Правовое регулирование деятельности органов федеральной службы безопасности

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ Курс лекций для слушателей по направлению подготовки: 40.04.01 Юриспруденция; направление специальной профессиональной подготовки: Правовое регулирование деятельности органов федеральной службы безопасности». Код потока 1840. Инв. № ИБО 118 от 01 апреля 2019 года Москва 2018 Журавлев С.И., Фетищев Д.В. Правовое регулирование государственной службы в органах федеральной службы безопасности : курс лекций. – М.: Академия ФСБ России, 2018. – 113 с. Сведения об авторах: Фетищев Дмитрий Владимирович, профессор кафедры № 5 следственного факультета института подготовки оперативного состава, доктор юридических наук (лекция 1); Журавлев Сергей Иванович, профессор кафедры № 5 следственного факультета института подготовки оперативного состава, кандидат юридических наук, доцент (лекции 2-7); Курс лекций подготовлен для слушателей Академии, проходящих обучение по направлению подготовки «Правовое регулирование деятельности органов федеральной службы безопасности» (код потока 1840). Данное издание включает в себя темы лекций и задания для проведения семинаров по указанной учебной дисциплине, что соответствует рабочей программе дисциплины и учебному плану подготовки слушателей. Курс лекций рассчитан для подготовки слушателей по другим направлениям, а также на сотрудников, интересующихся вопросами государственной службы в органах безопасности. Содержание Лекция 1. Понятие, правовая основа и особенности государственной службы в органах федеральной службы безопасности……………….….……4 Лекция 2. Контрактная система прохождения государственной службы в органах федеральной службы безопасности ……………………………..21 Лекция 3. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах федеральной службы безопасности…….…………………34 Лекция 4. Правовой статус сотрудника органов федеральной службы безопасности: понятие и особенности реализации………….………………55 Лекция 5. Служебная дисциплина и ответственность сотрудников органов федеральной службы безопасности………………………………………66 Лекция 6. Правовое регулирование профилактики коррупции в органах федеральной службы безопасности……………………………………………75 Лекция 7. Государственная защита сотрудников органов федеральной службы безопасности. Персональные данные сотрудников органов федеральной службы безопасности………………………..……………………………87 Перечень контрольных заданий для самоподготовки…………………99 Перечень задач для решения на практических занятиях……….……102 Приложение…………………………………………………….……….110 Лекция 1. Понятие, правовая основа и особенности государственной службы в органах федеральной службы безопасности. Цели лекции: – довести до слушателей наиболее значимые проблемы государственной службы, обсудить новации законодательства о государственной службе; - ознакомить слушателей с системой, нормативными правовыми актами и принципами построения государственной службы в Российской Федерации; - указать особенности прохождения государственной службы в органах федеральной службы безопасности. Учебные вопросы: 1. Понятие, правовая основа и принципы построения государственной службы в Российской Федерации. 2. Система государственной службы в Российской Федерации. 3. Особенности государственной службы в органах федеральной службы безопасности и совершенствование ее правового регулирования. Перечень отрабатываемых компетенций: ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК-3. Готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства. Использованные источники и литература: 1. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». 2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федераль­ной службе безопасности». 4. Алехин А.П., Демин А.А., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации : учебник / под ред. А.П. Алехина. – М. : Зерцало-М, 2014. – 252 с. 5. Петрова Т.Ф. Правовые основы государственной службы : учебное пособие / Петрова Т.Ф. - Электрон. текстовые данные. – СПб.: Троицкий мост, 2017. 124 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/58544.html. - ЭБС «IPRbooks». Вопрос 1. Понятие, правовая основа и принципы построения государственной службы в Российской Федерации. В соответствие с требованиями федерального закона «О системе государственной службе в Российской Федерации» под государственной службой понимают – профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Признаками государственной службы является: 1. Это повседневная профессиональная (трудовая) деятельность должностного лица в органе государственной власти. 2. Гражданин, замещающий должность в органе государственной власти на постоянной (невыборной) основе, называется государственным служащим. Граждане, избираемые в органы государственной власти называются лицами, замещающими государственные должности (Президент России, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, министры и т.п.). Граждане, замещающие государственные должности к государственным служащим не относятся. 3. Государственные служащие обладают властными полномочиями, связанными с исполнением обязанностей от имени государства, т.е. органа власти, который они представляют. Пределы властных полномочий определены федеральным законом. Правовой основой функционирования государственной службы является Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», « О судебной системе Российской Федерации», федеральные законы «О системе государственной службы», «О государственной гражданской службе», федеральные законы, устанавливающие порядок прохождения государственной службы в отдельных органах государственной власти, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, служб и агентств. Государственная служба строится на принципах функционирования системы государственной службы. К данным принципам относятся: Федерализм – принцип, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; Законность – деятельность органов государственной власти и их государственных служащих должна быть основана только на основе закона; Приоритет прав и свобод человека и гражданина – установленный в Конституции России приоритет прав человека над правами государства означает, что непосредственное действие прав человека и гражданина должно обязательно признаваться государственными служащими и ими же защищаться; Равный доступ граждан к государственной службе – означает, что все граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 65 лет могут поступить на государственную службу с учетом ограничений, установленных в законе; Единство правовых и организационных основ государственной службы - предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, т.е. во всех органах власти должна быть единая система (например, исполнительным органом власти области является Правительство области, а возглавляет исполнительную власть – губернатор области); Гласность - открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; Профессионализм и компетентность государственных служащих - означает наличие такого требования при поступлении на государственную службу, как образования по специальности и наличие профессиональных навыков и умений при исполнении служебных (должностных) обязанностей; - Защита государственных служащих – означает, что государство защищает госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность со стороны государственных органов и их должностных лиц, физических и юридических лиц. Реализация указанных принципов осуществляется с помощью основных направлений деятельности государства по обеспечению кадрового состава государственной службы. К данным направлениям относится: 1. Создание кадровых резервов: 1.1. федерального кадрового резерва; 1.2. кадрового резерва в федеральном государственном органе; 1.3. кадрового резерва субъекта Российской Федерации; 1.4. кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации. 2. Развитие профессиональных качеств государственных служащих; 3. Применения системы эффективной оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих (проведение аттестации и сдача квалификационного экзамена); 4. Установление условий для должностного (служебного) роста государственных служащих. 5. Использование современных кадровых технологий и образовательных программ, направленных на повышение квалификации государственных служащих. 6. Ротация государственных служащих. В систему государственной службы, как отдельное направление, входит поступление на государственную службу и прохождение государственной службы. Поступление на государственную службу – это порядок реализации гражданином своего конституционного права на равный доступ к государственной службе. При поступлении на государственную службу, гражданина проходит отдельные процедуры и (или) отдельные этапы поступления на службу. Под процедурами принято понимать отдельные мероприятия, необходимые для назначения гражданина на должность государственного служащего (процедура истребования копий документов, необходимых для назначения на должность, процедура письменного согласия на обработку персональных данных и т.п.). Под этапами поступления на государственную службу принято понимать отдельные отрезки времени, в течение которых законом установлены обязательные процедуры (этап оформления документов, для допуска к сведениям составляющих государственную тайну, этап подписания служебного контракта и т.п.). При поступлении на государственную службу, к гражданам предъявляются следующие требования: 1. Наличие гражданства Российской Федерации и владение государственным языком Российской Федерации. 2. Возраст (в каждом виде государственной службы возраст поступления на службу устанавливается федеральным законом). 3. Состояние здоровья. 4. Образование и уровень подготовки. 5. Иные требования, установленные федеральным законом о виде государственной службы, или федеральным законом о прохождении государственной службы в отдельном федеральном органе исполнительной власти. При поступлении на государственную службу гражданин обязан подписать служебный контракт (контракт о прохождении военной службы или иной, указанный в законе, контракт). Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. Процедурой подписания служебного контракта обеими сторонами и издания приказа о назначении гражданина на должность государственного служащего, а также присвоения ему классного чина (воинского или специального звания), заканчивается поступление на государственную службу и начинается прохождение государственной службы. Прохождение государственной службы – это изменение правового статуса гражданина, связанное с его добровольным желанием поступить на государственную службу, назначение его на должность государственного служащего и присвоение ему классного чина (воинского или специального звания). Прохождение государственной службы включает в себя следующие элементы: 1. Назначение на должность государственного служащего. 2. Присвоение классного чина (дипломатического ранга, воинского или специального звания). 3. Аттестацию или квалификационный экзамен государственного служащего. 4. Переводы и перемещения государственных служащих, приостановление государственной службы. 5. Прекращение государственной службы. 6. Законом могут быть указаны другие обстоятельства (события) в соответствии с которыми они относятся к элементам прохождения государственной службы. Должности государственной службы. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Виды должностей государственной службы: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Категории должностей государственной гражданской службы: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде. Классные чины государственной службы. В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины. Общими условиями присвоения, классных чинов являются: - последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине; - присвоение классного чина государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы; - досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы; - сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы. Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации. Аттестация государственного служащего – это процедура, связанная с проверкой определения соответствия государственного служащего замещаемой должности. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Аттестация гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, может проводиться в иные сроки, установленные указанными актами. Ранее срока, аттестация может проводиться с следующих случаях: 1) при сокращении должностей государственной службы в государственном органе; 2) при изменении условий оплаты труда государственных служащих. При проведении аттестации учитываются соблюдение государственным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств. Для проведения аттестации правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что государственный служащий: 1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направляется для получения дополнительного профессионального образования; 3) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем. Квалификационный экзамен – это процедура, по результатам которой Решается вопрос о присвоении классного чина гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента Российской Федерации. Переводы и перемещения государственных служащих, как элемент прохождения службы. Перевод государственного служащего – это процедура, при которой он сдает дела по предыдущей должности и принимает новую должность. В соответствие со штатным расписанием по отношению к предыдущей должности, должности государственной службы могут быть: - высшими; - равными; - низшими. Перевод на иную должность, в том же государственном органе, либо перевод государственного служащего на иную должность в другом государственном органе, либо перевод государственного служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия государственного служащего. Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Перемещение по государственной должности – это процедура, при которой служащих, не прекращая исполнять свои должностные обязанности, исполняет обязанности временно убывшего государственного служащего (в отпуск, в командировку, на лечение). Такое положение еще называют временное замещение иной должности гражданской службы. Срок временного замещения должности до одного месяца в течение года. По соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий. Такое положение называют временное исполнение должности. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. Прекращение государственной службы – является заключительным элементом прохождения государственной службы и означает установление в законе оснований для увольнения с государственной службы. Основания для прекращения государственной службы делятся на группы: 1. Общие основания прекращения служебного контракта. 2. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. 3. Расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего. Общие основания прекращения служебного контракта: 1) соглашение сторон служебного контракта; 2) истечение срока действия срочного служебного контракта; 3) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; 4) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; 5) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; 6) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; 7) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта; 8) нарушение установленных законом обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы; 9) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации; 10) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законом; 11) нарушение запретов, связанных с гражданской службой; Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя: 1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы: а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; 1.1) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; 2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей: а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий; 4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя; 5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; 6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации; 7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта; 8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям; 8.1) отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью; 8.2) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; 8.3) упразднения государственного органа; Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего - гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. Вопрос 2. Система государственной службы в Российской Федерации. Система государственной службы – это совокупность однородных элементов, связанных между собой по сходным признакам и представляющих деление государственной службы по уровням власти и по принадлежности органа государственной власти к той или иной категории. Система государственной службы включает: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Вопрос 3. Особенности государственной службы в органах федеральной службы безопасности и совершенствование ее правового регулирования. Правовые особенности прохождения военной службы в органах федеральной службы безопасности определяются Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и иными нормативными правовыми актами, в том числе приказами ФСБ России. Статьей 16 указанного федерального закона определено, что органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (далее также - военнослужащие и гражданский персонал). Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности. Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудника органов федеральной службы безопасности, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Несоответствие лица одному из указанных требований, касающихся его личных и профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям, служит основанием для отказа в приеме или переводе его на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а также для расторжения с ним соответственно контракта или трудового договора. Сведения об основании для отказа в приеме на службу или работу в органы федеральной службы безопасности представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. Граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, проходят проверку в целях определения их пригодности к службе или работе в органах федеральной службы безопасности, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. С гражданами Российской Федерации, являющимися высококвалифицированными специалистами, достигшими возраста 40 лет, может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы, с достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, - новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Сотрудники органов федеральной службы безопасности руководствуются в своей служебной деятельности федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных объединений и иных организаций. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных особенностей, обусловленных спецификой исполняемых ими обязанностей. При осуществлении оперативно-служебной деятельности сотрудники органов федеральной службы безопасности подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или распоряжения, противоречащих федеральному закону, сотрудник органов федеральной службы безопасности должен руководствоваться федеральным законом. С военнослужащими органов федеральной службы безопасности, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности запрещается самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями (за исключением участия в общем собрании членов некоммерческой организации), заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудникам органов федеральной службы безопасности запрещается совмещать военную службу в органах федеральной службы безопасности (федеральную государственную гражданскую службу или работу в органах федеральной службы безопасности) с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и (или) необходимо для решения задач оперативно-служебной деятельности. Военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы безопасности могут получать награды, почетные и иные звания политических партий, общественных объединений и иных организаций в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой государства. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность. Воспрепятствование исполнению сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по отношению к нему в связи с исполнением указанным сотрудником служебных обязанностей влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника органов федеральной службы безопасности и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда. Сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Военнослужащим органов федеральной службы безопасности из числа высококвалифицированных специалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Время выполнения сотрудниками органов федеральной службы безопасности специальных заданий в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии, присвоения воинского звания и исчисления процентной надбавки за выслугу лет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Сотрудникам органов федеральной службы безопасности, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Время нахождения военнослужащих органов федеральной службы безопасности на излечении в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранениями, контузиями или увечьями не ограничивается только при наличии неоспоримых данных о возможности восстановления способности к несению военной службы. В процессе проведения в государстве административной реформы мы выделяем, что преобразования в органах государственной власти затрагивают и такой правовой институт как порядок прохождения государственной службы. В период с 1993 года кардинально преобразована государственная служба России, в ее системе определено место и значение, существенно изменилась нормативная правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы, больше внимания стало уделяться социальной защите и совершенствованию правового статуса сотрудников органов безопасности. Поэтому возникает необходимость совершенствования нормативных правовых актов, в целях дальнейшей оптимизации кадрового обеспечения органов безопасности в процессе прохождения гражданами военной службы. Абзац второй ст. 16 указанного закона определяет требования к сотруднику органов федеральной службы безопасности: гражданство Российской Федерации; отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства; способность по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные обязанности. Здесь же установлена следующая группа требований к сотруднику органов безопасности - квалификационные требования к профессиональным знаниям, навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей. При этом несоответствие лица одному из указанных требований, касающихся его личных и профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья служит основанием для отказа в приеме или переводе его на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а также для расторжения с ним соответственно контракта или трудового договора. Целесообразно в ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» установить отдельной частью все требования (специальные и квалификационные) к сотруднику органов федеральной службы безопасности. Кроме того, целесообразно указать, что общие требования к военнослужащим установлены федеральным законодательством. В рамках данных предложений целесообразно в статью 16.1. Федерального закона «О федеральной службе безопасности» внести отдельные элементы статуса сотрудника органов безопасности (ограничения, запреты, льготы, гарантии и компенсации). Так как ст. 13-14 данного закона определяет права, а ст. 12 обязанности органов федеральной службы безопасности, а многие полномочия исполняют только сотрудники, то целесообразно сделать отсылку к этим статьям и не раскрывать права и обязанности. Детально необходимо раскрыть ограничения прав и свобод сотрудников, запреты, применяемые к сотрудникам, льготы, гарантии и компенсации, устанавливаемые взамен данных ограничений и запретов. При этом необходимо указать, что статус сотрудника органов безопасности подтверждается служебным удостоверением (ст. 16.3 федерального закона «О федеральной службе безопасности»), перечень воинских должностей органов безопасности, которым выдаются служебные удостоверения, устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности государства. Таким образом, рассмотрев особенности правового регулирования прохождения военной службы в органах федеральной службы безопасности, можно сделать вывод о том, что законодательством Российской Федерации урегулирован порядок прохождения военной службы и ее специфика в отдельных федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы. Вопросы для самоконтроля: 1. Раскройте понятие государственной службы. 2. Перечислите принципы государственной службы. 3. Назовите элементы системы государственной службы. 4. Раскройте требования нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу в Российской Федерации. 5. Дайте определение военной службы. 6. Укажите особенности военной службы в органах федеральной службы безопасности. 7. Перечислите специальные требования к сотруднику органов безопасности. 8. Раскройте систему органов федеральной службы безопасности. Лекция 2. Контрактная система прохождения государственной службы в органах федеральной службы безопасности. Цели лекции: – довести до слушателей порядок поиска и первичного отбора граждан на военную службу в органы безопасности; - разъяснить содержание контракта о прохождении военной службы в органах безопасности; Учебные вопросы: 1. Понятие и порядок поступления граждан на военную службу в органы федеральной службы безопасности. 2. Понятие и содержание контракта о прохождении военной службы. Перечень отрабатываемых компетенций: ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК-6. Способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения. Список использованных источников и литературы: 1. О федераль­ной службе безопасности : федер. закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера­ции. – 1995. – № 15, ст. 1269. 2. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 13, ст. 1475. 3. Вопросы прохождения военной службы : указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 // Собр. законодатель­ства Рос. Федерации. – 1999. – № 39, ст. 4590. 4. О представлении информации, относящейся к обеспечению собственной безопасности органов федеральной службы безопасности, гражданами, поступающими на военную службу, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности : приказ ФСБ России от 6 июля 2012 г. № 335 // Российская газета – 2012. – 15 августа. 5. О контракте о прохождении военной службы и внесения измене­ния в приложение № 2 к приказу ФСБ России от 10 июня 2011 года № 246 : приказ ФСБ России от 20 сентября 2011 года № 507 // Российская газета. – 2011. – 24 октября. Вопрос 1. Понятие и порядок поступления граждан на военную службу в органы федеральной службы безопасности. В процессе прохождения военной службы в органах федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности) военнослужащие реализуют свое конституционное право на труд1. Прохождению военной службы предшествует поступление на военную службу. Под поступлением на работу в трудовом праве понимают систему мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, включающих в себя содействие в поиске и получении работы со стороны органов государства, а также негосударственных организаций на основе лицензирования2. Трудоустройство в трудовом праве сопровождается заключением трудового договора, который представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Кодексом и другими нормативными правовыми актами. В отличие от трудового права, поступление на военную службу по контракту предусматривает заключение гражданином с федеральным органом исполнительной власти контракта о прохождении военной службы. Законодательство регулирует порядок поступления на военную службу на добровольной основе. Этому вопросу отведен раздел V Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом ст. 32 указанного Закона не определяет все мероприятия, проводимые при приеме кандидата на военную службу, а регулирует только порядок заключения контракта. Ст. 33 указанного закона регулирует требования, предъявляемые к кандидату для поступления на военную службу. Руководитель федерального органа исполнительной власти вправе установить дополнительные требования в соответствии со спецификой военной службы в конкретном ведомстве, но не противоречащие федеральному законодательству. Ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»3 определяет, кто вправе заключить контракт о прохождении военной службы, в том числе и при поступлении на военную службу (первый контракт). В соответствии с требованиями законодательства первый контракт заключают: а) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев; б) граждане, пребывающие в запасе; в) граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования; г) граждане женского пола, не пребывающие в запасе; д) другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Граждане, поступившие в военные образовательные организации, заключают контракт о прохождении военной службы в соответствии с п. 2 ст. 35 данного Федерального закона. Технические процедуры оформления контракта, подписание его сторонами и оформление иных документов при поступлении на военную службу определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. Поступление на военную службу в органы безопасности можно охарактеризовать следующим образом. 1. При поступлении на военную службу между гражданином, желающим поступить на службу (далее кандидат) в органы безопасности, и уполномоченным органом возникают правовые отношения. Правовые отношения могут возникнуть и функционировать лишь при определенных предпосылках. Данные предпосылки можно разделить на общие (материальные) и специальные (юридические). К общим предпосылкам мы можем отнести отношения, которые необходимы для возникновения и существования любого отношения, а именно: а) наличие не менее двух субъектов; б) наличие интересов государства или личности; в) ценность данных отношений для общества; г) стремление к удовлетворению материальных и моральных (духовных) потребностей. Применительно к поступлению на военную службу стремление к удовлетворению материальных потребностей вызвано жизненной необходимостью (возможность иметь сравнительно высокую заработную плату, наличие комплекса льгот, гарантий и компенсаций и т.п.). Удовлетворению моральных потребностей способствует осуществление мечты или желания о поступлении на военную службу в специальную службу под воздействием пропаганды и агитации, престиж службы, специальная форма одежды, положение в обществе и т.п. Однако общих предпосылок недостаточно для удовлетворения всех потребностей. Поэтому в случае поступления кандидата на военную службу в органы безопасности должны присутствовать и специальные предпосылки. К ним относятся: а) наличие норм права, регулирующих данного рода отношения; б) праводееспособность субъектов; в) наличие юридического факта. 2. Гражданин, желающий поступить на военную службу в органы безопасности, может обращаться в орган безопасности по месту жительства. При поступлении граждан на военную службу в органы безопасности в добровольном порядке они обращаются с заявлением на имя руководителя органа безопасности с просьбой принять их на военную службу, с указанием или без указания конкретной должности. Должностное лицо органа безопасности обязано проверить соответствие кандидата установленным требованиям. При этом одну группу требований проверяют работники кадровых органов (наличие российского гражданства, образование, соответствие уровня образования и специальности), другую группу медицинские работники (состояние здоровья), третью специалисты группы профессионально–психологического отбора (соответствие кандидата уровню интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для службы качества), четвертую – сотрудники органа безопасности (право на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну). На основании проведенной проверки руководитель органа безопасности либо отказывает в приеме на военную службу, либо принимает решение об оформлении кандидата на службу на вакантную должность. Основания для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, установлены законодательством. Основаниями для отказа в заключении с кандидатом контракта о прохождении военной службы являются: – отсутствие в органах безопасности вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно–учетной специальности; – решение аттестационной комиссии органа безопасности, утвержденное руководителем, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора; – решение аттестационной комиссии о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным федеральным законодательством. Кроме того, контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока. В случае положительного решения о приеме кандидата на военную службу руководитель органа безопасности отдает распоряжение об оформлении его на военную службу. На основании данного распоряжения начальник подразделения кадров приступает к оформлению личного дела кандидата. 3. Федеральная служба безопасности обязуется для сотрудников, допущенных к секретным сведениям, создавать необходимые условия для работы с этими сведениями, выплачивать процентную надбавку к окладу по воинской должности при условии постоянной работы с указанными сведениями в силу возложенных на них должностных обязанностей, выполнять иные условия, предусмотренные законодательством. В процессе поступления граждан на военную службу федеральным законодательством к ним предъявляются определенные требования. Как уже отмечалось ранее, нормы права регулируют порядок поступления на военную службу на добровольной основе, одним из условий поступления на военную службу по контракту является соответствие кандидата установленным законом требованиям. Это регулируется положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». К требованиям, установленным данным законом для граждан, поступающих на военную службу по контракту, относятся: 1) владение государственным языком Российской Федерации; 2) соответствие установленным медицинским и профессионально–психологическим требованиям, предъявляемым к военнослужащим; 3) соответствие уровню образования, военно–учетной специальности, профессиональной и физической подготовки в зависимости от должности, на которую назначается конкретный кандидат. Последняя группа требований устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба4. Косвенно законом установлено в качестве требования к лицам, поступающим на военную службу, наличие гражданства Российской Федерации (иностранного гражданства) и добровольность при заключении контракта о прохождении военной службы (ч. 1 ст. 33 данного Федерального закона). Руководителю (начальнику) предоставлено право увольнения с военной службы военнослужащих, не соответствующих требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, на основании п. «е» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Законом определен возраст для заключения первого контракта и соответственно возраст для поступления на военную службу по контракту – от 18 до 40 лет. Отдельная группа требований предъявляется к гражданам, поступающим в военные образовательные организации. В них имеют право поступать: граждане, не проходившие военную службу – в возрасте от 16 до 22 лет; граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву – до достижения ими возраста 24 лет; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту – в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба. Остальные требования к данной категории граждан, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу по контракту. Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством и относятся к первой группе требований – общие требования. От общих требований отличаются требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу в органы безопасности. Требования к кандидатам, поступающим на военную службу в органы безопасности, имеют свою специфику: а) отсутствие гражданства (подданства) другого государства (ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»); б) достижение возраста, при котором разрешено заключать контракт (ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» предусмотрена возможность заключать первый и новый контракт для высококвалифицированных специалистов в возрасте от 18 до 65 лет); в) соответствие гражданина медицинским и профессионально–психологическим требованиям, предъявляемым к конкретной военно–учетной специальности (ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» предусматривает, что сотрудники органов безопасности, проходят проверку в целях определения их пригодности к службе или работе в органах федеральной службы безопасности, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования); г) наличие деловых и личных качеств, на основании которых сотрудник способен исполнить возложенные на него обязанности; д) наличие образования по профилю деятельности сотрудника; Данный перечень требований не является исчерпывающим. Таким образом, рассмотрев понятие поступления граждан на военную службу, мы можем сделать следующие выводы: 1. Под поступлением на военную службу в органы безопасности понимают установленный законом комплекс последовательных мероприятий, проводимых уполномоченными органами безопасности, направленных на проведение обязательных процедур, в целях изменения статуса кандидата от гражданского лица к военнослужащему, т.е. гражданину, имеющему специальный статус. 2. Правовые отношения между кандидатом и федеральной службой безопасности возникают с момента письменного обращения гражданина в соответствующий орган управления с просьбой принять его на военную службу по контракту в органы безопасности. Процедура приема на военную службу завершается моментом подписания контракта обеими сторонами и издания приказа соответствующего начальника о зачислении гражданина в списки воинской части. С этого момента у гражданина начинается прохождение военной службы в федеральной службе безопасности, и он получает статус военнослужащего. В приказе о зачислении гражданина в списки воинской части также должно быть указание о назначении его на соответствующую должность и присвоении воинского звания. 3. Все требования, предъявляемые к лицам, поступающим на военную службу разделены на следующие группы: – требования общего характера, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу: гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств; – требования специального характера, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в органы безопасности: допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально–психологический отбор, проведение проверки, При приеме в органы федеральной службы безопасности к кандидатам предъявляются более высокие требования по сравнению с остальными государственными служащими. Вопрос 2. Понятие и содержание контракта о прохождении военной службы. Важнейшим элементом правоотношений на стадии поступления на военную службу является подготовка текста контракта и заключение контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы существенно различается с трудовым договором. Однако законом не исключается возможность включать в контракт о прохождении военной службы элементы трудового договора. Контракт о прохождении военной службы (далее контракт), несущественно отличается от служебного контракта, который заключают государственные гражданские служащие при назначении на должность. Служебный контракт государственного гражданского служащего представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы5. Отличие составляют условия контракта и служебного контракта. Существенными условиями служебного контракта являются: а) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; б) дата начала исполнения должностных обязанностей; в) срок контракта; г) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; д) виды и условия страхования гражданского служащего; е) права и обязанности представителя нанимателя; ж) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; з) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); и) условия оплаты труда; к) ответственность сторон. В служебном контракте также могут устанавливаться дополнительные условия: а) испытание при поступлении на гражданскую службу; б) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений; в) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета; г) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; д) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. Условия контракта о прохождении военной службы регулируются федеральным законодательством и подзаконными актами и не регламентируются подробно, в отличие от служебного контракта. К таким условиям относят: а) добровольность поступления на военную службу; б) обязанность военнослужащего проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) право военнослужащего на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, включая получение льгот, гарантий и компенсаций. г) обязательство государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная служба, обеспечивать соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы. Дополнительным условием контракта является положение о том, что руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в контракте конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы. Заключение контракта о прохождении военной службы включает две стадии: 1) согласование желания и воли сторон, которое характеризуется добровольностью поступления на военную службу по контракту со стороны кандидата, и решение руководителя о том, что кандидат соответствует установленным требованиям и может быть принят на службу по контракту; 2) волеизъявление сторон, т.е. подписание ими текста контракта. Подписание контракта сторонами совпадает с моментом вступления его в силу. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон. Предусмотрено, что после подписания контракта издается приказ о зачислении кандидата в списки воинской части, тем самым изменяется правовое положение кандидата – он становится военнослужащим или сотрудником органов федеральной службы безопасности. Для контракта о прохождении военной службы сотрудников органов федеральной службы безопасности предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы и приказом ФСБ России. При этом Директор ФСБ России воспользовался своим правом на установление дополнительных условий контракта, связанных с особенностями службы в органах федеральной службы безопасности. Дополнительные условия контракта о прохождении военной службы включают в себя ограничения прав сотрудника на: а) выезд из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности и совершенно секретными сведениями; б) распространение сведений, составляющих государственную тайну, и использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; в) неприкосновенность частной жизни при проведении органами федеральной службы безопасности проверочных мероприятий в период оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к сведениям, содержащим государственную тайну. В процессе заключения контракта сотрудник органов федеральной службы безопасности принимает на себя дополнительные обязательства: а) не разглашать доверенные по службе сведения, составляющие государственную тайну; б) своевременно представлять в кадровое подразделение по месту прохождения службы сведения о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне»; в) не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные анкетные данные в случае оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне; г) представлять в установленном порядке в подразделение кадров по месту прохождения военной службы документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну; д) незамедлительно сообщать в подразделение собственной безопасности или кадровое подразделение по месту прохождения военной службы о возможных попытках посторонних лиц получить от него сведения, составляющие государственную тайну. Федеральная служба безопасности обязуется для сотрудников, допущенных к секретным сведениям, создавать необходимые условия для работы с этими сведениями, выплачивать процентную надбавку к окладу по воинской должности при условии постоянной работы с указанными сведениями в силу возложенных на них должностных обязанностей, выполнять иные условия, предусмотренные законодательством. Таким образом, по законодательству Российской Федерации соглашение о добровольном поступлении на военную службу оформляется контрактом о прохождении военной службы со всеми категориями и составами военнослужащих. Условия контракта в федеральной службе безопасности отличаются от условий Типовой формы контракта, принятой в Вооруженных Силах Российской Федерации. Проведенный анализ правового регулирования поступления на военную службу в армиях и спецслужбах некоторых зарубежных государств показывает, что в процессе комплектования армий иностранных государств существует производство в сотрудники и поступление на должности военнослужащих по контракту. Например, комплектование вооруженных сил США осуществляется на добровольной основе. Однако оформление на службу зависит от состава военнослужащих, к которому будет причислено лицо, поступающее на военную службу. Производство в офицеры осуществляется по указу президента США. Документом, закрепляющим поступление гражданина в вооруженные силы США в качестве офицера, является грамота о производстве в первое звание офицера6, которая свидетельствует о возникновении военно–служебного отношения офицера. Аналогичный порядок предусмотрен в случае поступления гражданина в военно–учебное заведение. Соглашение о добровольном поступлении на военную службу не закрепляется путем подписания сторонами письменного документа, поскольку предполагается, что указанные лица будут нести службу в соответствии со своим призванием и руководствоваться в своей деятельности требованиями присяги, законов и приказов командования. Государство со своей стороны обеспечит им гарантированные законами условия для выполнения возложенных задач. Рядовой и сержантский составы вооруженных сил США поступают на военную службу с обязательным заключением контракта о прохождении военной службы на срок не менее трех лет. Лицо, желающее поступить на военную службу в качестве рядового или сержанта, подает заявление, в котором указываются срок и условия службы в армии, вариант контракта, условия, выдвигаемые обеими сторонами, а также иные вопросы, связанные с военной службой. К контракту и заявлению прилагается комплект сопутствующих документов, уточняющих и расширяющих толкование их положений. В этих документах определяются: величина гарантированного денежного содержания добровольца, обязательства, касающиеся выполнения им программ по борьбе с алкоголизмом и наркоманией в вооруженных силах; права и обязанности договаривающихся сторон по вопросам религиозных оправлений и иные сведения, а также установлены санкции в случае нарушения принятых добровольцем обязательств7. Таким образом, контракт о прохождении военной службы указанным составом военнослужащих является письменным документом, оформляющим соглашение о добровольном поступлении на военную службу и условия ее исполнения. Анализ порядка поступления на службу в армию ФРГ показывает, что около половины общей численности вооруженных сил составляют военнослужащие по контракту и кадровые военнослужащие. Контракт заключается рядовыми и унтер–офицерами на срок от 2 до 12 лет. Кадровыми военнослужащими являются офицеры, военная служба которых не ограничена какими–либо сроками, т.е. она избирается в качестве постоянной профессии. На кадровую военную службу может также поступать рядовой и унтер–офицерский состав. В Великобритании поступление на службу по контракту имеет схожие процедуры с поступлением на службу в армии США. Лица, поступающие на военную службу, заключают контракты сроком от 3 до 22 лет. Однако, процедура расторжения контракта зависит от множества факторов (например, внесение денежных средств в качестве выкупа). Комплектование вооруженных сил Франции на контрактной основе осуществляется на основе заключения контракта на срок от 3 до 5 лет, с правом его дальнейшего продления до 15 лет. Контракты могут заключать как лица, отслужившие срок действительной службы по призыву, независимо от продолжительности перерыва в службе, так и военнослужащие срочной службы на срок 16–24 месяца. Кадровые военнослужащие Франции близки по своему правовому положению к государственным служащим и зачисляются в ряды вооруженных сил по собственному желанию. В соответствии с этим им присваивается воинское звание, и они назначаются на соответствующую должность. Их служба регулируется общими положениями, аналогичными положениям службы государственных служащих, с учетом особенностей армии8. При этом профессиональным военнослужащим в соответствии с французским законодательством считается тот, кто решил посвятить свою жизнь военной службе и продолжает военную службу до выхода на пенсию, кроме случаев досрочного увольнения с военной службы, предусмотренных законом. Основное отличие военнослужащих, проходящих службу по контракту, от кадровых военнослужащих во Франции заключается в том, что продолжительность их службы ограничена контрактом, который может быть продлен, а также меньшими гарантиями, предоставляемыми им законом9. В вооруженных силах Японии ежегодно производится набор добровольцев в возрасте от 18 до 25 лет. Сроки службы по первому контракту для вступающих в сухопутные силы – два года, в ВМС – 3 года. При истечении первичного контракта он может быть продлен еще на два года10. Процедура приема на военную службу в армию Китая устанавливает, что поступление на добровольной основе предполагает проверку кандидата на соответствие установленным требованиям, а затем заключение контракта, который по своим условиям напоминает контракт о прохождении службы в армии США. Таким образом, проанализировав законодательство Российской Федерации и нормы права некоторых зарубежных стран, можно сделать вывод о том, что: 1. Поступление на военную службу в органы безопасности регулируется сегодня законодательством Российской Федерации. Однако, в процессе проведения процедуры приема граждан на военную службу в органы безопасности возникает необходимость проведения специальных мероприятий, связанных с процедурой допуска лица к сведениям, составляющим государственную тайну и выявлением его психологических особенностей. Кроме того, в научной и специальной литературе не установлено понятие «поступление граждан на военную службу в органы федеральной службы безопасности». В настоящее время назрела необходимость введения в Российской Федерации норм права, регулирующих кадровое прохождение военной службы в специальных службах на основе опыта армий некоторых зарубежных государств. Данный вид службы оправдывает себя в плане подготовки высокопрофессиональных кадров, способных выполнить практически любые задачи, поставленные государством. Кроме того, кадровая служба офицерского состава всегда отличалась стабильностью кадров и высокой мотивацией к прохождению службы. Вопросы для самоконтроля: 1. Перечислите общие требования к военнослужащим. 2. Перечислите специальные требования к гражданам, поступающим на военную службу в органы безопасности. 3. Дайте понятие контракта о прохождении военной службы. 4. Перечислите условия контракта о прохождении военной службы. 5. Назовите порядок подписания контракта о прохождении военной службы. Лекция 3. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах федеральной службы безопасности. Цели лекции: – довести до слушателей наиболее значимые проблемы прохождения военной службы, обсудить новации законодательства о прохождении военной службы; - разъяснить элементы прохождения военной службы в органах безопасности; Учебные вопросы: 1. Понятие прохождения государственной службы в органах федеральной службы безопасности. Элементы прохождения военной службы. 2. Порядок назначения на воинские должности и присвоения воинских званий. 3. Аттестация сотрудников органов безопасности. 4. Переводы и перемещения сотрудников органов безопасности. 5. Основания и порядок увольнения с военной службы. Перечень отрабатываемых компетенций: ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК-6. Способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения. Список использованных источников и литературы: 1. О федераль­ной службе безопасности : федер. закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера­ции. – 1995. – № 15, ст. 1269. 2. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 13, ст. 1475. 3. Вопросы прохождения военной службы : указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 // Собр. законодатель­ства Рос. Федерации. – 1999. – № 39, ст. 4590. 4. О представлении информации, относящейся к обеспечению собственной безопасности органов федеральной службы безопасности, гражданами, поступающими на военную службу, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности : приказ ФСБ России от 6 июля 2012 г. № 335 // Российская газета – 2012. – 15 августа. Вопрос 1. Понятие прохождения государственной службы в органах федеральной службы безопасности. Элементы прохождения военной службы. На основании требований статьи 1 Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» и главы 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе» под прохождением службы государственного служащего понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти. В соответствие с требованиями ст. 6 Федерального закона «системе государственной службы в Российской Федерации», военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Статья 36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»11 устанавливает, что порядок прохождения военной службы определяется федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы12 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности) понимают изменение правового положения гражданина Российской Федерации, на основе его добровольного желания поступить на военную службу по контракту на определенный срок, и проходить эту службу на воинских должностях с учетом требований к общему и специальному статусу сотрудников органов безопасности. Характерными чертами прохождения военной службы в органах безопасности являются: 1. Военную службу в органах безопасности граждане проходят только на контрактной основе. 2. К сотрудникам органов безопасности предъявляются общие требования (т.е. установленные законом для всех военнослужащих)3 и специальные требования (т.е. установленные нормативным правовым актом, который распространяется только на сотрудников органов безопасности). 3. Сотрудники органов безопасности исполняют свои обязанности и реализуют права в соответствие с общим и специальным законодательством. К общим законам относятся Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон «О статусе военнослужащих», к специальным Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» и др, 4. В отличие от других военнослужащих сотрудники органов безопасности имеют специальный статус в период исполнения служебных обязанностей. Например, специальный статус (административно-правовой) сотрудника органов безопасности регулируется ст. 23.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст., ст. 12, 13,17 федерального закона «О федеральной службе безопасности». 5. Сотрудник органов безопасности имеют большее количество запретов и ограничений по отношению к военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации. Взамен большего количества ограничений сотрудники органов безопасности получают большее количество компенсаций и льгот. 6. Военная служба сотрудника органов безопасности отличается условиями ее прохождения. Под условиями прохождения военной службы следует понимать урегулированные нормами права обстоятельства и факты, образующие в своей совокупности порядок прохождения военной службы. 7. Элементами прохождения военной службы являются: а) назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей; б) присвоение воинских званий и лишение воинских званий; в) переводы и перемещения сотрудников; г) приостановление военной службы; д) исполнение обязанностей военной службы; е) сроки военной службы; ж) аттестация сотрудников; з) увольнение с военной службы и другие обстоятельства. Вопрос 2. Порядок назначения на воинские должности и присвоения воинских званий. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, за исключением случаев: - нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; - нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; - нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание. Перечни воинских должностей утверждаются в порядке, определенном руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченном в области обеспечения безопасности государства. В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе, воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом. Порядок назначения на воинские должности и освобождения от воинских должностей осуществляются: - для военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; - для стальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. Законодательством определены виды воинских должностей, на которые могут быть назначены военнослужащие: а) первая воинская должность; б) последующие воинские должности: - высшая воинская должность; - равная воинская должность; - низшая воинская должность. Назначение на первую воинскую должность осуществляется после окончания процедуры поступления гражданина на военную службу. Правом назначения на данную должность обладает руководитель, уполномоченный заключать контракт о прохождении военной службы с данным гражданином. При этом должно соблюдаться правило о том, что одновременно с моментом подписания контракта обеими сторонами должен быть подписан приказ о назначении на воинскую должность и присвоения (при необходимости) воинского звания. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится: а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту). Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями. В целях комплектования воинских должностей профессионально подготовленными военнослужащими, повышения качества отбора кандидатов и подготовки их для назначения на высшие воинские должности и направления на учебу создается резерв офицеров для выдвижения на высшие воинские должности и направления на учебу. Резерв на следующий календарный год создается руководителем и подразделением кадров к 1 декабря текущего года и утверждается руководителем, уполномоченным назначать офицеров на данные воинские должности. Предложения по включению в резерв офицеров для выдвижения на высшие воинские должности и направления на учебу представляются руководителем органа безопасности соответствующим должностным лицам. Основанием для персонального включения военнослужащих в резерв в предстоящем году является решение соответствующего должностного лица, принимаемое с учетом выводов аттестационных комиссий. При этом, определяются мероприятия по подготовке офицеров, включенных в резерв, на определенную воинскую должность или на учебу. Военнослужащие, включенные в резерв, рассматриваются при назначении на высшие воинские должности в приоритетном порядке. Решение о включении в резерв и об исключении из резерва доводится до военнослужащего руководителем органа безопасности в личной беседе с ним. Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится без его согласия. Равнозначной считается воинская должность, если для нее штатом предусмотрено равное воинское звание, по отношению к воинскому званию по прежней воинской должности, а также равный оклад по занимаемой воинской должности. Воинские звания. Воинские звания военнослужащих установлены ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Статья 48 указанного закона определяет порядок лишения воинского звания, снижение в воинском звании, восстановление в воинском звании. Военнослужащий, а также гражданин, пребывающий в запасе или находящийся в отставке, могут быть лишены воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Солдат, матрос, сержант или старшина либо гражданин, призванный на военные сборы в качестве солдата, матроса, сержанта или старшины, может быть снижен в воинском звании, а также восстановлен в прежнем воинском звании в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Правовое регулирование присвоения воинских званий. Воинские звания военнослужащим присваиваются: высших офицеров - Президентом Российской Федерации; до полковника или капитана 1 ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему. Часть вторая ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы определяет, что для прохождения военной службы в следующих воинских званиях устанавливаются сроки: рядовой, матрос - пять месяцев; младший сержант, старшина 2 статьи - один год; сержант, старшина 1 статьи - два года; старший сержант, главный старшина - три года; прапорщик, мичман - три года; младший лейтенант - два года; лейтенант - три года; старший лейтенант - три года; капитан, капитан-лейтенант - четыре года; майор, капитан 3 ранга - четыре года; подполковник, капитан 2 ранга - пять лет. Воинское звание высшего офицера может быть присвоено военнослужащему по истечении не менее двух лет его военной службы в предыдущем воинском звании и не менее одного года в занимаемой воинской должности (должности), подлежащей замещению высшими офицерами. Сроки военной службы в воинском звании генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота) не устанавливаются. Военнослужащему, имеющему воинское звание офицера и успешно обучающемуся по очной форме обучения в военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, а также в адъюнктуре или военной докторантуре, очередное воинское звание до подполковника или капитана 2 ранга включительно присваивается в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании независимо от воинской должности, которую он занимал до поступления в указанное образовательное учреждение. Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности. Военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности, но не выше воинского звания майора или капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, - не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга. При присвоении воинских званий должны соблюдаться следующие условия. - во-первых, занятие военнослужащим воинской должности (должности), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему. - во-вторых, обязательным условием присвоения очередного воинского звания является выслуга установленного срока в предыдущем воинском звании. Досрочно очередное воинское звание присваивается только за особые личные заслуги. - в-третьих, основаниями присвоения воинского звания являются: а) поступление гражданина на военную службу по контракту, а также поступление в военно-учебное заведение; б) окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования; в) истечение срока военной службы в предыдущем воинском звании, за исключением срока военной службы в воинском звании генерал-полковника (адмирала); г) решение должностного лица в пределах его полномочий о присвоении очередного воинского звания досрочно; д) назначение военнослужащего на высшую воинскую или иную должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему, если истек срок его службы в предыдущем воинском звании; е) переаттестация при поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации или в иных правоохранительных органах и имеющего специальное звание. В этом случае указанному гражданину может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию. Снижение в воинском звании как мера дисциплинарного взыскания предусмотрено только для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (ст. 52 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации). В отношении военнослужащих всех составов, проходящих военную службу по контракту, снижение в воинском звании не предусмотрено. Вопрос 3. Аттестация сотрудников органов безопасности. Слово «аттестация» произошло от латинского attestatio - свидетельство (установление соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности или должности, на которую он претендует; в государственных организациях, учреждениях аттестация - необходимое условие присвоения квалификационного разряда; заключение, отзыв о деловых качествах сотрудника). Аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности государственных служащих, поскольку является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в государственных органах и в конечном счете в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в государственных органах. Аттестация необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки сотрудника и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к воинским должностям. Основания аттестации. В настоящее время в соответствии с п. 1 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования. Основными задачами аттестации сотрудников являются: а) определение соответствия сотрудника занимаемой воинской должности и перспективы его дальнейшего служебного использования; б) подбор кандидатов из числа сотрудников для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с сотрудниками, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учебу; в) создание резерва кандидатов для выдвижения и направления на учебу; г) определение служебного предназначения выпускников военных образовательных организаций; д) представление сотрудника к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей; е) оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения сотрудника с военной службы. В определении названы основные цели аттестации, между тем правильней было бы указать еще и дополнительные цели: 1) решение вопроса о присвоении квалификации, применении определенных видов поощрений; 2) повышение дисциплины и ответственности аттестуемых; 3) их воспитание; 4) информирование; 5) стимулирование. Аттестация проводится в следующих случаях (виды аттестации): 1) очередная, общая - не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы; 2) внеочередная - в случае необходимости по решению руководителя органа безопасности, всех военнослужащих или отдельных их категорий; 3) итоговая: - не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы; - по окончании военной образовательной организации; 4) конкурсная, персональная: - для подбора сотрудников в целях назначения их на воинские должности; - для отбора кандидатов, направляемых на учебу; 5) поощрительная, персональная - для подготовки представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых аттестуемыми воинских должностей; 6) увольнительная, персональная: - для оценки причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения сотрудника с военной службы в связи с невыполнением сторонами условий контракта или его собственным желанием; - для выдачи рекомендаций увольняемым военнослужащим на внеконкурсное зачисление в образовательную организацию высшего образования. Этапы аттестации военнослужащих: 1) порядок составления аттестаций; 2) написание отзывов по аттестациям и обсуждение аттестаций; 3) утверждение аттестаций; 4) объявление аттестационных выводов; 5) реализация аттестационных выводов. Общие вопросы проведения аттестации военнослужащих определены в ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы. Аттестация военнослужащих может проводиться с составлением аттестационных листов, а также без их составления. Так, в соответствии с названной статьей на аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист. При назначении сотрудника на высшую воинскую должность, направлении на учебу, представлении его к награждению государственной наградой Российской Федерации, присвоению воинского звания досрочно или на одну ступень выше занимаемой воинской должности аттестационный лист не составляется. Сотрудник должен быть ознакомлен с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе. Руководитель, аттестующий подчиненного сотрудника, в соответствии с порядком аттестации обязан: а) всесторонне изучить и оценить деловые и личные качества аттестуемого; б) определить на основе всестороннего изучения сотрудника содержание выводов по его аттестации; в) представить по команде в утверждающую инстанцию все экземпляры аттестационных листов для получения заключения и утверждения. При изучении и оценке деловых и личных качеств аттестуемого руководитель обязан: а) проанализировать и оценить конкретные показатели работы аттестуемого сотрудника по занимаемой им воинской должности, состояние дел в подразделении, или на участке работы, за который он отвечает; б) провести с аттестуемым сотрудником индивидуальную беседу по вопросам прохождения им военной службы, совершенствования профессиональной подготовки, стиля и методов его работы; в) дать необходимые советы и рекомендации по устранению недостатков аттестуемого сотрудника, улучшению личной подготовки и выполнению им служебных и должностных обязанностей. При этом, руководитель несет ответственность за объективность аттестации и обоснованность излагаемых в ней выводов и рекомендаций. Аттестация сотрудника проводится на заседании аттестационной комиссии, состав которой утверждается приказом руководителя органа безопасности. Заседание аттестационной комиссии проводится с участием аттестуемого сотрудника, его руководителя подразделения, при рассмотрении аттестационного листа, содержащего отзыв или вывод о несоответствии сотрудника занимаемой воинской должности, или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого существенных недостатков в исполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом. В заключение аттестационной комиссии указывается о соответствии (несоответствии) аттестуемого сотрудника занимаемой воинской должности, а также мнение о его дальнейшем служебном предназначении. При этом, могут быть даны следующие примерные рекомендации: - о включении в резерв офицеров для выдвижения на высшие воинские должности и направления на учебу; - о выдвижении сотрудника на высшую воинскую должность - в порядке продвижения по службе (на какую и когда); - о направлении сотрудника на учебу или на курсы (какие и когда); - о перемещении сотрудника на равную воинскую должность с указанием конкретной воинской должности и причин перемещения; - о перемещении сотрудника на другую воинскую должность – руководящую, преподавательскую или другую с указанием причин перемещения и когда; - о перемещении сотрудника с высшей воинской должности на низшую, по какому основанию и на какую воинскую должность целесообразно назначить; - об увольнении сотрудника с военной службы в случаях, когда в соответствии с законодательством он подлежит аттестации, а также рекомендации о предназначении его в военное время. Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в настоящее время законодательство, регулирующее порядок проведения аттестации военнослужащих, детально регулирует порядок проведения аттестации, устанавливает основания ее проведения, определяет права и обязанности должностных лиц аттестационной комиссии, а также права аттестуемых военнослужащих. Вопрос 4. Переводы и перемещения сотрудников органов безопасности. Сотрудник может быть переведен к новому месту военной службы, (в том числе находящуюся в другой местности) в следующих случаях: а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам; д) по личной просьбе; е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой; з) в связи с зачислением в военную образовательную организацию; и) в связи с отчислением из военной образовательной организации; Перевод данного сотрудника к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Сотрудник может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. Перевод сотрудника к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Если при переводе сотрудника к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится. Отличием от перевода по служебной необходимости является перевод в порядке плановой замены. Плановой замене подлежат сотрудники, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации (далее именуются - местности, где установлен срок военной службы). Срок военной службы в указанных местностях и перечни этих местностей определяются Правительством Российской Федерации. Порядок приостановления военной службы Сотрудники, в случае избрания их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации или назначения временно исполняющими обязанности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, избрания (назначения) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют право на увольнение с военной службы. Указанные сотрудники, давшие согласие на приостановление военной службы, освобождаются от воинских должностей в установленном порядке. Военная служба таким военнослужащим приостанавливается со дня избрания (назначения) на срок их полномочий. Срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока присвоение очередных воинских званий не производится. Началом приостановления военной службы для сотрудников, направленных не на воинскую должность с приостановлением военной службы, считается день исключения их из списков личного состава воинской части. Днем окончания приостановления военной службы для сотрудников, направленных не на воинские должности с приостановлением военной службы, считается последний день их работы в организации. Перемещение военнослужащих. Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, предусмотренных в указанном Федеральном законе. В процессе повседневной деятельности часто возникают ситуации, когда появляется необходимость временно возложить исполнение обязанностей по определенной должности на военнослужащего, который эту должность не занимает; например, при убытии в отпуск командир возлагает исполнение своих обязанностей на одного из заместителей, в случае болезни какого-либо офицера издается приказ о возложении исполнения его обязанностей на другого офицера и т.п. Институт временного исполнения обязанностей необходим для поддержания нормального функционирования подразделений в случаях, когда военнослужащие, занимающие определенные должности, по каким-то причинам отсутствуют и, следовательно, не имеют возможности исполнять свои должностные обязанности либо данные должности вакантны. Пункт 2 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. В подп. "а" п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы определены случаи возложения временного исполнения обязанностей по занятой должности - в случае временного отсутствия военнослужащего либо в случае его отстранения от должности. Временно сотрудник может отсутствовать по различным причинам, например, находиться в отпуске, на лечении, на учебе. Законодательством не установлен исчерпывающий перечень случаев. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую сотрудник не занимает, не должен превышать: а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности; б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности. На сотрудника может быть с его согласия возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской должности на период нахождения занимающего ее сотрудника в отпуске по уходу за ребенком. Временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на сотрудника руководителем орган безопасности, являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего. Отличиями временного исполнения обязанностей по невакантной должности от временного исполнения вакантной должности являются следующие: 1) не требуется согласия сотрудника для возложения на него временного исполнения обязанностей по невакантной должности, за исключением возложения обязанностей по невакантной должности в период нахождения занимающего ее сотрудника в отпуске по уходу за ребенком; 2) временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на сотрудника руководителем; 3) денежное довольствие по временно исполняемой невакантной должности выплачивается исходя из оклада по занимаемой, а не исполняемой воинской должности; 4) предельный срок возложения на сотрудника о временного исполнения обязанностей составляет четыре месяца, однако с согласия сотрудника на него может быть возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской должности на период нахождения занимающего ее сотрудника в отпуске по уходу за ребенком. Основания и порядок зачисления военнослужащих в распоряжение. Пункт 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: - нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; - нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; - нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу. Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащими военной службы не на воинских должностях. В соответствии со ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев; в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, не годным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе; д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца; е) в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения военнослужащего в воинскую часть (если не принято иное решение о дальнейшем прохождении им военной службы) или до дня вступления в законную силу (включительно) решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим; ж) в связи с нахождением военнослужащего в плену, в качестве заложника или интернированного - до его освобождения; з) в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, - до окончания этого отпуска; и) при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и вышеназванным Положением, - до его исключения. Зачисление в распоряжение допускается в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Сотрудники органов безопасности зачисляются в распоряжение, как правило, ближайшего руководителя, имеющего право издания приказов. Статус сотрудника на лиц, зачисленных в распоряжение, распространяется в полном объеме, за исключением возложения на них должностных обязанностей, так как военную службу они проходят не на воинской должности. Однако зачисление в распоряжение не дает сотруднику права игнорировать установленный в подразделении регламент служебного времени и отданные командиром приказы, на него остаются возложенными общие и специальные обязанности военнослужащих, за неисполнение которых он несет ответственность. Сотрудники, зачисленные в распоряжение, имеют отличный от общего правовой статус, заключающийся в следующем. 1. На сотрудников, зачисленных в распоряжение, не распространяются должностные обязанности, предусмотренные общевоинскими уставами и положениями. При этом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на привлечение сотрудников, зачисленных в распоряжение, к выполнению специальных обязанностей (привлечение к несению боевого дежурства (боевой службы), назначение в суточные и гарнизонные наряды, привлечение для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах). 2. Сотрудники, зачисленные в распоряжение, не несут ответственности за правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, так как зачисленные в распоряжение, не замещают воинских должностей и на них не возлагаются должностные обязанности, они не могут быть привлечены к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. 3. Сотрудникам, зачисленным в распоряжение, устанавливается порядок обеспечения денежным довольствием, отличный от общего порядка. Вопрос 5. Основания и порядок увольнения с военной службы. Одним из важнейших элементов прохождения военной службы является увольнение с военной службы. При этом следует отметить, что хотя само по себе увольнение с военной службы не является окончанием военной службы, военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части до тех ор, пока он в установленном порядке не уволен с военной службы. Увольнение с военной службы рассматривается как обстоятельство (событие), которым в соответствии Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службы» определяется служебно-правовое положение военнослужащих при прохождении военной службы. При увольнении с военной службы в правовом положении военнослужащих происходят коренные изменения: они прекращают исполнение общих, должностных и специальных обязанностей и утрачивают права, предоставляемые в период несения военной службы (на замещение должности, дисциплинарные, на установленные виды довольствия и т.д.). Увольнение с военной службы имеет следующие закономерности: 1) объективность востребования правового института увольнения с военной службы как составной части социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития общества; 2) функционирование правового института увольнения с военной службы при использовании методов правового регулирования, присущих военно-служебным отношениям; 3) специфичность увольнения с военной службы, строго регламентированный характер и его отличие от увольнения по трудовому договору работника. К юридическим принципам увольнения с военной службы, по мнению автора, относятся: 1) принцип законности увольнения; 2) принцип приоритета прав и свобод военнослужащего; 3) принцип единоначалия. 4) принцип обязательности для командиров воинских частей (начальников учреждений) решений об увольнении с военной службы военнослужащих; 5) принцип ответственности командиров (начальников) за подготавливаемые и принимаемые решения по увольнению с военной службы военнослужащих. Основания для увольнения с военной службы можно условно разделить на три группы: 1 группа оснований предусматривает общие основания для увольнения с военной службы(ч.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») (например, достижение предельного возраста, состояние здоровья); 2 группа оснований (ч.2 ст.51) предусматривает порядок увольнения по инициативе руководителя (государства) (например, вступление в силу приговора суда): 3 группа оснований (ч3 ст.51) - увольнение с военной службы по инициативе военнослужащего. 1 группа оснований увольнения с военной службы: Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Предельный возраст пребывания на военной службе: Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет; полковника, капитана 1 ранга - 50 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву; д) в связи с лишением его воинского звания; е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; ж) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования; з) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока; и) в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе; к) в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления; л) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в органах, или военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, либо проходящего военную службу по призыву; м) в связи с приобретением военнослужащим, являющимся гражданином, проходящим военную службу по контракту в органах, гражданства (подданства) иностранного государства. 2 группа оснований. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений; в) в связи с невыполнением им условий контракта; г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска; д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока; е) как не выдержавший испытание; е.1) в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; ж) в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу; з) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно; и) в связи с приобретением военнослужащим, являющимся гражданином, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, гражданства (подданства) иностранного государства. К основаниям 3 группы( по инициативе военнослужащего) относятся следующие основания: Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, признанных негодными по состоянию здоровья); в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца); в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или избранием (назначением) его членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе. Статьей 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В частности взыскания, предусмотренные подпунктами «д.1» и «д.2» пункта 1 и подпунктом «е.1» пункта 2 статьи 51 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы Взыскания, предусмотренные подпунктами «д.1» и «д.2» пункта 1 и подпунктом «е.1» пункта 2 статьи 51 указанного федерального закона применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. При применении указанных взысканий учитываются характер совершенного военнослужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение военнослужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения военнослужащим своих должностных обязанностей. Взыскание в виде выговора может быть применено к военнослужащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). Указанные основания для применения взыскания, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного правонарушения, не считая периода времени отсутствия военнослужащего по уважительным причинам. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. В акте о применении к военнослужащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается подпункт «д.1» или «д.2» пункта 1 либо подпункт «е.1» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Копия акта о применении к военнослужащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении такого взыскания с указанием мотивов вручается военнослужащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Военнослужащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке. Если в течение одного года со дня применения взыскания за совершение коррупционного правонарушения, военнослужащий не был подвергнут взысканию, за исключением увольнения с военной службы, он считается не имеющим взыскания. Вопросы для самоконтроля: 1. Перечислите элементы прохождения военной службы. 2. Дайте понятие воинской должности. 3. Назовите алгоритм действий руководителя подразделения при присвоении сотруднику очередного воинского звания. 4. Назовите особенности присвоения воинского звания досрочно. 5. Назовите виды аттестации сотрудников. 6. Перечислите сроки аттестации сотрудников. 7. Назовите отличительные признаки перевода от перемещения сотрудников. 8. Перечислите нормативные акты, регулирующие переводы сотрудников. 9. Укажите виды и сроки командировок сотрудников. 10. Перечислите общие основания увольнения с военной службы. 11. Перечислите основания для увольнения сотрудника по инициативе командования. 12. Перечислите основания для увольнения сотрудника по его инициативе. Лекция 4. Правовой статус сотрудника органов федеральной службы безопасности: понятие и особенности реализации. Цели лекции: – довести до слушателей понятие и элементы статуса сотрудника федеральной службы безопасности; - ознакомить слушателей с порядком реализации отдельных элементов статуса; - указать особенности запретов и ограничений и прав при прохождении военной службы в органах федеральной службы безопасности. Учебные вопросы: 1. Понятие и элементы правового статуса сотрудника органов федеральной службы безопасности. 2. Порядок реализации правового статуса сотрудника органов федеральной службы безопасности. Перечень отрабатываемых компетенций: ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК-3. Готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства. Использованные источники и литература: 1. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 13, ст. 1475. 2. О федераль­ной службе безопасности : федер. закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера­ции. – 1995. – № 15, ст. 1269. 3. О статусе военно­служащих : федер. закон от 27 мая 1998 года № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 22, ст. 2331. 4. Алехин А.П., Демин А.А., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации : учебник / под ред. А.П. Алехина. – М. : Зерцало-М, 2014. – 252 с. 5. Петрова Т.Ф. Правовые основы государственной службы : учебное пособие / Петрова Т.Ф. - Электрон. текстовые данные. – СПб.: Троицкий мост, 2017. 124 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/58544.html. - ЭБС «IPRbooks». 6. Туганов Ю.Н. Журавлев С.И. Терешина Е.В. Военное право : курс лекций. – М.: МПИ ФСБ России, 2014. – 232 с. Инв. № 0467. 7. Административное право Российской Федерации. Специализированный курс : учебник / под ред. В.Я.Насонова. – М.: Академия ФСБ России. 2014. – 496 с. – ДСП. № 24314уч. Вопрос 1. Понятие и элементы правового статуса сотрудника органов федеральной службы безопасности. Статус военнослужащего в Российской Федерации, не зависимо от того, в каком федеральном органе исполнительной власти он проходит военную службу, вытекает из статуса гражданина. Естественно, он обладает в полной мере всеми правами и несет все обязанности, присущие гражданину Российской Федерации. В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» дается общее определение статуса военнослужащих. Статус сотрудника органов федеральной службы безопасности - есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации. В Российской Федерации правовое положение военнослужащих определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами: «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Общевоинскими уставами, приказами федеральных органов исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба и другими нормативными правовыми актами. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Ограничивая сотрудников в общегражданских правах и свободах, законодатель, тем не менее, делает своевременные оговорки: «Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом». Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Рассматривая сотрудника органов безопасности, как специального субъекта правоотношений, можно смело определить его правовой статус, как совокупность закрепленных законодательством экономических, политических, социальных, специальных профессиональных и военно-служебных прав, возложенных на него общегражданских, воинских и специальных обязанностей, гарантий обеспечения реализации этих прав и ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, а также отдельные ограничения его общегражданских прав, в связи с исполнением служебных обязанностей. В указанном определении применяются две различные по понятию категории. Это воинские и военно-служебные права и обязанности. Под воинскими правами и обязанностями, в основном, понимаются установленные и гарантированные военным законодательством меры возможного и должного поведения военнослужащего в области отношений, складывающихся в период прохождения им военной службы. Под военно-служебными же правами и обязанностями, нужно понимать лишь ту часть воинских прав и обязанностей, которые представляют собой установленные и гарантированные военным законодательством меры возможного и должного поведения военнослужащего, вытекающие из возложенных на него должностных обязанностей и предусматривающие ответственность за их ненадлежащее исполнение. Элементы правового статуса военнослужащих. При рассмотрении компонентов модели правового статуса военнослужащего можно выделить его основные структурные элементы: 1. Права - обеспеченные законом меры возможного поведения граждан или организации, направленные на достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов. Предпосылкой прав является правоспособность, т.е. общая (абстрактная) способность иметь права. Виды прав сотрудника органов безопасности: Конституционные права сотрудника Должностные права сотрудника Специальные права сотрудника Личные права (права сотрудника как человека) Политические и экономические (права сотрудника как гражданина). Социальные права сотрудника как гражданина Право на жизнь и на охрану здоровья Право избирать и быть избранным Право на образование Право на доступ к информации Права сотрудника при нахождении в командировке Право на свободу вероисповедания Право на управление делами государства Право на жилище Право ознокамливаться с документами при привлечении к ответственности Права сотрудника при нахождении на лечении Право на передвижение и выбор места жительства Право на обращение в органы власти Право на социальное обеспечение Право на отдых Права сотрудника при обучении в образовательной организации Право на неприкосновенность личной жизни Свобода труда Право на медицинскую помощь Право на получение дополнительных выплат Права сотрудника при нахождении во внутреннем наряде или при охране общественного порядка Право на личную неприкосновенность и охрану достоинства Свободное распоряжение своими способностями Право на благоприятную окружающую среду Право на получение дополнительных отпусков Права сотрудника при проведении контртеррористической операции Право на определение национальности Право частной собственности Право на рассмотрение дела в суде и право на квалифицированную юридическую помощь Право участвовать в работе комиссий и выборных органов управления органами безопасности Права сотрудника при защите жизни и здоровья других граждан 2. Гарантии прав и свобод - многообразная система общественных отношений возникающих в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и самих военнослужащих по непосредственному применению правовых норм по предоставлению и обеспечению реализации прав и свобод военнослужащих. Принцип гарантированности прав и свобод личности является важнейшей чертой государства. К числу общих гарантий относятся: экономические, политические, социальные и духовные. Особо, выделяются юридические гарантии, которые, представляют собой систему действующих в государстве правовых норм, предусмотренных ими юридических средств, направленных на конкретизацию прав и обязанностей, определение порядка их гарантии, реализации и защиты. 3. Обязанности - обязательства, возникающие у субъекта, в связи с принятием их на себя под воздействием правовой нормы и находящиеся в определенной зависимости от занимаемого положения в обществе, государстве и т.д. Виды обязанностей сотрудника органов безопасности: Конституционные обязанности сотрудника Должностные обязанности сотрудника Специальные обязанности сотрудника Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы Обязанности, указанные в должностном регламенте, и связанные с ежедневным исполнением служебных обязанностей Обязанности сотрудника при нахождении в командировке Обязанность платить налоги Обязанности, связанные с защитой информации ограниченного доступа Обязанности сотрудника при нахождении на лечении Воинская обязанность Обязанности, связанные с защитой государственной тайны Обязанности сотрудника при обучении в образовательной организации Обязанность беречь природу Обязанности, связанные с противодействием коррупции Обязанности сотрудника при нахождении во внутреннем наряде или при охране общественного порядка Обязанности родителей и детей Обязанности, связанные с обеспечением собственной безопасности Обязанности сотрудника при проведении контртеррористической операции Обязанность беречь охраняемые объекты культурного наследия Обязанности, связанные с реализацией своих ограниченных прав и свобод Обязанности сотрудника при защите жизни и здоровья других граждан 4. Ответственность (юридическая) - есть обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершенное им противоправное действие. Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что все военнослужащие не зависимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения. Виды юридической ответственности сотрудника: - уголовная ответственность сотрудника (по общеуголовным преступлениям и по преступлениям, предусмотренные гл. 33 УК РФ); - административная ответственность сотрудника (общая, на основании ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ и специальная, на основании ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ); - дисциплинарная ответственность сотрудника (за совершение дисциплинарного проступка или за совершение административного проступка, на основании ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ); - материальная ответственность сотрудника, за причинение вреда имуществу органа безопасности или государства (на основании ФЗ « О материальной ответственности военнослужащих); - гражданско-правовая ответственность сотрудника – за ущерб, причиненный имуществу или нематериальным благам (на общих основаниях). 5. Ограничения и запреты прав и свобод сотрудника - законодательно установленное неполное предоставление, а также невозможность полной реализации своих общегражданских прав, обусловленные исполнением обязанностей военной службы. Ограничения прав и свобод сотрудников тем или иным способом компенсируются государством, либо предоставлением льгот и преимуществ, либо расширением других прав. Запреты и ограничения делятся на запреты, когда сотруднику органов безопасности полностью воспрещено действовать или реализовывать свои права и ограничения прав и свобод – когда сотруднику действовать разрешено, но при получении разрешение от высшего руководителя. Запреты и ограничения, действующие в отношении военнослужащих можно систематизировать по четырем направлениям: а) в политической сфере; б) в экономической сфере; в) в социальной сфере; г) в связи с особым характером военной службы. Например, ст. 10 федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, как служебной, так и трудовой. В то же время Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом, для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим является то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или организации, в которых проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении этого условия. Виды запретов и ограничений прав и свобод сотрудников органов безопасности: Наименование сферы деятельности Запреты Ограничения В политической сфере - запрет иметь второе гражданство (подданство); - запрет на участие в забастовках; - сотрудники не могут быть связаны решениями политических партий, общественных объединений и иных организаций; В экономической сфере - заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, оказывать помощь другим лицам, связанную с исполнением служебных обязанностей; - иметь имущество (включая денежные счета) за границей; - выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц; В социальной сфере - запрет на военную службу при признании сотрудника негодным к прохождению военной службы; - запрет на получение другого образования при обучении в военной образовательной организации или в течение 3-х лет при заключении первого контракта прапорщиком. - ограничения при назначении на воинские должности в зависимости от уровня образования; - проведение мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; - В служебной сфере - запрещено принимать без разрешения Президента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства; - выезд военнослужащих за пределы гарнизонов и выезд за границу; - согласие на обработку персональных данных; - прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации; - прохождение процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; - проведение психофизиологического исследования; - обязательный опрос с использованием технических и иных средств; - обследование на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ; Кроме указанных ограничений Закон в связи с особым характером военной службы устанавливает ограничения в пользовании определенными материальными благами, например, запрещает получать в какой бы то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное предоставление услуг или по льготным тарифам и т.д.). В абз. 5 п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим запрещается получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы. Законом, а также неприемлемость использования данной формы защиты своих прав при исполнении военной службы. В то же время законодательством предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной и общей жалобы, а также обжалование действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры и в суд в порядке, установленном Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Кроме прямых запретов законодательными актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах личности. Например: - в случае служебной необходимости - обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования возможно только по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - запрещено. Вопрос 2. Порядок реализации правового статуса сотрудника органов федеральной службы безопасности. В предыдущем вопросе мы определились, что пра­во­вой ста­тус сотрудника органов безопасности име­ет осо­бен­но­сти, свя­зан­ные с воз­ло­же­ни­ем на них обя­зан­но­стей по во­ору­жен­ной за­щи­те го­су­дарс­тва, с не­об­хо­ди­мо­стью бес­пре­ко­слов­но­го вы­пол­не­ния по­став­лен­ных за­дач в лю­бых усло­ви­ях, в том чис­ле с рис­ком для жизни. Имен­но эти об­сто­яте­льс­тва яв­ля­ют­ся осно­ва­ни­ем для пре­до­став­ле­ния граж­да­нам, ко­то­рые в слу­жеб­ной де­яте­ль­но­сти под­вер­га­ют свою жизнь рис­ку, опре­де­лен­ных льгот и пре­иму­ществ. Го­су­дарс­тво хо­тя бы час­тич­но ком­пен­си­ру­ет тот воз­мож­ный вред, ко­то­рый они мо­гут по­лу­чить и час­тич­но по­лу­ча­ют, вы­пол­няя свои обя­зан­но­сти в ин­те­ре­сах за­щи­ты го­су­дарс­тва и граж­дан Рос­сии. Порядок реализации (практического исполнения) каждого элемента статуса военнослужащего рассмотрим в данном вопросе. Первым элементом статуса являются права сотрудника. Условно все права сотрудников мы разделили на следующие группы: Первая группа – конституционные права, содержащиеся в Конституции основные, неотъемлемые права и обязанности военнослужащего, которые определяют его статус как гражданина страны. Это те социально-экономические, политические и личные права и свободы, которые не могут быть изменены, отменены или ограничены другими нормативно-правовыми актами меньшей юридической силы. Поэтому считается недопустимым установление различных ограничений и запретов конституционных прав и свобод военнослужащих со стороны командования и отдельных ведомств. По общему правилу все общегражданские права, свободы и обязанности можно разделить на три основные подгруппы. Первая подгруппа - это личные, или гражданские, права, свободы и обязанности: право на жизнь, на личную неприкосновенность и т.п. Вторая - политические, связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать Родину и т.п. Третья - экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда, право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества и т.п. Права и обязанности не у всех военнослужащих одинаковы и похожи, тем не менее они могут полностью или частично совпадать. Всю массу прав и обязанностей военнослужащих можно подразделить на три группы, в зависимости от степени общности: 1. Общие права сотрудника – те права, которые присущи всем, без исключения, военнослужащим. Они сформулированы в федеральных законах: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», в Общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации и Военной присяге. К общим правам относятся: - право на государственное материальное обеспечение в период состояния на военной службе; - право на охрану жизни, здоровья и медицинское обслуживание; - право на торгово-бытовое обслуживание; - право на жилье; - право на регламентированное служебное время и отдых; - право собственности; - право на образование; - право на льготы; - страховые гарантии и право на возмещение вреда; - право на защиту своих прав и законных интересов; - право на социальное обеспечение при увольнении в запас или отставку. При исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во вне служебное время, военнослужащие могут быть наделены особым правом – правом на хранение, ношение, применение и использование оружия. Данное право у военнослужащих регламентируется нормативными правовыми актами. К общим обязанностям сотрудников относятся: быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество; строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. 2. Должностные права сотрудников - та категория прав и обязанностей, которыми наделяются военнослужащие, в связи с занимаемыми ими должностями. Они сформулированы в Уставе Внутренней службы и в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации - для типовых воинских должностей. В системе федеральной службы безопасности должностные права и обязанности определены в Положении о ФСБ России, приказах командиров (начальников), а также в различных положениях и инструкциях, определяющих непосредственно правое положение конкретных должностных лиц. Кроме того, нужно отметить, что должностные права имеют исключительно целевое назначение. Законодательство России исходит из того, что каждый военнослужащий, во-первых, не может отказываться от использования предоставленных ему прав по должности, во-вторых, обязан пользоваться ими исключительно в интересах службы. Использование должностных прав в личных целях преследуется по закону. 3. Специальные права сотрудников - права и обязанности, которыми наделяются военнослужащие для несения военной службы при особых (чрезвычайных) обстоятельствах (несение боевого дежурства, служба в пограничном наряде, участие в боевых действиях и т.д.) и, как правило, носят временный характер и военнослужащие приобретают их лишь в связи с возложением на них задания, выполнение которого выходит за пределы его постоянных обязанностей и прав по занимаемой должности. Эти права и обязанности регламентируются либо специальными правовыми актами, издаваемыми по конкретному случаю, либо отдельными нормами, изложенными в общих нормативно-правовых актах, например, Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации". При рассмотрении норм, содержащихся в Федеральных законах: «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне», в Общевоинских уставах и других нормативных правовых актах ярко выделяются два вида правового статуса военнослужащих: статус длительного действия - на период мирного времени и статус временного действия - на период военного времени, а также в условиях чрезвычайных положений. Они отличаются друг от друга различной широтой прав, разнообразием круга обязанностей и степенью ответственности за невыполнение или не надлежащее выполнение своих обязанностей, а также различием ограничений общегражданских прав. Содержание и объем прав, обязанностей и ответственности военнослужащих, в основном, зависит от того, находятся ли они при исполнении служебных обязанностей или не при исполнении таковых. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» юридически определены границы исполнения военнослужащим обязанностей военной службы. Более того, этим же федеральным законом определено, что военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. В Уставе внутренней службы подчеркивается, что командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав и законных интересов военнослужащих, несут за это установленную законодательством ответственность. Таким образом, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют возможность военнослужащим получить в случае необходимости правовую и социальную защиту. Надежная правовая и социальная защита военнослужащих - важное условие укрепления воинского порядка и дисциплины, успешного решения служебно-боевых задач. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, в данном вопросе мы рассмотрели основные положения законодательства Российской Федерации о правовом статусе военнослужащих – правах, обязанностях, ограничениях. Успешное исполнение военнослужащими обязанностей, возложенных на них по той или иной воинской должности во многом зависит от наличия и объема предоставленных ему прав и гарантий. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте понятие статуса военнослужащего. 2. Перечислите элементы статуса военнослужащего. 3. Что такое специальный статус военнослужащего. 4. Назовите виды прав и обязанностей военнослужащего. 5. Перечислите запреты и ограничения прав военнослужащего. Лекция 5: Служебная дисциплина и ответственность сотрудников органов федеральной службы безопасности Цели лекции: – довести до обучаемых понятие и содержание служебной дисциплины; - формировать у слушателей способность применять правовые нормы, регулирующие организацию и осуществление действий по привлечению сотрудников к дисциплинарной ответственности. Учебные вопросы: 1. Понятие и основания дисциплинарной ответственности военнослужащих органов федеральной службы безопасности. 2. Порядок привлечения сотрудников органов безопасности к дисциплинарной ответственности. Перечень отрабатываемых компетенций: ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК-3. Готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства. Использованные источники и литература: 1. О статусе военно­служащих : федер. закон от 27 мая 1998 года № 53-ФЗ : принят Гос. Думой 6 марта 1998 г. : одобр. Советом Федерации 12 марта 1998 г. : в ред. федер. закона от 25 декабря 2009 года № 286-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 22, ст. 2331. 2. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Россий­ской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 47 (часть I), ст. 5749. 3. Алехин А.П., Демин А.А., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации : учебник / под ред. А.П. Алехина. – М. : Зерцало-М, 2014. – 252 с. 4. Петрова Т.Ф. Правовые основы государственной службы : учебное пособие / Петрова Т.Ф. - Электрон. текстовые данные. – СПб.: Троицкий мост, 2017. 124 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/58544.html. - ЭБС «IPRbooks». Вопрос 1. Понятие и основания дисциплинарной ответственности военнослужащих органов федеральной службы безопасности. Под служебной дисциплиной принято понимать состояние дел, при котором сотрудники максимально добросовестно исполняют требования нормативных правовых актов, должностных и специальных регламентов, определяющих правила поведении при исполнении обязанностей военной службы (в том числе при исполнении служебных обязанностей). Нарушение установленных правил служебной дисциплины влечет за собой дисциплинарную ответственность сотрудника. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности исследована достаточно глубоко. Общепризнанно, что она представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт. Для такого института характерно то, что отношения между начальником и подчиненным регулируются различными нормативными правовыми актами. Важнейшими являются нормы ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Дисциплинарный устав), приказы руководителя органа безопасности. В научной литературе под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимают - вид юридической ответственности военнослужащих за совершенный дисциплинарный проступок. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда. Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было применено. При совершении военнослужащим дисциплинарного проступка командир (начальник) может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, применить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости привлечь к дисциплинарной ответственности. При этом он должен учитывать, что применяемое взыскание как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. Под дисциплинарным проступком понимают противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Соответственно, признаками дисциплинарного проступка выступают: 1. Вина. 2. Противоправность. 3. Деяние (действие или бездействие). 4. Наказуемость. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда. Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было применено. В содержание дисциплинарной ответственности входит: Цель дисциплинарной ответственности – применение дисциплинарного взыскания или иного наказания за совершенный проступок, а также предупреждение новых дисциплинарных проступков. Принципами дисциплинарной ответственности являются: законность; гласность; неотвратимость наказания; уважение прав и свобод военнослужащего; объективность проведения разбирательства; целесообразность наказания и другие. Функция дисциплинарной ответственности – карательная и воспитательная. Карательная функция выражена в применении меры дисциплинарного воздействия (взыскания), воспитательная функция предназначена для осознания военнослужащим своего негативного поведения и причиненного вреда военно-служебным отношениям, Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности – 1 год с момента совершения правонарушения; Обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность и исключающие ее, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания, определяются ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Права военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. Он имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов. Под дисциплинарным взысканием ст. 54 Дисциплинарного устава определяет установленную государством меру ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, которая применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. К военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: Для слушателя по призыву: Выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части; лишение нагрудного знака отличника; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинской должности со снижением в воинском звании на одну ступень; отчисление из образовательного учреждения; дисциплинарный арест. Для слушателя по контракту: Выговор; строгий выговор; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинской должности со снижением в воинском звании на одну ступень; досрочное увольнение с военной службы, в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из образовательного учреждения; дисциплинарный арест. Для младшего офицера: Выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы, в связи с невыполнением условий контракта. Вопрос 2. Порядок привлечения сотрудников органов безопасности к дисциплинарной ответственности Дисциплинарную ответственность военнослужащих определяет глава 3 Устава. Так, ст. 47 Устава дает понятие дисциплинарного проступка, то есть противоправного, виновного действие (бездействие), выражающегося в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, к слушателям военных образовательных организаций, до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, не может применяться административный штраф. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением руководителя (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда. Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было применено. Обстоятельства, смягчающие, отягчающие дисциплинарную ответственность и исключающие ее, а также учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания, определяются Федеральным законом «О статусе военнослужащих». п.п. 3,4 ст. 28.5. закона определяют: Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: раскаяние военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок; добровольное сообщение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, о совершенном им дисциплинарном проступке командиру; предотвращение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, совершившим дисциплинарный проступок, вредных последствий дисциплинарного проступка, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение дисциплинарного проступка в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. Руководитель (начальник), применяющий к военнослужащему, дисциплинарное взыскание, может признать смягчающими и иные обстоятельства. Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование командира прекратить его; повторное совершение такого же дисциплинарного проступка, если за первый дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято; совершение двух и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков; совершение дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; совершение дисциплинарного проступка в состоянии опьянения. Не допускается привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности: в случае отсутствия события дисциплинарного проступка; если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по основаниям, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики; повторно за один и тот же дисциплинарный проступок; по истечении срока давности (1год); в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено; в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов). К сотруднику, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены Дисциплинарным уставом, соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности. Принятию руководителем (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, которое проводится, как правило, непосредственным начальником в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Разбирательство, как правило, проводится с оформлением письменных материалов. Материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке оформляются только в письменном виде. Применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, производится в срок до 10 суток со дня, когда руководителю (начальнику) стало известно о совершенном дисциплинарном проступке (не считая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, входящему в состав суточного наряда (несущему боевое дежурство), за дисциплинарный проступок, совершенный им во время несения службы, осуществляется после смены с наряда (боевого дежурства) или после замены его другим военнослужащим. Применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, находящемуся в состоянии опьянения, а также получение от него каких-либо объяснений осуществляются после его вытрезвления. Запрещается за один и тот же дисциплинарный проступок применять несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим, или применять взыскание ко всему личному составу подразделения вместо наказания непосредственных виновников. Если руководитель (начальник) ввиду тяжести совершенного подчиненным дисциплинарного проступка считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, он возбуждает ходатайство о применении к виновному дисциплинарного взыскания властью вышестоящего руководителя (начальника). Руководитель (начальник), превысивший предоставленную ему дисциплинарную власть, несет за это ответственность. Вышестоящий руководитель (начальник) не имеет права отменить или уменьшить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим руководителем (начальником), по причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему власти. Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право отменить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим командиром (начальником), если сочтет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка, и применить более строгое дисциплинарное взыскание. Порядок исполнения дисциплинарных взысканий Дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях – не позднее истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. По истечении срока давности взыскание не исполняется, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В последнем случае лицо, по вине которого не было исполнено примененное взыскание, несет дисциплинарную ответственность. Исполнение дисциплинарного взыскания при подаче жалобы не приостанавливается, если не последует приказ вышестоящего командира (начальника) о его отмене, а в случае назначения дисциплинарного ареста – решения вышестоящего судебного органа. Досрочное прекращение исполнения дисциплинарного взыскания осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О примененных дисциплинарных взысканиях объявляется: солдатам и матросам – лично или перед строем; сержантам и старшинам – лично, на совещании или перед строем сержантов или старшин; прапорщикам и мичманам – лично, на совещании прапорщиков или мичманов, а также на совещании прапорщиков, мичманов и офицеров; офицерам – лично или на совещании (старшим офицерам – в присутствии старших офицеров, высшим офицерам – в присутствии высших офицеров). Кроме того, дисциплинарные взыскания могут объявляться в приказе. Объявлять дисциплинарные взыскания руководителям (начальникам) в присутствии их подчиненных запрещается. При объявлении военнослужащему дисциплинарного взыскания указываются причина наказания и суть дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание – лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег – применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и означает запрещение в течение семи суток отлучаться без служебной необходимости из расположения воинской части (сходить с корабля на берег), в том числе участвовать в коллективных (в составе подразделения) посещениях культурно-досуговых учреждений и мест отдыха, расположенных вне военного городка. Дисциплинарное взыскание – лишение нагрудного знака отличника – объявляется приказом командира воинской части и исполняется в отношении: солдат – перед строем воинской части; сержантов и старшин – перед строем сержантов и старшин. Дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии – применяется один раз за время пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской должности. По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания руководитель (начальник) в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снятии данного дисциплинарного взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, – о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке. Военнослужащий может быть представлен к снижению в воинской должности или досрочному увольнению с военной службы до окончания срока действия данного дисциплинарного взыскания в случае систематического нарушения исполнения должностных и (или) специальных обязанностей. Дисциплинарное взыскание – снижение в воинской должности – применяется в отношении всех военнослужащих, объявляется приказом командира воинской части и исполняется без согласия военнослужащего на перемещение на нижестоящую воинскую должность. Дисциплинарное взыскание – досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта – применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта и исполняется без его согласия. Если на момент досрочного увольнения военнослужащий не выслужил установленный срок военной службы по призыву, он направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву. Дисциплинарное взыскание – отчисление из военной образовательной организации – применяется в отношении курсантов военных образовательных организаций за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков по представлению начальника военной образовательной организации приказом руководителя, которому такое право предоставлено. Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего в условиях изоляции на гарнизонной или войсковой (корабельной) гауптвахте. Дисциплинарный арест применяется к военнослужащему лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Дисциплинарный арест за несколько грубых дисциплинарных проступков назначается путем поглощения менее строгого дисциплинарного взыскания более строгим либо путем частичного или полного сложения сроков ареста в пределах срока, установленного законодательством Российской Федерации. Учет поощрений и дисциплинарных взысканий ведется командиром (начальником). Все поощрения и дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Уставом, в том числе поощрения, объявленные командиром (начальником) всему личному составу воинской части (подразделения), заносятся в служебную карточку не позднее чем в семидневный срок. Непосредственные командиры (начальники) должны докладывать по команде о применении ими поощрений и дисциплинарных взысканий. Каждая запись в служебную карточку на солдат, сержантов и старшин должна быть заверена командиром соответствующего подразделения. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте понятия служебной дисциплины сотрудника. 2. Что такое дисциплинарный проступок. 3. Перечислите виды дисциплинарных взысканий. 4. Какова процедура привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. Лекция 6. Правовое регулирование профилактики коррупции в органах федеральной службы безопасности. Цели лекции: – довести до слушателей наиболее значимые проблемы правового регулирования профилактики коррупции в органах федеральной службы безопасности; - ознакомить слушателей с системой, нормативными правовыми актами и принципами профилактики коррупции в Российской Федерации; - указать особенности мер профилактики коррупции в органах федеральной службы безопасности. Учебные вопросы: 1. Административно-правовая основа профилактики коррупции в органах федеральной службы безопасности. 2. Принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и порядок уведомления сотрудниками органов безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. 3. Порядок представления в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению в органах федеральной службы безопасности. 4. Порядок сообщения сотрудником о получении подарка в связи с его должностным положением или исполнением им служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации. 5. Дисциплинарная ответственность военнослужащих органов федеральной службы безопасности за совершение коррупционных правонарушений. 6. Порядок уведомления должностных лиц о фактах склонения сотрудника к коррупционным проявлениям. Перечень отрабатываемых компетенций: ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК-3. Готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства; ПК-6. Способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения. Использованные источники и литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосова­нием 12 декабря 1993 года // Рос. газ. – 1993. – 25 декаб. – С. 2. 2. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 года № 286-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ст. 6228. 3. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы : указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378. 4. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции : указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364. 5. О представлении в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : приказ ФСБ России от 1 декабря 2015 года № 699. 6. О наделении должностных лиц органов федеральной службы безопасности полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции : приказ ФСБ России от 7 декабря 2016 года № 684 7. Об утверждении Порядка уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений : приказ ФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291. 8. Материалы Информационного бюллетеня СЭБ ФСБ России по вопросам противодействия коррупции за 2012-2018 годы (№ 8/А/5/510 от 21.05.2018 г.). 9. Материалы оперативной и следственной практики Управления ФСБ России по Республике Ингушетия (№ 157/256сс от 26.03.2018 г.). Учебная литература: 10. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). – М. : Юридический центр Пресс, 2017. – 269 с. 11. Агешкина Н.А., Белянская А.Б., Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». – М. : ИПС Гарант, 2018. Вопрос 1. Понятие и виды мер профилактики коррупции в органах федеральной службы безопасности. В последние десятилетия сообщения о коррупционных правонарушениях регулярно появляются в средствах массовой информации. О коррупции говорят политики, государственные чиновники, специалисты в разных областях жизнедеятельности, поэтому определить перечень лиц, которых интересует тема, связанная с противодействием коррупции, весьма затруднительно. Однако далеко не каждый, рассуждающий о коррупции, может четко объяснить, что же такое «коррупция», немногие разбираются в сути этого термина, и, порой, даже не представляют или не хотят представлять, что свои действиями (бездействием) совершают коррупционные правонарушения. Вопросам противодействия коррупции в России уделяется постоянное внимание высшими органами государственной власти. Так, выступая с ежегодным обращением к Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент России Владимир Владимирович Путин отметил: «Коррупция, прежде всего, влияет не на экономическое развитие, а на общественно-политическое состояние в стране, так как теряется доверие людей к органам власти». Органы федеральной службы безопасности реализуют в пределах своей компетенции положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающего основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В этой связи профилактику коррупции в органах федеральной службы безопасности следует рассматривать как функцию органов федеральной службы безопасности, которая реализуется, прежде всего, подразделениями кадров и подразделениями собственной безопасности органов федеральной службы безопасности, которые осуществляют информационные, проверочные и иные мероприятия, направленные на профилактику коррупции в органах федеральной службы безопасности. Основные понятия: 1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица; 2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Правовую основу профилактики коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Немаловажную роль в определении основ борьбы органов безопасности с преступностью и коррупцией играет общенациональный документ - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Так, закреплению основ профилактики коррупции посвящен п. 46 Стратегии, который определяет, что особое внимание уделяется искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. В этих целях реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется правоприменительная практика в указанной области. Меры по профилактике коррупции в органах безопасности: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к сотрудникам, претендующим на замещение должностей государственной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными сотрудниками; 4) установление в качестве основания для увольнения сотрудника с замещаемой должности, или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности, за непредставление им сведений (либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 5) запрет сотрудникам открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; 6) осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников и членов их семей; 7) введение обязанности сотрудника уведомлять об обращениях к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; 8) введение обязанности сотрудника по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; 9) введение на законодательном уровне запретов и ограничений прав и законных интересов сотрудников, связанных с профилактикой коррупции; 10) внедрение в практику кадровой работы органов безопасности правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение сотрудником своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского звания, или при его поощрении; 11) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Меры профилактики коррупции закрепленные в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»: установление военнослужащим запрета самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями, если это обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности, либо участия в общем собрании членов некоммерческой организации), заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Основные направления деятельности органов безопасности по повышению эффективности профилактики коррупции: 1) проведение единой политики в области профилактики коррупции; 2) взаимодействие с правоохранительными и иными государственными органами, с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам профилактики коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие административных и правовых мер, направленных на привлечение сотрудников к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в коллективах негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры органов безопасности, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для сотрудников. Вопрос 2. Требования нормативных правовых актов по действиям сотрудника в случае склонения к коррупционным проявлениям. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью сотрудника. Невыполнение сотрудником должностной (служебной) обязанности, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудник, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения сотрудника к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Конфликт интересов на государственной службе Под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора Гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной службы требования, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Действия сотрудника при возникновении конфликта интересов • принять все возможные меры по отказу от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; • письменным рапортом доложить о возникновении конфликта интересов и отказе от выгоды начальнику структурного подразделения, в подчинении которого он находится; • при необходимости предложить начальнику структурного подразделения меры по урегулированию конфликта интересов. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудник, совершивший коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. В сфере борьбы с коррупцией органы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными органами государства под руководством Генерального прокурора России. Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области профилактики коррупции, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества. А для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам. Вопрос 3. Порядок представления в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами - при назначении на должности государственной службы; а.1) кандидатами на должности, предусмотренные перечнем, - при назначении на должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557; б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; в) государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»). Единая форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению в органах федеральной службы безопасности осуществляется на основании: • ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»; • Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»; • п. 6 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»»; • ведомственных нормативных правовых актов. Вопрос 4. Порядок сообщения сотрудником о получении подарка в связи с его должностным положением или исполнением им служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации. Порядок сообщения сотрудником о получении подарка в связи с его должностным положением или исполнением им служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации установлен приказом ФСБ России от 9 апреля 2014 года № 193/ДСП: • сотрудники органов безопасности не вправе получать не предусмотренные законодательством Российской Федерации подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей. Обо всех случаях получения сотрудниками органов безопасности подарков в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей сообщается руководству органов безопасности, в которых они проходят службу; • сообщение оформляется в виде уведомления о получении подарка которое представляется не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка в подразделения кадров подразделений ФСБ России и органов безопасности, в которых они проходят военную (федеральную государственную гражданскую) службу. Вопрос 5. Дисциплинарная ответственность военнослужащих органов федеральной службы безопасности за совершение коррупционных правонарушений. В соответствии с подпунктами "д.1" и "д.2" пункта 1 ст. 51 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае (подпункт "д.1" пункта 1 ст. 51): • непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; • непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; • участия военнослужащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; • осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности; • вхождения военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; • нарушения военнослужащим, его супругой (супругом) и несовершенно-летними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" , запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Взыскание в виде выговора может быть применено к военнослужащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). Вопрос 6. Порядок уведомления должностных лиц о фактах склонения сотрудника к коррупционным проявлениям Порядок уведомления должностных лиц о фактах коррупции определен приказом ФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291 «Об утверждении Порядка уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» (далее – Порядок) Порядок разработан во исполнение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и устанавливает процедуру уведомления военнослужащими органов федеральной службы безопасности (далее - сотрудники) Директора ФСБ России, руководителей, начальников органов федеральной службы безопасности о фактах обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» сотрудники обязаны уведомлять руководителей (начальников органов безопасности), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка. Невыполнение сотрудником данной должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок уведомления руководителя (начальника органа безопасности) сотрудниками о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений Уведомление о фактах обращения в целях склонения сотрудника к совершению правонарушений коррупционной направленности (далее - уведомление) осуществляется сотрудником незамедлительно в письменном виде. В уведомлении отражается информация согласно Перечню сведений, содержащихся в уведомлениях о фактах обращения в целях склонения военнослужащего органов федеральной службы безопасности к совершению правонарушений коррупционной направленности. При нахождении сотрудника не при исполнении служебных обязанностей, вне пределов постоянного места прохождения службы о факте склонения его к совершению правонарушений коррупционной направленности он обязан сообщить по любым доступным средствам связи, а по прибытии к постоянному месту прохождения службы незамедлительно в установленном порядке оформить уведомление. Порядок регистрации уведомлений Регистрация уведомлений осуществляется уполномоченными сотрудниками управления кадров и подразделений кадров. Уведомления регистрируются в Журнале регистрации уведомлений о фактах обращения к военнослужащим и федеральным государственным гражданским служащим органов федеральной службы безопасности в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Отказ в принятии и регистрации уведомления не допускается. Запрещается отражать в Журнале ставшие известными сведения о частной жизни заявителя, его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом. Зарегистрированные уведомления докладываются руководителю, начальнику органа безопасности. Уведомления, поступившие в Управление кадров, докладываются Директору ФСБ России. Порядок организации проверки содержащихся в уведомлениях сведений Проверка содержащихся в уведомлениях сведений осуществляется по решению Директора ФСБ России, руководителя (начальника органа безопасности). Организация проверки содержащихся в уведомлениях сведений осуществляется Управлением кадров, подразделением кадров. Основными целями проверки содержащихся в уведомлении сведений являются: установление в действиях (бездействии), которые предлагается совершить сотруднику, признаков правонарушения коррупционной направленности, уточнение фактических обстоятельств склонения и круга лиц, принимающих участие в склонении сотрудника к совершению правонарушения коррупционной направленности; своевременное определение и принятие мер профилактического характера, направленных на предупреждение правонарушения коррупционной направленности, воспрепятствование вмешательству в деятельность сотрудников, недопущение совершения ими противоправного деяния. Проверка осуществляется в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации уведомления. В случае необходимости срок проверки может быть продлен не более чем на 30 дней должностным лицом, принявшим решение о ее проведении. В ходе проверки проверяется наличие в представленной сотрудником информации признаков состава правонарушения коррупционной направленности, а также могут быть отобраны объяснения у сотрудника, сообщившего о факте склонения его к правонарушению коррупционной направленности. Результаты проведенной проверки оформляются в виде заключения и с приложением материалов проверки докладываются должностному лицу, принявшему решение о ее проведении. Руководитель (начальник органа безопасности) исходя из результатов проверки, принимает меры, направленные на предупреждение правонарушения коррупционной направленности, пресечение вмешательства в деятельность органов безопасности. При выявлении в ходе проверки признаков преступления руководитель, начальник органа безопасности действует в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте понятие коррупции и противодействия коррупции. 2. Назовите основные принципы противодействия коррупции. 3. Перечислите меры по профилактике коррупции и антикоррупционные технологии. 4. Дайте понятие конфликта интересов на государственной службе. 5. Перечислите обязанности военнослужащих, в связи с принятием законодательства о противодействии коррупции. 6. Назовите виды ответственности военнослужащих за правонарушения коррупционной направленности. Лекция 7. Государственная защита сотрудников органов федеральной службы безопасности. Персональные данные сотрудников органов федеральной службы безопасности. Цели занятия: 1. Ознакомить обучаемых с понятием и содержанием государственной защиты сотрудников органов безопасности. 2. Развивать способности к реализации норм права в повседневной деятельности сотрудника органов безопасности. Учебные вопросы: 1. Понятие и содержание государственной защиты сотрудников и членов их семей. 2. Порядок реализации сотрудником органов федеральной службы безопасности права на государственную защиту. Нормативные акты и литература: 3. О федераль­ной службе безопасности : федер. закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ : принят Гос. Думой 22 февраля 1995 г. : одобр. Советом Федерации 15 марта 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федера­ции. – 1995. – № 15, ст. 1269. 4. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства : федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ. 5. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов : федеральный закон от 20 апреля 1995 гда № 45-ФЗ. 6. Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства : постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 630. Литература: 1. Специализированный курс административного права «Административно-правовые режимы в Российской Федерации и возможности их использования в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации» : учебно-методическое пособие / Под ред. В.Я. Насонова и В.М. Редкоуса ; - М. : Академия ФСБ России, 2014. – Инв. № 10292. 2. Административное право Российской Федерации. Специализированный курс : учебник / руководители авторского коллектива: В.Я. Насонов; В.М. Редкоус, Ю.И. Рябчиков. – М. : Академия ФСБ России, 2014. ДСП. – 496 с. – Инв. № 23314. 3. Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких : приказ МВД России от 21 марта 2007 года № 281. Вопрос 1. Понятие и содержание государственной защиты сотрудников и членов их семей. Законодательством Российской Федерации определены общие вопросы обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, к которым относятся и сотрудники органов безопасности. Под государственной охраной понимают осуществление уполномоченными государственными органами мер безопасности по правовой и социальной защите (далее - меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество лиц, указанных в законе, в связи с их служебной деятельностью. Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (далее - близкие). Лица, подлежащие государственной защите: 1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели; 2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие дознание; 5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 6) сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; 6.1) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 6.2) военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; 6.3) военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; 6.4) сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, принимающие участие в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; 6.5) военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в борьбе с терроризмом; 6.6) военнослужащие органов внешней разведки Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в специальных операциях или выполнявшие специальные функции по обеспечению безопасности Российской Федерации; 7) сотрудники органов федеральной службы безопасности; 8) сотрудники Следственного комитета Российской Федерации; 9) судебные исполнители; 10) работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; 11) сотрудники органов государственной охраны; 12) работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации; 13) близкие лиц, перечисленных в пунктах 1 - 12 части первой настоящей статьи. Виды государственной защиты: 1) применение уполномоченными на то государственными органами (далее - органы, обеспечивающие безопасность) мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества; 2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество; 3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного законом права на материальную компенсацию в случае гибели (смерти) лиц, подлежащих защите, причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью. Правовой основой государственной защиты сотрудников органов безопасности является Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Правом на использование государственной защиты обладают: - сотрудники органов федеральной службы безопасности; - близкие родственники сотрудников органов федеральной службы безопасности; - иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются посягательства с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов федеральной службы безопасности, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность(в исключительных случаях). Защищаемые лица имеют право: - знать о применяющихся в отношении их мер безопасности; - просить о применении или неприменении в отношении их конкретных мер безопасности; - требовать от органов безопасности применения в отношении их дополнительных мер безопасности, предусмотренных законом, либо отмены применяемых мер; - обжаловать в вышестоящий орган безопасности, в прокуратуру, либо в суд, незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности. Защищаемые лица обязаны: - выполнять законные требования органов безопасности, обеспечивающих безопасность; - незамедлительно информировать орган безопасности, обеспечивающий безопасность, о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении их; - бережно обращаться с имуществом, выданным им в личное пользование для обеспечения безопасности; - не разглашать сведения о предпринимаемых в отношении их мерах безопасности без разрешения органа безопасности, осушествляюшего эти меры. Органы, обеспечивающие безопасность: 1) в отношении судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких - на органы внутренних дел; 2) в отношении должностных лиц органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, таможенных органов, органов государственной охраны, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов внешней разведки Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в специальных операциях или выполнявших специальные функции по обеспечению безопасности Российской Федерации, а также их близких - на указанные органы соответственно. В органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах и органах государственной охраны в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения. 3) в отношении судей военных судов, прокуроров военной прокуратуры, руководителей и следователей военных следственных органов, военнослужащих, производящих дознание органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, в борьбе с терроризмом, а равно в отношении близких родственников - осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения. Повод и основание для применения мер безопасности. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является: 1) заявление указанного лица; 2) обращение председателя суда, либо руководителя правоохранительного или контролирующего органа; 3) получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица. Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица. Решение о применении мер безопасности Орган, обеспечивающий безопасность, получив заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно. Руководитель органа, обеспечивающего безопасность, вправе продлить срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. Для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие защищаемого лица. О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу в письменной форме под роспись могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности, либо органом, обеспечивающим безопасность, с защищаемым лицом заключается договор в письменной форме с соблюдением условий конфиденциальности сведений о защищаемом лице, в котором определяются условия применения мер безопасности, а также права и обязанности органа, обеспечивающего безопасность, и защищаемого лица при применении мер безопасности. Порядок заключения договора с защищаемым лицом либо направления ему предписаний, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности, определяется нормативными правовыми актами органов, обеспечивающих безопасность. Отказ в применении мер безопасности может быть обжалован защищаемым лицом, а также председателем суда (руководителем соответствующего правоохранительного или контролирующего органа), обратившимся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд. Жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно. Виды мер безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности. В целях реализации мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Вопрос 2. Порядок реализации сотрудником органов федеральной службы безопасности права на государственную защиту. Порядок применения мер безопасности Порядок применения мер безопасности определяется федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Органы, обеспечивающие безопасность, издают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику осуществления мер безопасности. Указанные меры не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц. Орган, обеспечивающий безопасность, организовывает психологическое сопровождение защищаемого лица. Временное помещение в безопасное место В случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их согласия, а несовершеннолетние - с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность. Личная охрана, охрана жилища и имущества При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества. При необходимости жилище и имущество защищаемых лиц могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной сигнализации, номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств могут быть заменены. Охрана жилища и имущества защищаемого лица при наличии реальной угрозы их уничтожения или повреждения обеспечивается органом, осуществляющим меры безопасности, путем заключения договора с подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице, В случае отсутствия технической возможности организации централизованной охраны жилище защищаемого лица оборудуется средствами автономной сигнализации. Для принятия мер по оснащению жилища защищаемого лица средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации на договорной основе могут привлекаться организации, имеющие лицензию на осуществление указанной деятельности. Подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, при обеспечении мероприятий по охране жилища и имущества защищаемого лица немедленно информируют орган, осуществляющий меры безопасности, о каждом случае угрозы или попытке осуществить противоправные действия в отношении указанных жилища и имущества. Оборудование жилища и имущества защищаемого лица противопожарной сигнализацией осуществляется Государственной противопожарной службой МЧС России путем заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице. Оборудование жилища и имущества защищаемого лица техническими средствами наблюдения обеспечивается в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности. Для обеспечения самообороны и личной безопасности защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, в случае необходимости выдает защищаемому лицу специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. В качестве специальных средств защищаемому лицу могут выдаваться бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом. Тип выдаваемых специальных средств определяется в соответствии с перечнями специальных средств, состоящих на вооружении органа, осуществляющего меры безопасности. Для обеспечения защищаемого лица средствами связи и оповещения об опасности орган, осуществляющий меры безопасности, в случае необходимости выдает защищаемому лицу переносное портативное радиоустройство, телефон сотовой связи и (или) пейджер. Выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности производится в соответствии с нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности. Орган, осуществляющий меры безопасности, проводит обучение или инструктаж защищаемого лица в части правил хранения, ношения и применения специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, а также осуществляет контроль за соблюдением защищаемым лицом правил обращения с указанными средствами. Защищаемое лицо, получившее специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечивает их сохранность. Продажа, залог или передача другим лицам указанного имущества, выданного в пользование защищаемому лицу для обеспечения его безопасности, а равно утрата или порча этого имущества влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица в связи с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также изменение внешности защищаемого лица, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и только в случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности. При принятии решения о замене документов и (или) изменении внешности защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, может заключить с защищаемым лицом договор в письменной форме о взаимных обязательствах и взаимной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Замена документов, удостоверяющих личность, и иных документов может носить как временный, так и постоянный характер. Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу. При замене документов защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, обязан обеспечить установление подлинности заменяемых документов. Орган, осуществляющий меры безопасности, несет ответственность за достоверность сведений о защищаемом лице, предоставляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, отвечающие за замену и выдачу документов (далее - организации, ответственные за замену и выдачу документов), а также ответственность за соблюдение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, и иных документов (документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, документов гражданско-правового характера, документов, выдаваемых органами социальной защиты, документов, подтверждающих специальные права, документов, выдаваемых внебюджетными фондами, трудовой книжки и иных документов, связанных с работой, документов, выдаваемых органами и учреждениями здравоохранения, налоговых документов и др.) защищаемого лица осуществляются организациями, ответственными за их замену и выдачу, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основанием для замены и выдачи защищаемому лицу указанных документов является постановление об избрании меры безопасности. Замена и выдача защищаемому лицу документов, удостоверяющих личность, производятся в сроки, определяемые органом, осуществляющим меры безопасности, в пределах сроков, установленных законодательством Российской Федерации для организаций, ответственных за замену и выдачу документов. Организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности. Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, производятся как по месту жительства, так и по месту пребывания или фактического проживания защищаемого лица. При замене документов, удостоверяющих личность, защищаемое лицо передает свои документы на хранение органу, осуществляющему меры безопасности. Учет и хранение замененных документов защищаемого лица обеспечиваются органом, осуществляющим меры безопасности, в течение всего периода применения меры безопасности. Порядок их хранения и обеспечения соблюдения конфиденциальности сведений о защищаемом лице, определяется органом, осуществляющим меры безопасности. Замена и выдача защищаемому лицу иных документов осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим пунктом для замены документов, удостоверяющих личность. Решение о замене иных документов защищаемого лица является обязательным для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за их замену и выдачу. Оформление, учет и регистрация документов, удостоверяющих личность, и иных документов защищаемого лица организациями, ответственными за их замену и выдачу, и их передача в орган, осуществляющий меры безопасности, производятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и (или) нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с органами, осуществляющими меры безопасности. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице, орган, осуществляющий меры безопасности, направляет предупреждение по форме согласно должностным лицам организаций, ответственных за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, и иных документов, о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица. Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации. Изменение внешности защищаемого лица является исключительной мерой безопасности. Для обеспечения применения этой меры безопасности могут использоваться специальные средства для изменения внешности. В исключительных случаях на основании договора, заключаемого в письменной форме между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и медицинским учреждением, может быть произведена операция по изменению внешности в пределах, обеспечивающих эффективность этой меры безопасности. Изменение места работы (службы) или учебы защищаемого лица как мера безопасности применяется органом, осуществляющим меры безопасности, по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в целях защиты жизни и здоровья защищаемого лица. Орган, осуществляющий меры безопасности, оказывает содействие в подборе и устройстве на временное или постоянное (подходящее защищаемому лицу) место работы (службы) или учебы, аналогичное прежнему, с привлечением органов занятости населения, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и органов местного самоуправления. Изменение места работы (службы) осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о государственной службе Российской Федерации с предоставлением равноценной должности либо иной должности по специальности с сохранением страхового (трудового) стажа, дающего право на пенсию. Изменение места учебы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. При устройстве защищаемого лица на временное место работы (службы) или учебы за ним сохраняется право на восстановление по прежнему или аналогичному месту работы (службы) или учебы. Орган, осуществляющий меры безопасности, письменно предупреждает руководителей соответствующих организаций о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в отношении защищаемого лица. Командирование и перевод военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, осуществляются с его согласия, выраженного в письменной форме, в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе. При переводе военнослужащему предоставляется равноценная должность либо иная должность по специальности с сохранением страхового (трудового) стажа, дающего право на пенсию. При этом должно быть обеспечено его использование по основной или профильной военно-учетной специальности. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах По решению органа, обеспечивающего безопасность, может быть наложен временный запрет на выдачу находящихся у оператора данных о личности защищаемых лиц (персональных данных), за исключением случаев, если такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу. В отношении защищаемых лиц и их близких, конфиденциальность сведений может быть обеспечена одновременно с их вступлением в должность или назначением на должность. Порядок осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах устанавливается Правительством Российской Федерации. Перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы, переселение на другое место жительства По заявлению или с согласия защищаемых лиц и их близких, они могут быть переведены на другое, временное или постоянное, место работы (службы) или учебы, а также переселены на другое, временное или постоянное, место жительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отмена мер безопасности. При устранении угрозы безопасности защищаемого лица, или по его письменному заявлению, или в случае, если защищаемое лицо отказывается от заключения договора с органом, обеспечивающим безопасность, либо выполнения предписаний, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности, или в случае, если дальнейшее применение мер безопасности невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий такого договора либо таких предписаний, для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу. Ответственность за нарушение требований о государственной защите лиц. Должностные лица органов, обеспечивающих безопасность, виновные в непринятии или ненадлежащем осуществлении мер безопасности в отношении защищаемых лиц либо в разглашении сведений об указанных мерах, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность, в случае их неисполнения, а равно разглашения сведений об осуществляемых мерах безопасности привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Разглашение защищаемым лицом сведений о применяемых в отношении его мерах безопасности в случае, если это привело к тяжким последствиям для других лиц, влечет за собой уголовную ответственность. Защита сведений об осуществлении государственной защиты Государственная защита осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, если нормативными правовыми актами Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений устанавливается Правительством Российской Федерации. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте понятие государственной охраны лиц. 2. Какие лица подлежат государственной защите. 3. Какие виды государственной защиты Вы знаете? 4. Какие органы власти обеспечивают безопасность? 5. Что является поводом и основанием для применения мер безопасности? 6. Какие меры по защите сведений об осуществлении государственной защиты Вы знаете? Перечень контрольных заданий для самоподготовки. 1. Государственная служба Российской Федерации: понятие, система, правовая основа. 2. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. 3. Государственная служба и обеспечение национальной безопасности. 4. Понятие и правовая основа федеральной государственной службы в органах федеральной службы безопасности. 5. Особенности федеральной государственной службы в органах федеральной службы безопасности. 6. Правовое регулирование поступления на военную и государственную гражданскую службу в органы федеральной службы безопасности. 7. Требования, предъявляемые к кандидатам на поступление на федеральную государственную службу в органы федеральной службы безопасности. 8. Основания для возможного отказа в зачислении на федеральную государственную службу в органы федеральной службы безопасности. 9. Понятие контрактной системы прохождения военной службы в органах федеральной службы безопасности. 10. Контракт о прохождении военной службы. Виды контрактов о прохождении военной службы и порядок их заключения. 11. Исполнение обязанностей военной службы. 12. Понятие, содержание и форма служебного контракта государственной гражданской службы. 13. Воинские должности: понятие, виды и порядок назначения. 14. Порядок перевода, прикомандирования военнослужащих и приостановления им военной службы. 15. Должности гражданской службы, их классификация. Квалификационные требования к должностям гражданской службы. 16. Воинские звания: понятие, виды, порядок присвоения. 17. Классные чины гражданской службы. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы. 18. Аттестация военнослужащих органов федеральной службы безопасности: понятие, основные задачи, порядок проведения. Аттестационные комиссии. 19. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. 20. Понятие и виды отпусков, предоставляемых сотрудникам органов федеральной службы безопасности. 21. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава. Основания увольнения с военной службы. 22. Порядок прекращения государственной гражданской службы. 23. Понятие, состав и содержание правового статуса военнослужащих. 24. Общая характеристика прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 25. Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих. 26. Особенности реализации военнослужащими права на свободу передвижения и выбор места жительства. 27. Свобода слова. Особенности реализации военнослужащими права на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. 28. Свобода совести и вероисповедания: понятие и особенности их реализации военнослужащими. 29. Особенности реализации военнослужащими права на участие в управлении делами государства и общественными объединениями. 30. Особенности реализации военнослужащими права на труд. 31. Правовые основы реализации военнослужащими права на жилище. 32. Правовые основы реализации военнослужащими права на охрану здоровья и медицинскую помощь. 33. Правовые основы реализации военнослужащими права на возмещение вреда. 34. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий. 35. Правовая защита сотрудников органов федеральной службы безопасности. 36. Социальная поддержка сотрудников органов федеральной службы безопасности. 37. Общие обязанности военнослужащих. Должностные и специальные обязанности военнослужащих. 38. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы. 39. Ответственность военнослужащих органов федеральной службы безопасности. 40. Поощрения и награждения военнослужащих. 41. Меры обеспечения собственной безопасности органов федеральной службы безопасности, связанные с военной службой. 42. Понятие дисциплинарной ответственности военнослужащего. Основания привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. 43. Обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего. 44. Права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности. Обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания. 45. Обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка. 46. Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке. 47. Разбирательство по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка. 48. Исполнение дисциплинарных взысканий. 49. Понятие материальной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности. Полная и ограниченная материальная ответственность военнослужащих. 50. Условия материальной ответственности военнослужащих за причиненный ущерб. 51. Порядок привлечения к материальной ответственности военнослужащих. 52. Понятие и особенности административной ответственности военнослужащих. 53. Виды административных наказаний и общие правила их наложения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 54. Производство по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.. 55. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и особенности их применения в отношении сотрудников органов федеральной службы безопасности. 56. Понятие и правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации. 57. Система мер профилактики коррупции в органах федеральной службы безопасности. 58. Ответственность сотрудников органов федеральной службы безопасности за совершение коррупционных правонарушений. 59. Понятие и правовая основа обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Виды мер безопасности. 60. Повод и основание для применения мер безопасности. Основания и порядок применения мер безопасности. 61. Понятие персональных данных и системы их защиты. 62. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в органах федеральной службы безопасности. 63. Обязанности и права сотрудников органов федеральной службы безопасности в связи с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну. 64. Особенности правового регулирования прохождения военной службы в условиях чрезвычайного и военного положения. 65. Особенности правового регулирования прохождения военной службы при выполнении задач по противодействию терроризму. 66. Порядок обжалования действий органов федеральной службы безопасности либо их должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. 67. Право граждан на получение разъяснений и информации от органов федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае ограничения своих прав и свобод. 68. Правовое положение кадровых подразделений органов федеральной службы безопасности. 69. Система гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении федеральной службой безопасности своей деятельности. 70. Перспективы совершенствования правового регулирования государственной службы в органах федеральной службы безопасности. Перечень задач для решения на практических занятиях Задача 1. Майор Снегов. Прослуживший в Вооруженных Силах РФ семнадцать лет, подал рапорт о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам на десять суток в связи с тяжелым состоянием отца. Командир части отказал Снегову в таком отпуске, мотивируя это тем обстоятельством, что майор находился в этом году в основном отпуске только тридцать суток и оставшуюся часть основного отпуска может взять для поездки к отцу. Дайте правовую оценку решению командира. Задача 2. Сотрудник ФСБ России остановил автомобиль, принадлежащий гражданину Бунину, и, предъявив служебное удостоверение, попросил срочно довезти его до управления ФСБ РФ по данной области. Несмотря на разъяснение сотрудника ФСБ, что водитель в соответствии с пунктом 2.3.3 правил дорожного движения обязан предоставить ему транспортное средство, Бунин отказался это сделать. Дайте правовую оценку этому вопросу. Что бы вы сделали на месте сотрудника ФСБ в данной ситуации? Задача 3. Гражданина Зуйкова остановил сотрудник ФСБ России и, предъявив служебное удостоверение, попросил показать документ, удостоверяющий личность. Зуйков ответил, что о необходимости предъявления документа, удостоверяющего его личность, по требованию сотрудника милиции он знает, а о необходимости предъявления документа, удостоверяющего его личность, по требованию сотрудника ФСБ РФ, ему ничего не известно. Несмотря на разъяснение сотрудника ФСБ, что работники ФСБ, как и работники милиции, имеют в случае необходимости право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, Зуйков отказался предъявить свой паспорт. Дайте правовую оценку данному казусу. К каким мерам относится требование предъявить документ, удостоверяющий личность? Что бы вы сделали на месте сотрудника ФСБ? Задача 4. Военнослужащий, старший лейтенант Сергеев был задержан на улице сотрудником милиции за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. За совершение данного правонарушения начальник отдела милиции назначил Сергееву административное наказание в виде штрафа в размере 10 МРОТ, а командир войсковой части, где он проходил службу, объявил ему о неполном служебном соответствии. Какие нарушения закона вы усматриваете в данной ситуации? Что является объектом данного правонарушения? Какие признаки включает в себя объективная сторона данного правонарушения? Задача 5. Расположите нормативные правовые акты по степени юридической силы: 1. Постановление Правительства РФ 2. Федеральный закон 3. Инструкция Минздрава России 4. Указ Президента РФ. Задача 6. Что относится к административным правонарушениям: • Опоздание на работу инженера Гуревича на 27 минут; • Засорение гражданином Тарабриным части территории парка "Сокольники" бытовыми отходами и отбросами; • Неоказание необходимой помощи врачом Гуськовым гражданину Парахину, находящемуся в опасном для жизни состоянии; • Управление Зиминым автомашиной "Москвич-412" в состоянии опьянения. Задача 7. Лейтенант Семенков, находясь в очередном от­пуске по месту жительства родителей, заболел и в течение десяти суток лечился на дому, о чем имеет­ся справка от врача районной поликлиники. При­быв в часть, он обратился к командованию с просьбой продлить его отпуск на тот же срок, ко­торый он проболел. • Какое решение должно быть принято? В каких случаях и как может быть про­длен очередной отпуск? Задача 8. По истечении двухлетнего срока отбывания на­казания в виде ограничения по военной службе ка­питан Сидоров обратился к командиру части с хо­датайством о зачислении срока наказания в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. • Какое решение может быть принято по ходатай­ству Сидорова? Сошлитесь на необходимые пра­вовые нормы. Задача 9. В связи с возбуждением уголовного дела в отно­шении прапорщика Страхова командир полка подготовил проект приказа о лишении воинского звания прапорщика Страхова. • Оцените правомерность действия командира и охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Задача 10. Командир полка издал приказ о снижении в во­инском звании младшего сержанта Гусева на одну ступень за нарушение воинской дисциплины. Млад­ший сержант Гусев обжаловал данный приказ, ука­зав, что снижая звание на одну ступень, командир одновременно лишил его сержантского звания, что возможно лишь при вынесении приговора суда за умышленные преступления. • Правильно ли издан приказ о снижении в воин­ском звании младшего сержанта Гусева? В каких случаях производится снижение воинских званий от старшего сержанта до младшего сержанта? Задача 11. Для участия в работе комиссии по приему но­вой техники приказом командира части досрочно отозван из очередного отпуска капитан Стрельцов. После завершения работы комиссии Стрельцов на­писал рапорт по команде с просьбой разрешить ему оставшиеся от отпуска 11 дней использовать для поездки к месту проведения отпуска и обратно, выписать воинские перевозочные документы. • Командир в просьбе ему отказал, мотивируя тем, что Стрельцов был отозван из отпуска "по служеб­ной необходимости" и поэтому может оставшиеся дни провести в своем гарнизоне без права выезда за его пределы и получения перевозочных докумен­тов. • Правомерно ли отозван офицер из отпуска? Как должен быть разрешен вопрос по существу подан­ного им рапорта и на основании каких норм права? Задача 12. Майор Сидоров был назначен на новую долж­ность, в связи с чем получил право на присвоение очередного воинского звания "подполковник". • Спустя две недели после этого Сидоров обратил­ся к командиру части с просьбой разъяснить ему, когда он будет представлен к присвоению очеред­ного воинского звания, так как срок выслуги в зва­нии "майор" у него уже истек. • Дайте соответствую­щее разъяснение майору Сидорову. Задача 13. • Капитан Тупиков в связи с длительной задерж­кой денежного довольствия командованием части, обратился к командиру части с ходатайством о дос­рочном увольнении с военной службы, поскольку он считает, что со стороны командира части не выполняются существен­ные условия контракта. • От имени командира части примите решение по рапорту капитана Тупикова. Задача 14. Начальником отдела органа безопасности в связи с убытием в отпуск майора С., офицера отделения режима (воинское звание по воинской должности - майор), подготовлены документы о возложении временного исполнения обязанностей по данной должности на старшего прапорщика К., ответственного исполнителя 1 категории того же отделения (воинское звание по воинской должности - прапорщик). • Правомерны ли действия начальника отдела? Какие условия должны быть соблюдены при назначении? Задача 15. • Военнослужащей П. 44 года, воинское звание – «старший лейтенант». Выслуга лет – военная - 11,5 лет и 12,5 лет гражданского трудового стажа. По результатам прохождения диспансеризации направлена на ВВК и признана ограниченно годной к военной службе. • Проконсультируйте военнослужащую П. по поводу возникновения у нее права на получение пенсии. Задача 16. Военнослужащей П. 44 года, воинское звание – «старший лейтенант». Выслуга лет – военная - 11,5 лет и 12,5 лет гражданского трудового стажа. По результатам прохождения диспансеризации направлена на ВВК и признана ограниченно годной к военной службе. • Проконсультируйте военнослужащую П. по поводу возникновения у нее права на получение пенсии. Задача 17. Водитель 3 класса автотранспортной службы прапорщик Иванов В.В. проходит военную службу по контракту с 2009 года. Не снятых взысканий не имеет. Находясь не при исполнении служебных обязанностей, управляя личным автомобилем, нарушил ПДД, в ходе чего был лишен водительского удостоверения на срок 2 года. В автотранспортной службе вакантных воинских должностей, на которые можно назначить прапорщика Иванова, не имеющего водительского удостоверения, нет. • Предложите варианты разрешения сложившейся ситуации? Задача 18. Кандидат Петров 1988 г.р., оформляется на службу в органы безопасности в отдел экономической безопасности по рекомендации начальника другого отдела полковника И. Петров закончил госуниверситет по специальности «Юриспруденция», в армии не служил. В 2009-2010 гг. дважды выезжал в США по студенческому обмену на длительный срок. Специальная проверка на Петрова проведена, компрометирующих материалов не получено. Кандидат хорошо выполнил поручения оперативного характера, прошел ВВК, ПФО, ОИП, сдал нормативы по физической подготовке на отлично. В ходе заключительной беседы с сотрудником, уполномоченным на отбор, кандидат сообщил, что находясь в штате Калифорния США, он со своей девушкой был задержан охраной супермаркета по обвинению в воровстве коробки конфет. В полиции составили протокол и взяли у обоих отпечатки пальцев. После оплаты штрафа в размере 150$ Петров был отпущен. • Какие дополнительные проверочные мероприятия необходимо провести по данному кандидату? С учетом вновь открывшихся обстоятельств целесообразно ли дальнейшее оформление кандидата на службу в органы безопасности? Задача 19. Сотрудником уполномоченным на отбор выявлено несоответствие в имени и отчестве (Наталья Геннадиевна вместо Наталия Геннадьевна) в паспорте со свидетельством о рождении у кандидата на службу в территориальный орган безопасности. Какие действия должен предпринять сотрудник кадрового подразделения в данной ситуации? Задача 20. Прапорщику Н. 42 года. С 14 марта в Управлении проводятся оргштаты и ее должность сокращена. Ей предложено перейти на гражданскую должность в этот же отдел. Выслуга прапорщика Н. - 8 лет. Она настаивает на продолжении военной службы до окончания контракта – до 2014 года. • Предложите вариант решения по существу ситуации. Раскройте технологию принятия решения об увольнении. Задача 21. Приказом Директора ФСБ России 30 декабря 2018 г. полковник С. был уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, а 11 января 2019 полковник С. исключен из списков личного состава. При увольнении полковнику С. не была выплачена положенная денежная компенсация за вещевое имущество. Представитель финансово-экономического отдела пояснил, что невозможность выплаты связана с отсутствием финансирования по данной статье расходов. Полковник С. дал письменное согласие на ее получение после исключения из списков личного состава. 4 марта 2019 года полковник С. обратился с требованиями выплатить ему положенную компенсацию и изменить дату исключения из списков личного состава части. • Какие условия должны быть соблюдены при увольнении военнослужащего? Оцените степень правомерности требований полковника С. Задача 22. Срок контракта с подполковником А., старшим офицером оперативно-технического отдела, истекает 15 августа 2015 года. 16 апреля 2015 года он подал по команде рапорт о заключении с ним нового контракта на 3 года. Предельный возраст пребывания на военной службе у подполковника А. наступает 4 ноября 2015 года. • Как должен поступить начальник подразделения, чтобы порядок заключения нового контракта не был нарушен? Задача 23. Начальником отдела подготовлены документы о назначении прапорщика Петровой Т.И. на воинскую должность с воинским званием, предусмотренным по штату – «капитан» с 25.04.2018 г. Прапорщик Петрова Т.И оканчивает 130-часовые курсы военной подготовки 30.04.2018 г. • Каковы условия для назначения прапорщика Петрова Т.И. на вышеуказанную должность и присвоения первого воинского звания офицера? С какого числа ему будет присвоено первое воинское звание офицера и какое? Задача 24. Полковнику А., заместителю начальника отдела, предложен перевод к новому месту военной службы в город Москву на высшую воинскую должность начальника отдела. После получения его согласия, офицер был переведён к новому месту военной службы. После принятия дел по новой должности, полковник А. подал рапорт с ходатайством о переводе в город Москву его жены, прапорщика С. Оцените правомерность требования полковника А. Были ли допущены ошибки при переводе офицера к новому месту военной службы? Задача 25. Капитан К. подал по команде рапорт, в котором просит предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам в связи со смертью матери его жены и выдать требования для приобретения проездных документов для проезда к месту проведения отпуска. Имеют ли право военнослужащий и его жена на бесплатный проезд к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам? Предложите вариант решения по рапорту военнослужащего. Задача 26. В декабре 2018 года начальник отдела МТО органа безопасности составил график проведения основных отпусков на следующий год. При планировании, учитывая служебную необходимость, ряду офицеров он разбил основные отпуска по частям, причём некоторые части отпусков установил продолжительностью менее 15 суток. • Правомерно ли решение начальника отдела? Какие требования необходимо соблюдать при планировании отпусков. Задача 27. Майор П. подал рапорт на досрочное увольнение с военной службы по п.п. «а», п. 3, ст. 51 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с существенными и (или) систематическими нарушениями в отношении него условий контракта). В рапорте майор П. указал следующие нарушения: в течение 6 месяцев не выплачивалась премия; не выплачена денежная компенсация за проезд к месту проведения отпуска и обратно за последние два года, не выплачивалась денежная компенсация за вещевое имущество за три года. • Определите достаточность и правомерность условий для увольнения майора П. по указанному основанию. Предложите вариант досудебного урегулирования конфликта. Задача 28. Майору К. 44 года. Календарная выслуга – 17,5 лет, 6 лет – гражданского трудового стажа. Признан ВВК не годным к военной службе и увольняется в отставку по состоянию здоровья. • Имеет ли майор К. право на пенсию по выслуге лет? Проконсультируйте военнослужащего по этому вопросу. Задача 29. Капитан Г. при задержании лиц, причастных к организации террористического акта, был сбит проезжавшим на высокой скорости автомобилем. Полученная травма привела к установлению инвалидности, что было подтверждено заключением ЦВВК. Капитан Г. был представлен к увольнению с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. В заключении ЦВВК было указано: «заболевание получено в период прохождения военной службы». Капитан Г. не согласился с формулировкой и отказался подписать представление на увольнение. Свой отказ мотивировал тем, что заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы, и увольнение должно быть произведено по данному основанию, что в свою очередь влечет получение определенных льгот. • Оцените правомерность изменения оснований увольнения, ответ обоснуйте. Задача 30. Прапорщик С. во внеслужебное время, находясь в состоянии алкогольного опьянения, получила лёгкую травму. После выздоровления она обратилась к руководству органа безопасности с рапортом, в котором просила оформить документы на оформление страховой суммы. • Предложите вариант решения по существу рапорта. Задача 31. • Майор И., имеющая общую продолжительность военной службы 21 год, 15 февраля текущего года вышла из отпуска по уходу за ребенком и 16 февраля обратилась с рапортом о предоставлении ей основного отпуска за этот год. • Какова продолжительность ее очередного отпуска за текущий год? Приложение Приложение – 1 (К лекции № 7) Утверждаю __________________________________________ должность, звание (классный чин), ф.и.о. __________________________________________ и подпись руководителя органа, осуществляющего __________________________________________ меры безопасности) ПОСТАНОВЛЕНИЕ об избрании меры безопасности ПМБ-1 N 0000000 _______________________ "__" ______________ г. (место составления) __________________________________________________________________ (должность, звание (классный чин), ф.и.о. должностного лица органа, __________________________________________________________________ осуществляющего меры безопасности) рассмотрев постановление (определение) о применении мер безопасности от "____" _________________ 20__ г. N _______________________, вынесенное (дата) __________________________________________________________________ (должность, звание (классный чин), _____________________________________________________________ в отношении ф.и.о. должностного лица, вынесшего постановление (определение), номер уголовного дела) __________________________________________________________________ (ф.и.о. или псевдоним (в соответствии с пунктом 9 статьи 166 УПК РФ) защищаемого лица) ___________________________________, поступившее "__" __________ 20__ г., (процессуальный статус защищаемого лица) (дата) входящий N ___________, направленное ___________________________________, (наименование направившего документ органа) УСТАНОВИЛ: (излагаются поводы и основания применения мер безопасности) Руководствуясь статьями 16, 18 и 24 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", ПОСТАНОВИЛ: 1. Избрать в отношении защищаемого лица ________________________ __________________________________________________________________ (вид меры безопасности) __________________________________________________________________ в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". 2. Меру безопасности осуществлять силами _______________________ __________________________________________________________________ (наименование служб (подразделений) органа, осуществляющего меры безопасности) Должностное лицо органа, осуществляющего меры безопасности _______________ (подпись) Об избранной мере безопасности сообщено ____________________________ (суду (судье), __________________________________________________________________ начальнику органа дознания, следователю, принявшим решение об осуществлении государственной защиты) Приложение N 2 (К лекции № 7) ______________________________________ (суду (судье), начальнику органа ______________________________________ дознания, следователю, принявшим решение ______________________________________ об осуществлении государственной защиты) УВЕДОМЛЕНИЕ об избрании (изменении, дополнительном применении) меры безопасности в отношении защищаемого лица УМБ-1 N 0000000 __________________________________________________________________ (наименование органа, осуществляющего меры безопасности) руководствуясь частью 5 статьи 18 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", информирует, что в соответствии со статьей 6 и частью 4 статьи 18 указанного Федерального закона и на основании постановления (определения) о применении мер безопасности от "__" ______ 20__ г. N ____ в отношении защищаемого лица _________________ избрана, изменена, применена дополнительно) мера безопасности _______________________________________________________ (перечисляются избранные (измененные, дополненные) __________________________________________________________________ меры безопасности и результаты их применения) Руководитель органа, осуществляющего меры безопасности _________________________ (подпись) Приложение N 3 (К лекции № 7) ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ о неразглашении сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности ПК-1 N 0000000 _______________________ "__" _____________ г. (место составления) Мне, _______________________________________________________________ (ф.и.о., звание (классный чин) руководителя __________________________________________________________________ (законного представителя) организации (учреждения, предприятия), __________________________________________________________________ должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления) разъяснены ______________________________________________________________ (ф.и.о., звание (классный чин) __________________________________________________________________ должностного лица органа, осуществляющего меры безопасности) __________________________________________________________________ обязанности, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Одновременно я предупрежден(а) об уголовной ответственности по статье 311 УК РФ за разглашение сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности. Руководитель (должностное лицо) _________________ (подпись) Должностное лицо органа, осуществляющего меры безопасности _________________ (подпись)