение такого здания, сооружения или объекта не­завершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план эта­жа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этаж­ности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения. В текстовой части размещается акт обследования. Он представ­ляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадаст­ровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает пре­кращение существования здания, сооружения или объекта незавер­шенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помеще­ния в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено. 4. Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации Важной и необходимой предпосылкой рационального управле­ния земельными ресурсами выступает мониторинг земель. Его объ­ектами признаются все земли в Российской Федерации. Государственный мониторинг земель — часть государственного мониторинга окружающей сферы — представляет собой систему наблюдений за их состоянием. В настоящее время на всей территории Российской Федера­ции действует Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденное Постановлением Правитель­ства РФ от 28 ноября 2002 г. № 8461. Основными задачами государственного мониторинга земель при­знаются: • своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; • информационное обеспечение деятельности по ведению го­сударственного земельного кадастра, осуществлению зе­мельного контроля за использованием и охраной земель и иных функций в области государственного и муниципально­го управления земельными ресурсами и проведению земле­устройства; • обеспечение граждан информацией о состоянии земель. Го­сударственный мониторинг земель включает в себя сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации (включая ее обработку и хранение); • непрерывное наблюдение за неиспользованием земель, ис­ходя из их целевого назначения и разрешенного использо­вания, а также анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. В зависимости от целей и территорий наблюдения мониторинг земель подразделяется следующим образом: • федеративный; • региональный; • локальный Осуществляется мониторинг в соответствии с федеральными и региональными программами. Получение информации при ведении мониторинга земель может производиться с использованием: • дистанционного зонирования (съемки и наблюдение с космических аппаратов, самолетов, средств малой авиации и других летательных аппаратов); • сети постоянно действующих полигонов, эталонных стацио­нарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; • наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); • соответствующих данных фондов. Съемки, наблюдение и обследование, осуществляемые в ходе проведения мониторинга земель, в зависимости от срока и перио­дичности проведения делятся следующим образом: • базовые (проводятся для получения данных о состоянии зе­мель на момент начала ведения мониторинга; • периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период- раз в три года и далее); • оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент). Данные, полученные в ходе мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, получен­ных в результате проведения землеустройства. Мониторинг земель осуществляется исходя из единой систе­мы показателей на основе методических и нормативно-техни­ческих документов, утверждаемых федеральными агентствами кадастра объектов недвижимости во взаимодействии и по согла­сованию с заинтересованными федеральными органами исполни­тельной власти. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Феде­рации, ежегодно представляемого Федеральным агентством кадаст­ра объектов недвижимости по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются для информационного обеспечения деятельности ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. 5. Управление земельными ресурсами. В советское время земля и другие природные ресурсы функцио­нировали как государственная (общенародная) собственность. Управление и распоряжение земельными и другими природными объектами и ресурсами в тот период было возложено на исполни­тельные органы государственной власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица распола­гали лишь правами землепользователей. Современная экономика Российской Федерации функциониру­ет на основе использования разных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Их использование предопределило не­обходимость разграничения полномочий в области земельных от­ношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Действующее законодательство Российской Федерации, на наш взгляд, формулирует три группы полномочий, которыми распола­гают государственные и муниципальные образования в области зе­мельных отношений: • правотворческие; • управленческие; • распорядительные. К правотворческим полномочиям Российской Федерации относятся: • федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конститу­ции РФ); • установление основ федеральной политики в области регу­лирования земельных отношений; • установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; • утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципаль­ных нужд; • разработка и реализация федеральных программ использо­вания и охраны земель; • иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Фе­дерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, федеральными законами (п. 1 ст. 9 ЗК РФ). Правотворческими полномочиями субъектов Российской Феде­рации в области земельных отношений являются: издание регио­нальных законодательных и иных правовых актов о земле, разработ­ка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, и иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или полномочиям органов местного самоуправления (1 ст. 10 ЗК РФ). Органы местного самоуправления в области земельных отноше­ний наделены правом: 1) издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права; 2) установления правил землепользования и застройки террито­рий городских и сельских поселений, территорий других муници­пальных образований; 3) разработки и реализации местных программ использования и охраны земель; 4) решения иных вопросов местного значения в области ис­пользования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ). Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нор­мы земельного права, являются юридической основой разграниче­ния полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В этой связи целесообразно осмыслить содержание управленческих и распорядительных полномо­чий названных субъектов. Управление — это функция и форма деятельности всех органи­зованных систем. Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений имеет своей задачей формирование (с учетом законодательных и иных правовых предписаний) земель­ного правопорядка, реализацию через соответствующие органы управления программ рационального использования и охраны зе­мель, осуществления земельного контроля за целевым и разрешен­ным использованием земельных участков, соблюдением правового Режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанно­стей участников земельных отношений, соблюдением земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений. Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений собственников земельных участков. Осуществляя свои полномочия, органы управления не вправе подменять собственников в их распо­ряжении своими земельными участками. Они лишь контролируют законность деятельности собственников земельных участков, кото­рые совершают сделки и иные распорядительные действия по пово­ду принадлежащих им земельных участков. Управляя государственными и муниципальными землями, уполномоченные органы обязаны принимать во внимание не толь­ко предписания закона о приравнении земельных участков к не­движимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий по естественным законам раз­вития природы. Государство, муниципальные образования, гражда­не и юридические лица — собственники и пользователи земли обя­заны как можно полнее учитывать природные свойства и черты земли, чтобы с большей эффективностью удовлетворять потребно­сти людей, не нарушая законов природы. Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно кото­рому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части приро­ды, природном ресурсе, используемом в качестве средства произ­водства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуще­ствления хозяйственной и иной деятельности на территории Рос­сийской Федерации (ст. 1). Определяя правовой режим территории, на которую распростра­няется суверенитет Российской Федерации, земельное законодатель­ство подразделяет все земельные фонды по их природной ценности и хозяйственному назначению на категории и разрешенные виды ис­пользования. Одновременно оно законодательно предписывает пре­делы распорядительных и иных действий собственников земли, фор­мулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании земле­владельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории и определяя правовой режим земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зо­нированием территорий и требованиями законодательства. Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собст­венником государственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендато­рам государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на зем­ле, чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональ­ном использовании. Применительно к землям, которые находятся в частной и му­ниципальной собственности, государство выступает как орган по­литической власти, полномочный осуществлять суверенитет неза­висимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет права всех обладателей земли, запрещает необоснованное вмеша­тельство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода ад­министративного управления, который государство применяет, ко­гда оно является собственником земель и вправе определять преде­лы своего хозяйствования, для иных форм земельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственни­кам в принятии решений по хозяйственному использованию зе­мельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна всту­пать в противоречие с предписаниями земельного законодательства. Действующее земельное законодательство закрепляет принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в реше­нии вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому гра­ждане Российской Федерации, общественные организации (объедине­ния) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализа­ция которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельно­сти обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и фор­мах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ). Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия в управлении земельными фондами как государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех собственников и иных правообладателей земельных участков. Их управленческие функции, например, четко обозначены в области земельного кон­троля, который теперь подразделяется на государственный, муни­ципальный, общественный и производственный (глава XII ЗК РФ). Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации от­носит государственное управление в области осуществления монито­ринга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 9 ЗК РФ). Субъекты Российской Федерации и органы местного само­управления осуществляют управление земельными участками, нахо­дящимися в их собственности (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ). Земельное законодательство не предусматривает особо полно­мочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции РФ о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться (ст. 36). Их управленческие полно­мочия по управлению своими земельными участками проявляются; в самостоятельности планирования использования и обустройства своего земельного участка с учетом законодательно предписанных нормативов и иных требований законодательства. Распорядительными полномочиями в области земельных отноше­ний наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными уча­стками, находящимися в муниципальной собственности. Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъек­ты собственности вправе приобретать в свою собственность земель­ные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам. В перечень распорядительных полномочий Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ­ления включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, зе­мельных участков для государственных и муниципальных нужд. Функции государственного и муниципального управления в об­ласти земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные и другие природные ресурсы, законодательно при­знанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъ­ектов Российской Федерации. Муниципальной земельной собствен­ностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков. Для осуществления общегосударственных задач по управлению земельной территорией создаются государственные органы специ­альной компетенции. В настоящее время действует Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 10 мар­та 2004 г. № 3351. Согласно этому Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят: • федеральные министерства; • федеральные службы; • федеральные агентства. 1. Федеральное министерство в установленной в его сфере дея­тельности не вправе осуществлять функции по управлению государ­ственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации. Например, названное ограничение полномочий не распространя­ется на руководителей федеральных министерств и федеральных служб по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности нахо­дящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству решения федерального агентства, федеративной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральными законами. Федеральные службы и федеральные агентства осуществляют функции на основе положения о федеральной службе и положения о федеральном агентстве, утверждаемые Правительством РФ. 2. Федеральная служба является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере своей деятельности. Под такими функциями понимаются действия по контролю и надзору за исполнением орга­ном государственной власти, органами местного самоуправления, их Должностными лицами, юридическими лицами и гражданами обще­обязательных правил поведения, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными закона­ми и другими правовыми актами. Она не вправе осуществлять управ­ление государственным имуществом и оказывать платные услуги. В области земельного правопорядка ныне функционирует Фе­деральная регистрационная служба в структуре Министерства юс­тиции РФ. Ей переданы функции по регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним. Вместе с тем сформирована федеральная служба в сфере экологии и природопользования. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов РФ. 3. Федеральным органам исполнительной власти Российской Феде­рации признаны ныне также федеральные агентства. Данное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказа­нию государственных услуг, по управлению государственным имущест­вом и правоприменительные функции, за исключением функции по контролю и надзору. Оно ведет реестры, регистры и кадастры. Под функциями по управлению государственным имуществом пони­мается осуществление полномочий собственника в отношении феде­рального имущества, в том числе переданного федеральным государст­венным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственными феде­ральному агентству, а также управление, находящееся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление исполнительной властью услуг, имеющих исключи­тельную общественную значимость и оказываемых на установлен­ных законодательством условиях неопределенному кругу лиц. В ходе градостроительной деятельности определяются виды ис­пользования земель в пределах черты городов и сельских поселений. Полномочия органов государственной власти и местного само­управления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены Градостроительным ко­дексом РФ. Правительство Российской Федерации устанавливает основы федеральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регули­рования федерального значения (городов федерального значения, городов — центров субъектов Российской Федерации, городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения государственного градостроительного кадастра и монито­ринга объектов градостроительной деятельности. К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено ут­верждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ приго­родных зон городов, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития терри­торий субъектов Российской Федерации. В настоящее время Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, входящего в структуру Министерства экономиче­ского развития и торговли РФ. Функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы названному министерству. Функции по ведению градостроительного кадастра и инвентари­зации объектов недвижимости, ранее принадлежавшие Госстрою РФ, переданы созданному Федеральному агентству кадастра объек­тов недвижимости России. Вместе с тем известны полномочия других агентств в области природопользования: 1) Федеральному агентству водных ресурсов переданы право­применительные функции и функции по оказанию государственных услуг и по управлению в сфере водных ресурсов; 2) Федеральному агентству лесного хозяйства переданы функ­ции в сфере лесного хозяйства, принадлежащие Министерству при­родных ресурсов РФ, за исключением функций по принятию нор­мативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору; 3) Федеральное агентство по недропользованию стало осуществ­лять правоприменительные функции и функции по оказанию государ­ственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользова­ния, ранее осуществляемых Министерством природных ресурсов РФ; 4) Федеральное агентство по сельскому хозяйству стало облада­телем правоприменительных функций, функций по оказанию госу­дарственных услуг и по управлению имуществом Министерства сельского хозяйства РФ; 5) Федеральному агентству по управлению федеральным имуще­ством переданы функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздненного Министерства имущест­венных отношений Российской Федерации. Предмет ведения органов местного самоуправления ныне опре­делен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. К вопросам местного значения поселения названный Федераль­ный закон отнес: • владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо­дящимся в муниципальной собственности поселения; • планирование застройки территории поселения, территори­альное зонирование поселения, установление правил земле­пользования и застройки поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контро­ля за использованием земель поселений (ст. 14 Федерально­го закона). К вопросам местного значения муниципального района Феде­ральный закон (ст. 15) отнес: • содержание и строительство дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах му­ниципального района, за исключением дорог общего поль­зования, мостов и иных сооружений федерального и регио­нального значения; • организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; • территориальное зонирование межселенных территорий, изъ­ятие земельных участков межселенных территорий для муни­ципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной градо­строительной документации. Литература 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 5. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости»; 7. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Вопросы для самоконтроля: 1. Какой была ныне отмененная система земельно-кадастрового уче­та в Российской Федерации? 2. Какие причины породили потребность в создании единого кадастра объектов недвижимости? 3. Что представляет собой структура кадастра недвижимости? 4. Как составляется реестр объектов недвижимости? 5. Что представляет собой кадастровое дело? 6. Что является основанием постановки объектов недвижимости на 7. кадастровый учет? 8. Каков статус кадастровых инженеров? 9. 12. Какие документы составляют результат кадастровых работ? 10. Что понимается под государственным мониторингом земель? 11. Чем отличается государственный мониторинг земель от государст­венного земельного контроля? 12. В чем заключаются задачи государственного мониторинга земель? 13. Как используется информация, полученная в результате осуществ­ления государственного мониторинга земель? 14. Каковы правотворческие полномочия субъектов РФ в области зе­мельных правоотношений? 15. В чем состоят правомочия органов местного самоуправления в управлении земельными ресурсами? 16. Каким образом осуществляется участие граждан и общественных организаций (объединений) в области управления земельными ре­сурсами? 17. Какими распорядительными правомочиями наделены собственники земельных участков? Тема 8. Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель. Разрешение земельных споров. План лекции 1. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. 2. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 3. Разрешение земельных споров. Методические рекомендации: Отвечая на вопросы семинарского занятия необходимо повторить материалы кур­са «Теория государства и права» в части, касающейся понятия, основания и ви­дов юридической ответственности, а также изучить нормы земельного, уголов­ного, административного, трудового и гражданского законодательства, преду­сматривающие меры юридической ответственности за правонарушения, пося­гающие на земельные отношения. Следует обратить особое внимание на возмещение убытков которые мо­гут быть причинены неправомерными действиями должностных лиц, либо не исполнением, либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей, а также на способы разрешении земельных споров. Содержание темы 1. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства Юридическая ответственность за нарушение земельного законода­тельства является одним из основных методов правовой охраны земель. Юридическая ответственность за нарушение земельного законо­дательства представляет собой систему принудительных мер, при­меняемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов земельного права на землю, а также к лицам, которые, не являясь правообладателями земельных участков, нарушили земельное законодательство. Правовым основанием для привлечения к юридической ответ­ственности является совершение земельного правонарушения. Земельное правонарушение — это конкретное действие или бездей­ствие, которое противоречит нормам земельного законодательства. В земельном законодательстве различаются: • дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные про­ступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; по­вреждение сельхозтехники); • административные правонарушения — административные проступки (складирование тары вблизи строений с наруше­нием правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов); • гражданские правонарушения — деликты (причинение иму­щественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе РФ, называются преступлениями, за них назна­чается уголовное наказание. Санкции, налагаемые за земельные правонарушения, подразде­ляются на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участка), правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу), компен­сационные (возмещение вреда). Правовые санкции за земельные правонарушения содержатся в актах как земельного, так и ряда других отраслей права. Для при­менения санкций, содержащихся в актах административного, уго­ловного, гражданского, трудового законодательства, необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права. Предусмотренные в законодательстве санкции за земельные правонарушения применяются неоднозначно. Санкции земельного права распространяются только на субъектов земельных правоот­ношений, уголовного законодательства — только на граждан и Должностных лиц, санкции, налагаемые в административном по­рядке, ориентированы на всех виновных в совершении земельных правонарушений, в том числе и юридических лиц. Среди мер пра­вовой ответственности есть такие, которые могут быть наложены только на виновных должностных (сокрытие информации о нали­чии свободного земельного фонда) или только на юридических (возмещение вреда, причиненного работником при исполнения служебных обязанностей) лиц. В то время как санкции уголовного и административного права за земельные правонарушения применяются на альтернативной основе, санкции других отраслей могут применяться за одно и то же нарушение одновременно. Так, за самовольное занятие земель при наличии оснований, указанных в законе, могут быть применены одновременно меры ответственности, предусмотренные гражданским законодательством — о возмещении вреда, земельным законодательством — об изъятии самовольно занятого участка, а также нормы административного или уголовного законодательства. К нарушителям земельного законодательства в соответствии с ЗК РФ применяются следующие виды юридической ответственно­сти: административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная (гражданско-правовая) и специальная (земельно-правовая). Административно-правовая ответственность за нарушение зе­мельного законодательства. Она применяется в форме администра­тивного штрафа, налагаемого на правонарушителя (граждан, юри­дических лиц, должностных лиц независимо от формы собственно­сти и подчиненности) в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. положения Земельного кодекса Российской Федерации об ответственности за земельные правонарушения не содержат конкретных составов в административном порядке за их нарушение соответствующими виновными лицами. Кодекс РФ об административных правонарушениях ввел специальные нормы об административной ответственности за земельные правонарушения. Из них наиболее распространенными являются следующие. 1. Порча земель (ст. 8.6). В п. 1 говорится о самовольном снятии или перемещении плодородного слоя, а в п. 2 — об уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Содержание данного правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением вследствие технологически направленной эксплуатации. 2. Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП). Данное правонарушение посягает на установленный ЗК РФ земельный порядок. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом (юридическим или физическим) есть нарушение установленного земельного распорядка. Содержание данного правонарушения включает в себя самовольное занятие или использо­вание земельного участка без оформленных в установленном по­рядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае не­обходимости — без документов, разрешающих осуществление хо­зяйственной деятельности. 3. Уничтожение специальных знаков (ст. 7.2 КоАП). Такие знаки устанавливаются на границах собственников земельных участков и иных правообладателей земельных участков в натуре для отграни­чения земель одних субъектов права от других. Они создают усло­вия для устойчивости права на землю, и их уничтожение ведет к нарушению прав обладателей земли: По существу, в результате это­го нарушения размер участка у одного правообладателя земли мо­жет уменьшиться, а у другого («захватчика») — увеличиться. По ра­нее действующему законодательству это правонарушение устанав­ливалось за уничтожение так называемых «межевых знаков». В настоящее время КоАП расширил ответственность за это пра­вонарушение — уничтожение специальных знаков, в частности: уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркешейдерских, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных полос внутренних морских и территориального моря Российской Федерации и других специальных знаков (ст. 7.2). 4. Самовольное занятие земельного участка. Это может быть уча­сток прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны, водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источ­ников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7 и 8). 5. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископае­мых (ст. 7.4). Содержание данного правонарушения включает дейст­вия без специального разрешения, а также необеспечения требова­ний к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами. 6. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7). Состав административного правонарушения в этом случае включает в себя невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по Целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая обще­распространенные полезные ископаемые, строительных, изыска­тельных и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихо­зяйственных или собственных надобностей. 7. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8). Содержанием данного правонарушения является использование зе­мель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении) других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. 8. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12). Содержание данного правонарушения включает: • нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; • нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. 9. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30). Охрана земель должна обеспечиваться в процессе их хозяйственного использования. Мелиорация земель имеет большое значение для рационального хозяйственного использования земельного фонда страны. Как известно, многие; земли России нуждаются в различных видах мелиорации в зависимости от степени агромелиоративного состояния. В этих целях принят; специальный Закон РФ «О мелиорации» от 10 января 1996 г.1, который предусматривает ряд мелиоративных мер, необходимых для повышения плодородия тех или иных почв. Новый КоАП РФ включает ранее не применявшиеся нормы, устанавливающие административную ответственность за следующее. 1. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ (ст. 10.9). 2. Повреждение мелиоративных систем (ст. 10.10). Содержание данного правонарушения предусматривает ответственность за: • нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения; • повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения; • сооружение и (или) эксплуатацию линий связи, линий элек­тропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на ме­лиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в об­ласти мелиорации земель. Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение земельного законодательства в области мелиорации земель не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. А за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении вышена­званные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админи­стративного правонарушения. К нарушителям земельного законодательства в соответствии с главой 13 ЗК РФ применяются следующие виды юридической ответ­ственности: административная (ст. 74), уголовная (ст. 74), дисципли­нарная (ст. 75), имущественная (гражданско-правовая) (ст. 76). Уголовная ответственность за земельные правонарушения. Такая ответственность наступает в том числе, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, посягающего на установ­ленный земельный правопорядок, т.е. является преступлением. Действующий Уголовный кодекс РФ значительно усилил ответ­ственность за земельные и иные экологические общественно опас­ные правонарушения — преступления: специально введена глава 26 «Экологические преступления», норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о крити­ческой оценке современного состояния земельного и экологическо­го правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его обеспечение, иначе может оказаться слишком поздно. В Уголовном кодексе РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с земель­ными отношениями: • регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искаже­ние учетных данных государственного земельного кадастра; • нарушение режима особо охраняемых природных террито­рий и природных объектов (ст. 262), умышленное заниже­ние размеров платежей за землю (ст. 170); • нарушение правил охраны окружающей среды при произ­водстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения эко­логически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологически­ми либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); • нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законода­тельства РФ о континентальном шельфе и об исключитель­ной экономической зоне РФ (ст. 253). Особое значение имеют нормы ст. 254 УК РФ, где в п. 1 говорится об отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. В п. 2 этой статьи рассматриваются те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Как видим, под порчей земли понимается отравление, загрязнение или иная порча земли. Здесь можно сразу выделить три самостоятельных состава преступления, так как объективная сторона преступлений — разная, самостоятельная. В ст. 254 УК РФ говорится, что порча земли может произойти в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности, что тоже является характеристикой объективной стороны и составов рассматриваемого преступления. Вредные продукты хозяйственной и иной деятельности возникают вследст­вие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами. Правила обращения с этими веществами могут нарушаться при их хранении, использовании и транспортировке. В качестве следствия (последствия) указанных нарушений называется причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Мерой уголовной ответственности может быть и конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62—66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован. Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного зако­нодательства. Нарушение земельного законодательства может быть совершено должностным лицом при выполнении им служебных обязанностей или работником организации при нарушении им своих трудовых обязанностей. При этом применение к организации административного воздействия должно в обязательном порядке влечь дисциплинарную ответственность виновного работника. Так, в соответствии со ст. 75 ЗК РФ виновные несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выпол­нения ими своих должностных или трудовых обязанностей органи­зация понесла административную ответственность за проектирова­ние, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загряз­нение химическими и радиоактивными веществами, производст­венными отходами и сточными водами. Как и другие формы ответственности, дисциплинарная ответст­венность наступает при наличии определенных условий и обстоя­тельств. Прежде всего, дисциплинарная ответственность может на­ступать за дисциплинарные проступки, предусмотренные в норма­тивно-правовых актах — в Трудовом кодексе Российской Федера­ции 2001 г., Правилах внутреннего трудового распорядка организа­ции, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организациях. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: за­мечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Взы­скание налагается путем объявления в приказе (работодателя) того предприятия, где работает работник (должностное лицо). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного ме­сяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — не позд­нее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включа­ется время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок, за нарушение земель­ного законодательства может быть применено только одно дисцип­линарное взыскание (ст. 193 ГК РФ). Имущественная (гражданско-правовая) ответственность. Она связана с необходимостью возмещения имущественного вреда вследствие совершения гражданами и юридическими лицами зе­мельного правонарушения. Возникновение вреда может возникнуть по следующим причинам. Совершения неправомерных действий, не относящихся к катего­рии сделок с землей. К таким земельным правонарушениям относятся: • самовольное занятие земельных участков; • самовольное строительство; • уничтожение плодородного слоя почвы; • захламление, загрязнение вредными и радиоактивными от­ходами производства; • заражение бактериальными и карантинными организмами и болезнями; • невыполнение субъектами мероприятий по борьбе с эрозией почв, по охране и изменению земель, проектирование; • размещение, строительство и ввод объектов, отрицательно влияющих на качественное состояние земель. Ущерб выражается в прямом ухудшении производственных качеств земли или иных, непосредственно и прочно связанных с ней объектов (уничтожение или уменьшение плодородия почв, уничтожение посевов и т.п.), в уничтожении межевых знаков. Согласно земельному законодательству (ст. 76 ЗК РФ) лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду по нормам гражданского законодательства; 2. Совершения неправомерных недействительных сделок с землей. Такие сделки признаются недействительными в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 153—181 ГК РФ). Земельно-правовая ответственность. Она является особым видом юридической ответственности. В юридической литературе ее называют специальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействий, влекущих неадекватные последствия. Эта ответственность может применяться как самостоятельная и как дополнительная мера воздействия к другим видам юридической ответственности. Принудительное изъятие земельных участков может осуществляться только по решению суда в соответствии с нормами земельного (ст. 44—38, 50, 51, 54 ЗК РФ) и гражданского законодательства (ст. 235 ГК РФ). Законодательство разграничивает основания и порядок земельно-правовой ответственности Собственников земельного участка и других правообладателей земельного участка.. Изъятие земельного участка у собственника за земельные правонарушения осуществляется в случаях: • обращение взыскания на земельный участок по обязательствам, что является санкцией за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка; в этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения долга; • отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238 ГК РФ). Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. Так, не могут быть объектом ча­стной собственности участки лесного фонда, особо охраняемые территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъ­ятие земельного участка; • конфискация земельного участка представляет собой безвоз­мездное изъятие его у собственника в виде санкции за со­вершение преступления; это может быть произведено только по решению суда; • изъятие земельного участка, используемого с нарушением земельного законодательства. 2. Принудительное изъятие земельного участка у других право­обладателей земельных участков (этот вопрос был рассмотрен при рассмотрении оснований прекращения прав на земельный участок). Принудительное прекращение права пожизненного наследуемо­го владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии не­устранения фактов надлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение с последующим уведомлением органа, предоста­вившего земельный участок. Данное предупреждение должно содержать: • указание на допущенное земельное правонарушение; • срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено; • указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения; • разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры прину­дительного прекращения прав на земельный участок; • иные необходимые условия. Форма предупреждения устанавливается Правительством Рос­сийской Федерации. Когда указанное в предупреждении земельное правонарушение в установленный срок обязанной стороной не устраняется, испол­нительный орган государственной власти, вынесший его, направля­ет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в орган государственной власти или орган муниципального самоуправления, уполномоченный прини­мать решения. Этот орган направляет в суд заявление о прекраще­нии права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения судом о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего его использования может быть обжаловано в суде. 2. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. По действующему законодательству (ст. 15 ГК РФ) лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убыт­ков в меньшем размере. Возмещению подлежит реальный ущерб и упущенная выгода. Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает че­тыре обстоятельства, которые могут явиться причиной возникнове­ния убытков у любых правообладателей земельных участков. Так, возмещению в полном объеме, в том числе упущенной выгоды, подлежат убытки, причиненные: 1) изъятием земельных участков для государственных или му­ниципальных нужд; 2) ухудшением качества земель в результате деятельности дру­гих лиц; 3) временным занятием земельных участков; 4) ограничением прав собственников земельных участков, зем­лепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участ­ков (п. 1 ст. 57 ЗК РФ). Правом на возмещение убытков во всех названных случаях пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земель­ных участков. При изъятии земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд применяются правила гражданского законодательства (ст. 279—282 ГК РФ) о выкупе зе­мельного участка. В иных случаях убытки им возмещаются, как и всем иным правообладателям земельных участков. Порядок возмещения убытков всем правообладателям земель­ных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав на земельный участок или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действуют правила возмещения собственни­кам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением каче­ства земель в результате деятельности других лиц, они утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 2621. Убытки, причиненные собственникам изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включа­ются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законо­дательством. Основаниями для возмещения убытков собственникам земельных участков признаются: • соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу кото­рого осуществляется временное занятие земельного участка; • акт государственного органа исполнительной власти или ор­гана местного самоуправления об ухудшении качества зе­мель в результате деятельности других лиц; • акт государственного органа исполнительной власти или ор­гана местного самоуправления об ограничении прав собст­венника земельного участка, соглашение о сервитуте; • решение суда. По названным основаниям возмещаются также убытки земле­пользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Убытки возмещаются за счет средств соответствующих бюдже­тов, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничи­ваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызва­на необходимостью установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов зе­мельных участков либо ухудшение качества земель. Размер убытков, причинных собственникам земель, землепбльзователям, землевладельцам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц определяется по соглашению сторон рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями. Они утверждаются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебным порядке. Размер убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с гражданским законодательством. При определении убытков, причиненных арендаторами земельных участков изъятием их для государственных и муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах). Когда убытки причиняются собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, то при определении их размера учитываются также убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с временным занятием земельных участков). Если убытки причинены собственникам земельных участков ограничением их прав, то при их определении учитывается разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений, прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, а равно убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с ограничением прав). При определении размера убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые названные правообладатели земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед треть­ими лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с ограничением прав). Когда определяется размер убытков, причиненных правообла­дателям земель ухудшением качества земель в результате деятель­ности других лиц, то учитываются убытки, которые несут право­обладатели земельных участков в связи с досрочным прекращени­ем своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упу­щенная выгода и затраты на проведение работ по восстановлению качества земель). 3. Разрешение земельных споров Земельные споры — это разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных правоот­ношений по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей. В зависимости от порядка рассмотрения земельные споры под­разделяются на споры: • рассматриваемые с обязательным соблюдением предвари­тельной (преюдиционной) несудебной процедуры; • рассматриваемые непосредственно в судебных органах; • переданные сторонами на разрешение в третейский суд. По общему правилу земельные споры рассматриваются в судеб­ном порядке в порядке искового производства (ст. 64 3К РФ). Од­нако не исключается действие ранее установленного обязательного предварительного внесудебного порядка рассмотрения некоторых земельных споров: 1) споры между Российской Федерацией, субъектами Россий­ской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться за­интересованными сторонами с использованием согласительных процедур; в случае недостижения согласованного решения спор разрешается в суде; 2) споры могут разрешаться в третейском суде до принятия дела к производству судом. Несоблюдение досудебной (претензионной) процедуры разре­шения земельного спора влечет отказ в принятии соответствующего искового заявления судьей суда общей юрисдикции или оставление без рассмотрения иска, поданного в арбитражный суд (ст. 135 ГПК РФ, ст. 4 АПК РФ). Право судебной защиты прав и свобод граждан и их объединений гарантировано ст. 47 Конституции РФ. Защита нарушенных или оспоренных гражданских и земельных прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессу­альным законодательством, судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами. В 2002 г. процессуальное законодательство претерпело существенные изменения. Приняты Арбитражный процессуальный кодекс РФ (действует с 1 сентября 2002 г.), Гражданский процессуальный кодекс РФ (действует с 1 февраля 2003 г.). В новом процессуальном законодательстве в основном сохраняется порядок определения подведомственности споров между судами исходя из субъектного состава участвующих в деле сторон. В суде общей юрисдикции рассматриваются споры, если хотя бы одной из сторон являются граждане, за исключением граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. Спор, возникший между юридическими лицами либо юридиче­скими лицами и гражданами, использующими земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности (фермерами), относится к подведомственности арбитражного суда. При этом арбитражный суд будет рассматривать дела с участием граждан-предпринимателей только в том случае, если спорный земельный участок используется для осуществления предпринимательской деятельности. Если же по своему статусу гражданин является предпринимателем (например, фермером), но просит признать его право на садовый или дачный участок, то такой спор, как обычный спор с уча­стием граждан, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Вместе с тем в настоящее время к подведомственности арбитражных судов отнесены и некоторые другие дела, сторонами в ко­торых могут быть, в частности, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуаль­ного предпринимателя (ст. 27 АПК РФ). Применительно к сфере земельных отношений это могут быть, например, дела об оспаривании ненормативных актов (решений) органов государственной вла­сти, не имеющих статуса юридического лица, о привлечении собст­венников земельных участков и других земельных правообладателей к административной ответственности и др. Ранее в практике арбитражных судов встречались случаи прекращения производства по делам о признании недействительными актов государственных ор­ганов по тем основаниям, что эти органы не являются юридиче­скими лицами и, следовательно, не могут быть ответчиками по де­лу. Сейчас этот пробел в законодательстве закрыт. К специальной компетенции арбитражных судов отнесены так­же споры между акционером и акционерным обществом, участни­ками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающих из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключени­ем трудовых споров (ст. 33 АПК РФ). Также споры могут касаться земельных участков, внесенных участниками в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества либо переданных юри­дическому лицу в аренду. Теперь эти споры рассматриваются в ар­битражных судах. Защита конституционных прав граждан и их объединений (в том числе права на землю) осуществляется также Конституционным Судом РФ. Как следует из ст. 125 Конституции РФ, ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с последующими изме­нениями и дополнениями)1, граждане вправе обращаться в Консти­туционный Суд РФ с жалобами на нарушение их прав и свобод за­коном, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. И такие обращения граждан по делам (касаются прав на зе­мельные участки) уже встречались в практике Конституционного Суда РФ. Согласно ст. 64 ЗК РФ и Федеральному закону Российской Фе­дерации «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.1 земельные споры могут рассматриваться в третейских су­дах. Третейский суд может по соглашению сторон третейского раз­бирательства рассматривать любой спор, вытекающий из граждан­ских правоотношений, если иное не установлено федеральным за­коном. Данный суд самостоятельно решает вопрос о наличии или об отсутствии у него компетенции рассматривать, передавать на его разрешение спор, разрешение третейского суда исполняется добро­вольно, в порядке и сроки, которые им установлены. Принудитель­ное исполнение решения третейского суда осуществляется по пра­вилам исполнительного производства на основе выданного компе­тентным судом исполнительного листа. Земельные споры могут рассматриваться мировым судьей. Согласно ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.2 и ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в первой инстанции в числе других дел дела об опре­делении порядка пользования земельными строениями и другим недвижимым имуществом. В компетенцию мирового судьи входит рассмотрение дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества и дел по имущественным спорам, в том числе земельных участков, по цене иска, не превышающей 500 минимальных разме­ров оплаты труда, установленной на день подачи заявления. Земельные споры классифицируются в зависимости от содер­жания разногласий по поводу реализации правоотношений. Споры о признании права на земельный участок (ст. 12 ГК РФ и 59 ЗК). Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием для государственной регистрации этого права. При наличии регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним регистрирующие органы обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3. Необходимость в признании права возникает тогда, когда два или несколько лиц считают себя собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) одного земельного участка. Спор о праве на земельный участок может возникнуть, например, в слу­чаях, когда отец еще при жизни продал земельный участок посто­роннему лицу, а сын, не зная об этом, считает, что земельный участок перешел к нему после смерти отца по наследству. С заяв­лениями о признании права могут обращаться в суд и лица, у которых по каким-либо причинам отсутствуют документы на зе­мельный участок либо эти документы вызывают сомнения, а у данного лица возникает необходимость в совершении сделки с земельным участком. В таких случаях сначала необходимо при­знать право лица (право собственности, право аренды), затем на основании судебного решения зарегистрировать это право, а затем уже совершать сделки. О юридическом признании права на земельный участок может идти речь и тогда, когда право возникает в силу приобретательной давности либо перерегистрации одного вида прав в другой. В этих и других подобных случаях спор между хозяйствующими субъектами может разрешить только суд, равно как только он может установить факт, имеющий юридическое значение (факт приобретения права на землю за давностью владения и др.) в порядке ст. 264—268 ГПК РФ либо ст. 217-222 АПК РФ. Приобретательная давность возникает в том случае, если кон­кретное лицо в соответствии с ГК РФ добросовестно, открыто и непрерывно в течение 15 лет владело земельным участком «как своим собственным». 2. Споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоотношений или воздержания от его исполнения. В этом случае суд должен устано­вить, существует ли в действительности оспоренное право и каково его содержание. 3. Споры об изменении или прекращении земельных правоотноше­ний. Они решаются путем судебного установления по вопросам тол­кования юридических фактов, являющихся основаниями изменения или прекращения земельных правоотношений (например, решение об изъятии у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд, с которым собственник не согласен, ли­бо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа; государственный орган, принявший такое реше­ние, может предъявить в суд иск о выкупе земельного участка в течение двух лет с момента направленного собственнику участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка). Земельные споры необходимо отграничивать от дел, возникаю­щих из публичных правовых отношений: • по жалобам на действия или решения органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий или их объединений, должностных лиц (напри­мер, судебное обжалование действий, ущемляющих права и законные интересы лиц, не присутствующих при проведении землеустроительных работ на местности, либо решений ис­полнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении ограничений прав на землю); • по жалобам на действия органов и должностных лиц, осу­ществляющих государственный земельный контроль, в свя­зи с нарушением административных взысканий за допущен­ные нарушения земельного законодательства; • об оспаривании законности нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения (ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ). Процессуальная специфика перечисленных дел состоит в осо­бом порядке их возбуждения, рассмотрения и исполнения выне­сенных по ним судебных решений. Литература Основная: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 5. Федеральный Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ 7. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ 8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ Дополнительная: 1. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учеб. для вузов. -М.: Эксмо, 2015. 2. Бабенко Л.Н. Земельные правонарушения как основание гражданско-правовой ответственности // Арбитражный и гражданский процесс, 2010, № 2 Вопросы для самопроверки 1. Совокупность каких мероприятий входит в понятие «правовая охрана земель»? 2. Каковы цели правовой охраны земель? 3. Что представляет собой структура программ по охране земель? 4. Как дифференцируются мероприятия по охране земель в зависи­мости от свойств и особенностей охраняемых земель? 5. В каких случаях применяется консервация земель? 6. Из каких этапов состоит консервация земель? 7. Что понимается под земельными спорами? 8. Как можно классифицировать земельные споры в зависимости от порядка их рассмотрения? 9. Как классифицируются земельные споры в зависимости от видов разногласий? 10. В каких судах могут рассматриваться земельные споры? 11. Каковы пределы полномочий Конституционного Суда РФ в разре­шении земельных споров? 12. Как отграничить судебные дела по земельным спорам от судебных дел, возникающих из публичных правовых распоряжений? 13. Что понимается под земельным правонарушением? 14. Как классифицируются земельные правонарушения? 15. Как классифицируются наказания, применяемые за земельные правонарушения? 16. Что представляет собой имущественная ответственность за вред, причиненный земельному участку? 17. Как осуществляются имущественные расчеты за изъятие земель­ных участков для государственных или муниципальных нужд? Тема 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Вопросы лекции 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств. 3. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями. 4. Правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. 5. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения. Методические рекомендации: Отвечая вопросы семинарского занятия, необходимо раскрыть понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, особенности использования сельскохозяйственных угодий, принципы правового регулирования отношений по использо­ванию и охране земель сельскохозяйственного назначения, дать характеристи­ку субъектов прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, раскрыть понятие и предназначение фонда перераспределения земель. Необходимо раскрыть основные принципы осуществления оборота земель сельскохозяйственного назначения, особенности регулирования отношений оборота земель сельскохозяйственного назначения с иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, лицами без гражданства, особенности оборота земельной доли в праве собственности, а также особенности юридической ответственности за нарушение правил оборота земель сельскохозяйственного назначения. При подготовке следует руково­дствоваться положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения» от 24.07.2002. Следует внимательно изучить соответствующие положе­ния Земельного кодекса РФ, Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003, Закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003, Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998, необходимо раскрыть понятие, порядок образования, правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсоб­ного хозяйства порядок предоставления земельных участков для их деятельно­сти, а также дать понятия садового земельного участка, огородного земельного участка, дачного земельного участка и охарактеризовать порядок и формы их использования. Содержание темы 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения Землями сельскохозяйственного назначения (глава 14 ЗК РФ) при­знаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сель­ского хозяйства или предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ). В составе земель сельскохозяйственного назначения в 2001 г. учтено 440,1 млн. га. Они в основном используются сельскохозяйст­венными предприятиями, организациями и гражданами, занимаю­щимися производством товарной сельскохозяйственной продукции. В этой категории находятся земли, используемые гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, садоводства, сено­кошения и пастьбы скота за пределами черты населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения выделяются родовым об­щинам, семьям коренных малочисленных народов Севера, казачьим обществам. В последние годы площади сельскохозяйственных угодий неук­лонно снижались. Более 50 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе свыше 35 млн. га пашни, подвержено водной и ветровой эрозии. Продолжается процесс опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ. В категории земель сельскохозяйственного назначения сосредо­точены наибольшие площади, используемые для северного олене­водства (131,9 млн. га). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья. Их площадь составляет 190,3 млн. га (43,2%). Кроме того, имеются земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительно­стью (76,9 млн. га), земли, предназначенные для обеспечения защи­ты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антро­погенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья — это пашни, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники и др.), и в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. К их числу относятся прежде всего сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний районный уровень. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть по законодательству субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ). Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает средний районный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федера­ции, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередач, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные уго­дья из земель худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередач, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допус­кается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные со­оружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов (п. 2. ст. 79 ЗК РФ). В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, живот­новодства, огородничества, выпаса скота в составе земель сельско­хозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Этот фонд формируется за счет земельных участков из земель сель­скохозяйственного назначения, поступающих в него при добро­вольном отказе от земельного участка либо при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных федеральными законами. В него также включаются земельные участки, ко­гда нет наследников ни по закону, ни по завещанию либо ни один из наследников не принял земельный участок в наследство, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отка­зался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства на земельный участок. Использование земель фонда перераспределения земель осуще­ствляется в порядке, установленном законами и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о нали­чии земель в фонде перераспределения земель являются общедос­тупными. Земельный кодекс РФ предусматривает целевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Они могут использо­ваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством. Субъектами использования сельскохозяйственных земель призна­ются: • граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, жи­вотноводство, огородничество; • хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации; • некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; • казачьи общества; • опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных уч­реждений сельскохозяйственного профиля и общеобразова­тельные учреждения; • общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов (ст. 78 ЗК РФ). 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объе­динение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производ­ство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сель­скохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть: 1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушка и бабушка каждого их супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья, сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хо->| зяйства (их максимальное количество не может превышать пяти человек). В состав имущества фермерского хозяйства входит земельный участок, насаждения, хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственный инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности хозяйства имущество. При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельные участки и средства фермерского хозяйства разделу не подлежат. Земельными участками крестьянские хозяйства наделялись по двум вариантам. Первый вариант активно использовался в ходе осуществления земельной реформы в первые годы ее проведения. Законом было разрешено членам колхозов, работникам совхозов выйти из на­званных хозяйств и создать крестьянское (фермерское) хозяйство. Выходящим из колхозов и совхозов выделялось имущество и зе­мельные участки сельскохозяйственного назначения. Заявление начинающего фермера вместе с протоколом или приказом руково­дителя сельскохозяйственной организации и представлением сель­ской, поселковой администрации передавалось на решение рай­онной администрации, которая принимала решение в месячный срок. Отказ в предоставлении земельного участка разбирался в судебном порядке. Земельный участок крестьянину-фермеру вы­делялся из земель хозяйства в размере среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность гражданам. Сверх этой нормы крестьянское хозяйство могло приобрести дополни­тельно земельный участок за плату либо на праве пожизненного наследуемого владения или в аренду из земель, находящихся в ве­дении местной администрации. По второму варианту земельные участки получали граждане, изъявившие желание перейти на работу в сельское хозяйство: пере­селенцы и др. Для организации крестьянского (фермерского) хо­зяйства они подавали заявление непосредственно в районную ад­министрацию. Земельные участки в установленных размерах бес­платно выделялись им из специального фонда перераспределения земель, создаваемого в ходе земельной реформы. Для создания фермерского хозяйства и его деятельности в на­стоящее время могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходи­мых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сель­скохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставленные и приобретенные для соз­дания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Рос­сийской Федерации. Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им зе­мельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление, в котором должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществ­ление фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или в аренду); 3) условия предоставления земельных участков (за плату или бес­платно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (чис­ло членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хо­зяйства). К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами крестьянского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган мест­ного самоуправления в течение 14 дней принимает решение о пре­доставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления или расширения фермерского хозяй­ства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в ис­полнительный орган государственной власти или в орган мест­ного самоуправления. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении зе­мельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществ­ления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке. Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются; для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых являет­ся садоводство, овощеводство, птицеводство, пчеловодство, рыбо­водство или другая деятельность в целях производства сельскохо­зяйственной продукции по технологии, допускающей использова­ние земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров участков, установленных законами субъектов Российской Федерации. Гражданин, являющийся участником общей долевой собствен­ности на земельный участок из земель сельскохозяйственного на­значения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйствен­ных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, для создания и расширения фермерского хозяйства. Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, для целей, указанных ранее, определяются в соответствии с вышеназванным Законом от 24 июля 2002 г. Земельные права и обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, установлены законодательно. Им предоставлено право: • самостоятельно хозяйствовать на земле; • возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения; • в установленном порядке проводить оросительные, осуши­тельные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями; • совершать разрешенные земельным законодательством сделки по поводу земли (обменивать, сдавать в аренду, пе­редавать по наследству, продавать, сдавать в залог и др.); • право собственности на произведенные на земельном участ­ке посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаж­дений, полученную продукцию и доходы от ее реализации; • в случае выкупа для государственных и муниципальных нужд право на получение полной стоимости земельного уча­стка, включающей возмещение затрат и убытков, в том чис­ле упущенную выгоду. Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьян­ского хозяйства, обязан: • эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять ком­плекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудше­ния экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; • своевременно вносить земельный налог и арендную плату; • своевременно предоставлять установленные законодательст­вом сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра; • возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия почв, допущенного по его вине. 3. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями До начала земельной реформы в Российской Федерации в аг­рарном секторе существовали две формы сельскохозяйственных организаций: колхозы и совхозы (в том числе иные государствен­ные сельскохозяйственные предприятия). Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. № 323 было предписано колхозам и совхозам в 1992 г, провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с новым законодательством и перерегистрироваться. В результате колхозы и совхозы были реорганизованы в порядке, предписанном правовыми актами, в коммерческие сельскохозяйст­венные организации (товарищества, хозяйственные и акционерные общества и сельскохозяйственные кооперативы), в государственные и муниципальные унитарные предприятия. При реорганизации колхозов и совхозов была осуществлена приватизация земельных и имущественных фондов этих хозяйств. Учредители новых сельскохозяйственных организаций получили право собственности на земельные доли и имущественные паи по ранее действовавшему и ныне отмененному Постановлению Прави­тельства РФ «О порядке осуществления прав собственников зе­мельных долей и имущественных паев» от 1 февраля 1995 г. № 96. Этим Постановлением были одобрены Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи и Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями1. В них были закреплены следующие правила. Право на получение земельной доли только в одной сельскохо­зяйственной коммерческой организации получали: • работники сельскохозяйственной коммерческой организа­ции (предприятия), в том числе уволенные из этой органи­зации по сокращению штатов после 1 января 1992 г. В чис­ло работников не включались временные, сезонные работники, а также лица, работавшие по гражданско-правовым договорам, и совместители; • пенсионеры, вышедшие на пенсию из сельскохозяйственной организации и проживающие на ее территории; • лица, занятые в социальной сфере на селе; • временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации; • военнослужащие срочной службы; • стипендиаты хозяйства; • работники, направленные на повышение квалификации; • женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам по уходу за ребенком; • наследники лица, имеющего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свиде­тельства. Размер земельной доли рассчитывался в гектарах и балло-гектарах. В первом случае он рассчитывался путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую соб­ственность участников (членов) сельскохозяйственной организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в соб­ственность земельных долей. Общая площадь сельскохозяйственных угодий определялась по данным инвентаризации, а при их отсутст­вии — по государственному акту (свидетельству). Во втором случае размер в балло-гектарах рассчитывался путем деления суммы балло-гектаров всех сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников реорганизуемой организации, на число лиц, имеющих право на получение земель­ной доли. Споры, связанные с правом на получение земельной до­ли и определением площади земель, находящихся в общей собст­венности, разрешались судом. Администрация района в месячный срок принимала решение о передаче земель в общую собственность участников (членов) сель­скохозяйственной организации (предприятия) и о выдаче им свиде­тельств на право собственности на земельные доли. Районный зем­леустроительный орган оформлял и выдавал свидетельства на зе­мельные доли лицам, имеющим право на их получение, а также регистрировал эти свидетельства. Собственники земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: • продавать земельную долю; • подарить земельную долю; • передать земельную долю по наследству; • использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства; • обменять земельную долю на имущественный пай или зе­мельную долю в другом хозяйстве; • передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для веде­ния личного подсобного хозяйства; • передать земельную долю на условиях договора ренты и по­жизненного содержания; • внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации. Выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Целевое назначение этих участков может быть изменено лишь в соответствии с законодательством Российской Федерации1. Установлено, что передача земельных долей в аренду сельскохо­зяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйст­вам, а также передача земельных долей и права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций осуществля­ются на основе договоров между собственниками долей и сельско­хозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Договоры регистрируются в установленном порядке. Договоры аренды земельных долей заключаются на срок не ме­нее трех лет. Арендодателями могут выступать как отдельные соб­ственники, так и группа собственников земельных долей. При пе­редаче земельной доли в аренду или пользование земельный налог по договору с собственником может выплачиваться арендатором или пользователем. Размер площади земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается. Органам местного самоуправления разрешено по заявлению собственника выкупать его земельную долю в целях пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридиче­ским лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции. Порядок и условия выкупа устанавливаются органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. Невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передавались сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года. 4. Правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан им в собственность местными ор­ганами самоуправления (местными администрациями), в ведении которых находятся сельскохозяйственные земли. Личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. В настоящее время действует Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. №1121 Личное подсобное хозяйство ведется гражданами или гражда­нином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осу­ществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства чле­нами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для личного подсобного хозяйства. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспо­собные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хо­зяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется. Земельные участки, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяй­ства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при нали­чии свободных земельных участков. При включении земель сельских поселений в черту городских поселений граждане, ведущие личное подсобного хозяйство, сохра­няют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены и (или) приобретены для этих целей. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использовать­ся земельные участки в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой зе­мельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, со­оружений с соблюдением градостроительных регламентов, строи­тельных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожар­ных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведе­ния на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земель­ных участков, предоставленных гражданам в собственность из на­ходящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставле­ние таких земель осуществляется в порядке, установленном земель­ным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, ко­торые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указан­ный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения права на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или госу­дарственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным) законодательством. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в нехозяйст­венных книгах. Порядок их ведения определяется Правительством! Российской Федерации. В настоящее время действует Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г.1 В нем определены особенности приватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получив­шим земельные участки из государственных и муниципальных зе­мель на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с за­конами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в такой последовательности: 1) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении прав на землю общего пользо­вания (собственность такого объединения как юридического лица, общая совестная собственность членов такого объединения) и соз­дает комиссию по подготовке материалов для приватизации садо­вых, огородных и дачных земельных участков; 2) комиссия по подготовке материалов для приватизации садо­вых, огородных и дачных земельных участков организует сбор заяв­лений от членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков и проводит инвентаризацию земель та­кого объединения с привлечением в соответствии с договором спе­циализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица; 3) член соответствующего объединения в своем заявлении ука­зывает, на каком праве хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь такого участка в квадратных метрах, встречные тре­бования к его границам; 4) комиссия по подготовке материалов для приватизации садо­вых, огородных и дачных земельных участков дает заключение о наличии встречных требований к границам садовых, огородных и дачных земельных участков со стороны соседей садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и свои предложения об урегулировании спора. Если спор таким образом урегулировать не удается, он рассматривается в судебном порядке; 5) общее собрание членов садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо правление такого объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель такого объединения и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими орга­нами местного самоуправления о закреплении земель общего поль­зования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков — за конкретными гражданами, их супругами; 6) в случае несоответствия фактической площади садовых, ого­родных и дачных земельных участков площади данных участков, указанных в проекте организации и застройки территории садовод­ческого, огороднического или дачного некоммерческого объедине­ния, в данный проект вносятся уточнения, которые по согласова­нию с органами архитектуры и градостроительства и землеустрои­тельными органами утверждаются соответствующим органом мест­ного самоуправления; 7) органы местного самоуправления вправе потребовать у садо­водческого, огороднического или дачного некоммерческого объе­динения протокол общего собрания его членов (собрания уполно­моченных), список членов такого объединения, их заявления, пас­портные данные, копию решения об отводе земель (государствен­ный акт или свидетельство), копию устава такого объединения, проект организации и застройки территории с внесенными уточне­ниями и промерами границ; 8) решение органа местного самоуправления о приватизации са­дового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и явля­ется основанием дли выдачи гражданину и садоводческому, огород­ническому или дачному некоммерческому объединению свиде­тельств, удостоверяющих их права на землю; 9) документы членам садоводческого, огороднического или дач­ного некоммерческого объединения выдает его правление, которое получает их в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству по доверенности членов такого объединения; 10) за государственную регистрацию прав на садовые, огородные и дачные земельные участки с каждого члена соответствую­щего объединения взимается регистрационный сбор в размере установленного федеральным законом минимального размера опла­ты труда. Органы местного самоуправления вправе устанавливать гражданам отдельных категорий льготы по уплате регистрацион­ного сбора. Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать за­крепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков ' спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде. При несоответствии фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ. Закон разрешает собственникам совершать сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками. Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков осу­ществляется в пределах, установленных гражданским законодатель­ством в той мере, в какой он допускается земельным законодатель­ством (ст. 31 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ). При совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками изменение их целевого назначения и разре­шенного использования не допускается. Не допускаются сделки с садовыми, огородными и дачными зе­мельными участками, если такие сделки приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требова­ний (норм, правил, нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования. Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дач­ного земельного участка, находящегося в общей собственности, осу­ществляются при согласии всех участников общей собственности. Права садоводов, огородников и дачников по распоряжению садо­выми, огородными и дачными земельными участками заключаются в том, что они вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или до­говор пожизненного содержания с иждивением, а также доброволь­но отказаться от них. Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону и завещанию. Названные участки, находящиеся в общей совместной собст­венности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат. Садовые, огородные и дачные земельные участки, предостав­ленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону. Садовые, огородные и дачные земельные участки, предостав­ленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользова­ния, можно с согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от него. Садовые, огородные и дачные земельные участки, предостав­ленные органам местного самоуправления на праве аренды или срочного пользования, можно с согласия органа местного само­управления обменять, приватизировать, а также добровольно отка­заться от них. За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются на праве аренды или срочного пользования на оставшийся неистекший срок с пра­вом их приватизации. Раздел садового, огородного или дачного земельного участка воз­можен только с согласия члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или в судебном порядке, при этом образующиеся при разделе земельные участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного нормативными актами субъектов Российской Федерации. 5. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Земельный кодекс РФ (п. 6 ст. 27) предусматривает особый поря­док регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения. Его особенности предопределяются рядом природных и социальных факторов. Земли сельскохозяйственного назначения — компонент окружающей среды, включающий почвы, и природный ресурс, яв­ляющийся средством производства в сельском хозяйстве, обеспечи­вающим продовольственную безопасность страны, уровень благо­состояния российского населения. Государство обязано особо охра­нять земли сельскохозяйственного назначения от нерационального их использования. Данную задачу решает Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 26 июня 2002 г. (в ред. от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ)1: • регулирует отношения, связанные с владением, пользовани­ем, распоряжением земельными участками из земель сель­скохозяйственного назначения; • устанавливает правила и ограничения, применяемые к обо­роту земельных участков и долей в праве общей собственно­сти на земли сельхозначения; • определяет условия предоставления земельных участков сельхозназначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятие их в государ­ственную и муниципальную собственность. Действие названного Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назна­чения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земель­ные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Федеральный закон (п. 3 ст. 1) называет шесть принципов, на базе которых разрешается оборот земель сельскохозяйственного на­значения. По содержанию они созвучны, но не повторяют требова­ний основных принципов земельного законодательства, сформули­рованных в Земельном кодексе РФ (ст. 1), а конкретизируют их применительно к землям сельскохозяйственного назначения. Назо­вем эти принципы: 1) сохранение целевого использования земельных участков; 2) установление размера общей площади участков сельскохозяй­ственных угодий, которые расположены на территории одного ад­министративно-территориального образования субъекта Российской Федерации и могут одновременно находиться в собственности гра­жданина, его близких родственников, а также юридических лиц; 3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Феде­рации, органа местного самоуправления на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его про­даже, за исключением продажи с публичных торгов; 4) преимущественное право субъекта Российской Федерации (в • установленных случаях — органа местного самоуправления) на по­купку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности; 5) установление особенностей предоставления земельных участ­ков сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, а также иностранным юридическим лицам; 6) предоставление гражданам и юридическим лицам в собствен­ность земельных участков сельхозназначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных Федеральными за­конами. А теперь рассмотрим подробнее содержание Федерального за­кона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 1. Особенности приватизации земельных участков сельскохозяйст­венного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земли сельхозназначения приватизируются в поряд­ке, установленном федеральным законодательством. Однако начало приватизации земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, уста­новленного законом субъекта Российской Федерации. Вместе с тем принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нор­мативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, не допускается. 2. Нормирование земельных участков сельскохозяйственного назна­чения. Законом установлены предельные размеры и требования к местоположению земельных участков сельскохозяйственного назна­чения. Минимальные размеры таких участков могут быть установ­лены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства о землеустройстве. Размер общей площади земельных участков сельскохозяйствен­ных угодий, которые расположены на территории одного админи­стративно-территориального образования субъекта Российской Фе­дерации и могут одновременно находиться в собственности гражда­нина, его близких родственников, а также юридических лиц, кото­рыми данный гражданин или его близкие родственники имеют пра­во распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, при­ходящихся на акции или вклады (доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Установленный законом субъекта Российской Федерации раз­мер общей площади таких земельных участков не может быть менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования. 3. Совершение сделок с земельными участками сельскохозяйствен­ного назначения. Если в результате совершения таких сделок обра­зуются новые земельные участки, размеры и местоположение кото­рых не соответствуют установленным законом требованиям, то они не допускаются. Не разрешен также выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше установленного субъектами Российской Федерации предельного минимального размера земельного участка для мелиорированных земель. Введены ограничения земельных прав иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также физи­ческих лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%. Названные субъекты земельных от­ношений могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Когда в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказался земельный участок сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок, то такой земельной участок или доля должны быть отчуждены собственником. Эта обязанность собственника земельного участка и земельной доли должна быть реализована в течение года со дня возникновения его права на земельный участок или доли в праве общей собственности на земельный участок либо со дня, когда собственник узнал или обязан был узнать об обстоятельствах, которые повлекли за собой нарушение требований федерального закона. Если собственник земельного участка или земельной доли не испол­нил в установленный срок свои обязанности по их отчуждению, учреждение юстиции, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязано в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Этот государственный орган в течение месяца со дня получения извещения обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении собственника-правонарушителя к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах). При отсутствии покупателей, желающих приобрести земельный участок или земельную долю в общей собственности, этот земель­ный участок или земельную долю должен приобрести субъект Рос­сийской Федерации (либо в установленных случаях орган местного самоуправления) по начальной цене предмета торгов. 4. Обязанности правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения. Правообладатели (собственник, землеполь­зователи, землевладельцы, арендаторы) земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны использовать их в соответ­ствии с целевым назначением и разрешенным использованием, способами, которые не должны причинять вред земле как природ­ному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодород­ного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хо­зяйственной деятельности. Ненадлежащее использование правообладателями земельных участков сельскохозяйственного назначения признается достаточ­ным основанием для принудительного изъятия. Случаи ненадлежащего использования определяются в соответствии с Земельным ко­дексом РФ. О принудительном изъятии у собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения в суд обращается орган государ­ственной власти субъекта Российской Федерации (в установленных случаях орган местного самоуправления), когда его ненадлежащее использование повлекло причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Заявление направляется в суд по правилам, установленным Земельным кодексом РФ, для принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником ввиду ненадлежащего использова­ния земельного участка. 5. Особенности оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установ­ленных законами субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, по которой он продается, за исключе­нием продажи с публичных торгов. Продавец обязан известить в письменной форме высший Ис­полнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в установленных слу­чаях) о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением. Ес­ли извещенный государственный орган откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый зе­мельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок треть­ему лицу по цене не ниже указанной в извещении. При продаже земельного участка ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение в названном порядке. Если земельный участок будет продан с нарушением преимущественного права покупки, субъект Российской Федерации (в установленных случаях — орган местного самоуправления) имеет право в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности требо­вать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе находящиеся в долевой собственности, прошедшие государ­ственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду. При передаче в аренду, находящегося в долевой собственности земельного участка сельхозназначения договор аренды заключается или с участниками долевой собственности, или с одним из них, действующим на основании доверенностей, выданных ему другими участниками долевой собственности. Договор аренды участка сельскохозяйственного назначения мо­жет быть заключен на срок, не превышающий сорока девяти лет. Если договор аренды заключен на больший срок, он считается за­ключенным на срок, равный предельному установленному законом. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных ус­ловиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Площадь земельных участков сельскохозяйственного назначе­ния, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, законом не ограничивается. В договоре аренды может быть преду­смотрено, что арендуемый участок сельскохозяйственного назначе­ния передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом ограниче­ний, установленных законом. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, пре­доставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков сельскохо­зяйственного назначения осуществляются по правилам ст. 38 Зе­мельного кодекса РФ. Находящиеся в государственной или муниципальной собствен­ности земельные участки сельскохозяйственного назначения могут передаваться в аренду по правилам ст. 34 Земельного кодекса РФ. Это разрешено, если имеется только одно заявление о передаче зе­мельных участков в аренду при условии предварительного и забла­говременного опубликования сообщения в средствах массовой информации о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков определенных субъектов Российской Федерации. Если подано два и более заявлений о передаче земельных участ­ков сельскохозяйственного назначения в аренду, такие участки пре­доставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Земельный участок, переданный гражданину или юридическому лицу в аренду, может быть приобретен в собственность арендато­ром по его рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использо­вания такого земельного участка. Решение о предоставлении зе­мельного участка в собственность должно быть принято в двухне­дельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в Ис­полнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответст­вующих земельных участков. Закон вводит известные ограничения по передаче в собствен­ность арендованных земель сельскохозяйственного назначения. Ес­ли земельные участки сельскохозяйственного назначения, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, пре­доставляются в аренду религиозным организациями (объединени­ям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сель­скохозяйственного производства, сохранения и развития традици­онного образа жизни, хозяйствования и промыслов этих народов, гражданам для сенокошения и выпаса скота, то выкуп арендован­ных земель арендаторами не допускается. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными паст­бищами и находящиеся в государственной или муниципальной соб­ственности, гражданам и юридическим лицам могут быть переданы только на праве аренды. 6. Особенности совершения сделок с долями в праве общей собст­венности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в ус­тавный (складочный) капитал юридического лица свою долю, а равно передать земельную долю в доверительное управление или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил ст. 250 ГК РФ. Участник долевой собственности обязан известить в письмен­ной форме остальных участников долевой собственности или опуб­ликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектов Российской Федерации, о намерении продать долю в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйст­венного назначения третьему лицу. Если остальные участники долевой собственности в течение ме­сяца с момента извещения в письменной форме или опубликования указанного сообщения откажутся от покупки доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назна­чения или не заявят о намерении приобрести ее, продавец обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган го­сударственной власти субъекта Российской Федерации (орган му­ниципального самоуправления в установленных случаях) о намере­нии продать долю в праве общей собственности на земельный уча­сток сельскохозяйственного назначения с указанием цены и других существенных условий договора. Если субъект Российской Федерации (в установленных случаях орган местного самоуправления) откажется от покупки доли в пра­ве общей собственности на земельный участок сельскохозяйствен­ного назначения либо не уведомит продавца о намерении приобре­сти ее в течение месяца с момента получения извещения в пись­менной форме, продавец вправе в течение года продать долю в пра­ве общей собственности третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении. При продаже земельной доли по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора, продавец обязан направить новое извещение в письменной форме по ранее названным правилам. 7. Выдел земельных участков в счет долей в праве общей собствен­ности из земель сельскохозяйственного назначения. Участник долевой собственности на землях сельскохозяйственного назначения в пер­вые годы земельной реформы не имел права требовать выделения земельной доли в натуре (на местности)1. Позднее собственникам земельных долей без согласия других участников долевой собствен­ности было предоставлено право в некоторых случаях использовать земельную долю с выделением земельного участка в натуре (на ме­стности). Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает право участника долевой собственно­сти требовать выдела земельного участка. Установлен порядок тако­го выдела (см. Приложение № 9). Участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в пись­менной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать в средствах массовой информации определенных субъектов Российской Федерации. В извещении указывается пред­полагаемое местоположение земельного участка и размер компен­сации остальным участникам долевой собственности. Местополо­жение выделяемого земельного участка должно соответствовать требованиям закона о предельных размерах выделяемого участка. Если рыночная стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу его площади превышает рыночную стоимость оставшегося после выдела земельного участка в расчете на единицу его площади, участник долевой собственности, осуществляющий выдел земельного участка, обязан выплатить компенсацию осталь­ным участникам долевой собственности после выдела земельного участка. Размер компенсации определяется как произведение площади выделяемого земельного участка и разницы в рыночной стоимости выделяемого земельного участка и оставшегося после выдела зе­мельного участка в расчете на единицу их площадей. Если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участ­ников долевой собственности или опубликования сообщения не поступят возражения от участников долевой собственности, пред­ложения о местоположении земельного участка и размере компен­сации считаются согласованными. Споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаются участниками долевой собствен­ности с использованием согласительных процедур. Порядок их проведения устанавливает Правительство Российской Федерации. В случаях недостижения согласованного решения споры о местопо­ложении выделяемого земельного участка и размере компенсации рассматриваются в суде. Неиспользуемая в течение двух лет часть находящего в долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначе­ния может быть выделена в самостоятельный земельный участок субъектом Российской Федерации (в установленных случаях орга­ном местного самоуправления). Субъект Российской Федерации (орган местного самоуправления) вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на неиспользуемый земельный участок, если участник или участники долевой собственности неиз­вестны. Когда участник или участники долевой собственности из­вестны, то заявление в суд подается о прекращении права собст­венности на земельный участок сельскохозяйственного назначения и признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на неиспользуемый земельный участок. Порядок владения и пользования земельным участком, нахо­дящимся в долевой собственности, принимается общим собрани­ем участников долевой собственности. Уведомление участников долевой собственности о предстоящем собрании проводится не менее чем за месяц до даты его проведения в письменной форме под расписку и (или) путем опубликования сообщения в средст­вах массовой информации определенных субъектов Российской Федерации. При условии надлежащего уведомления общее соб­рание участников долевой собственности считается правомоч­ным, если на нем присутствует не менее 20% участников долевой собственности. Решение принимается большинством голосов, не менее двух третей от числа присутствующих на собрании участников долевой собственности, и оформляется протоколом. Он подписывается все­ми присутствующими участниками долевой собственности. Надо ли доказывать, сколь недемократична процедура принятия решений, установленная законом: два участника долевой собствен­ности, созвав собрание, могут принимать решение, обязательное для восьми отсутствующих на собрании участников долевой собст­венности. Это противоречит одному из основных принципов зе­мельного законодательства (п. 11 ст. 1 ЗК РФ), согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого граж­данина на свободное владение, пользование и распоряжение при­надлежащим ему земельным участком. Закон обязывает участников долевой собственности, получив­ших при приватизации сельскохозяйственных угодий в собствен­ность земельные доли, обеспечить определение на местности гра­ниц находящихся в общей собственности земельных участков сель­скохозяйственного назначения в соответствии с требованиями зем­леустройства. Эти границы должны быть документально оформле­ны по правилам государственного кадастрового учета и обозначены в государственной кадастровой документации. Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступ­ления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, а при их отсутствии выписки из принятых до вступле­ния в силу названного Федерального закона решений органов ме­стного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных уго­дий, удостоверяющих права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Литература Основная: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 5. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Контрольные вопросы по теме 1. Какие два обязательных признака характеризуют земли сельскохозяйственного назначения? 2. Каковы особые признаки, присущие сельскохозяйственным угодьям? 3. В каких случаях земли сельскохозяйственного назначения относятся к особо ценным продуктивным землям? 4. При каких условиях допускается изъятие земель сельскохозяйст­венного назначения в целях использования их для несельскохозяй­ственных целей? 5. Какие законодательные меры предусмотрены для эффективной хозяйственной эксплуатации земель сельскохозяйственного назна­чения? 6. Кто может быть субъектом использование земель сельскохозяйственного назначения? 7. В каких целях может быть создано крестьянское (фермерское) хозяйство? 8. Каков порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству? 9. В чем особенности правового режима земель сельскохозяйственных коммерческих организаций? 10. В чем особенности правового режима земель, используемых для личного подсобного хозяйства? 11. Каковы основания и порядок приватизации членами садоводче­ских, огородных и дачных некоммерческих организаций граждан занимаемых ими земельных участков данных организаций? 12. Каковы основные положения Федерального закона РФ «Об оборо­те земель сельскохозяйственного назначения»? Тема 10. Правовой режим земель городов и иных населенных пунктов. План лекции 1. Понятие «земли населенных пунктов». 2. Состав земель поселений и зонирование территорий. 3. Правовой режим закрытых территорий. Методические рекомендации: При ответе вопросы семинарского занятия следует дать характеристику законодатель­ства, определяющего правовой режим земель населенных пунктов; раскрыть понятие, виды и состав земель населенных пунктов, перечислив виды террито­риальных зон; дать понятие черты населенных пунктов и порядок ее установ­ления; раскрыть состав и особенности пригородных зон. Нужно знать, какими нормативными актами определяется правовой режим пригородных зон. Следует раскрыть цели и порядок создания территориальных зон, указать порядок использования земельных участков в пределах конкретной территориальной зоны в зависимости от ее вида. Указать особенности установления черты населенных пунктов и землепользования в закрытом административно территориальном образовании. Для этого необходимо изучить соответствую­щие положения Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О закрытом административно - территориальном образовании» от 14.07.1992. Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса РФ и Инструкции «О порядке раз­работки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной докумен­тации», утв. Постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150, следует привести понятие, указать назначение и перечислить виды градостроительной документации, а также дать характеристику отдельных видов градостроитель­ных документов, включая их понятие, основное содержание и порядок приня­тия. Содержание темы 1. Понятие «земли населенных пунктов» Землями населенных пунктов (глава 15 ЗК РФ) признаются зем­ли, используемые и предназначенные для застройки и развития го­родских и сельских населенных пунктов ч. 2 отделенные чертой от других категорий (ст. 83 ЗК РФ). Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2004 г.)1 в зависимо­сти от численности расположения, структуры и целей к типам му­ниципальных образований относятся: сельские населенные пункты, городские населенные пункты, поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, муниципальное образование, межселенная территория (ст. 2 п. 1). Соответственно этому определяются и полномочия ор­ганов местного самоуправления в области градостроительной дея­тельности (ст. 8 ГК РФ)1. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ2 сельское поселение — это один или несколько объеди­ненных общей территорией сельских населенных пунктов (посел­ков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сель­ских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выбор­ные органы местного самоуправления. Городское поселение — это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. В пределах черты поселения осуществляется подразделение на соответствующие территориальные зоны, правовой режим которых аналогичен правовому режиму различных категорий земель (кроме земель запаса), имеющие общее функциональное назначение — обеспечение устойчивого развития поселения. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию и охране поселений, градостроитель­ной деятельности являются Конституция РФ, Земельный кодекс РФ Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ)3, федеральные зако­ны, принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов РФ и в пределах своих органов мест­ного самоуправления. Градостроительные отношения регулируются также лесным и водным законодательством, законодательством об особо охраняе­мых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иным законодательст­вом Российской Федерации, если данные отношения не урегули­рованы законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 4 ГрК РФ). Правовой режим земель поселений представляет собой установ­ленный нормами земельного и градостроительного законодатель­ства порядок использования и охраны земельных участков в пре­делах границы поселения, определяющий права и обязанности субъектов прав на земельные участки посредством градострои­тельного планирования, территориального зонирования и регули­рования застройки в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивого развития поселения. Главная цель всех перечисленных мероприятий — компактно разместить разнородные объекты, порой трудно совместимые друг с другом (например, промышленное производство и жилье, сложные сис­темы подземных и воздушных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения, канализации), и обеспечить их функционирова­ние при соблюдении экологических, санитарных, противопожар­ных, градостроительных и других норм. Установление или изменение границы поселений влечет за со­бой перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земель­ных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений. Орган государственной власти, утвердивший проект границы поселения, направляет в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, копию акта об ус­тановлении или изменении границы поселения для внесения соот­ветствующих изменений в документы государственного земельного кадастра (ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земель­ных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ1). Кроме того, настоящим Законом предусмотрены осо­бенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного, водного фонда установления или из­менения границы поселений (ст. 7, 11, 12). Земельные участки, расположенные в границах поселений, подлежат к землям поселе­ний, а вне границы поселений — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного использования земельного участка. До разграничения государственной собственности на землю пе­ревод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ при переводе земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения границы городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга. В иных случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной кате­гории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в случаях, установленных зако­нами субъектов Федерации, органами местного самоуправления. До разграничения государственной собственности на землю от­несение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков таких земель к землям поселений после уста­новления или изменения границы поселений осуществляется орга­нами местного самоуправления без согласования с правообладате­лями земельных участков. Поскольку земли поселений находятся в ведении местных ис­полнительных органов власти, последние планируют, зонируют и организуют использование и охрану своих земель. Эти же органы осуществляют государственный учет земель и контроль за их пра­вильным использованием, рассматривают связанные с этим кон­фликты. В соответствии с Федеральным законом органы № 186-ФЗ ме­стного самоуправления вновь образованных муниципальных обра­зований являются правопреемниками органов местного самоуправ­ления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Россий­ской Федерации (ч. 10 ст. 85). В понятие «градостроительная деятельность» входит деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осу­ществляемая в виде территориального планирования, градостроитель­ного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строитель­ного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконст­рукции объектов капитального строительства (п. 1 ст. 1 ГрК РФ). 2. Состав земель поселений и зонирование территорий Порядок использования земель поселений определяется в соот­ветствии с зонированием их территорий. К территориальным зонам относятся зоны, для которых в правилах землепользования и за­стройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В основе критериев выделения территориальной зоны выступает особый правовой режим использования земельных участ­ков в ее границах в соответствии с их предназначением и целями использования. В ст. 85 ЗК РФ определен состав земель поселений, а также правовой режим использования конкретных территориальных зон. Градостроительное зонирование представляет собой территориаль­ную организацию муниципальных образований в целях определе­ния территориальных зон и установления градостроительных регла­ментов. В отличие от Земельного кодекса, содержащего восемь кон­кретных территориальных зон и иные территориальные зоны, Гра­достроительный кодекс включил еще зоны особо охраняемых тер­риторий, т.е. земельные участки, имеющие особое природоохран­ное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (п. 1 ст. 35). В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (в ред. ФЗ от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ)1 от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ для создания особо охраняемых природных территорий либо в свя­зи с установлением или изменением границы поселений исполни­тельные органы государственной власти или органы местного само­управления ходатайствуют о переводе земельных участков из соста­ва земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков. При этом участки у их правообладателей не изымаются. 1. Особо охраняемые территории. В городах федерального значе­ния Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых территорий определяются законами субъектов Федерации — городов федерального значения. К зонам с особыми условиями использования территорий отно­сятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснаб­жения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В результате градостроительного зонирования могут определять­ся помимо особо охраняемых территорий жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспорт­ной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав перечисленных зон могут включаться зоны конкрет­ного использования (ст. 35 ГрК РФ). 2. Жилые зоны. В из состав могут включаться земли, занятые индивидуальными жилыми домами, малоэтажными, средне этажными жилыми домами, многоэтажными жилыми домами, застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предна­значенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. 3. Общественно-деловые зоны. В них могут включаться земли де­лового, общественного и коммунально-бытового назначения, обслу­живания объектов, необходимых для осуществления производствен­ной и предпринимательской деятельности, общественно-деловые зоны иных видов. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, обще­ственного питания, социального и коммунально-бытового назначе­ния, предпринимательской деятельности, объектов среднего про­фессионального и высшего профессионального образования, ад­министративных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечени­ем жизнедеятельности граждан. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. 4. Производительные зоны, зоны инженерной и транспортной ин­фраструктур. В них могут включаться коммунальные и производст­венные зоны, иные виды производственной, инженерной и транс­портной инфраструктур. Эти зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооруже­ний и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а так­же для установления санитарно-защитных зон таких объектов в со­ответствии с требованиями технических регламентов. 5. Зоны сельскохозяйственного использования. В них могут вклю­чаются территории, занятые сельскохозяйственными угодьями — пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, земли, занятые мно­голетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйст­венного назначения. 6. Зоны рекреационного назначения. Сюда могут включаться тер­ритории, занятые городскими лесами, скверами, парками, город­скими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначен­ных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. 7. Зоны специального назначения. Они могут включать земли, за­нятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. 8. Территориальные зоны. В их состав могут включаться зоны раз­мещения военных объектов и иные зоны специального назначения. Помимо предусмотренных ст. 35 ГрК РФ видов и состава тер­риториальных зон органом местного самоуправления могут уста­навливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с Земельным кодексом территориальные зоны, границы территориальных зон устанавливаются на карте градо­строительного зонирования. 9. Пригородные зоны. К городам и поселениям всегда примыкают земли иных категорий. Земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в со­став земель иных поселений, именуются пригородными зонами. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением при­городных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Россий­ской Федерации. Границы и правовой режим городов Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для разви­тия города. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяй­ственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Перевод земель в границах пригородных зон и зеленых зон, за­нятых лесами первой группы, в земли иных категорий допускается на основании решения Правительства Российской Федерации (ст. 86 ЗК РФ). Для каждой зоны устанавливаются градостроительные регламен­ты. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия на­родов Российской Федерации, территорий общего пользования и др. Градостроительные регламенты, правила землепользования и за­стройки для каждой зоны устанавливаются индивидуально — с уче­том особенностей расположения данной зоны. В градостроительном регламенте в отношении земельных участ­ков и объектов капитального строительства, расположенных в пре­делах границ соответствующей территориальной зоны, указываются: • виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последую­щей эксплуатации объектов капитального строительства; • предельные, т.е. минимальные и (или) максимальные, раз­меры земельных участков и предельные параметры разре­шенного строительства, реконструкции объектов капиталь­ного строительства, а также ограничения использования зе­мельных участков и объектов капитального строительства; • ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответст­вии с законодательством Российской Федерации. Уполномоченные федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномо­ченными органами местного самоуправления в соответствии с фе­деральными законами определяются земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых они не устанавливаются. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использо­вания; условно разрешенные виды; вспомогательные виды, допусти­мые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам и осуществляемые совместно с ними (п. 1 ст. 37 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представи­тельным органом местного самоуправления. Обязательными при­ложениями к проекту этих правил являются протоколы публичных слушаний по проекту и заключение о результатах слушаний. Если земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости после принятия новых правил землепользования и застройки не будут соответствовать градостроительному регламенту данной зоны, то они согласно ст. 85 ЗК РФ могут использоваться без установления срока приведения в соответствие с регламентом. Но это допускается лишь в случае, если их текущее использование не опасно для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды, памятников истории и культуры. Однако реконструкция и расширение существующих, а также строительство новых объектов могут производиться только с соблюдением установленных градо­строительных регламентов соответствующей зоны. Правовой режим земель городов и других поселений характеризу­ется рядом ограничений в порядке землепользования и хозяйственной деятельности организаций, действующих на территории поселений. Так, согласно Воздушному кодексу в целях безопасно­сти полета воздушных судов вокруг аэропортов не допускается строительство высоких зданий, которые могли бы создать опас­ность полетам. Градостроительные нормы предусматривают сохранение или создание заново зеленых насаждений в застраиваемых кварталах. Поэтому независимо от желания собственника или собственников земли часть отведенной для застройки местности должна остаться незастроенной. Если в пределы земельного владения вторгается санитарно-защитная зона (такие зоны устанавливаются вокруг промышленных предприятий, оказывающих отрицательное воздействие на окру­жающую природную среду, вдоль железных дорог, автострад, вокруг свалок мусора и тому подобных объектов, неблагоприятных в сани­тарном отношении), то в этой зоне нельзя размещать жилые строе­ния, детские и некоторые другие учреждения. То же касается зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий высоковольтных пере­дач, газопроводов высокого давления. Для жилой и иной застройки «противопоказаны» земли вто­рые могут подвергнуться затоплению, посадкам, камнепадам с гор, лавинам и селям, земли, подверженные оползневым процессам. К особому виду земельно-планировочных мероприятий отно­сится долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие государственные или местные нужды. Исходя из совокупности социальных, экономических, экологи­ческих и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объеди­нений Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных об­разований осуществляется территориальное планирование. Докумен­ты территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 1. Документами территориального планирования Российской Фе­дерации являются схемы планирования размещения объектов феде­рального значения и схемы планирования границ земель лесного фонда, водного фонда, земель особо охраняемых природных терри­торий федерального значения, земель обороны. На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Россий­ской Федерации, отображаются границы субъектов РФ, закрытых административно-территориальных образований, особых экономи­ческих зон, муниципальных образований, различных категорий зе­мель (ст. 10 ГрК РФ). 2. К документам территориального планирования субъектов РФ отнесены схемы планирования размещения объектов регионального значения и схемы планирования изменения границ земель сельско­хозяйственного назначения, особо охраняемых природных террито­рий регионального значения. К правовым актам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений, городских округов, а также схемы размещения объектов местного значения муниципальных районов. 3. Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муни­ципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления объединения граждан по собственной инициативе могут на­править проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу, которая проводится федеральным ор­ганом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением. Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов го­родских округов осуществляется применительно ко всем территориям, городских округов. Генеральные планы включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капиталь­ного строительства местного значения, содержат положения о тер­риториальном планировании и соответствующие карты (схемы). Генеральные планы поселения и городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ст. 24 ГрК РФ). Реализация генеральных планов осуществляется соответствую­щими главами местных администраций. В соответствии с Федеральным законом «О введении « Действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г № 191-ФЗ1 (ст. 2) утвержденная до введения его в действие градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Кодекса правила землепользования и за­стройки городских и сельских поселении (градостроительные уста­вы городских и сельских поселений, других муниципальных обра­зований), действует в части, не противоречащей Кодексу- Градостроительный кодекс предусмотрел особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. В частотности, п 2 ст. 69 указано, что в случае, если законами Москвы и Санкт Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенно­му закорми указанных субъектов Федерации в соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ2, полномочия, установленные ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, осуществляются органами государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга. Документами территориального планирования Москвы и Санкт-Петербурга являются генеральные планы этих го­родов, утверждаемые законодательными (представительными) орга­нами государственной власти указанных городов. Генеральный план является основным градостроительным доку­ментом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной ин­фраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных тер­риторий, экологическому и санитарному благополучию. В генеральном плане поселения определяются: • основные направления развития территории поселения; • зоны различного функционального назначения и ограниче­ния на использование территории указанных зон; • меры по защите территории городского или сельского посе­ления от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспорт­ной и социальной инфраструктур; • соотношение застроенной и незастроенной территорий го­родского или сельского поселения; • территории резерва для развития городского или сельского поселения; • иные меры по развитию территории городского или сель­ского поселения. Проект генерального плана г. Москвы согласовывается с Пра­вительством РФ в соответствии с Федеральным законом о статусе столицы Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Мо­сквы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами Москвы и Санкт-Петербурга (п. 5 ст. 63 ГрК РФ). Представления земельных участков в поселениях осуществля­ются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. В декабре 2004 г. было принято 27 федеральных законов, направ­ленных на законодательное обеспечение рынка доступного жилья. В частности, внесены изменения в Градостроительный кодекс, Граж­данский кодекс, иные нормативные правовые акты, направленные на упрощение порядка согласования и реализации инвестиционных про­ектов, обеспечение условий для формирования и комплексной подго­товки земельных участков под жилую застройку, предоставления прав собственности либо долгосрочный аренды на земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или строительст­ва, в том числе с использованием конкурсных процедур. Статьей 38 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности порядка организа­ции и проведения таких торгов (аукционов, конкурсов). Граждане, а также предприятия, желающие получить землю, должны прежде всего обратиться в местную администрацию по месту нахождения земельного участка. Согласно Федеральному закону «О введении в действие Жи­лищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный уча­сток, на котором расположены многоквартирный дом и иные вхо­дящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, явля­ется общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 16). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищ­ного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собствен­ность собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его го­сударственного кадастрового учета земельный участок, на котором рас­положены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую доле­вую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в их состав, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса РФ, принимаются приемоч­ной комиссией только при установлении размеров и границ земель­ных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома. Прилегающий земельный участок и иное общее имущество соб­ственников помещений могут быть обременены правом ограничен­ного пользования (сервитутом) другими лицами. В ст. 83 ЗК РФ предусмотрено изъятие земельных участков в городских и сельских поселениях, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд. Изъятие допускается только в целях застройки в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки, включая исключитель­ные случаи, установленные ст. 49 ЗК РФ (выполнение международ­ных обязательств Российской Федерации и размещение объектов государственного и муниципального значений при отсутствии дру­гих вариантов возможного размещения этих объектов). Порядок выкупа земельного участка существенно усложнен. Для этого требуются: обязательная государственная регистрация решения государственного органа об изъятии участка для государ­ственных и муниципальных нужд; исковой порядок выкупа при несогласии собственника; досрочное расторжение договора аренды земель только судом (ст. 619 ГК РФ). 3. Правовой режим закрытых территорий Особенности правового режима земель для закрытых админист­ративно-территориальных образований законодательно закреплены Законом РФ «О закрытом административно-территориальном обра­зовании» от 14 июля 1992 г. (с изм. от 28 ноября 1996 г. и в ред. ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ)1. Земли закрытого административно-территориального образова­ния в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя: • земли населенных пунктов (города, поселки и сельские на­селенные пункты); • земли промышленности, обороны и иные земли, предусмот­ренные законодательством Российской Федерации. В закрытом административно-территориальном образовании по согласованию с органами местного самоуправления может устанав­ливаться особый правовой режим использования земель, проявляю­щийся в следующем. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственно­сти и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим пред­приятиям и (или) объектам. Решение об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-террито­риального образования принимается Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле­ния закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ. Земли закрытого административно-территориального образова­ния, за исключением земель, находящихся в федеральной собст­венности, остаются в ведении органов местного самоуправления дан­ного образования. Литература Основная: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; Вопросы для самоконтроля: 1. Как отграничиваются земли населенных пунктов от иных категорий земель? 2. Какими основными кодексами РФ регулируется правовой режим земель населенных пунктов? 3. Какие юридические последствия для правового режима земель на­ступают при изменении границы населенного пункта? 4. В чем особенности правового режима земель городов Москвы и Санкт - Петербурга? 5. Что понимается под градостроительной деятельностью? 6. Что представляет собой градостроительный регламент? 7. Что представляет собой территориальная зоны земель населенного пункта? 8. Какая из территориальных зон населенного пункта является наибо­лее приоритетной? 9. В чем выражаются особенности правового режима земель приго­родных зон? 10. Раскройте понятие и содержание Генерального плана населенного пункта. 11. В чем особенности правового режима земельных участков, на кото­рых расположен многоквартирный дом? 12. Каковы особенности правового режима земель закрытых админи­стративно-территориальных образований? Тема 11. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного специального назначения. План лекции 1. Общая характеристика земель промышленности и иного специального назначения. 2. Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта. Методические рекомендации: При ответе на вопросы семинарского занятия необходимо дать характеристику земель промышленности и иного специального назначения, рассмотреть правовой режим земель железнодорожного транспорта, а также изучить главу 16 Земельного кодекса РФ. Содержание темы 1. Общая характеристика земель промышленности и иного специального назначения Ранее действовавший ЗК РСФСР 1991 г. содержал в наимено­вании этой категории земель четырнадцать слов. В ныне действую­щем Кодексе законодатели расширили понятие этой категории зе­мель до двадцати одного слова. В прошлом данная категория земель именовалась как земли специального назначения. Это было и правильно и удобно для ис­пользования. Но виды земель, объединяемые приведенным назва­нием, требуют дополнительного пояснения. В соответствии с земельным кодексом РФ такими землями при­знаются те, которые в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, под­разделяются на земли: 1) промышленности (ст. 88); 2) энергетики (ст. 89); 3) транспорта (ст. 90); 4) связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст. 91); 5) для обеспечения космической деятельности (ст. 92); 6) обороны и безопасности (ст. 93); 7) иного специального назначения. В состав земель промышленности и иного специального назна­чения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Эти зоны необходимы в целях безопасности населения и создания должных условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, радиационно- и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных мате­риалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собст­венников и других правообладателей земельных участков не изы­маются, но в их границах может быть введен особый режим их ис­пользования, ограничивающий или запрещающий те виды деятель­ности, которые несовместимы с целями установленных зон. Земли промышленности и иного специального назначения, за­нятые федеральными энергетическими системами, объектами ис­пользования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объек­тами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объ­ектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной грани­цы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, являются федеральной собствен­ностью (п. 4 ст. 87 ЗК РФ). Порядок пользования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения и установления в них зон с осо­быми условиями использования определяются: 1) Правительством РФ для земель, находящихся в федеральной собственности; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации для земель, находящихся в собственности субъектов Рос­сийской Федерации; 3) органами местного самоуправления применительно к землям, находящимся в муниципальной собственности. Земли промышленности и иного специального назначения мо­гут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сель­скохозяйственного производства и иного использования. Рассмотрим особенности использования отдельных видов зе­мель названной категории. Земли промышленности — это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возник­ли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотрен­ным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На этих землях могут размещаться объекты промышленности, производственные и административные здания, строения, сооружения и обслуживающие их объекты. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышлен­ности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предос­тавляются после отработки других сельскохозяйственных угодий в границах горного отвода. Размеры земельных участков, предоставляемых для промышленных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Земли энергетики — это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным земельным законодательством. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики предоставляются земельные участки для размещения: 1) гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения радиоактивных материалов и радиоактивных ве­ществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; 2) воздушных линий электропередач, наземных сооружений кабельных линий электропередач, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики. Понятие «земли энергетики» введено действующим Земельным, кодексом РФ впервые. В прошлом они оставались не обозначенными в составе земель промышленности и иного специального на­значения. На объектах энергетики вырабатывается электричество. Оно пе­редается зачастую на далекие расстояния по воздушным линиям, размещаемых, как правило, на опорах на множестве небольших зе­мельных участков, которые входят в состав земель энергетики. На этих земельных участках и вдоль линий электропередач могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Правовой режим охранных зон, как следует из предписаний Земельного кодекса РФ (п. 3 ст. 89), будет определен правовым актом Правительства РФ. 2. Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта. Земли транспорта — это земли, которые используются или пред­назначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным земельными законами. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации — со­ставная часть единой транспортной системы. Взаимодействуя с ор­ганизациями других видов транспорта в качественном и своевременном обеспечении потребностей физических лиц, юридических лиц, государства в перевозках, железнодорожный транспорт создает условия для развития экономики и обеспечения единства экономи­ческого пространства на территории Российской Федерации. Повседневная деятельность организаций и эксплуатация объек­тов железнодорожного транспорта неразрывно связаны с использо­ванием земельных территорий и участков. Они именуются землями железнодорожного транспорта. Землями железнодорожного транспорта признаются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов же­лезнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, распо­ложенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (15-й абзац п. 1 ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ)1. Они предоставляются для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, со­оружений, устройств и других объектов железнодорожного транс­порта, а равно для установления полос отвода и охранных зон же­лезных дорог (ст. 90 ЗК РФ). Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта ему могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строе­ний, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, рекон­струкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строе­ний, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ предусмат­ривает, что имущество железнодорожного транспорта может нахо­диться в государственной, муниципальной, частной и иных фор­мах собственности в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации (п. 6 ст. 1). Это законодательное предписание в равной мере относится к землям железнодорожного транспорта, поскольку земельные участки согласно предписаниям Граждан­ского кодекса РФ (п. 1 ст. 130) признаны недвижимым имущест­вом (недвижимостью). В настоящее время необходимо учитывать также предписания Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г № 29-ФЗ1. В нем установлены организационно-правовые особенности, приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. Приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и с учетом особенностей, установленных названным нами Федеральным законом. В ходе на­званной приватизации создается единый хозяйствующий субъект. Он создается путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта. Единым хозяйствующим субъек­том закон признал открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта осуществляется без предвари­тельной государственной регистрации права собственности Россий­ской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт. Этот акт и его форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным иму­ществом, федеральным органом исполнительной власти по регули­рованию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация. Решение об учреждении данного субъекта при­нимает Правительство РФ. Оно же утверждает устав единого хозяйствующего субъекта. Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены же­лезнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, признаны федеральной собственностью. Внесение этих земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта законом не допускается. Порядок пользования земельными участками, сохраняющимися в федеральной собственности, устанавливает Правительство РФ в со­ответствии с законодательством Российской Федерации. При этом арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством Российской Федера­ции ставку земельного налога за земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог. Земельные участки, ограниченные в обороте, вносятся в устав­ный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на ус­ловиях, которые установлены законодательством Российской Феде­рации. Единому хозяйствующему субъекту не разрешено передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог имущество, внесенное в его уставный капитал. Ограниченным в обороте имуществом единого хозяйствующего субъекта Федеральный закон называет: • магистральные железнодорожные линии со всеми располо­женными на них сооружениями, устройствами сигнализа­ции, централизации и блокировки, энергоснабжения, техно­логической связи, предназначенной для внутрипроизводст­венной деятельности и управления технологическими про­цессами на железнодорожном транспорте; • малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и стан­ции, имеющие оборонное значение; • информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и систему управления пере­возками; • объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение; • объекты мобилизационного назначения, объекты граждан­ской обороны, законсервированные и не используемые в производстве мобилизационные запасы, материальные цен­ности мобилизационного резерва; • железнодорожный подвижной состав, предназначенный для осуществления специальных железнодорожных перевозок; • объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно-восстановительных работ. Перечисленное имущество, в том числе занимаемые им земель­ные участки, может находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта или федеральной собственности. Со дня включения организаций федерального железнодорожно­го транспорта в прогнозный план (программу) приватизации феде­рального имущества и до момента перехода права собственности на имущество, в том числе земельные участки, к единому хозяйствующему субъекту ни одна из организаций федерального железнодо­рожного транспорта без согласования с федеральным органом по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в, области железнодорожного транспорта не вправе передавать зе­мельные участки в аренду, залог или безвозмездное пользование. Управление имуществом и землями железнодорожного транс­порта в настоящее время должно осуществляться с учетом предпи­саний Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 3141. Согласно названному Указу упразднено Министерство путей со­общения Российской Федерации, которое ранее по поручению Правительства РФ осуществляло управление землями и имуществом, находившимися в федеральной собственности. В настоящее время в составе обновленного Министерства транспорта и связи Российской Федерации образовано Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Оно признано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правопримени­тельные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Эти функции в области железнодорожного транспорта ранее осуще­ствляло ныне упраздненное Министерство путей сообщения. Федеральное агентство железнодорожного транспорта возглав­ляет руководитель (директор) федерального агентства. В пределах своей компетенции агентство издает индивидуальные правовые ак­ты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и по поручению Президента РФ, а Правительство РФ и федеральные министерства осуществляют координацию и контроль за его деятельностью. Осуществляя правоприменительные функции, агентство вправе издавать индивидуальные правовые акты, осуще­ствлять ведение реестров, регистров и кадастров. В области управления государственным имуществом агентство осуществляет полномочия собственника федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государст­венным учреждениям, подведомственным федеральным агентствам, а также управление находящимися в федеральной собственности активами открытых акционерных обществ. На территории железнодорожного транспорта различают места общего и необщего пользования. Местами общего пользования признаются крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные на территории железнодорожной станции, принад­лежащей железной дороге, и используемые для выполнения опера­ций по погрузке, выгрузке, сортировке, хранению грузов, багажа, грузобагажа. Местами необщего пользования являются крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные как на территории железнодорожной станции, так и за ее пределами, не принадлежащие железной дороге или сданные ею в аренду и исполь­зуемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке грузов. Порядок установления и использования полос отвода и охран­ных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации. Полоса отвода — это земли железнодорожного транспорта, за­нимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми и другими зданиями, устройствами железнодо­рожной связи, железнодорожными станциями, защитными лесона­саждениями и путевыми устройствами. Охранные зоны включают участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодо­рожного транспорта, а также земли с подвижной почвой, примы­кающие к землям железнодорожного транспорта. Свободные земельные участки на полосах отвода железных до­рог в пределах земель железнодорожного транспорта могут переда­ваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяй­ственного использования, оказания услуг пассажирам, складирова­ния грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, соору­жения прирельсовых складов (за исключением складов горючесма­зочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок пользования землями железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом испол­нительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации. Размеры земельных участков (включая полосу отвода) опреде­ляются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-технической документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод уча­стков производится с учетом очередности их освоения в соответст­вии с земельным законодательством Российской Федерации. Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливае­мым федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, санитарными и иными нормами. В настоящее время действует Положение о порядке использова­ния земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог (утверждено приказом Министерст­ва путей сообщения от 15 мая 1999 г. № 26 Ц ). Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транс­портных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации ин­женерных сооружений и других объектов федерального железнодо­рожного транспорта железные дороги обязаны: • соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; • содержать земельные участки в пределах полосы отвода спо­собами, которые не должны наносить ущерб земле как при­родному объекту; • не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производ­ственной деятельности железных дорог, захламления и забо­лачивания земель; • принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений; • не допускать в местах расположения водопроводных и кана­лизационных коммуникаций строительство и размещение ка­ких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйст­венных работ; • не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водо­пользования. В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. В местах прилегания к лесным массивам не допускается скопление сухостоя, валежника, порубоч­ных остатков и других горючих материалов. От опушки естествен­ного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 м или минерализованной полосой ши­риной не менее 3 м. Выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода произ­водится соответствующими подразделениями железных дорог. В пределах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации, на откосах выемок, постоянных заборах, строени­ях, устройствах и других объектах федерального железнодорожного транспорта наружную рекламу юридических и физических лиц. Размещаемая наружная реклама не должна служить препятствием для нормального функционирования железнодорожного транспор­та, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта, а также должна отвечать другим специальным требованиям, установ­ленным законодательством Российской Федерации. Железные до­роги осуществляют в пределах своей компетенции проверку состоя­ния рекламы, размещаемой в полосе отвода. Свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установ­ленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридиче­ским лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пас­сажирам, складирования грузов. Для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горючесмазочных и любых типов автозаправочных стан­ций, а также складов, предназначенных для хранения опасных ве­ществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдать­ся требования безопасности движения. Согласование предоставления земельного участка или размеще­ния объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласо­вании, а также договоры о срочном пользовании земельными уча­стками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя. Договоры о срочном пользовании земель­ными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, уста­новленном начальником железной дороги. Возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном до­говорами между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с действующим законодательством Российской Федера­ции. Временным пользователям в пределах полосы отвода не разреша­ется извлечение песка, глины, иных строительных материалов и грун­та, а также размещение капитальных зданий и сооружений, многолет­них насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железно­дорожного пути и создающих угрозу безопасности движения. Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить железной дороге технический план участка с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта. Железные дороги предоставляют отдельным категориям работ­ников в полосе отвода служебные земельные наделы для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном законода­тельством Российской Федерации. Временные пользователи осуществляют пользование земельны­ми участками в соответствии с целями и условиями их предостав­ления, не допуская нанесения вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения. Железные дороги осуществляют контроль за размещением временными поль­зователями в полосе отвода некапитальных зданий и сооружений, информируют временного землепользователя о проведении в пре­делах полосы отвода участка ремонта, реконструкции и иных видах работ, связанных с объектами железнодорожного транспорта. 2. Земли автомобильного транспорта. В целях обеспечения дея­тельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных эле­ментов и дорожных сооружений: 2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов ав­томобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необхо­димых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструк­ции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств; 3) установления полос отвода автомобильных дорог. Порядок установления и использования полос отвода федераль­ных автомобильных дорог определяется Правительством Россий­ской Федерации. Земельные участки на полосах отвода автомо­бильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном законом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы. На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением пре­дусмотренных законодательством случаев, запрещается: • строительство жилых и общественных зданий, складов; • проведение строительных, геолого-разведочных, топографиче­ских, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; • распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреж­дение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; • установка наружной рекламы, информационных щитов и ука­зателей, не имеющих отношения в безопасности дорожного движения. Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности на­селения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использо­вания, включая строительство зданий, строений и сооружений, ог­раничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отно­шения к безопасности движения. Собственники земельных участков, землепользователи, земле­владельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в преде­лах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответст­вующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных уча­стков. Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 (в ред. от 29 мая 2006 г.)1. Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог обще­го пользования — участки земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границы полосы отвода, прилегающие с обеих сторон к полосе отвода автомобильных дорог. В зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается для: 1) автомобильных дорог IV и III категорий — 50 м; 2) автомобильных дорог II и I категорий — 75 м; 3) подъездов к столицам республик, краевым и областным цен­трам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобиль­ных дорог, построенных в обход городов с перспективной численно­стью до 250 тыс. человек, — 100 м (придорожные полосы для указан­ных подъездов начинаются на расстоянии не менее 25 км от границы города по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, по тер­ритории которых проходит участок этой автомобильной дороги); 4) для участков автомобильных дорог, построенных в обход го­родов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс. человек, — 150 м. В границах поселений размер придорожной полосы для сущест­вующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до грани­цы существующей застройки, но не более 50 м, а для строящихся — до 50 и 75 м (в зависимости от категории дороги). Обозначение границ придорожных полос возложено на органы управления федеральной автомобильной дороги. Земли, занятые придорожными полосами, подлежат в установ­ленном порядке учету в государственном земельном кадастре. В пределах придорожных полос запрещается строительство ка­питальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за ис­ключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности движения МВД РФ и объектов дорожного сервиса. Размещение в пределах придорожных полос объектов разреша­ется при соблюдении следующих условий: • объекты не должны ухудшать видимость на федеральной ав­томобильной дороге и другие условия безопасности дорож­ного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения; • выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможностей реконструкции федеральной автомо­бильной дороги; • размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, эко­логической безопасности, строительства и эксплуатации ав­томобильных дорог. При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыка­ний, подъездов к федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей. Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходноскоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспе­чить безопасность дорожного движения. Строительство и содер­жание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоян­ки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляются за счет средств их владельцев. Если размещение инженерных коммуникаций за пределами придорожных полос по условиям рельефа затруднительно или не­целесообразно, то размещение линий связи и высоковольтных ли­ний электропередачи напряжением от 6 до 110 кВт возможно при соблюдении требований, установленных в названных нами Прави­лах. В местах пересечения федеральных автомобильных дорог с воз­душными линиями электропередач расстояние от основания каж­дой из опор этих линий до бровки земляного полотна автомобиль­ной дороги должно быть не менее высоты опоры плюс 5 м, но во всех случаях не менее 25 м. В договорах или решениях на предоставление земельных участ­ков для размещения некапитальных зданий и сооружений в преде­лах придорожной полосы должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществлять за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны: • соблюдать правила охраны и режим использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической безопасности; • не допускать нанесения вреда федеральной автомобильной дороге и расположенным на ней сооружениям, соблюдать условия эксплуатации автомобильной дороги и безопасно­сти движения; • согласовывать с органами управления федеральной автомо­бильной дорогой и ГИБДД МВД РФ предоставление зе­мельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных уча­стках зданий и сооружений; возведенные с нарушением ус­тановленных правил здания и сооружения признаются са­мовольной постройкой. Федеральные автомобильные дороги в предусмотренных право­выми актами случаях могут эксплуатироваться на платной основе. В настоящее время действуют Временные правила организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов. Они утверждены Постановлением Прави­тельства РФ от 27 августа 1999 г. № 9731. Эксплуатация на плат­ной основе автомобильных дорог и дорожных объектов разреша­ется при наличии бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам и дорожным объектам. Решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов принимается Правительством Россий­ской Федерации. Автомобильные дороги и дорожные объекты передаются для эксплуатации на платной основе юридическим лицам, в том числе организациям, подведомственным Российскому дорожному агентст­ву, которые могут обеспечить финансирование, строительство (ре­конструкцию), ремонт и содержание автомобильных дорог и до­рожных объектов в соответствии с установленными требованиями. Организациям, подведомственным Российскому дорожному агент­ству, передача в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов осуществляется по конкурсу на срок до 49 лет при сохранении их в федеральной собственности. Передача данных дорог и объектов оформляется гражданско-правовым дого­вором. 3. Земли морского и внутреннего водного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского и внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) функционирования искусственно созданных водных путей; 2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского и внутреннего водного транспорта; 3) выделения береговой полосы. Земельный кодекс РФ излагает лишь самые общие положения о землях морского и внутреннего водного транспорта. Основой при­надлежащих этим видам транспорта земель являются земельные уча­стки, на которых размещаются порты и обслуживающая инфраструк­тура, здания, строения, сооружения, навигационное оборудование. Дополнительные правила о землях внутреннего водного транс­порта имеются в Кодексе внутреннего водного транспорта Россий­ской Федерации1. В нем используются такие понятия, как внутрен­ние водные пути, речной порт, порт (причал) и пункт отстоя. Внутренние водные пути Российской Федерации — естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозна­ченные навигационными знаками или иным способом и исполь­зуемые в целях судоходства. Речной порт — это комплекс сооружений, расположенный на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустро­енных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодей­ствия с другими видами транспорта. Порт (причал) — это порт или причал общего пользования, в котором хотя бы одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в силу закона или на основании лицензии осу­ществляет деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом по обращению любого физического или юридического лица. Пункт отстоя — земельный участок и акватория поверхностно­го водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремон­та, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра су­дов и иных плавучих объектов. Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собствен­ности и используются в целях судоходства любыми физическими и юридическими лицами. Перечень внутренних водных путей утвер­ждается Правительством РФ. Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних вод­ных путях, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляются по согласованию с бассейновыми органами госу­дарственного управления на внутреннем водном транспорте и госу­дарственными судоходными инспекциями бассейнов. Владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое обо­рудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судо­ходства в соответствии с требованиями государственных стандартов. Владельцы разводных мостов и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном с бассей­новыми органами государственного управления на внутреннем вод­ном транспорте. Портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гид­рографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное, находящееся на территории порта иму­щество могут находиться в любой собственности. Территорию порта составляют земельные участки, отведенные порту в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в том числе зоны, необходимые для его перспективного развития. Акваторию порта составляют отведенные порту в установлен­ном законодательством порядке участки акватории в пределах внутренних водных путей, в том числе рейды и подходы к порту. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейно­вым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте. Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транс­порта Российской Федерации (ст. 10). В пределах внутренних водных путей, расположенных за преде­лами городских поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу земли шириной 20 м от края воды в глубь берега при среднемесячном уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внут­ренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега в глубь берега. Особые условия пользования береговой полосой устанавливают­ся Правительством Российской Федерации. Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 711. Оно предусматривает, что пользоваться береговой полосой в це­лях, установленных законодательством Российской Федерации, могут бассейновые органы, а также юридические и физические лица. Пользование береговой полосой для осуществления хозяйственной и иной деятельности, при которой не обеспечивается безопасность судоходства, не допускается. Юридическим и физическим лицам участок береговой полосы может быть предоставлен во временное пользование в целях: • проведения работ, связанных с обеспечением транспорта, которыми признаются устройства временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянии судов и иных пла­вучих объектов, погрузок, выгрузки и хранения грузов, по­садки на суда и высадки с судов пассажиров; • для сооружения временных строений и проведения других необходимых работ в случае непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами; • в сельскохозяйственных и иных целях. На временное пользование участком береговой полосы бассей­новый орган, в ведении которого находится этот участок береговой полосы, выдает юридическому или физическому лицу разрешение на срок, установленный этим органом. Бассейновые органы государственного управления на внутрен­нем водном транспорте освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, в том числе за земельные участки, покры­тые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и сохранении охран­ных зон линий связи. Названным органам предоставлено право: • пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительства зданий, сооруже­ний и строений для этих целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; • устанавливать на береговой полосе береговые средства нави­гационного оборудования; • осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судо­ходства, в том числе для видимости береговых средств нави­гационного оборудования, а также для геодезического обос­нования при съемках участков русел рек. Установка берего­вых средств навигационного оборудования и прокладка про­сек для обеспечения видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лес­ным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации; • использовать безвозмездно для проведения перечисленных работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находя­щиеся в пределах береговой полосы; • разрешать устройство временных сооружений для причали­вания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объек­тов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответст­вующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке. Лица, использующие береговую полосу для проведения времен­ных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее. Установка на береговой полосе каких-либо посто­янных огней, направленных в сторону судовых ходов, за исключе­нием навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней обязаны согласовать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов. Не допускается использовать береговую полосу для осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства. Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согла­сованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Такое согласование необходимо также в случаях использования для нужд рыболовства участков, предназначенных для целей судоходства. Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехниче­ских сооружений, земельные участки, на которых размещены мелио­ративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружения­ми, и в других случаях, указанных в земельном законодательстве. Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничных зон Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федера­ции и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области пограничной службы. Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооруже­ний, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их исполь­зование. 4. Земли воздушного транспорта. В целях обеспечения деятель­ности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспор­та могут предоставляться земельные участки для размещения аэро­портов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, дру­гих наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержа­ния, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объ­ектов воздушного транспорта. Вместе с тем отдельные особенности использования земель воз­душного транспорта можно уяснить из других федеральных зако­нов, иных правовых актов. В настоящее время действует Воздуш­ный кодекс Российской Федерации1. В нем изложены необходимые понятия, связанные с правовым режимом земель воздушного транспорта. Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэро­дром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправления воздушных судов, обслуживания воздушных перево­зок, и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиа­ционный персонал и других работников. Аэродром — участок земли или поверхности воды с расположен­ными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предна­значенный для взлетов, посадки, руления и стоянки судов. Аэро­дромы подразделяются на: гражданские, государственной авиации; экспериментальной авиации. При характеристике правового режима земель воздушного транспорта важно учитывать требования Федеральных правил ис­пользования воздушного пространства Российской Федерации. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 10842. В них предписано, что строительство или реконст­рукция аэродромов заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в обязательном порядке согласовывается со штабом военного округа, в границах которого планируется такое строительство или реконструкция, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти и организациями, на деятельность которых может оказать влияние выполнение поле­тов с построенного или реконструированного аэродрома. В целях исключения возможного вредного воздействия на здо­ровье людей и на деятельность организаций для каждого аэродрома устанавливается зона ограничения жилищно-гражданского, куль­турно-бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются органам исполнительной власти РФ для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населен­ных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промыш­ленных, сельскохозяйственных и иных объектов. Организации, заинтересованные в размещении объектов в рай­оне аэродрома, должны согласовывать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома. Согласованию подлежат размещение: • объектов в границах полос воздушных подходов к аэродро­му, также вне границ этих полос в радиусе 10 км от кон­трольной точки аэродрома; • объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэро­дрома в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома; • линий связи и электропередач, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут соз­давать помехи для нормальной работы радиотехнических средств независимо от места их размещения; • взрывоопасных объектов независимо от места их размещения; • факельных устройств при аварийном сжигания сбрасывае­мых газов высотой 50 м и более (с учетом возможной высо­ты выброса пламени) независимо от места их размещения; • промышленных и иных предприятий и сооружений, дея­тельность которых может привести к ухудшению видимости в районах аэродромов независимо от места размещения этих предприятий и сооружений. Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на уда­лении менее 30 км, а вне воздушных подходов — менее 15 км от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объек­тов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц. Лица, в чьей собственности, хозяйственном ведении, оператив­ном управлении находятся постоянные или временные высотные сооружения, в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на этих сооружениях за свой счет ночные и дневные маркировочные знаки в соответствии с нормами годно­сти аэродромов. 5. Земли трубопроводного транспорта. В целях обеспечения дея­тельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размеще­ния нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов и объектов, необходимых для эксплуатации, ремонта, развития наземных и под­земных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта либо установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты систе­мы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других ут­вержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использова­нии не допускается каких бы то ни было зданий, строений, соору­жений в пределах установленных минимальных расстояний до объ­ектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать ор­ганизации — собственнику системы газоснабжения или уполномо­ченной ею организации — в выполнении ими работ по обслужива­нию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации по­следствий возникших на них аварий, катастроф. В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавлива­ется федеральными законами. 6. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики. В целях обеспечения связи (кроме космической), радиовещания, телевиде­ния, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая: 1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; 2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и ли­нии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; 3) подземные кабельные и воздушные линии связи радиофика­ции и соответствующие охранные зоны линий связи; 4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пунк­ты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны; 5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи. Общие основы правового режима земель связи определены в Федеральном законе «О связи», принятом Государственной Думой 18 июня 2003 г. В нем сказано, что в соответствии с земельным за­конодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земель­ным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации соору­жений связи. Порядок предоставления земельных участков, уста­новления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и про­сек, предоставляемых лицам, занимающимся деятельностью по пре­доставлению услуг связи, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией, утвержденной в установленном порядке. Земельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при автомобильных, железнодорожных станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях должны отводиться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а под строительство городских поч­тамтов и узлов почтовой связи — в центральной части города с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, достав­ленных автомобилями, почтовыми вагонами, самолетами, морски­ми и речными судами (ст. 18 Федерального закона «О почтовой связи», принятого Государственной Думой 5 июля 1995 г.). Действуют также Правила охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правитель­ства РФ от 9 июня 1995 г.1 Согласно этим Правилам на трассах ка­бельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанав­ливаются охранные зоны с особыми условиями использования. Зе­мельная площадь охранных зон на трассах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством РФ, но с учетом ограничений, установленных названными Правилами. Предприятиям, в ведении которых находятся линии связи и ли­нии радиофикации, в охранных зонах разрешается: • устройство за свой счет дорог, подъездов, мостов и других сооружений, необходимых для эксплуатационного обслужи­вания линий связи и линий радиофикации на условиях, со­гласованных с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, которые не вправе отказывать этим предприятиям в обеспечении условий экс­плуатационного обслуживания сооружений связи; • копать ямы, траншеи и котлованы для ремонта линий связи и линий радиофикации с последующей их засыпкой; • вырубать отдельные деревья при авариях на линиях связи и линиях радиофикации, проходящих через лесные массивы, в местах прилегания к трассам этих линий, с последующей выдачей в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров) и очисткой мест вырубки от порубочных остатков. На производство работ, связанных с вскрытием грунта в охран­ной зоне линии связи или радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в веде­нии которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Охранные зоны устанавливаются для кабельных и для воздуш­ных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне насе­ленных пунктов на безлесных участках — в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоя­щими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны. Для отдельных случаев размеры охранных полос и правила пользования ими более детально изложены в ранее названных Пра­вилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации. Действующее законодательство предусматривает особенности пре­доставления земельных участков организациям почтовой связи. Земельные участки, отводимые под объекты почтовой связи, находящие­ся в ведении организаций федеральной почтовой связи, предоставля­ются этим организациям в постоянное (бессрочное) пользование1. При планировании развития городов и сельских поселений, про­ектировании и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планируемой структуры, также жилых домов органы государ­ственной власти субъектов РФ и другие органы местного самоуправ­ления в соответствии с градостроительными нормативами и прави­лами должны предусматривать проектирование и строительство зда­ний, а также помещений для размещения объектов почтовой связи. 7. Земли для обеспечения космической деятельности. Это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности. В целях обеспечения космической деятельности могут предостав­ляться земельные участки для размещения наземных объектов кос­мической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплек­сы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хране­ния космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработ­ки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения, используемые при осу­ществлении космической деятельности. В Законе РФ «О космической деятельности»1 содержится лишь одно отсылочное правило о том, что выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, используемые под районы падения отде­ляющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 92 ЗК РФ). 8. Земли обороны и безопасности. Это земли, которые использу­ются или предназначены для обеспечения деятельности Вооружен­ных сил Российской Федерации, войск пограничной службы Рос­сийской Федерации, других войск, воинских формирований и орга­нов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функ­ции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности тер­ритории Российской Федерации и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим ви­дам безопасности в закрытых административно-территориальных об­разованиях. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: 1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой го­товности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организа­ций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); 2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); 3) создание запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.). При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Использование этих земель осуществляется примени­тельно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями землепользования. В соответствии с условиями договоров на воинские части (их под­разделения) возлагается обязанность о приведении использованных земель в состояние, пригодное для использования по их основному назначению. Согласно Федеральному закону «Об обороне» от 31 мая 1996 г.1 земля, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собст­венности. Названные природные объекты, находящиеся в собствен­ности субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и орга­нов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления и использования земель, лесов, вод и дру­гих природных ресурсов для нужд Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов определяет Правительство Российской Федерации. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хране­нию и утилизации оружия массового поражения, переработке ра­диоактивных и других материалов, военных и иных объектов в за­крытых административно-территориальных образованиях земель­ные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользова­ние или в аренду. В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ. Исполнительные органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления обязаны при­нимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищ­ного и дачного строительства за пределами закрытого администра­тивно-территориального образования. Для обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объек­тов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на земельных участках, прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской федерации, других войск, воинских формирований и органов, могут устанавливаться запретные зоны (п. 7 ст. 93 ЗК РФ) двух видов: • внутренние запретные зоны, т.е. территория, расположенная внутри, в границах расположения военного объекта. В ее пределах устанавливается жесткий пропускной режим про­хода, проезда и т.п.; • внешние запретные зоны, они устанавливаются теми орга­нами, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон вводятся определенные ограничения каких-либо видов строительства, топографических, карто­графических работ, размещения объектов связи и т.п. Исполнительные органы государственной власти в пределах своей компетенции (ст. 29 ЗК РФ), в порядке, установленном Пра­вительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. 9. Земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений, заграждений, пограничных зна­ков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Го­сударственную границу Российской Федерации и других объектов. Они в целях обеспечения защиты и охраны Государственной гра­ницы Российской Федерации в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации, отводятся для этого в постоян­ное (бессрочное) пользование. Норма отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защи­ты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательст­вом Российской Федерации. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.1 (с последующими изменениями) регламентиру­ет правовой режим пограничной полосы. В нее включается терри­тория местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озерных водоемов и островов. В пограничную полосу могут не включаться территории насе­ленных пунктов, домов отдыха, других лечебно-оздоровительных учреждений, места массового отдыха и активного водопользования отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничные полосы устанавливаются предупредительные знаки. Эти знаки и конкрет­ные пределы пограничных полос устанавливаются и определяются по решению исполнительных органов государственной власти субъектов РФ после предварительного представления их старшими должностными лицами пограничных войск на территории субъекта Федерации. Для размещения и постоянной деятельности органов управле­ния Пограничной службы, соединений, воинских частей и подраз­делений, организаций и образовательных учреждений профессио­нального образования Пограничной службе на безвозмездной осно­ве предоставляются в постоянное или во временное пользование соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления земельные участки. Пограничная служба в пределах своих полномочий использует на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространст­во Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов (по­садочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности1. Литература Основная: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Дополнительная: 1. Мельников Н.Н. Территориальное планирование и градостроительное зонирование искусственных земельных участков // Российская юстиция", 2015, № 8 Вопросы для самопроверки: 1. Что общее у всех земель, входящих в состав категории земель спе­циального назначения? 2. Какие из указанных земель можно отнести к землям линейной кон­фигурации? 3. В чем особенности правового режима земель Государственной гра­ницы РФ? 4. Каковы основные виды обременение и ограничений, действующих на землях данной категории? 5. В чем особенности правового режима земель, предназначенных для обороны и безопасности? 6. Каковы особенности правового режима земель, предназначенных для обеспечения космической деятельности? 7. Почему перечень земель специального обеспечения не является точно определенным и исчерпывающим? Тема 12. Правовой режим земель водного фонда. План лекции 1. Понятие и общая характеристика земель водного фонда. 2. Право водопользования и его виды. 3. Организации и граждане как субъекты прав водопользования. 4. Понятие «земли запаса» и их правовой режим. Методические рекомендации: При ответе на вопросы по данной теме, следует раскрыть понятие парового режима земель водного фонда и запаса. Для этого необходимо проанализировать нормативно-правовые акты, указанные в списке рекомендованной литературы по данной теме. Рассмотреть поверхностные и подземные водные объекты, обособленное водопользование, а также необходимо определить права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов, уяснить понятие «земли запаса» их правовой режим. Содержание темы 1. Понятие и общая характеристика земель водного фонда Землями водного фонда являются земли, покрытые поверхност­ными водами, сосредоточенными в водных объектах а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположен­ными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществля­ется формирование земельных участков. В целях строительства во­дохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляет­ся резервирование земель. Порядок же использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законода­тельством (ст. 102 ЗК РФ) Правовой режим земель водного фонда определяется сущностью вод, которые являются важнейшим компонентом окружающей при­родной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым при­родным ресурсом. Они основа жизни и деятельности народов, про­живающих на прилегающей к водам территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населе­ния, существование животного и растительного мира. Порядок ис­пользования и охраны земель водного фонда определяется Земель­ным кодексом РФ 2001 г. и Водным кодексом РФ 2006 г. и кон­кретизирующим эти головные законодательные акты земельным и водным законодательством. Основным объектом правового регулирования являются водные объекты, которые в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразде­ляются поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: • моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); • водотоки (реки, ручьи, каналы); • водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохрани­лища); • болота; • природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); • ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: 1) моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодиче­ского изменения уровня воды — по линии максимального отлива; 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по сред-немноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; 3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уров­ню воды; 4) болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине. 2. К подземным водным объектам относятся: • бассейны подземных вод; • водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответ­ствии с законодательством о недрах (ст. 5 ВК РФ). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государствен­ной или муниципальной собственности, являются водными объек­тами общего пользования, то есть общедоступными водными объ­ектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каж­дый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего поль­зования. Ее ширина составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы по­следних составляет 5 м. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования ме­ханических транспортных средств) береговой полосой водных объ­ектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ст. 6 ВК РФ) Водные объекты находятся в собственности Российской Феде­рации (федеральной собственности). Пруды же, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принад­лежащего на праве собственности субъекту Российской Федера­ции, муниципальному образованию, физическому лицу, юридиче­скому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физическо­го лица, юридического лица, если иное не установлено федераль­ными законами. Право собственности Российской Федерации, субъекта Россий­ской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответст­вующий земельный участок, в границах которого расположены та­кие водные объекты. Данные водоемы могут отчуждаться в соответствии с граждан­ским законодательством и земельным законодательством, однако при этом не допускается отчуждение таких водных объектов без отчужде­ния земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Естественное изменение русла реки не влечет за собой пре­кращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект. Формы же собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах (ст. 8 ВК РФ). На основании договоров водопользования, если иное не преду­смотрено законом, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено законом, водные объек­ты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод; 3) размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных со­оружений; 4) размещения стационарных и (или) плавучих платформ и ис­кусственных островов; 5) размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей (в ред. федерального закона от 4 декабря 2000 г. № 201-ФЗ); 10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); 11) организованного отдыха детей, а также организованного от­дыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Не требуется заключение договора водопользования или приня­тие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: 1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов; 2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов; 3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ре­сурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные иско­паемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод; 4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения по­жарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных си­туаций и ликвидации их последствий; 5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологи­ческих и (или) судоходных попусков (сбросов воды); 6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспече­ния работы судовых механизмов, устройств и технических средств; 7) воспроизводства водных биологических ресурсов; 8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов; 9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографиче­ских, водолазных работ; 10) рыболовства, рыбоводства, охоты; 11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Се­вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; 12) санитарного, карантинного и другого контроля; 13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов; 14) научных, учебных целей; 15) разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек; 16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ве­дения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения; работ по уходу за сельскохозяйственными животными; 17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 Водного кодекса. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких вод­ных объектов в пользование на основании договоров водопользова­ния или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 11, 24—27 ВК РФ). Основной единицей управления в области использования и ох­раны водных объектов являются бассейновые округа, которые состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объ-я ектов и морей. В Российской Федерации устанавливаются 20 бассейновых округов: Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печорский, Днепровский, Донской, Кубанский, Западно-Каспийский и др., границы которых утверждаются в порядке, установленном Прави­тельством Российской Федерации, (ст. 28 ВК РФ) В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа. Рекомендации бассейновых советов учитываются при разработ­ке схем комплексного использования и охраны водных объектов. В состав бассейновых советов входят представители уполномо­ченных Правительством Российской Федерации федеральных орга­нов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Порядок создания и деятельности бассейновых советов устанав­ливается Правительством Российской Федерации, (ст. 29 ВК РФ). Для разработки схем комплексного использования и охраны вод­ных объектов осуществляется гидрографическое районирование тер­ритории Российской Федерации. Гидрографическими единицами явля­ются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Количество гидрографических единиц и их грани­цы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федераль­ным органом исполнительной власти. Для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федера­ции — деление гидрографических единиц на водохозяйственные уча­стки. Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным орга­ном исполнительной власти. Порядок установления границ гидрографических единиц и во­дохозяйственных участков утверждается Правительством РФ (ст. 32 ВК РФ). В целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты, потребностей в водных ресурсах в перспективе, обеспечения охраны водных объектов и т.д., разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных объектов. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии вод­ных объектов и об их использовании и являются основой осущест­вления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Схемами комплексного использования и охраны водных объек­тов устанавливаются: 1) целевые показатели качества воды в водных объектах на пе­риод действия этих схем; 2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; 3) водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки ко­личества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющие собой рас­четы потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравне­нию с доступными для использования водными ресурсами в грани­цах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распре­деления поверхностного и подземного стоков вод в различные пе­риоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов); 4) лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам каче­ства, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйствен­ных участков при различных условиях водности; 5) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в гра­ницах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участ­ков при различных условиях водности в отношении каждого субъ­екта Российской Федерации; 6) основные целевые показатели уменьшения негативных по­следствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этихпоказателей; 7) предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством РФ федераль­ным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейно­выми советами и утверждаются для каждого речного бассейна, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом ис­полнительной власти. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления. Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплекс­ного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством РФ (ст. 33 ВК РФ). Водоохранными зонами являются территории, которые примы­кают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водо­хранилищ и на которых устанавливается специальный режим осу­ществления хозяйственной и иной деятельности в целях предот­вращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объ­ектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания, водных биологических ресурсов и других объектов животного ц, растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные за­щитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пре­делами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канали­зации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина во­доохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до 10 км — в размере 50 м; 2) от 10 до 50 км - в 100 м; 3) от 50 км и более — в размере 200 м. Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной поло­сой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавли­вается в размере 50 км. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за ис­ключением озера, расположенного внутри болота, или озера, во­дохранилища с акваторией менее 0,5 м2, устанавливается в раз­мере 50 км. Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Феде­ральным законом «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ. Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных ка­налов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зави­симости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для об­ратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до 3° и 50 м для укло­на 3° и более. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нерес­та, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона,прилегаю­щих земель. На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких тер­риториях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии. В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специаль­ных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии обору­дования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в со­ответствии с водным законодательством и законодательством в об­ласти охраны окружающей среды. В границах прибрежных защитных полос наряду с установлен­ными Водным кодексом РФ ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодатель­ством (ст. 65 ВК РФ). Правовой режим водоохраной зоны определяется Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защит­ных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 14041. На водоохранных зонах устанавливается специальный режим хо­зяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заливания и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и раститель­ного мира. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнитель­ные ограничения природопользования. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по пред­ставлению бассейновых и других территориальных органов Мини­стерства природных ресурсов Российской Федерации. Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается в раз­мере от 50 м (при протяженности реки до 10 км) до 500 м (при протяженности реки свыше 500 км). Минимальная ширина водоох­ранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км2 — 300 м, от 2 км2 и более — 500 м. Границы водоохранных зон магистральных и межхозяйственных каналов совмещаются с границами отвода земель под эти каналы. На территории городов и других поселений размеры и границы водоохранных зон устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генераль­ными планами. Минимальная ширина прибрежных полос для всех водоемов ус­танавливается в размере от 15 до 100 м в зависимости от вида уго­дий, прилегающих к водному объекту (пашня, луга, сенокосы, лес, кустарник) и крутизне склона. В поселениях при наличии ливневой канализации и набережной в каждом конкретном случае допускается границу прибрежных за­щитных полос совмещать с парапетом набережной. Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защит­ных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах население информируется в установленном порядке. В пределах водоохранных зон запрещается: • проведение авиационно-химических работ; • применение химических средств борьбы с вредителями, бо­лезнями растений и сорняками; • использование навозных стоков для удобрения почв; • размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, площадок для заправки аппара­туры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; • складирование навоза и мусора; • заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; • размещение дачных и садово-огородных участков при ши­рине водоохранных зон менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; • размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; • проведение рубок главного пользования; • проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда строительства и реконструкции зда­ний, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и дру­гих работ. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к перечис­ленным ограничениям, запрещаются: • распашка земель; • применение удобрений; • складирование отвалов размываемых грунтов; • выпас и организация летних лагерей скота (кроме использо­вания традиционных мест водопоя), устройство купонных ванн; • установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделе­ние участков под индивидуальное строительство; • движение автомобилей, тракторов, кроме автомобилей спе­циального назначения. Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предос­тавляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыб­ного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехни­ческих сооружений при наличии лицензий на водопользование, в ко­торых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, при­брежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и земле­пользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совер­шение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. Право водопользования и его виды Исходя из условий предоставления водных объектов в пользо­вание водопользование подразделяется на совместное и обособлен­ное (ст. 38 ЗК РФ). Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящих­ся в государственной или муниципальной собственности и предос­тавленных для обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспе­чение которых исключает использование водных объектов или их; частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на следующим образом (ст. 38 ВК РФ): 1) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. При проектировании, размещении, строительстве, реконструк­ции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны преду­сматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по ох­ране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйст­венные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения и недопущения истощения вод (ст. 42 ВК РФ). Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предот­вращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы до­пустимого воздействия на подземные водные объекты. На водосборных площадях подземных водных объектов, кото­рые используются или могут быть использованы для целей питьево­го и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается разме­щать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие нега­тивное воздействие на состояние подземных вод. Использование сточных вод для орошения и удобрения зе­мель может осуществляться в соответствии с санитарным зако­нодательством. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. При проектировании, размещении, строительстве, реконструк­ции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооруже­ний, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды (ст. 59 ВК РФ). 3. Организации и граждане как субъекты прав водопользования Права водопользования можно подразделить на две группы: об­щие для всех видов водопользования и особенные, обусловленные особенностями тех или иных видов водопользования. Первая группа прав и обязанностей. Собственники водных объек­тов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право: 1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов; 2) осуществлять строительство гидротехнических и иных соору­жений на водных объектах; 3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодек­сом, другими федеральными законами правами. Соответственно и собственники водных объектов, и водополь­зователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружаю­щей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очи­стные сооружения и расположенные на водных объектах гидротех­нические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления об авари­ях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплат­но и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (ст. 39 ВК РФ). Вторая группа прав и обязанностей. Здесь можно выделить сле­дующее: • для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже­ния должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ст. 43 ВК РФ). • использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно осуществляться с соблю­дением требований законодательства в области охраны ок­ружающей среды (ст. 44 ВК РФ) • при использовании водохранилищ должен соблюдаться ре­жим наполнения и сработки водохранилищ, пропуска па­водков, специальных попусков, наполнения и сработки во­дохранилищ (ст. 45 ВК РФ) • водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и напол­нения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, (ст. 46 ВК РФ) • водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обя­заны регулярно проводить очистку водных объектов от за­тонувшей древесины, не допуская сплава древесины без су­довой тяги на водных объектах, используемых для судоход­ства, и молевой сплав древесины на водных объектах (ст. 48 ВК РФ) • при добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в ре­зультате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениям, а поэтому после окончания использо­вания болота или его части должна проводиться их рекуль­тивация преимущественно путем обводнения и искусствен­ного заболачивания, (ст. 52 ВК РФ) • водопользователи, использующие водные объекты для обес­печения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим вод­ных объектов, (ст. 62 ВК РФ) и т.д. Помимо соблюдения общих и специальных прав и обязанно­стей, водопользователи обязаны руководствоваться общими принци­пами земельного и водного права. В частности, ст. 1 ЗК РФ обязывает водопользователей учиты­вать: значение земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хо­зяйстве; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществле­ны такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат и т.д. В ст. же 3 ВК РФ предусматриваются следующие основные принципы водного законодательства. 1. Значимость водных объектов в качестве основы жизни и дея­тельности человека. Регулирование водных отношений осуществля­ется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов жи­вотного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной дея­тельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. 2. Приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. 3. Сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами. 4. Целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей. 5. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. 6. Участие граждан, общественных объединений в решении вопро­сов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их ис­пользовании и охране. Органы государственной власти, органы ме­стного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельно­сти обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Фе­дерации. 7. Равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, пре­дусмотренных водным законодательством. 8. Равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобрете­нию в собственность водных объектов, которые в соответствии с на­стоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц. 9. Регулирование водных отношений в границах бассейновых окру­гов (бассейновый подход). 10. Регулирование водных отношений в зависимости от особенно­стей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей. 11. Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйст­венную систему; 12. Гласность осуществления водопользования. Решения о предос­тавлении водных объектов в пользование и договоры водопользова­ния должны быть доступны любому лицу, за исключением инфор­мации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. 13. Комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями. 14. Платность использования водных объектов. Пользование вод­ными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. 15. Экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитывают­ся расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов. 16. Использование водных объектов в местах традиционного про­живания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для осуществления традиционного природопользования. 4. Понятие «земли запаса» и их правовой режим Землями запаса являются все земли, находящиеся в государст­венной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого для сельскохозяйственно­го производства (ст. 103 ЗК РФ). Такое понятие дает нам основание подразделять земли запаса пре­жде всего на государственные и муниципальные, а государственные земли запаса в свою очередь можно подразделять на земли федераль­ного запаса и земли запаса субъектов Российской Федерации. Такое подразделение объясняется фактом реального существования земель запаса на территориях, находящихся в ведении Российской Федера­ции, ее субъектов и даже на поселенческих территориях, отнесенных к ведению муниципальных образований. Понятие «земли запаса», сформулированное в ст. 103 ЗК, со­держит двусмысленную оговорку, «за исключением земель фонда перераспределения, формируемого в соответствии со ст. 80 настоя­щего Кодекса». Становится не вполне ясно, откуда исключается фонд перераспределения, из земель запаса или из земель, не пре­доставленных гражданам и юридическим лицам. Регулирование фонда перераспределения в самостоятельной статье Земельного кодекса РФ и исчерпывающий перечень основа­ний для его формирования только из земель сельскохозяйственного назначения свидетельствуют о самостоятельности фонда перерас­пределения земель как правовой категории, которую не следует отождествлять с землями запаса. Этот фонд имеет самостоятельный правовой режим, определяющий, в частности, правила его исполь­зования. В отличие от фонда перераспределения, который может исполь­зоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учеб­ных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ), использование земель запаса допускается по­сле перевода их в другую категорию. Значительное количество земель запаса сосредоточено в отда­ленных, малоосвоенных районах Российской Федерации (на даль­нем Востоке, в Сибири и др.). Кроме того, земли запаса имеются также во всех районах европейской части России. Они могут пере­водиться во все предусмотренные земельным законодательством категории для использования в целях развития разных отраслей экономики и предоставляться гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством. Как правило, земли запаса — это территории земельной по­верхности, в силу каких-либо обстоятельств не использующиеся в хозяйственной деятельности. Нахождение в запасе — это «время ожидания своего часа», которое наступит, когда обществу для его многоцелевых нужд станут необходимы свободные земли. Террито­риальное размещение земель запаса является переменной категори­ей. Площадь земель запаса в силу различных оснований периодиче­ски уменьшается либо иногда возрастает. Будучи временно невостребованными для хозяйственной дея­тельности либо гражданского оборота, земли запаса не могут счи­таться ничейными, бросовыми. У них имеется собственник — Рос­сийское государство в целом либо отдельный субъект Федерации или муниципальное образование. Это означает, что данные земли граждане и юридические лица не могут занимать без надлежащих правовых оснований, т.е. самоуправно. Между тем на практике земли запаса нередко используются вре­менно, случайными пользователями, например гражданами, прожи­вающими на соответствующей территории. Местные органы власти мирятся с этим, поскольку земельные участки не используются под капитальные сооружения. Огороды же, которые на них традицион­но располагаются, не создают у местных органов каких-либо хозяй­ственных проблем. Если земельный участок потребуется для госу­дарственных или муниципальных нужд, то он занимается без воз­мещения затрат нелегальным пользователям. Фактическое занятие и использование земель по законодатель­ству признается административным правонарушением и не может рассматриваться как основание для правообладания земельным уча­стком. Нарушители, помимо привлечения к установленным видам юридической ответственности, не приобретают права на возмеще­ние затрат, произведенных в результате самовольного использова­ния земель запаса (п. 2 ст. 76 ЗК РФ). Земли запаса, являясь государственной или муниципальной собственностью, подлежат государственному земельному учету. Све­дения о них заносятся в кадастровую документацию. С заявлением об их учете должны обращаться государственные или муниципаль­ные органы, в введении которых находятся названные земли. Не могут считаться землями запаса участки, собственники или за­конные пользователи которых оставили их без надзора и использова­ния, продолжая являться законными правообладателями по земельно-кадастровой документации. Лишь после того как в названную доку­ментацию будут внесены соответствующие изменения об отказе от земельного участка, он может быть зачислен в состав земель запаса. Земли запаса как временно не используемые для хозяйственной деятельности участки по этому признаку сходны с землями, исклю­ченными из хозяйственного оборота в целях их консервации. Но этим их сходство исчерпывается. Консервация земель, или их временное исключение из хозяйст­венного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодо­родия и реабилитации загрязненных территорий. Однако земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землепользователями, земле­владельцами (при создании ими необходимых условий для восста­новления деградированных сельскохозяйственных угодий и загряз­ненных земель) либо переводятся в запас (Положение о консерва­ции земель с изъятием из оборота, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830)1. Земли запаса находятся в ведении местных органов самоуправ­ления. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охра­ной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель запаса в другие категории земель в целях интенсивного использова­ния для государственных и муниципальных нужд. С этого момента решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их раз­решенным использованием в другую категорию по правилам зе­мельного законодательства (ст. 8 ЗК РФ). Литература Основная: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; Вопросы для самопроверки: 1. Какими объективными обстоятельствами определяется правовой режим земельного фонда? 2. Каковы особенности правового режима водных объектов, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности? 3. Как соотносится право собственности на водоем с правом собст­венности на земельный участок, в границах которого находится данный водоем? 4. В каких случаях требуется и в каких случаях не требуется заключе­ние договора на водопользование или предоставление водного объекта в пользование? 5. Что является единицей управления в области использования и ох­раны водных объектов? 6. Что является гидрографической единицей в гидрографическом рай­онировании? 7. По каким критериям устанавливается ширина водоохраной зоны водоема? 8. В чем проявляются особенности правового режима водоохраной зон? 9. Чем характерен правовой режим прибрежных защитных полос? 10. Чем отличается общее водопользование от специального водо­пользования? Тема 13. Правовой режим земель лесного фонда и запаса. План лекции 1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда. 2. Особенности управления землями лесного фонда. 3. Право лесопользования. 4. Аукционы по продаже прав на лесопользование. Методические рекомендации: При ответе на вопросы по данной теме, необходимо проанализировать нормативно-правовые акты, указанные в списке рекомендованной литературы по данной теме. Следует изучить материалы, связанные с разработкой нового Лесного кодекса РФ, обратив внимание на его принципиальные отличия от ранее действующего. Содержание темы 1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда Лесной фонд занимает более трети территории Российской Федерации. Правовой режим лесного фонда и занимаемых им земель регулируется правовыми нормами Лесного кодекса Российской Федерации 2006 г. и конкретизирующим его лесным законода­тельством. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, по­крытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназна­ченные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогали­ны и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок ис­пользования и охраны земель лесного фонда регулируется земель­ным и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ). Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуще­ствляются исходя из понятий о лесе как о природном ресурсе или экологической системе (ст. 5 ЛК РФ). Последняя же представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного ми­ра и других компонентов окружающей природной среды, как це­лостный природный объект, имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса располагаются на землях лесного фонда и на землях посе­лений. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осу­ществляется в соответствии с целевым назначением земель, на ко­торых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным и градострои­тельным законодательством (ст. 6 Л К РФ). Лесным участком является земельный участок, границы которо­го определяются в соответствии с лесоустройством, проектировани­ем и кадастровым учетом лесных участков (ст. 7, 67, 69, 92 ЛК РФ). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в фе­деральной собственности, а формы собственности на данные участ­ки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 ЛК РФ). Леса на землях лесного фонда подразделяются по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные (ст. 10 ЛК РФ). К защитным лесам относятся леса, которые подлежит освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при усло­вии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемых ими полезными функциями (п. 4 ст. 12, ст. 102 ЛК РФ). К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежит освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получе­ния высококачественной древесины и других природных ресурсов, продуктов их переработка с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п. 3 ст. 12, ст. 108 ЛК РФ). К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование данных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам (ст. 109 ЛК РФ). В целях использования, охраны, защиты и воспроизводства ле­сов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры подле­жат сносу после отпадения надобности в них, а земли, на которых они располагались — рекультивации (ст. 13 Л К РФ). При этом лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов (п. 3 ст. 12 ЛК РФ). В лесах (за исключением защитных) допускается создание ле­соперерабатывающей инфраструктуры — объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др. (ст. 14 Л К РФ). Лесорастительное районирование осуществляется в зависимости от природно-климатических условий путем определения лесорасти-тельных зон, в которых расположены леса с относительно однород­ными лесорастительными признаками (ст. 15 ЛК РФ). Местоположение, границы и площадь лесных участков опреде­ляются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксаци-онным выделам, их границам и площади. Границы лесных участ­ков, смежных с земельными участками, устанавливаются в соответ­ствии с земельным законодательством. Проектирование же лесных участков осуществляется в границах, соответственно, лесничеств и лесопарков (ст. 69 Л К РФ), являющихся основными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроиз­водства лесов (ст. 23 п. 1 ЛК РФ). Категоризация лесов по новому Лесному кодексу РФ осуществ­лена следующим образом. В защитных лесах и в особо защитных участках лесов с учетом особенностей правового режима данных лесов определяются сле­дующие категории: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных терри­ториях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: • леса, расположенные в первом и втором поясах зон сани­тарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; • защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодо­рожных путей общего пользования, федеральных автомо­бильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; • зеленые зоны, лесопарки; • городские леса; • леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах окру­гов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоро­вительных местностей и курортов; 4) ценные леса, в том числе: • государственные защитные лесные полосы; • противоэрозионные леса; • леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесо­степных, лесотундровых зонах, степях, горах; • леса, имеющие научное или историческое значение; • орехово-промысловые зоны; • лесные плодовые насаждения; • ленточные боры. К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположен­ных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) постоянные лесосеменные участки; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезно­вения диких животных; 7) другие особо защитные участки лесов, (которые могут быть вы­делены в защитных лесах и эксплуатационных лесах) (ст. 102 Л К РФ). В лесах, расположенных на особо охраняемых природных тер­риториях, выделяются следующие категории: • леса, расположенные на территориях государственных при­родных заповедников; • леса, расположенные на территориях национальных парков; • леса, расположенные на территориях природных парков; • леса, расположенные на территориях памятников природы; • леса, расположенные на территориях государственных при­родных заказников; • леса, расположенные на территориях иных установленных федеральными законами .особо охраняемых природных тер­риторий (ст. 103 Л К РФ). В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в] том числе в научных целях (ст. 104 Л К РФ). В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, допускаются только выборочные рубки лесных насажде­ний, которые проводятся только в целях вырубки погибших и по­врежденных лесных насаждений. В зеленых зонах и лесопарках запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 2) ведение охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разработка месторождений полезных ископаемых; 5) размещение объектов капитального строительства, за исклю­чением лесных троп, гидротехнических сооружений. В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лес­ных насаждений, за исключением случаев, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздо­ровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст. 106, п. 4 17 ЛК РФ). Особо защитные участки лесов выделяются в защитных, экс­плуатационных и резервных лесах. На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов за­прещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за ис­ключением случаев, предусмотренных лесным законодательством. На особо защитных участках лесов проведение выборочных ру­бок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 107 Л К РФ). Таким образом, новое лесное законодательство отказалось от категоризации лесов на три группы и ввело их категоризацию более детальную и адекватную природным особенностями этого важней­шего природного ресурса. Соответственно изменилось и земельно-правовое регулирова­ние земель лесного фонда, при котором правовой режим земель стал более конкретным и точным. Например, согласно ст. 9 Феде­рального закона РФ «О введении в действие Лесного кодекса Рос­сийской Федерации» от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ земли, на ко­торых расположены ранее созданные в целях освоения лесов по­селки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в зем­ли поселений. По прежнему же законодательству данные поселе­ния терялись на бескрайних массивах земель лесного фонда, про­исходило неадекватное фактическому статусу этих поселений пра­вовое регулирование. 2. Особенности управления землями лесного фонда Государственное управление лесным фондом базируется на принципах. • устойчивого развития (сбалансированного развития эконо­мики и улучшения состояния окружающей природной сре­ды); • рационального, непрерывного, неистощительного использо­вания лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; • несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лес­ного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением ру­бок главного пользования и переработки полученной при этом древесины. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Пра­вительство РФ непосредственно или через уполномоченные им фе­деральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции осуществляют названные функции в области лесного фонда непосредственно или через территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, если это предусмотрено со­глашением между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осу­ществления части названных полномочий. Положение о федеральном органе управления лесным хозяйст­вом утверждается Правительством РФ. Этот орган осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы. Функции государственного управления лесным фондом в настоящее время возложены на Министерство природных ресурсов РФ. Оно действует на основании Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 3701. Данное министерство организует и обеспечивает рацио­нальное, многоцелевое, непрерывное и неистощительное лесополь­зование, обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом, ведет государственный учет лесного фонда, в установленном порядке производит распределение лесов по группам и категориям защитности лесов первой группы, произ­водит перевод лесов из одной группы лесов или из категории за­щитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию. Оно рассматривает в установленном порядке ходатайст­ва о переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государст­венных и муниципальных нужд допускается только в исключитель­ных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ (ст. 49). Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществ­ляется Правительством РФ, исполнительными органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации и органами мест­ного самоуправления в соответствии с их полномочиями, преду­смотренными Земельным кодексом РФ (ст. 8) Основными территориальными единицами управления в облас­ти использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являют­ся лесничества и лесопарки. Соответственно и земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые располагаются также и на землях обороны и безопасности, на которых расположены ле­са; поселений, на которых расположены городские леса и особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 23 ЛК РФ). Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и ле­сопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами мест­ного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливают­ся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Принципы разграничения полномочий в области лесных отно­шений между Российской Федерацией, ее субъектами и муници­пальными образованиями также закреплены ст. 81—84 Л К РФ. 3. Право лесопользования В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесо­пользования (ст. 25 ЛК РФ): • заготовка древесины; • заготовка живицы; • заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; • заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; • ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; • ведение сельского хозяйства; • осуществление научно-исследовательской деятельности, об­разовательной деятельности; • осуществление рекреационной деятельности; • создание лесных плантаций и их эксплуатация; • выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных рас­тений, лекарственных растений; • выполнение работ по геологическому изучению недр; • строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искус­ственных водных объектов, а также гидротехнических со­оружений и специализированных портов; • строительство, реконструкция, эксплуатация линий элек­тропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; • переработка древесины и иных лесных ресурсов; • осуществление религиозной деятельности; • иные виды, определенные в соответствии с п. 2 ст. 6 Лесно­го кодекса РФ). Использование лесов может осуществляться с предоставлением или без предоставления земельных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (п. 1 ст. 24 ЛК РФ). За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи (ст. 94 Л К РФ). Предоставления гражданам и юридическим лицам лесных уча­стков, находящихся в государственной или муниципальной собст­венности, осуществляется в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное срочное пользование (ст. 71 ЛК РФ). По результатам аукциона может осуществляться продажа лес­ных насаждений по договору купли-продажи (ст. 75 и 77 ЛК РФ). Правовое регулирование эксплуатации лесных ресурсов диффе­ренцировано в зависимости от видов этой эксплуатации и конкре­тизировано, как правило, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В частности, во исполнение ст. 29 ЛК РФ принимаются правила заготовки древесины, ст. 30 ЛК РФ — порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, ст. 31 Л К РФ — правила заготовки живицы и т.д. Данные правила реализуют основные принципы лесного зако­нодательства: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, истощительного использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека и т.д. (ст. 1 Л К РФ). Хотя и новый Лесной кодекс РФ не предусмотрел в качестве основных своих принципов необходимость конкурентно-антимонопольного обеспечения лесопользования, аукционы по продаже прав на использование лесов — главный рычаг этого обеспечения — имеются в данном законодательстве (ст. 78—80 ЛК РФ). 4. Аукционы по продаже прав на лесопользование Договоры аренды лесных участков, находящихся в государст­венной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукцио­нов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (ст. 78 Л К РФ). Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ (ст. 79 ЛК РФ). Организатор аукциона не менее чем за 60 дней до дня проведе­ния аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за 15 дней до дня проведения аукцио­на по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети «Интернет» (далее официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукцио­на по продаже права на заключение договора аренды лесного уча­стка не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение до­говора аренды лесного участка или не менее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение трех дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официаль­ном сайте. Организатор аукциона в течение двух дней обязан извес­тить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки. Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: 1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; 2) представление заявки лицом, которому в соответствии с феде­ральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; 3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; 4) нахождение заявителя — юридического лица в процессе лик­видации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аук­ционе. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме выше указанных, не допускается. Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя доку­менты, не указанные в законе. Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аук­ционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе. Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Организатор аукциона возвращает внесенный заявителем задаток в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзы­ве заявки на участие в аукционе. Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты оконча­ния срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола. Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом ре­шении не позднее дня, следующего после дня подписания органи­затором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе. Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущен­ному к участию в аукционе, внесенный этим заявителем задаток в течение пяти дней со дня подписания протокола приема заявок на участие в аукционе. Аукцион проводится путем повышения начальной цены предме­та аукциона на «шаг аукциона». Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении при­обрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аук­циона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего пред­ложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукцио­на не предложил более высокую цену предмета аукциона, организа­тор аукциона объявляет победителя аукциона. Результаты аукциона оформляются протоколом, который под­писывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты под­писания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола. В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки участ­никам аукциона, которые не стали победителями аукциона. В течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола аук­циона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений. Аукцион признается несостоявшимся в том случае, если: 1) в нем участвовали менее чем два участника аукциона; 2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем наме­рении приобрести предмет аукциона по его начальной цене. Если аукцион признан несостоявшимся по причине единствен­ного участника аукциона, последний не позднее чем через 10 дней после дня его проведения обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующе­го договора по начальной цене предмета аукциона. Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодическом печатном изда­нии, в котором было опубликовано извещение о проведении аук­циона, и размещению на официальном сайте в Интернете. Данная аукционная процедура позволяет государству отобрать из числа претендентов экономически крепких субъектов лесополь­зования, с которых можно реально спросить за результаты экс­плуатации лесных природных ресурсов. Последнее же способству­ет обеспечению наиболее рационального и эффективного лесо­пользования. Литература Основная: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 — 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ Вопросы для самопроверки: 1. Что представляет собой структура земель лесного фонда в Россий­ской Федерации? 2. Какими критериями определяется лесной участок? 3. По каким видам целевого назначения подразделяется лесной фонд Российской Федерации? 4. Что представляет собой лесная инфраструктура? 5. Что такое лесорастительное районирование? 6. Чем отличаются категоризации лесов по Лесному кодексу РФ 2006 г. и Лесному кодексу РФ 1997 г.? 8. Как обеспечивается конкурентно-антимонопольное регулирование лесопользования? Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов. План лекции 1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий. 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий. 3. Земли рекреационного назначения. 4. Особо ценные земли. Методические рекомендации: При рассмотрении вопросов по данной теме необходимо обратить внима­ние на вопросы правового статуса особо охраняемых природных территорий (ООПТ); особенности правового статуса различных видов ООПТ, в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации «Об особо охраняемых при­родных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Закон г. Москвы «Об особо охраняе­мых природных территориях в г. Москве». При этом следует сделать акцент на отличительных особенностях перечисленных особо охраняемых природных тер­риторий (природный заповедник, природных заказник, национальный парк, при­родный парк, памятник природы, ботанический сад и т.д.). Содержание темы 1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий Природные объекты, имеющие особое природоохранное, науч­ное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздорови­тельное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок их создания и функционирования регулиру­ется законодательством об особо охраняемых природных террито­риях1 и Земельным кодексом РФ (глава 17). К землям особо охраняемых территорий относятся земли, кото­рые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное зна­чение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый право­вой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ). К числу таких территорий закон относит особо охраняемые природные территории, в том числе ле­чебно-оздоровительные местности и курорты, земли природоохран­ного, рекреационного, историко-культурного назначения и иные особо ценные земли, признанные федеральными законами. Порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям фе­дерального значения, порядок их использования и охраны устанав­ливаются Правительством РФ. Порядок признания земель особо охраняемыми территориями регионального и местного значения, поря­док их использования и охраны устанавливается соответственно ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Правительство РФ, исполнительные органы государствен­ной власти субъектов и органы местного самоуправления могут уста­навливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природ­ные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). Земли особо охраняемых природных территорий, земли, заня­тое объектами культурного наследия Российской Федерации, ис­пользуются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, уста­новленных Земельным кодексом и федеральными законами. 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе био­сферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологиче­ских парков, ботанических садов, территорий традиционного при­родопользования коренных малочисленных народов Севера, Сиби­ри и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли ле­чебно-оздоровительных местностей и курортов. Государственные природные заповедники, в том числе госу­дарственные природные биосферные заповедники, государствен­ные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-куль­турное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключени­ем случаев, предусмотренных законами. Земли в границах терри­торий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстети­ческое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значе­ние и находящиеся под особой охраной, не подлежат привати­зации (ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в фе­деральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, преду­смотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участ­ков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендро­логических парков и ботанических садов, включающих особо цен­ные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались особо охраняемые природные территории, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными зако­нами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах зе­мель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противо­речащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. В целях защиты земель особо охраняемых природных террито­рий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегаю­щих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая нега­тивное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охра­няемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, зем­левладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих участков особого правового режима. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать реше­ния о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель путем выкупа, и об ограничении на них хо­зяйственной деятельности (п. 5 ст.95 ЗК РФ). На землях особо охраняемых природных территорий федераль­ного значения запрещается: • предоставление садоводческих и дачных участков; • строительство федеральных автомобильных дорог, трубопро­водов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяй­ственных и жилых объектов, не связанных с функциониро­ванием особо охраняемых природных территорий; • движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых при­родных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; • иные виды деятельности, запрещенные федеральными за­конами. Названные общие требования, характеризующие правовой ре­жим земель особо охраняемых территорий, сформулированы в Зе­мельном кодексе Российской Федерации. Они дополняются также предписаниями Федерального закона «Об особо охраняемых при­родных территориях» от 14 марта 1995 г.1 Закон обязывает вести государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. В него включаются сведения о статусе этих территорий, об их гео­графическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, их эколого-просветительской, научной, экономиче­ской, исторической и культурной ценностях. Порядок его ведения устанавливается Правительством РФ. 1. Государственные природные заповедники. Такие территории уч­реждаются постановлением Правительства РФ при условии согла­сия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Имущество государствен­ных природных заповедников является федеральной собственно­стью. Земли государственных заповедников находятся в федераль­ной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государ­ственных заповедников приватизации не подлежат. Здания, соору­жения, историко-культурные и другие объекты недвижимости за­крепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в госу­дарственные природные заповедники. Природные ресурсы и не­движимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и перехо­дить от одного лица к другому иными способами). На территории государственных природных заповедников пол­ностью изымаются из хозяйственного использования особо охра­няемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, рас­тительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной при­родной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические сис­темы и объекты, ради сохранения которых создавался государств венный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Эта деятельность осуществляется в порядке установленном индивидуальным положением о данном государст­венном природном заповеднике. 2. Национальные парки. Они учреждаются постановлением Пра­вительства РФ при условии согласия субъектов Российской Феде*, рации на отнесение соответствующих территорий к объектам феде­ральной собственности. Конкретный национальный парк функцио­нирует на основе положения, утвержденного государственным органом, в ведении которого он находится. Национальные парки относятся исключительно к объектам фе­деральной собственности. Земельные участки в границах нацио­нальных парков приватизации не подлежат. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляют­ся за национальными парками на праве оперативного управления. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственни­ков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения названных земель за счет федерального бюджета и иных, не запрещенных законом источников. На территориях национальных парков устанавливается диффе­ренцированный режим особой охраны с учетом их природных, исторических и иных особенностей. В этой связи на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональ­ные зоны, в том числе: • заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйст­венная деятельность и рекреационное использование тер­ритории; • особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются усло­вия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение; • познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достоприме­чательными объектами национального парка; • рекреационная, предназначенная для отдыха; • охраны историко-культурных объектов, в пределах которых обеспечиваются условия для их сохранения; • обслуживания посетителей, предназначения для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов турист­ского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; • хозяйственного назначения, в пределах которой осуществля­ется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспе­чения функционирования национального парка. На территориях национальных парков запрещается любая дея­тельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Так, не разрешаются: 1) разведка и разработка полезных ископаемых; 2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного по­крова и геологических обнажений; 3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; 4) предоставление на территории национальных парков садо­водческих и дачных участков; 5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; 6) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка жи­вицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка Дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой наруше­ние условий обитания растительного и животного мира, сбор био­логических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; 7) движение и стоянка механизированных транспортных средств, Не связанные с функционированием национальных парков, прогон Домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по Водотокам и водоемам; 8) организация массовых спортивных и зрелищных мероприя­тий, организация туристских стоянок и разведение костров за пре­делами специально предусмотренных для этого мест; 9) вывоз предметов, имеющих историко-культурное назначение. Порядок предоставления и аннулирования лицензий, предостав­ления в аренду земельных участков природных объектов и сооруже­ний определяется Правилами подготовки и заключения договора * аренды земельного участка национального парка, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 471 Передача в аренду зданий и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Находящиеся в пользова­нии (владении) национальных парков земельные участки и природные объекты могут быть переданы в аренду, если она допускается законодательством Российской Федерации. Земельные участки и природные объекты предоставляются в аренду по результатам кон­курса или аукциона. Предоставление земельных участков и природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, разрешается на срок до 50 лет. Победитель конкурса (аукциона) заключает с национальным парком договор аренды с указанием в нем всех реквизитов и усло­вий, перечисленных в названном Положении. В договоре должно быть закреплено право собственности арен­датора на воздвигнутые им в соответствии с проектной документа­цией объекты, а также обязанности собственника по распоряжению ими по истечении срока договора аренды земельного участка, природного объекта. Субаренда (поднаем) земельных участков, природных объектов, зданий, сооружений на территории национального парка и передача, арендатором обязанностей по договору аренды другому лицу (перена­ем), предоставление арендного имущества в безвозмездное пользование, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве' вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив не допускаются. Размер арендной платы за пользование земельными участками, при­родными объектами определяется по соглашению сторон, но не ниже базовых размеров арендной платы, устанавливаемых соответствующими органами исполнительной власти при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Доходы, получае­мые от арендной платы за пользование земельными участками, природными объектами, в полном объеме остаются в распоряжении нацио­нальных парков и расходуются ими на природоохранные цели. При этом национальный парк уплачивает земельный налог с площади зе­мельных участков, переданных в аренду в установленном порядке. 3. Природные парки. Такие парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов российской Федерации. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологи­ческую и эстетическую ценность и предназначенные для использова­ния в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территория природных парков располагается на землях, предостав­ленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных слу­чаях — на землях иных пользователей, а также собственников. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Созда­ние природных парков, связанных с изъятием земельных участков и водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов власти субъектов Россий­ской Федерации по согласованию с Правительством РФ. На территории природных парков устанавливаются различные ре­жимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменения исторически сложившегося природ­ного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эсте­тических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Помимо это­го, могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, вле­кущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности этих территорий. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого при­родного парка определяются положением об этом природном пар­ке, утверждаемом органами государственной власти соответствую­щих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответ­ствующими федеральными органами в области охраны окружающей среды и органами местного самоуправления. 4. Государственные природные заказники. Это территории (аквато­рии), имеющие особо ценное значение для сохранения или восстанов­ления природных комплексов и их компонентов и поддержания эко­логического баланса. Объявление территории государственным при­родным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерально­го и регионального значения. Они могут иметь различный профиль, в том числе быть: 1) комплексными (ландшафтными), предназначенными для со­хранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); 2) биологическими (ботаническими и зоологическими), предна­значенными для сохранения и восстановления редких и исчезаю­щих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; 3) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; 4) гидрологическими (болотными, озерными, речными, мор­скими), предназначенными для сохранения и восстановления цен­ных водных объектов и экологических систем; 5) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ, регионального — орга­нами исполнительной власти соответствующих субъектов Россий­ской Федерации. Задачи и особенности режима особой охраны территорий кон­кретного государственного заказника федерального значения опре­деляются положением о нем, утвержденным специально уполномо­ченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации. Государственными природными заказниками не могут быть объявлены территории (акватории), находящиеся в границах территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций по согласованию с соответствующими органами местно­го самоуправления. В соответствии с земельным законодательством создание государственных природных заказников согласовывается с собственниками, владельцами, пользователями участков земли и акваторий, на которых они расположены. На территориях государственных природных заказников и их отдельных участках постоянно или временно запрещается или ог­раничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных, заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Основной пере­чень запрещенной деятельности назван в Примерном положении государственных природных заказниках Российской Федерации. Государственные природные заказники обозначаются на мест­ности предупредительными и информационными знаками по пери­метру их границ. 5. Памятники природы. Это уникальные, невосполнимые, цен­ные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отно­шениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального и регионального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, — осо­бо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством РФ по представлению органов государственной вла­сти субъектов Российской Федераций. Природные объекты и ком­плексы объявляются памятниками природы регионального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Названные органы утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. На территориях, занятых памятниками природы, и в гра­ницах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обяза­тельства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Передача памятников природы и их территорий под охрану этих лиц оформляется охранным обязательством, паспортом или другим доку­ментом, выданным специально уполномоченным на то государствен­ным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федераль­ного бюджета, а также средств внебюджетных фондов. Земельные участки, занятые природными комплексами и объек­тами, объявленными в установленном порядке памятниками при­роды, могут быть изъяты у собственников этих участков, земле­пользователей, землевладельцев (п. 10 ст. 95 ЗК РФ). 6. Дендрологические парки и ботанические сады. Они признаются природоохранными учреждениями. В их задачи входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земель­ные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть феде­рального и регионального значения. Они образуются соответствен­но решениям исполнительных органов государственной власти Рос­сийской Федерации. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Территория дендрологического парка и ботанического сада мо­жет подразделяться следующим образом: • экспозиционная, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков и ботанических садов; • научно-экспериментальная, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков и ботаниче­ских садов, а также специалисты других научно-иссле­довательских учреждений; • административная. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в по­ложениях о них, утверждаемых органами исполнительной власти, принявшими решение об образовании этих учреждений. 7. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Это земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые относятся к особо охраняемым природным территориям и предна­значены для лечения и отдыха граждан. Ими признаются земли, об­ладающие природными лечебными ресурсами (месторождения мине­ральных вод, лечебные грязи, рапа лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются для профилактики и лечения заболеваний человека (п. 1 ст. 96 ЗК РФ). Они могут быть признаны лечебно-оздоровительными местностями федерального, регионального или местного значения. Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории с природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, признаются курортами. Правовой режим названных территорий регулируется Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.1 Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Прави­тельством Российской Федерации, соответствующим органом ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологи­ческих, гидрогеологических и других исследований. Природные лечебные ресурсы являются государственной собст­венностью. Природные лечебные ресурсы предоставляются юриди­ческим и физическим лицам для лечения и профилактики заболе­ваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использо­ваться также для промышленного разлива. Природные лечебные ре­сурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определен­ном Правительством РФ. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, уста­новленных законодательством для проведения работ на особо охра­няемых природных территориях. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологиче­ских условий для организации профилактики и лечения заболева­ний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных ме­стностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно­санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Имеется Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федераль­ного значения. Оно утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 14251. Округа санитарной охраны устанавливаются на местностях, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, где имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и дру­гие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных). Внешний контур округа санитарной (горно-санаторной) охраны — граница лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных уча­стков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, ес­ли в соответствии с установленным санитарным режимом преду­сматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, нахо­дящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собствен­ников в соответствии с законодательством (ст. 55 ЗК РФ). Режим первой зоны устанавливается для месторождений мине­ральных вод (скважин, источников), месторождений лечебных гря­зей, других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории этой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исклю­чением работ, связанных с исследованием и использованием при­родных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. Для скважин, источников и других очагов разгрузки минераль­ных вод границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не, менее 15 м от оголовка скважины или контура очага разгрузки. Для лечебных пляжей, а также акваторий, предназначенных для купа­ний, границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не ме­нее 100 м от контура пляжа по суше и не менее 300 м от линии уре­за воды по акватории водного объекта, а при ширине водного объ­екта менее 300 м — по его противоположному берегу. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождению лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам, неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для есте­ственных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных, грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-ку­рортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение ра­бот, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов. Границы второй зоны устанавливаются с учетом геоструктурных, гидрогеологических, геоморфологических и ряда других факторов. Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных пло­щадей, месторождений лечебных грязей, других полезных ископае­мых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблаго­приятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооруже­ний, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, при­родных лечебных ресурсов и их истощением. Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного воздействия на них источников загрязнения. Вынесение на местность установленных границ округа санитар­ной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утвер­ждения округа. 8. Земли природоохранного назначения. Это земли, которые вы­полняют природозащитные функции: 1) водоохранных зон рек и водоемов; 2) запретных и нерестоохранных полос; 3) лесов, выполняющих защитные функции; 4) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных на­саждений; 5) иные земли, выполняющие природоохранные функции. На землях природоохранного назначения допускается ограничен­ная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного ре­жима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными право­выми актами органов местного самоуправления. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим ис­пользования земель, ограничивающий или запрещающий виды дея­тельности, которые несовместимы с основным назначением этих зе­мель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Юридиче­ские лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельно­сти коренных малочисленных народов Российской Федерации и этни­ческих общностей в случаях, предусмотренных федеральными закона­ми о коренных малочисленных народах, могут образовываться терри­тории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях ус­танавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 97 ЗК РФ). Правовой режим таких территорий в настоящее время опреде­ляется Федеральным законом «О территориях традиционного при­родопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г.1 Традиционное природопользование — это исторически сложившие­ся способы природопользования, обеспечивающие неистощительное использование объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. С учетом особенностей правового режима территорий традици­онного природопользования такие территории законодательно при­знаны особо охраняемыми природными территориями федерально­го, регионального и местного значения. Соответственно уровню своей значимости данные территории об­разуются решениями Правительства РФ, решениями органов испол­нительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Размеры таких территорий определяются с учетом определен­ных условий: • поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; • возможности осуществления лицами, относящимися к ма­лочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; • сохранения исторически сложившихся социальных и куль­турных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; • сохранения целостности объектов историко-культурного на­следия. На территории традиционного природопользования могут выде­ляться следующие их части: • поселения, в том числе имеющие временное значение и не­постоянный состав населения, стационарные жилища, стой­бища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; • участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традицион­ного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотни­чьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществле­ния промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений; • объекты историко-культурного наследия, в том числе куль­товые сооружения, места древних поселений и места захо­ронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную Ценность. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного приро­допользования, предоставляются лицам, относящимся к малочис­ленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. Использование природных ресурсов, находящихся на террито­рии традиционного природопользования, для обеспечения традици­онного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к ма­лочисленным народам, и общинами малочисленных народов в со­ответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов. Эти народы и их общины впра­ве безвозмездно пользоваться также общераспространенными по­лезными ископаемыми, находящимися на территориях традицион­ного природопользования, для личных нужд. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоян­но проживающие на территории традиционного природопользова­ния, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования. Пользование природными ресурсами, нахо­дящимися на территории традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпри­нимательской деятельности допускается, если указанная деятель­ность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования. На земельных участках, находящихся в пределах границ террито­рий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, про­кладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает пра­вового режима территорий традиционного природопользования. В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или му­ниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным наро­дам, и общинам малочисленных народов предоставляются равно­ценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием. 3. Земли рекреационного назначения К землям рекреационного назначения относятся земли, предна­значенные и используемые для организации туризма, физкультур­но-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпин­ги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, турист­ские парки и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Земельный кодекс РФ правильно отражает понятие «земли рек­реационного назначения», поскольку рекреация — это отдых, вос­становление сил после труда. Одновременно в законе не конкрети­зируется правовой режим земель, используемых для размещения постоянных и сезонных объектов рекреационного назначения; до­мов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, домов ры­болова и охотника и др. Использование учебно-туристических троп и трасс может осу­ществляться согласно закону на основе сервитутов, при этом ука­занные земельные участки у правообладателей из использования не изымаются. Сервитута, как известно, бывают публичные и частные. Для рек­реационных нужд на основе сервитута возможно, в частности, поль­зование земельными участками лесного и водного фондов. Так, Лес­ной кодекс РФ разрешает гражданам свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не преду­смотрено законодательством РФ (публичный лесной сервитут). Кро­ме того, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей прямо рассмат­ривается Лесным кодексом РФ одним из видов лесопользования. Для размещения стационарных объектов рекреационного назна­чения на землях лесного фонда права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фон­да, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета. В целях рекреации могут использоваться водные объекты (ст. 50 Водного кодекса РФ). Они могут использоваться для массового от­дыха, туризма, спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполно­моченными государственными органами управления использовани­ем и охраной водного фонда. К землям рекреационного назначения Кодекс относит также земли пригородных зеленых зон, что вполне оправданно. В этом их правовая и природная сущность. Территория пригородной зоны города включает, как о том сказано в Градостроительном кодексе РФ, земли, примыкающие к границе (черте) города и предназна­ченные для развития территории данного города. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны. Они выполняют санитар­ные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая изрядное воздействие на окружающую среду. Помимо сказанного, Градостроительный кодекс РФ предусмат­ривает выделение рекреационных зон на территории поселений, рекреационные зоны городов и поселений предназначены для ор­ганизации мест отдыха населения и включают парки, сады, город­ские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и при­родные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускается строительство и расширение действующих промыш­ленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреаци­онного назначения. Земли историко-культурного назначения — одна из разновидно­стей особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РФ к ним относит следующие земли: (ст. 99 ЗК РФ) 1) объектов культурного наследия народов Российской Федера­ции (памятников истории и культуры, в том числе объектов архео­логического наследия); 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования ис­торических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений. Этот перечень объектов историко-культурного назначения надо считать основным, но не исчерпывающим. Земельный кодекс устанавливает строгие требования к исполь­зованию названных земель по целевому назначению. Земельные участки, признанные историко-культурной ценностью, у правооб­ладателей не изымаются, но на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе на землях объектов культурно­го наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. В целях сохранения исторической, ландшафтной И градострои­тельной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зоны могут быть установле­ны в пределах поселений и за их пределами. Поселенческие территории согласно действующему законода­тельству зонируются по их хозяйственному и градостроительному назначению. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются гра­достроительным регламентом с учетом ограничений на их исполь­зование, установленных земельным законодательством и законода­тельством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры. Памятниками истории и культуры являются сооружения, памят­ные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историче­скую, научную, художественную или иную культурную ценность1. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, нахо­дящихся на землях, предоставленных им в пользование, и соблю­дать правила их охраны, использования, учета и реставрации. Они несут ответственность за их сохранность. В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства ус­танавливаются охранные зоны. В пределах охранных зон запреща­ется производство земляных, строительных и других работ без соот­ветствующего разрешения органов охраны памятников. Отдельные участки городов и других поселений, имеющих осо­бую историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, а также памятные места, связанные с историческими со­бытиями, могут быть объявлены заповедными местами. В пределах земель историко-культурного назначения за преде­лами земель поселений вводится особый правовой режим использо­вания земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основ­ным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и рас­положенных в указанных зонах, определяется правилами земле­пользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 ЗК РФ). Согласно Закону РСФСР «О недрах»1 редкие геологические об­нажения, минералогические образования, палеонтологические объ­екты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в установленном по­рядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохран­ность указанных заповедников, заказников и памятников, запреща­ется (ст. 33). На органы государственного геологического контроля возложен контроль за охраной участков недр, представляющих особую науч­ную и культурную ценность, за соблюдением условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опор­ных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры (Положение о го­сударственном контроле за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлени­ем Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293)1. Объекты историко-культурного наследия в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных на­родов Российской Федерации: древние поселения, другие памятни­ки истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую ценность объекты могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природо­пользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования (ст. 16 Федерального закона «О территориях традиционного приро­допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). 4. Особо ценные земли Особо ценными землями закон признает те, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сооб­щества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществле­ния деятельности научно-исследовательских организаций). Перечень земельных участков, имеющих особую научную или ис­торико-культурную ценность, указывает отличие этих земель от тех, которые именуются землями историко-культурного назначения (ст. 99 ЗК РФ). Обособление земель историко-культурного назначе­ния в самостоятельный вид сделано в интересах размещенных на них объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Обособление особо ценных земель в самостоятельную правовую категорию имеет целью установление особенностей правового ре­жима особо ценных природных объектов (типичных и редких ландшафтов, сообществ растительных и животных организмов и др.) При этом под ландшафтами следует понимать рельеф земной поверхности, общий вид и характер местности, пейзаж, а под со­обществами — группы растительных и живых организмов. Сведения об особо ценных землях должны указываться в доку­ментах государственной регистрации прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним и иных, удостоверяющих права на землю доку­ментах (п. 2 ст. 100 ЗК РФ). Категория особо ценных земель имеет место в составе земель сельскохозяйственного назначения. К их числу Земельный кодекс (п. 4 ст. 79) относит особо ценные продуктивные сельскохозяйст­венные угодья, в том числе сельскохозяйственные земли опытно-производственных подразделений научно-исследовательских орга­низаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреж­дений высшего профессионального образования, сельскохозяйст­венные угодья, кадастровая стоимость которых существенно пре­вышает среднерайонный уровень. Обязанности по сохранению особо ценных земель Кодекс воз­лагает на собственников таких участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Например, Градостроительный кодекс; РФ возлагает на граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду,памятники истории и культуры и памятники природы, городские, сельские и природные ландшафты (ст. 20). Основная литература: 1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 —1; 2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376 с. 3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504. Вопросы для самопроверки: 1. Что относится к землям особо охраняемых природных территорий? 2. В каком порядке осуществляется отнесение земель к особо охра­няемым территориям? 3. Каковы понятие, структура и особенности правового режима запо­ведных территорий? 4. В чем заключаются особенности правового режима национальных парков? 5. Как осуществляется правовое регулирование аренды земельных участков, природных объектов и сооружений на территории национальных парков? 6. Каковы особенности правового режима природных парков? 7. В чем особенности правового режима природных заказников? 8. Каков режим земельных участков, занятых памятниками природы? 9. Каков режим земель дендрологических парков и ботанических садов? 10. Что можно сказать о правовом режиме земель лечебно-оздорови­тельных территорий и курортов? 11. Что можно сказать о правовом режиме земель природоохранного назначения? 12. В чем особенности правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации?