Правоохранительные органы Российской Федерации. Понятие и признаки правоохранительного органа

Лекция 1. Курс «Правоохранительные органы» — это вводный курс. Он должен давать общее представление о понятии, системе, структуре и компетенции суда, прокуратуры, органов предварительного следствия, адвокатуры и других органов (должностных лиц), деятельность которых затем будет изучаться в рамках дисциплин: «Уголовный процесс», «Гражданский процесс» (арбитражный процесс), «Административное право» (административная деятельность, оперативно-розыскная деятельность) и др. Названное обстоятельство (то, что это, прежде всего, вводный курс) должно быть тем главным, что позволяет четко очертить предмет дисциплины и объем (глубину) необходимого для преподавания, а значит, и для изучения студентами (слушателями) учебного материала. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ЗАКОНЫ И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПОНЯТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ Правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренные нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка. Основными направлениями, правоохранительной деятельности являются: 1) осуществление правосудия; 2) организационное обеспечение деятельности судов; 3) уголовно-исполнительная деятельность; 4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; 5) деятельность по выявлению и расследованию преступлений: • предварительное следствие, • дознание, - оперативно-розыскная деятельность; 6) нотариальные действия; 7) юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг). В литературе упоминается и об иных направлениях правоохранительной деятельности: судопроизводство (уголовный процесс); обеспечение безопасности; охрана общественного порядка; производство по делам о нарушении таможенных правил; производство по делам о налоговых правонарушениях; контрразведывательная деятельность; внешняя разведка. Некоторые из них в определенной степени дублируют ряд вышеприведенных направлений правоохранительной деятельности (к примеру, правосудие — это составная часть судопроизводства, и притом само судопроизводство призвано решать задачи, стоящие перед правосудием). Задачи и цели правоохранительной деятельности в определенной мере видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Их анализ позволяет говорить о наличии следующих перечней. Задачами правоохранительной деятельности являются: 1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; 4) надзор за процессом правоприменения; 5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства; 6) оказание юридической помощи гражданам и организациям; 7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов; 8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Цели правоохранительной деятельности подразделяются на два вида: I. Непосредственные цели: 1) обеспечение и защита (охрана): нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов, местного самоуправления; нарушенных и (иди) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественного строя Российской, Федерации; установленных системы хозяйства и собственности; 2) обеспечение реализации актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве; 3) установка на то, чтобы каждый совершивший правонарушение был справедливо наказан и ни один невиновный не был привлечен к ответственности; II. Цели более высокого уровня, совпадающие с целями всего государства и общества: 1) укрепление законности и правопорядка; 2) профилактика правонарушений; 3) исправление осужденных; 4) правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА. ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ. Исходя из определения правоохранительной деятельности можно определить понятие «правоохранительный орган». Критериями или признаками правоохранительного органа следует считать: 1) правовую регламентацию его статуса и деятельности; 2) стоящие перед ним задачи — защищать (охранять, обеспечивать) права и законные интересы физических, юридических лиц, государства в целом, обеспечивать законность и правопорядок; 3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом прав), позволяющих решать указанные задачи. Таким образом, правоохранительным органом является учреждение, должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону уполномочено защищать права, законные интересы физических (юридических) лиц, государства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок. К числу правоохранительных органов принято относить: 1) Конституционный Суд РФ; 2) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; 3) суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные, городские (в городах Москва, Санкт-Петербург) суды, суды автономной области и автономных округов, районные и городские суды, мировые судьи); 4) арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации); 5) органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры); 6) Международный коммерческий арбитражный суд; 7) Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате РФ; 8) третейские суды для разрешения экономических споров; 9) Министерство юстиции РФ; 10) Судебный департамент при Верховном суде РФ; 11) органы предварительного следствия (следователей органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры); 12) начальников следственных отделов (органов внутренних дел. Федеральной службы безопасности, прокуратуры); 13) Органы дознания (милицию, командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений, органы федеральной службы безопасности, начальников исправительных учреждений и следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, органы пограничной службы Российской Федерации, таможенные органы, капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой); 14) нотариат; 15) адвокатуру; 16) некоторые иные правоохранительные органы. ПРЕДМЕТ КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ Предмет курса — это те положения (правовые институты), которые изучаются данной дисциплиной. Как и любая другая правовая дисциплина, курс «Правоохранительные органы» базируется на положениях конституционного права. Именно в Конституции РФ закреплены основополагающие правила организации и функционирования органов судебной власти, а также прокуратуры в Российской Федерации. Изучаемые в рамках курса «Правоохранительные органы» принципы правосудия, такие как осуществление правосудия только судом, назначаемость судей на должность, независимость судей и подчинение их только закону, открытое разбирательство дел во всех; судах (принцип гласности), презумпция невиновности, национальный язык судопроизводства, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, принцип законности и некоторые другие также имеют своей правовой основой прежде всего нормы конституционного права (ст. 19, 49, 118, 120-122, 128 Конституции РФ). Конституцией РФ закреплено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Поэтому система и, структура правоохранительных органов России организованы так, чтобы их деятельность не могла нарушить провозглашенные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина (ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26, 32, 45-48, 50, 51, 55, 60, 62, 64 Конституции РФ). Курс «Правоохранительные органы» тесно связан с такими дисциплинами, как гражданское процессуальное, уголовно процессуальное, арбитражное процессуальное, гражданское, семейное, трудовое, административное право. Правосудие осуществляется в рамках гражданского, уголовного, арбитражного и конституционного процессов. Именно поэтому отрасли права, регулирующие данные виды деятельности, во многом похожи. Все принципы правосудия (независимость судей и подчинение их только закону, гласность, национальный язык судопроизводства, принцип законности и др.) в одинаковой мере касаются гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства. Однако формы реализации этих принципов в каждой из отраслей свои, что в определенной степени характеризует само понятие правосудия. Правосудие, осуществляемое в обычных формах, — это деятельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, направленная на установление виновности подсудимых. Применение к ним мер наказания либо на оправдание невиновных, а по гражданским делам — на разрешение дела по существу. Уяснить данное, изучаемое в рамках курса «Правоохранительные органы» понятие невозможно, не разобравшись с такими гражданско-процессуальными, уголовно-процессуальными и арбитражно-процессуальными институтами, как рассмотрение дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды как правоохранительные органы осуществляют гражданско-процессуальную, уголовно-процессуальную и арбитражно-процессуальную деятельность. В свою очередь ими разрешаются дела на основе норм материального (уголовного, гражданского, семейного, трудового, административного) права, которое преподается в рамках учебного процесса по соответствующим дисциплинам. Суды, органы дознания и предварительного следствия, правовой статус которых изучается в рамках курса «Правоохранительные органы», наделяются таковым только в связи и во время осуществления уголовного, а для судов — и гражданского, арбитражного или конституционного процессов. Поэтому понятия и правовое положение суда, органа дознания и следователя тесно связаны с правовыми институтами, изучаемыми дисциплинами «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс» и «Конституционное право». Так, суд становится субъектом гражданского процесса, а значит, наделяется соответствующим комплексом прав при поступлении к нему должным образом оформленного заявления о подсудном ему некриминальном нарушении норм той или, иной отрасли материального (обычно гражданского, семейного иди трудового) права. Более того, перечень лиц, по заявлениям которых суд вправе приступить к рассмотрению гражданского дела (п. 1 ч. 1 ст. 4 ГПК), можно очертить лишь с учетом положений гражданско-правового института дееспособности малолетних и несовершеннолетних (ст. 26, 28 ГК РФ). В рамках курса «Правоохранительные органы» изучаются система, структура и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, система органов, осуществляющих правосудие, прокурорский надзор, и иных правоохранительных органов. Именно поэтому данный курс тесно связан с административным правом, которым определяются система и структура органов государственного управления, понятие и принципы этого вида деятельности. Правоохранительные органы уполномочены на применение мер административного воздействия. Административная же юрисдикция — часть предмета дисциплины «Административное право». Соответственно для изучения этой дисциплины важно, чтобы студенты знали о тех органах, которым предоставлено право привлечения лиц к административной ответственности. Некоторые виды деятельности, о которых говорится в курсе «Правоохранительные органы» как об одном из элементов компетенции прокуратуры и суда; затем более подробно будут изучены в рамках дисциплины «Административное право». Курс «Правоохранительные органы» в определенной степени связан с положениями, изучаемыми международным правом. Этот вывод позволяет сделать норма ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОВ, ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ КУРСА КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ПРАВОВОЙ СИЛЕ Правоохранительные органы и учреждения в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации, РСФСР и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ, иными ведомственными нормативными актами, конституциями республик, уставами, а также законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий, и другими нормативными актами. Однако основными источниками курса «Правоохранительные органы» являются законы. Среди всех законов высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция РФ во всех необходимых случаях применяется в качестве акта прямого действия. Так, суд, принимая решения по делу, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не указывают на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что нормативный акт, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации (по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Если статья Конституции РФ является отсылочной, правоохранительные органы должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части. Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Иногда вопросы правового статуса, организационной структуры и компетенции правоохранительного органа могут быть урегулированы постановлением Государственной Думы. Между тем, если положения закона отличаются от требований, изложенных в таком постановлении, действует статья закона. Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Никто не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные Правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением правоохранительный орган не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен. Федеральным законом от 14.06.94 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 05.04.94 № 662 «О порядке, опубликования и вступления в силу федеральных законов». Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат, официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система», также являются официальными. Федеральные конституционные законы, федеральные, законы вступают в силу одновременно на всей Территорий Российской Федераций по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Действие закона прекращается в случаях, когда: а) вступил в силу новый закон, который фактически исключает действие прежнего; б) закон отменен. Лекция 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ. ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕТВЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Судебная власть независима от чьей бы то ни было воли и подчиняется только Конституции РФ и закону (ч. 1 ст. 5 Закона о судебной системе). Она является одной из важнейших составных ветвей государственной власти. Поэтому от суда нельзя требовать осуществления функций, несовместимых с его независимым статусом. Самостоятельность и независимость — первый признак судебной власти — обеспечивается закрепленными в Конституции РФ специальными требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантиями несменяемости, независимости и неприкосновенности судей. Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную действует в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Принципом функционирования механизма (системы) государственной власти в Российской Федерации, кроме того, является взаимодействие (сотрудничество) властей для достижения общих конституционных целей и задач (обеспечение стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и др.). Несмотря на указанное разделение, все ветви власти, в том числе судебная, реализуются в рамках государственной службы. Поэтому принципы судебной власти производны от закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» принципов государственной службы. Соответственно судебная власть основывается на принципах: 1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности органов судебной власти признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы судебной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти 5) конкурсного отбора кандидатов на должности судей в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для нижестоящих судов решений, принятых вышестоящими судами в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) единства основных требований, предъявляемых к органам судебной власти и судьям; 8) профессионализма и компетентности судей; 9) гласности в осуществлении судопроизводства; 10) ответственности судей за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности судебной власти; отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильности кадров в органах судебной власти. Данные принципы распространяются на судей по должности, то есть как на государственных служащих. Судебная власть в Российской Федерации может осуществляться коллегиально, судьями, с привлечением арбитражных и присяжных заседателей, и судьей единолично. Все виды судопроизводства, за исключением конституционного, допускают рассмотрение дел единолично судьей, что не противоречит положениям гл. 7 Конституции РФ. Судья в таком случае действует как носитель именно судебных функций, то есть выступает в качестве органа судебной власти. Между тем, как уже отмечалось, судебная власть в Российской Федерации реализуется не только судьями. Одним из признаков судебной власти является то, что к отправлению правосудия привлекаются представители народа — присяжные и арбитражные (народные) заседатели. На них в полной мере данные принципы распространяться не могут. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона о судебной системе). Это еще один признак судебной власти. Обособление указанных видов судопроизводства вызвано тем, что различные процессуальные процедуры, обусловливаемые характером рассматриваемых дел природой и значимостью применяемых санкций имеют неодинаковые правовые последствия. Вот, к примеру, как отличаются на первый взгляд аналогичные последствия разрешения дела о несоответствии закона Конституции РФ Конституционным Судом РФ от вывода любого другого суда о не конституционности того или иного закона. Решения Конституционного Суда РФ, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В то же время Конституционный Суд РФ, принимая решение по делу, оценивает смысл, придаваемый рассматриваемому нормативному акту сложившейся судебной практикой. Таким образом, он выражает свое отношение как к позиций законодателя (иного нормотворческого органа), так и к ее пониманию правоприменителем, основываясь при этом на толковании положений Конституции РФ, в сфере которого, по смыслу ч. 5, б ст. 125 Конституции РФ, только Конституционный Суд РФ выносит официальные общеобязательные решения. Поэтому его постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, а также обязывают всех правоприменителей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах. В силу изложенного, согласно Конституции РФ решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не признаются адекватным средством для лишения нормативных актов, названных в п. «а» и «б» ч. 2, 4 ст. 125 Конституции РФ, юридической силы в связи с их не конституционностью. Таким образом, на конституционном уровне закреплено, что выводы других судов о не конституционности закона не могут сами по себе послужить основанием для его официального признания не соответствующим Конституции РФ и утрачивающим юридическую силу. Судебная власть реализуется специальным государственным органом — судом. Это следующий ее признак. Судебную власть посредством конституционного судопроизводства осуществляет Конституционный Суд РФ. Именно он является судебным органом конституционного контроля (ч. 1 ст. 18 Закона о судебной системе). Посредством гражданского (арбитражного) судопроизводства судебная власть реализуется судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а посредством административного и уголовного судопроизводства — судами общей юрисдикции. Перечень полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов не является закрытым, поскольку имеется возможность введения для данной категории судов (на основании ст.128 Конституции РФ) новых судебных процедур, не нашедших закрепления в действующей Конституции РФ. Назначение судебной власти — следующий ее признак. Судебная власть — стержневой инструмент, обеспечивающий правовой порядок. Ее роль в поддержании законности и привлечении нарушителей таковой к ответственности не менее ключевая, чем у иных правоохранительных органов. Исключительной прерогативой судебной власти является осуществление ею правосудия. У данного признака имеется и обратная сторона — возложение на судебную власть каких бы то ни было функций, несовместимых с ее исключительными прерогативами по осуществлению правосудия, недопустимо. Содержание судебной власти требует соответствующей формы ее выражения. Поэтому согласно закону судебная власть имеет свои символы. Так, на здании суда устанавливается Государственный флаг Российской Федерации, а в зале судебных заседаний помещаются изображение Государственного герба Российской Федерации и Государственный флаг Российской Федерации. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии. Судьям, в том числе пребывающим в отставке, удостоверения выдаются соответствующим государственным органом или лицом, их назначившим (ст. 21 Закона о статусе судей). Данные символы находятся и в зале судебных заседаний мировых судей (ст. 11 Закона о мировых судьях). Более того, применительно к военным судам в законе закреплено правило, согласно которому они должны размещаться в зданиях, внешний вид и внутреннее устройство которых соответствуют конституционному статусу судебной власти в Российской Федерации. В литературе обосновывается наличие у судебной власти и иных признаков: она принадлежит судам, образующим единую судебную систему; она осуществляется на основе и строго в соответствии с процессуальным законом; суды являются правоприменительными органами; полномочия суда носят властный характер; требования суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства. Судебная власть, таким образом, — это призванная обеспечить правовой порядок, поддержать законность и привлечь нарушителей к ответственности разновидность государственной власти, реализуемая посредством конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства самостоятельными и независимыми, обладающими исключительным полномочием на осуществление правосудия, государственными органами — судами, в состав которых могут входить представители общественности. СУД КАК ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. Суд является органом судебной власти; носителями судебной власти признаются судьи (ч. 1 ст. 29 Закона о судебной системе). Поэтому здесь еще раз обратим внимание на то, что под судом как органом судебной власти понимается определенный состав суда, рассматривающий уголовное, гражданское деле дело об административном правонарушении либо дело, подсудное Конституционному Суду РФ. В предусмотренных законом случаях от имени суда выступает судья, рассматривающий дело единолично. При рассмотрении уголовного дела судом присяжных судья не решает вопросы о том, имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; совершил ли это деяние подсудимый, виновен ли подсудимый в совершении этого преступления; Данные вопросы ставятся для обсуждения присяжным заседателям. В свою очередь присяжные заседатели не разрешают те вопросы, на которые ответы дает судья. Однако органом судебной власти является и судья, рассматривающий дело единолично, и состоящий из судьи и присяжных заседателей суд присяжных. Органом судебной власти состав суда признается вне зависимости от того, по какой инстанции (по первой, в кассационном или надзорном порядке и т.п.) дело было рассмотрено, разрешено оно по существу или нет, определена ли виновность и назначено ли наказание. Лекция 3. ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ. СТРУКТУРА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УСТАНОВЛЕННАЯ КОНСТИТУЦИЕЙ РФ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ КОНСТИТУЦИОННЫМ ЗАКОНОМ «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности отнесено к ведению Российской Федерации. Под системой федеральных органов власти следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. Важным элементом в ней выступает система федеральных органов судебной власти. Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ и ст. 2 Закона о судебной системе судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Создание в Российской Федерации чрезвычайных судов не допускается. Судебная система Российской Федерации — это совокупность всех судов государства, связанных между собой установленными законом взаимоотношениями. В Российской Федерации действуют две группы судов: федеральные суды; суды субъектов Российской Федерации. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: - установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о судебной системе, - соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; - применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской федерации; - признания обязательности судебных постановлений, вступивших в законную силу, на всей территории Российской Федерации; - законодательного закрепления единства статуса судей; - финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Система федеральных судов: Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ и возглавляемые им суды общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ и арбитражные суды Федеральных судов три вида: 1. Конституционный Суд РФ. 2. Федеральные суды общей юрисдикции. 3. Арбитражные суды. Конституционный Суд РФ наделен следующими полномочиями. Он: а) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и их совместному ведению с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; б) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; между высшими государственными органами субъектов Российской федерации; в) дает толкование Конституции РФ; г) дает заключение о том, соблюден ли установленный порядок выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В систему федеральных судов общей юрисдикции входят: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные (ч. 1 ст. 1 Закона о военных судах) и специализированные суды. Высшим судебным органом общей юрисдикции по гражданским, уголовным, административным и некоторым иным делам является Верховный Суд РФ. Основной его функцией признается судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Им даются разъяснения по вопросам судебной практики. Между тем Верховный Суд РФ уполномочен на рассмотрение дел по первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам. У Верховного Суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа тоже есть право в пределах своей компетенции рассматривать дела в качестве, суда первой и кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды, в свою очередь, признаются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает уголовные дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Именно он правомочен в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам проверять законность и обоснованность решений (приговоров, постановлений) мировых судей. Помимо рассмотрения уголовных и гражданских дел районный суд рассматривает: дела об административных правонарушениях; вопросы, связанные с исполнением приговора; вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера. И это не полный перечень закрепленных в законе правомочий районного суда. По месту дислокации войск и флотов создаются военные суды. Они осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и кассационной инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Система арбитражных судов состоит из: Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, признается Высший Арбитражный Суд РФ. Его основная задача — судебный надзор за деятельностью арбитражных судов. В связи с чем он наделен полномочиями: рассматривать дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора давать разъяснения по вопросам судебной практики; осуществлять иные виды деятельности. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, ААС и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. Федеральный арбитражный суд округа создан для того, чтобы в пределах своей компетенции рассматривать дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Это вышестоящая судебная инстанция по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Российской федерации, которые рассматривают дела в качестве суда - первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Недавно были учреждены арбитражные апелляционные суды. Суды субъектов Российской Федерации, их соотношение с федеральными судами К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи (ч. 2-4 ст. 4 Закона о судебной системе). Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации — это аналог Конституционного Суда РФ, но на ином уровне. Исходя из этого он рассматривает вопросы соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации не Конституции РФ, а конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Кроме того, он правомочен толковать саму конституцию (устав) субъекта Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно разрабатывает и устанавливает порядок судопроизводства своего конституционного (уставного) суда. Между тем одно из положений, составляющих данный порядок, закреплено в ч. 4 ст. 27 Закона о судебной системе. Оно заключается в том, что решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Мировые судьи являются судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей, порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, Законом о мировых судьях, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается, кроме того, законами субъектов Российской Федерации. Порядок судопроизводства, осуществляемого мировыми судьями по уголовным и гражданским делам, устанавливается УПК и ГПК, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться и законами субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что мировые судьи признаются судами субъекта Российской Федерации, правосудие они осуществляют именем Российской Федерации. Лекция 4. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ). Понятие правосудия Предлагается различать правосудие в обычных и особых формах. Правосудие, осуществляемое в обычных формах, — это деятельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, призванная установить виновность подсудимых, применить к ним меры наказания либо оправдать невиновных, а по гражданским делам — разрешить дело по существу. Особых форм правосудия — две. Во-первых, это деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях с целью установить виновность лица в совершении правонарушения, наложить административное взыскание либо прекратить дело производством. Во-вторых, — деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, заключающаяся в разрешении по существу подсудных им дел. Особыми эти две формы являются прежде всего потому, что рассматриваемые в юридической литературе признаки и принципы правосудия в большей степени касаются обычных форм. Признаки правосудия Признаки правосудия содержатся в самом определении этого явления. 1. Правосудие — это урегулированная законом (уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным, административным или Законом о Конституционном Суде) деятельность уполномоченных гос. органов - судов. 2. Правосудие осуществляется лишь по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также по делам, подсудным Конституционному Суду РФ. 3. Рассмотрение уголовных дел и дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции судов общей юрисдикции. Гражданские дела могут быть разрешены как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами. Поэтому правосудие — это деятельность суда общей юрисдикции, арбитражного суда и, кроме того, Конституционного Суда РФ. 4. Правосудие может осуществляться только в рамках одного из предусмотренных законом порядка (инстанции): рассмотрение дел по первой инстанции; рассмотрение дел в апелляционной инстанции; рассмотрение дел в кассационной инстанции; рассмотрение дел в надзорной инстанции; рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам; рассмотрение дел об административных правонарушениях; рассмотрение дел, подсудных Конституционному Суду РФ. 5. Правосудие по уголовным делам завершается разрешением вопросов о виновности подсудимых и применением установленных законом мер к виновным либо оправданием невиновных. По делам об административных правонарушениях — наложением административного взыскания либо прекращением дела производством. По гражданскому делу, а также по делам, подсудным Конституционному Суду РФ, правосудие имеет место только в связи с разрешением дела по существу. Конституционный Суд РФ выделяет, кроме того, четыре специфических признака особой формы правосудия — конституционного судопроизводства, а именно: круг предметов проверки, перечень инициаторов рассмотрения дел, виды процедур конституционного судопроизводства, юридические последствия принимаемых решений. Отличие правосудия от других видов государственной деятельности Правосудие осуществляется лишь судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом РФ. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя его осуществление. Так, согласно ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе в Российской Федерации действуют не только федеральные суды, но и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды входят в судебную систему Российской Федерации. Однако правосудия они не осуществляют, так как не рассматривают гражданских дел, не устанавливают виновности, не назначают наказания и тем более не являются Конституционным Судом РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также осуществляют толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе). Правосудие по своему содержанию близко к содержанию таких понятий, как уголовный, гражданский и арбитражный процессы. Однако правосудие шире уголовного процесса на объем правосудия по гражданским и арбитражным делам (то же касается остальных видов процесса). Уголовный процесс шире правосудия на объем досудебного и определенную часть судебного производства. Гражданский процесс шире правосудия на величину определенной части гражданского судебного производства (к примеру, оставление заявления без рассмотрения). Аналогично правосудие соотносится с арбитражным процессом. Суды общей юрисдикции осуществляют не только уголовно-процессуальную и гражданскую процессуальную деятельность, рассматривают дела об административных правонарушениях. Районные суды, например, разрешают вопросы, связанные с исполнением приговора. При этом они условно досрочно освобождают от наказания, заменяют не отбытую часть наказания более мягким, направляют осужденного из специального воспитательного учреждения в места лишения свободы. Исходя из определения правосудия названный вид уголовно-процессуальной деятельности суда правосудием не является. Согласно требованиям уголовно-процессуального закона прекратить уголовное дело по не реабилитирующим основаниям может следователь, прокурор, а по определенным категориям преступлений — и орган дознания. Они в ходе проведенного расследования признают лицо виновным. Между тем только исходящие от суда признание и провозглашение — от имени государства — виновным в совершении преступления (назначение ему наказания) Признаются правосудием. Деятельность следователя, прокурора или органа дознания правосудием признана быть не может. Лекция 5. ПОНЯТИЯ: «ЗВЕНО СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ», «СУДЕБНАЯ ИНСТАНЦИЯ», «ПЕРВАЯ ИНСТАНЦИЯ» И «АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ», «КАССАЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ», «НАДЗОРНАЯ ИНСТАНЦИЯ», «ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ДЕЛ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ» Звено судебной системы Суды, составляющие судебную систему Российской Федерации, подразделяются на определенные группы — звенья. У федеральных судов общей юрисдикции три звена, у арбитражных судов - 4. Конституционный Суд РФ один, поэтому понятие звена к нему неприменимо. Под звеном судебной системы Российской Федерации понимается совокупность судов, обладающих равной компетенцией. Лишь применительно к федеральным судам общей юрисдикции третьего звена понятие равной компетенции применяется с определенной долей условности, так как в это звено исторически принято включать Верховный Суд РФ и все военные суды, в том числе окружные (флотские) и гарнизонные военные суды. К судам второго звена федеральных судов общей юрисдикции относятся: областные, краевые суды, верховные суды республик, суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Они рассматривают дела не только по первой инстанции, но и в кассационном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды первого звена — это все виды районных и городских судов (за исключением судов городов федерального значения). Судами данного звена рассматривается более 90% всех уголовных и гражданских дел, а, кроме того, все (за исключением дел о неявке для исполнения обязанностей присяжного заседателя, которые подведомственны судам второго звена) подведомственные судам общей юрисдикции дела об административных правонарушениях. Они осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях, разрешая уголовные и гражданские дела по первой, апелляционной инстанции, и по вновь открывшимся обстоятельствам. Нижестоящими по отношению к районным (городским) судам являются мировые судьи, которые не входят в систему федеральных судов общей юрисдикции. Они образуют одно из звеньев судов субъектов Российской федерации. Первое звено системы арбитражных судов охватывает суды субъектов Российской Федерации. Второе — апелляционные АС, третье - федеральные арбитражные суды округов. Четвертое - Высший Арбитражный Суд РФ. Понятия и виды судебных инстанций Звено — это понятие судоустройственное. Судебная инстанция — судопроизводственное. Судебная инстанция — это предусмотренный законом порядок рассмотрения дела в суде. Судебной системе Российской Федерации известно пять общих порядков осуществления правосудия (пять инстанций): 1. Первая инстанция. 2. Апелляционная инстанция. 3. Кассационная инстанция. 4. Надзорная инстанция, 5. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Федеральным процессуальным законом предусмотрен еще, как минимум, один порядок осуществления правосудия — конституционное судопроизводство. Конституционным Судом РФ разрешаются дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов и некоторые иные. Так как правосудие осуществляется и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а требования к порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях отличаются от тех, которые предусмотрены для любой из вышеперечисленных инстанций, налицо седьмой порядок осуществления правосудия - рассмотрение судом дел об административных правонарушениях. Первая инстанция Рассмотрение дел по первой инстанции — основная, главенствующая часть уголовного, гражданского и арбитражного процессов. Именно здесь впервые реализуются принципы правосудия — от открытого разбирательства дел во всех судах до независимости судей и подчинения их только закону и другие. Судопроизводство по первой инстанции отличается от других порядков осуществления правосудия тем, что в нем доказательства исследуются непосредственно. При рассмотрении дела по первой инстанции могут быть осуществлены допросы, осмотры (вещественных доказательств, местности и помещений), оглашены показания, данные во время предварительного расследования, а равно приобщенные к делу или представленные в судебном заседании документы, воспроизведена звукозапись показаний и произведена экспертиза. В связи с такой чертой данной инстанции, как непосредственность, во время судебного разбирательства протокол допроса свидетеля, составленный на стадии предварительного расследования, не зачитывается, если есть возможность заслушать показания свидетеля. По этим же причинам суд не знакомится с протоколом осмотра предмета — холодного оружия, а осматривает само вещественное доказательство и т.п. В судебное заседание вызываются подсудимый, стороны, свидетель и другие заинтересованные лица. Суду предоставляется возможность, самому непосредственно, а не при помощи органов предварительного расследования проанализировать предъявленное подсудимому обвинение (обстоятельства спора), разрешить вопрос о его виновности или невиновности, о назначении виновному наказания и вынести приговор (решение по существу дела). Судом, рассматривающим дело по первой инстанции, может выступать любой суд судебной системы, за исключением Конституционного Суда РФ. Апелляционная инстанция Апелляционная инстанция появилась сначала в арбитражном, а затем в уголовном и гражданском процессах. В апелляционном порядке районные суды проверяют законность и обоснованность вынесенных по первой инстанции и не вступивших в законную силу приговоров, постановлений, решений и определений мировых судей. Помимо этого апелляционная инстанция есть в каждом арбитражных судах. Ею рассматриваются апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения (определения) данного суда, принятые по первой инстанции. Основные черты апелляционной инстанции следующие. Свобода обжалования, которая означает возможность принесения апелляционной жалобы широким кругом лиц. В арбитражном процессе это право принадлежит: сторонам; третьим лицам; заявителям и иным заинтересованным лицам — в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан; прокурорам, государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам, обращавшимся в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. В гражданском процессе решения и определения мирового судьи могут быть обжалованы сторонами и другими лицами, участвующими в деле. И, наконец, в уголовном процессе право обжалования приговора мирового судьи принадлежит осужденному или оправданному, их защитникам и законным представителям, частному обвинителю и его представителю, потерпевшему и его представителю, а в части, относящейся к гражданскому иску, — гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям. Опротестовать приговор (постановление) мирового судьи может и прокурор. Ревизионные начала апелляционного производства. Апелляционная инстанция не связана доводами апелляционной жалобы. Она вправе проверить законность и обоснованность приговора, постановления, решения и определения в полном объеме в отношении всех сторон, в том числе и тех, которые жалоб не подавали и в отношении которых не принесены апелляционные жалобы. Проверка законности и обоснованности приговора, решения (постановления, определения). Апелляционная инстанция должна проверить: законность приговора, решения (постановления, определения), то есть соблюдение при производстве по делу норм процессуальных и материальных отраслей права; его обоснованность, то есть соответствие выводов суда, изложенных в решении (определении), фактическим обстоятельствам дела и наличие доказательств, подтверждающих выводы суда первой инстанции. В то же время проверка, к примеру, решения не должна ограничиваться вопросом, подлежит ли иск удовлетворению. Исследуются все его части и составляющие. Возможность производства в апелляционной инстанции судебных действии и представления дополнительных материалов. Так же, как и в первой, в апелляционной инстанции допустимы судебные действия, направленные на собирание доказательств. Кроме того, здесь могут быть представлены дополнительные материалы (справки, акты, объяснения и т.п.) лицами, наделенными правом обжаловать решение (определение). В необходимых случаях их может истребовать сам суд. Широкие полномочия апелляционной инстанции. Рассматривая гражданское дело в апелляционном порядке, суд вправе (при наличии указанных в законе оснований) оставить решение (определение) суда без изменения, а жалобу без удовлетворения; отменить решение полностью или в части и принять новое решение; изменить решение; отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части. В уголовном процессе апелляционная инстанция вправе: оставить приговор мирового судьи или его постановление о прекращении дела без изменения, а апелляционную жалобу или протест без удовлетворения; отменить обвинительный приговор мирового судьи, оправдать подсудимого или прекратить дело; отменить обвинительный приговор мирового судьи и постановить новый приговор; отменить оправдательный приговор мирового судьи и вынести обвинительный приговор или изменить приговор мирового судьи. Недопустимость рассмотрения апелляционной инстанцией новых требований. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в первой инстанции. Кассационная инстанция Применительно к деятельности судов общей юрисдикции производство в кассационной инстанции представляет собой процедуру проверки законности и обоснованности приговоров, решений (определений, постановлений) суда (судьи), в том числе приговоров, решений (определений, постановлений) апелляционной инстанции, не вступивших в законную силу. Недостаточно обоснованные, незаконные приговор, решение (определение, постановление) отменяются. Кассационной инстанцией всегда является судебная коллегия вышестоящего суда. В кассационном порядке решение пересматривается только один раз. Оставленное без изменения, решение немедленно вступает в силу. Основные черты кассационной инстанции следующие. Свобода обжалования, которая означает возможность принесения кассационной жалобы широким кругом лиц из числа участников судебного разбирательства, а применительно к уголовному процессу — и отсутствие определенной формы жалобы, что облегчает подачу ее лицами, не имеющими юридической подготовки. Более того, осужденный и потерпевший вправе приносить жалобы не только в своих интересах но, и в интересах других субъектов уголовного процесса. Согласно закону и подзаконным нормативным актам обжалованию подлежит любой приговор, а в ряде случаев и иное решение (определение) суда, принятые на стадиях назначения судебного заседания и судебного разбирательства. Конституционным Судом РФ ранее действовавший запрет на обжалование и опротестование в кассационном порядке приговоров Верховного Суда РФ признан не соответствующим Конституции РФ. В настоящее время приговоры Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ могут быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ. Ревизионные начала кассационного производства. Кассационная инстанция не связана доводами жалобы или протеста. В уголовном процессе она обязана проверить все дело в полном объеме в отношении всех осужденных, в том числе и тех, которые жалоб не подавали и в отношении которых не принесены кассационный протест либо жалоба потерпевшего. При рассмотрении гражданских дел суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Проверка законности и обоснованности судебного акта. Кассационная инстанция, с одной стороны, проверяет не только законность приговора (решения, определения), то есть соблюдение при производстве по делу норм уголовно-процессуального (гражданского процессуального) и уголовного (гражданского, трудового, семейного и других) права, но и его обоснованность, то есть соответствие выводов суда, изложенных в приговоре (решении, определении), фактическим обстоятельствам дела и наличие доказательств, подтверждающих выводы суда первой инстанции. С другой стороны, проверка, к примеру, приговора в кассационном порядке не должна ограничиваться вопросами предъявленного обвинения. Исследованию подлежат все его части и составляющие. Возможность представления в кассационную инстанцию дополнительных материалов. Эти материалы (справки, акты, объяснения и т.п.) могут быть представлены лицами, наделенными правом обжаловать приговор (решение, определение), а также прокурором. Данная возможность резко сужена по сравнению с апелляцией. В необходимых случаях их может истребовать сам суд кассационной инстанции. Широкие полномочия кассационной инстанции. Рассматривая дело в кассационном порядке, вышестоящий суд вправе при наличии указанных в законе оснований отменить приговор и передать дело на дополнительное расследование или новое судебное разбирательство, внести изменения в приговор (изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение), прекратить уголовное дело производством (отменить решение и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения). Недопустимость ухудшения положения осужденного в результате рассмотрения его кассационной жалобы. Кассационная инстанция может смягчить назначенное судом первой инстанции наказание или применить закон о менее тяжком преступлении, но не вправе усилить наказание, а равно применить закон о более тяжком преступлении. Она вправе изменить обвинение, если при этом не ухудшается положение осужденного и не нарушается его право на защиту. По мотивам мягкости наказания или необходимости применения закона о более тяжком преступлении приговор может быть отменен лишь в случаях, когда по этим основаниям принесен протест прокурором или подана жалоба потерпевшим. Оправдательный приговор может быть отменен в кассационном порядке не иначе как по протесту прокурора, либо по жалобе потерпевшего, либо по жалобе лица, оправданного по суду. От кассационного производства, осуществляемого судами общей юрисдикции, несколько отличается деятельность кассационной инстанции в арбитражном процессе. Кассационная жалоба здесь может быть подана лишь в течение 2-х месяцев, после вступления в законную силу решения или постановления (апел.) арбитражного суда. Надзорная инстанция Надзорная инстанция пересматривает вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления суда. Она предусматривает несколько иной порядок опротестования решения суда. Новый порядок по ГПК РФ - диспозитивность. Надзорному, так же как и кассационному, производству присущи следующие черты. Ревизионные начала надзорного производства. В уголовном процессе надзорная инстанция не связана доводами протеста. Если по делу, осуждено несколько лиц, а протест принесен только в отношении одного или части осужденных, дело проверяется в отношении всех осужденных. В интересах законности суд может выйти за пределы протеста и по гражданским делам. Проверка законности судебного акта. Надзорная инстанция должна проверить законность решения (определения, приговора), то есть соблюдение при производстве по делу норм гражданского процессуального, уголовно-процессуального, уголовного, гражданского, семейного и другого права. По уголовным делам проверяется также обоснованность приговора, то есть соответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела и наличие доказательств, подтверждающих выводы нижестоящего суда. Проверка приговора в надзорном порядке не должна ограничиваться вопросами предъявленного обвинения. Исследованию подлежат все его части и составляющие. Возможность представления в надзорную инстанцию дополнительных материалов. Эти материалы (справки, акты, объяснения и т.п.), согласно сложившейся практике, могут быть представлены вместе с протестом. Большинство ученых признают за судом право и по собственной инициативе истребовать таковые. Однако производство следственных действий с целью получения дополнительных материалов, представляемых в надзорную инстанцию, не допускается. Дополнительные материалы подлежат оценке в совокупности со всеми другими доказательствами, имеющимися в деле, и наряду с ними могут быть положены в основу принимаемого надзорной инстанцией решения. Широкие полномочия надзорной инстанции. Рассматривая дело в надзорном порядке, вышестоящий суд вправе (при наличии указанных в законе оснований): отменить приговор (решение, определение) и передать дело на новое судебное разбирательство (новое предварительное расследование) в суд первой или кассационной инстанции; внести изменения в приговор (изменить решение); прекратить уголовное дело производством; отменить решение, определение или постановление и прекратить производство по гражданскому делу либо оставить заявление без рассмотрения. Недопустимость ухудшения положения осужденного в результате рассмотрения его дела надзорной инстанцией. Эта черта присуща надзорной инстанции в той же мере, что и кассационной. Неоднократность надзорного производства. Проверке в надзорном порядке может быть подвергнуто не только решение, вынесенное по первой, апелляционной инстанции, но и определение кассационной и даже надзорной инстанции. Таким образом, законность (обоснованность), к примеру, приговора районного суда может сначала проверяться областным судом, а затем Верховным Судом РФ, то есть неоднократно. Дважды в надзорном порядке не может проверяться лишь законность и обоснованность приговора мирового судьи и последующих решений судебных инстанций, вступивших в законную силу. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам Данный порядок похож на надзорное производство. Также проверяется законность решения, вступившего в законную силу. Но при этом рассматривается не только то, что было известно суду первой инстанции, но и новая информация. Это разновидность правосудия, в процессе которого осуществляется проверка законности (обоснованности) вступивших в законную силу приговоров (решений, определений и постановлений) соответствующих судов в свете вновь открывшихся обстоятельств, являющихся составной частью предмета доказывания по делу, которые не были известны суду в момент рассмотрения дела и играют существенную роль для его правильного разрешения. Основаниями для возобновления, к примеру, уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам признаются: 1) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний свидетеля или заключения эксперта, а равно подложность вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных действий и иных документов или заведомая ложность перевода, повлекшие постановление необоснованного или незаконного приговора; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные злоупотребления судей, допущенные ими при рассмотрении данного дела; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные злоупотребления лиц, производивших расследование по делу, повлекшие постановление необоснованного или незаконного приговора или определения суда о прекращении дела; 4) иные обстоятельства, неизвестные суду при постановлении приговора или определения, которые сами по себе или вместе с обстоятельствами, ранее установленными, доказывают невиновность осужденного или совершение им менее тяжкого или более тяжкого преступления, нежели то, за которое он осужден, а равно доказывают виновность оправданного или лица, в отношении которого дело было прекращено. Стадия возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам состоит в уголовном процессе из двух частей: досудебной и судебной. Сначала прокурором возбуждается производство по вновь открывшимся обстоятельствам, расследуются эти обстоятельства, и лишь после подготовки заключения по итогам расследования его материалы вместе с уголовным делом передаются в суд, которым уголовное дело будет возобновлено. Процедура осуществления правосудия по вновь открывшимся обстоятельствам аналогична (в уголовном процессе) порядку надзорного производства. От надзорной инстанции она отличается основаниями начала производства, а также тем, что при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам рассмотрению в суде помимо уголовного дела подлежат материалы досудебного расследования этих обстоятельств. По общему правилу уголовные дела данной категории подлежат рассмотрению судом непосредственно вышестоящего звена судебной системы. Так, президиум Верховного Суда республики (краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа) по вновь открывшимся обстоятельствам пересматривает приговоры и определения районных (городских) судов. Лишь в отношении приговоров, определений и постановлений, вынесенных в первой инстанции Военной коллегией Верховного Суда РФ, уголовные дела по вновь открывшимся обстоятельствам возобновляются самой Военной коллегией Верховного Суда; в отношении приговоров, определений и постановлений Судебной коллегии Верховного Суда РФ — Кассационной коллегией Верховного Суда РФ; а в отношении определений самой Кассационной коллегии Верховного Суда РФ — Президиумом Верховного Суда РФ. Иные требования предъявляются к возобновлению по вновь открывшимся обстоятельствам гражданских дел. Досудебная часть здесь отсутствует. Между тем судебная деятельность, составляющая данную инстанцию, также состоит из двух частей. Во-первых, в судебном заседании рассматривается заявление о пересмотре решения (определения, постановления) по вновь открывшимся обстоятельствам. В случае его удовлетворения соответствующий судебный акт отменяется. После этого начинается вторая часть — рассмотрение дела в обычном порядке. Например, если отменено решение, вынесенное по первой инстанции, дело опять рассматривается по правилам, действующим для этой инстанции. Обе составляющие возобновления гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляются судом, вынесшим первоначальное решение, определение или постановление. Конституционное судопроизводство Данный порядок судопроизводства своими основными чертами схож с процедурой, действующей в первой инстанции. Здесь также непосредственно исследуются доказательства. Отличия между этими инстанциями, как минимум, заключаются в субъекте, осуществляющем судопроизводство, — это Конституционный Суд РФ, поводах и основаниях начала судопроизводства, а также полномочиях названной инстанции и последствиях принятого ею решения. Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ст. 37-39 Закона о Конституционном Суде. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции либо неопределенность в понимании положений Конституции РФ или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене (совершении иного тяжкого преступления). Рассматривая дело, Конституционный Суд РФ вправе принять решение (заключение): о признании закона, нормативного акта или договора, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ; об отсутствии у соответствующего органа государственной власти полномочия издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции; о соблюдении или несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ и др. Решения Конституционного Суда РФ вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Не подлежат исполнению также решения любого органа, основанные на актах, признанных неконституционными. Лекция 6. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ И СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВИДЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ, ИХ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ Как уже отмечалось при характеристике судебной системы, суды общей юрисдикции подразделяются на федеральные суды, к которым относятся: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, суды краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, районные (городские) суды, военные и специализированные суды, а также суды субъектов Российской Федерации — мировые судьи. Только судам общей юрисдикции предоставлено право осуществлять правосудие по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Помимо того они уполномочены на отправление правосудия по подсудным им гражданским делам. Суды общей юрисдикции рассматривают: вопросы, связанные с исполнением приговора; вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера, заключение под стражу и продления срока содержания под стражей, а также осуществляют иные виды деятельности. Непосредственные цели: а) чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию; б) чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; в) защита нарушенных ими оспариваемых прав (свобод) и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц. Российской Федерации, ее субъектов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых, административно-правовых или иных правоотношений. Совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня: а) укрепление законности и правопорядка; б) предупреждение преступлений и правонарушений; в) правовое и нравственное воспитание граждан; г) формирование уважительного отношения к праву и суду. Задачами судов общей юрисдикции в уголовном, гражданском и административном процессах являются: а) правильное применение закона; б) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных и административных дел; в) выявление по каждому уголовному и гражданскому делу причин и условий, способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений, и принятие надлежащих мер к их искоренению. Суды не вправе оставлять без реагирования установленные при рассмотрении уголовных и гражданских дел факты бюрократизма, бесхозяйственности, разбазаривания имущества, а также другие правонарушения и недостатки в деятельности предприятий, учреждений, организаций и отдельных должностных лиц, оказывающие отрицательное влияние на состояние законности. ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ — СУДЕБНЫЙ ОРГАН, ВОЗГЛАВЛЯЮЩИЙ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКИХ И ВОЕННЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ. Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он высший орган как для федеральных судов, так и для судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации — для мировых судей. Верховный Суд РФ состоит из Пленума, Президиума, судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ. При нём также функционируют Судебный департамент и Научно-консультативный совет. В составе Верховного Суда РФ действуют следующие судебные коллегии: по уголовным делам; по гражданским делам; Военная коллегия; Кассационная коллегия. Верховный Суд РФ формируется в составе Председателя, заместителей Председателя, членов Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заместители Председателя и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии судей этого суда. Созданный в соответствии с Конституцией РФ Верховный Суд РФ может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ. ВЕРХОВНЫЕ СУДЫ РЕСПУБЛИК. КРАЕВЫЕ, ОБЛАСТНЫЕ, ГОРОДСКИЕ (В ГОРОДАХ МОСКВА, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) СУДЫ, СУДЫ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ И АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ИХ МЕСТО В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ. СОСТАВ, СТРУКТУРА ЭТИХ СУДОВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ Общая характеристика Верховный Суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа — это суды второго-звена федеральных судов общей юрисдикции судебной системы Российской Федерации. Каждый из них признается высшим судебным органом субъекта Российской Федерации по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет надзор за судебной деятельностью как федеральных судов — районных и городских, так и мировых судей. Верховный Суд (суд) субъекта Российской Федерации состоит из Президиума, судебных коллегий и аппарата суда. При нем могут действовать научно-консультативные советы. Организованные в субъектах Российской Федерации управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в состав соответствующих судов не входят и при таковых не находятся, хотя начальники управлений (отделов) Судебного департамента и назначаются на должность (освобождаются от должности) по согласованию с председателями этих судов. В составе верховных судов (судов) субъектов Российской Федерации действуют следующие судебные коллегии: по уголовным делам, по гражданским делам. Военной и Кассационной коллегий в этих судах нет. Верховный Суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа формируется в составе председателя, заместителей председателя, членов суда. Председатель назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегой судей РФ и согласованному с законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта, Российской Федерации. Судьи верховных судов (судов) назначаются на должность также Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Но основывается данное представление Президента РФ на заключении квалификационной коллегии судей суда соответствующего субъекта РФ. Верховный Суд (суд) субъекта Российской Федерации может быть создан и упразднен только федеральным законом. Эти суды рассматривают (в пределах своей компетенции) дела в качестве суда первой и кассационной инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Верховные суды (суды) изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. Верховному Суду республики принадлежит право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах республики. Верховный Суд РФ прямо требует от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов: осуществлять постоянный судебный надзор за качественным и своевременным рассмотрением уголовных и гражданских дел; принимать иные меры воздействия вплоть до прекращения полномочий судей, допускающих факты волокиты, ущемляющие законные права граждан на судебную защиту и умаляющие авторитет судебной власти; регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел; анализировать причины, порождающие волокиту, и целенаправленно вести работу по их устранению; принимать дополнительные меры, направленные на усиление надзора за правильным применением судами законодательства об ответственности за хулиганство; периодически обобщать практику рассмотрения судами уголовных дел о нарушениях правил и норм охраны труда и производственной санитарии, анализировать причины допускаемых ошибок и принимать необходимые меры к повышению качества рассмотрения дел этой категории; повышать уровень судебного надзора за строгим соблюдением нижестоящими судами уголовно-процессуального законодательства; постоянно совершенствовать методическую работу и т.п. РАЙОННЫЙ СУД — ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ. ЕГО СОСТАВ. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ. ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ И РОЛЬ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ Общая характеристика Районные суды — это суды первого звена федеральных судов общей юрисдикции судебной системы Российской Федерации. Каждый из них является вышестоящим органом для мировых судей и осуществляет надзор за их судебной деятельностью. В районных судах нет президиума, судебных коллегий и Научно-консультативного совета. В их состав входят председатель суда, члены суда, народные заседатели и аппарат. В составе крупного районного суда могут быть должности заместителей председателя. Если суд состоит из одного судьи, то последний одновременно обладает и полномочиями его председателя. Председатель районного суда, его заместители и судьи назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Районный суд может быть создан и упразднен только федеральным законом. Районный суд (в пределах своей компетенции) рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной инстанций и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего района (города). В первой инстанции районный суд рассматривает все дела, неподсудные другим судам. В апелляционном порядке проверяет законность и обоснованность приговоров, решений и постановлений мировых судей в гражданском процессе по вновь открывшимся обстоятельствам пересматривает собственные решения, вынесенные в первой и апелляционной инстанциях, а в уголовном судопроизводстве — приговоры (постановления) мировых судей. Районный суд изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. В Конституции РФ закреплено право суда принимать решение об аресте и содержании под стражей обвиняемого (подозреваемого) (ст. 22 Конституции РФ). Кроме того, он уполномочен ограничивать права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Согласно ст. 25 Конституции РФ на оснований судебного решения можно проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. МИРОВОЙ СУДЬЯ. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ, ПОЛНОМОЧИЯ МИРОВОГО СУДЬИ. НАДЗОР ВЫШЕСТОЯЩИХ СУДОВ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МИРОВЫХ СУДЕЙ Мировые, судьи в Российской Федерации входят в единую Судебную систему Российской федерации и являются судьями общей юрисдикции ее субъектов. Мировые судьи могут как назначаться, так и избираться. Порядок назначения или избрания мировых судей в определенной степени индивидуален в каждом субъекте Российской федерации, так как он согласно ч. 1 ст. 1 Закона о мировых судьях устанавливается их законами. Назначаются (избираются) мировые судьи на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При этом у всех мировых судей одинаковые полномочия. Они рассматривают в первой инстанции отнесенные к их компетенции уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Мировым судьям подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы. Иначе говоря, мировой судья по первой инстанции вправе рассматривать уголовные дела по следующим составам преступлений: 1) причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта. 2) причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 114 УК); 3) угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью 4) заражение венерической болезнью 5) заведомое поставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-инфекцией В рамках гражданского процесса мировые судьи разрешают: дела, о выдаче судебного приказа; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе, между супругами совместно нажитого имущества, независимо от цены иска; 4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; 6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дед о восстановлении на работе и дел – из коллективных трудовых споров; 7) дела об определении порядка пользования имуществом. ВОЕННЫЕ СУДЫ Место военных судов в судебной системе Российской Федерации. Система военных судов. Порядок их формирования Судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляют военные суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Закона о военных судах). Военные суды относятся к третьему звену судебной системы, хотя и сами подразделяются на три специфических звена, которые в совокупности и взаимосвязи образуют систему. Первое звено составляют гарнизонные военные суды. Ко второму относятся окружные (флотские) военные суды и к третьему — Военная коллегия Верховного Суда РФ. Гарнизонные военные суды действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Они образуются в составе председателя, его заместителей и других судей. Окружные (флотские) военные суды действуют на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которой дислоцируются воинские части и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Состав окружного (флотского) военного суда состоит из председателя, его заместителей (возможна должность первого заместителя), других судей. Здесь всегда есть президиум; могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы. Военная коллегия Верховного Суда РФ является составной частью Верховного Суда РФ со всеми вытекающими из этого обстоятельства последствиями, связанными с ее полномочиями и порядком назначения судей. Количество военных судов и численность судей устанавливаются Верховным Судом РФ. Все военные суды создаются по территориальному принципу по; месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Создаются и упраздняются военные суды федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Принципы организации и деятельности военных судов. На организацию и деятельность военных судов полностью распространимо действие всех и каждого из принципов правосудия: осуществление правосудия только судом, назначаемость судей на должность, гласность, состязательность и равноправие сторон, презумпция невиновности, равенство всех перед законом и судом, обеспечение подсудимому права на защиту, сочетание единоличного и коллегиального составов суда при рассмотрении судом гражданских и уголовных дел, независимость судей и подчинение их только закону, национальный язык судопроизводства и др. Правосудие военные суды осуществляют не только независимо, но и самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Недопустимо какое-либо вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению Правосудия. Своеобразие компетенции военных судов отражается на форме реализации в их деятельности принципа национального языка судопроизводства. В военных судах как судопроизводство, так и делопроизводство ведутся на государственном языке Российской Федерации — русском языке. Где бы ни располагался суд, какой бы национальности население ни проживало на данной территории, судопроизводство, (делопроизводство) в военных судах не может вестись на каком-либо ином языке. По общему правилу участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Лекция 7. Арбитражные суды, их место и роль в системе правоохранительных органов. Арбитражные суды, действующие на территории Российской Федерации в настоящее время, пришли на смену органам государственного и ведомственного арбитражей. С 1 октября 1991 г. на территории РСФСР были упразднены арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях. В соответствии с Законом об арбитражном суде (ст. 1) арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, арбитражные суды являются особой ветвью российской судебной системы, а во-вторых, что в силу подведомственности дел арбитражные суды не связаны с другими ветвями судебной системы - общими и военными судами и Конституционным Судом РФ. Задачами арбитражных судов являются: защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан; единообразное и правильное применение законодательства; содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях. За защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законных интересов в арбитражные суды вправе обращаться организации и граждане. Под организациями следует понимать юридические лица - предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, включая колхозы и частные предприятия. Под гражданами понимаются граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность. Организации и граждане могут прибегать к помощи арбитражных судов для разрешения споров между собой, а также с государственными и иными органами. Когда в спорах участвуют иностранные предприятия, предприятия с иностранным участием или иностранные граждане, спор может быть передан на разрешение арбитражных судов при наличии соглашения сторон либо если это специально предусмотрено законодательным актом. В случаях, установленных законодательными актами Российской Федерации, право на обращение в арбитражный суд имеют органы государственной власти и управления, а также организации, не являющиеся юридическими лицами. Подведомственность споров арбитражным судам распределяется по двум направлениям: споры, вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления. По первому направлению арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам между организациями, гражданами-предпринимателями, находящимися на территории Российской Федерации, независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности сторон и от суммы требований, возникающие в связи: с заключением договоров в случаях, если имеется соглашение сторон о передаче уже возникшего или могущего возникнуть спора на разрешение арбитражного суда либо если такая передача специально предусмотрена законодательным актом; с изменением условий или расторжением договоров; с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств; с признанием права собственности; с истребованием собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; с нарушением прав собственника или законного владельца, не связанным с лишением владения; с иными основаниями. Арбитражному суду подведомственны споры между организациями, гражданами-предпринимателями, когда одна из сторон находится на территории другого государства, если это предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон. Арбитражному суду подведомственны также споры организаций с иностранными инвестициями, если это предусмотрено межгосударственным соглашением или соглашением сторон. По второму направлению арбитражному суду подведомственны дела по спорам, возникающим в сфере управления, и в частности: о признании недействительными (полностью или частично) не соответствующих законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций и граждан актов государственных и иных органов (адресованных конкретным лицам или группам лиц), а равно действий должностных лиц; о возмещении убытков, причиненных организациям и гражданам такими актами, а также возникших в связи с ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам; об обжаловании решений местных органов власти об отказе в предоставлении либо об изъятии земельного участка; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или предпринимательской деятельности граждан; об обжаловании решений государственных и иных органов; об изъятии у организаций и граждан-предпринимателей денежных средств и иного имущества, а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и другого имущества; о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов и других денежных средств государственными и иными органами, в том числе органами, осуществляющими антимонопольную политику, банка-, ми, инспекциями, иными контролирующими органами, если законодательством не предусмотрено списание ими денежных средств в бесспорном порядке; о возврате из бюджета денежных средств, изъятых государственными налоговыми инспекциями и иными контролирующими органами в бесспорном порядке с нарушением требований законодательства. Помимо этого арбитражному суду также подведомственны иные дела, банкротство, специальная подведомственность и т. д. Особенностью производства в арбитражных судах является то, что по соглашению сторон уже возникший или могущий возникнуть экономический спор, подведомственный арбитражному суду, может быть передан на разрешение третейского суда. Стороны также вправе принять меры к разрешению спора непосредственно самим, либо через посредника, выбираемого ими по взаимному согласию. Разрешая дела, арбитражные суды руководствуются Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации, международными договорами. В соответствии с законом или договором арбитражные суды могут применять нормы иностранного и международного права. Решение, постановление, определение арбитражного суда, вступившие в законную силу, подлежат обязательному исполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Этапы развития арбитражных органов История арбитражных органов связана в основном с периодом развития нашей страны после октября 1917 г. Хотя можно считать прообразом данной деятельности рассмотрение судебных исков между разными казенными учреждениями, существовавшее в дореволюционной России и упраздненное Декретом о суде №2 Однако, создавая в то время систему судебных органов и иных органов, разрешающих споры в хозяйственной сфере, законодатель не предусмотрел специального органа, занимающегося этой деятельностью. Введение в стране новой экономической политики (нэпа), создание многоукладной экономики вызвало к жизни необходимость отделить функцию разрешения хозяйственных споров от функции управления производством. В сентябре 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями. Это положение стало основой для создания новых специализированных органов - арбитражных комиссий. Была создана Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны, арбитражные комиссии при областных экономических совещаниях. С созданием СССР появились арбитражные комиссии при совнаркомах автономных республик, пои областных и губернских исполкомах. В это время был образован такой же орган при СТО (Совет труда и обороны) СССР. Изменение системы хозяйствования в стране вызвало необходимость реорганизации органов, регулирующих хозяйственные отношения. Законодателем были предприняты поиски наиболее удачного варианта этих органов С этим связана кратковременная передача функции арбитражных комиссий (после их ликвидации 4 марта 1931 г.) судебным органам, которые оказались недостаточно подготовленными к этой своеобразной деятельности. Решение проблемы на том этапе завершилось созданием 3 мая 1931 г. особого органа - государственного арбитража, на который было возложено разрешение споров по заключению и исполнению договоров, о качестве продукции, по хозяйственным и имущественным спорам между государственными предприятиями, принадлежащими к различным ведомствам, а также предприятиями обобществленного сектора. Несколько позже (к 1933 г.) к компетенции органов государственного арбитража добавились споры в связи с заключением договоров по поставкам продукции и т.д. В то же время в задачи органов государственного арбитража входила и функция предупреждения хозяйственных правонарушений. Получив в процессе своей деятельности сведения о различного рода хозяйственных нарушениях, органы государственного арбитража должны были сообщать о них прокуратуре, Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) и вышестоящим органам. Положение о государственном арбитраже, принятое 3 мая 1931 г., просуществовало до 1960 г. Реорганизуя деятельность этих органов, Совет Министров СССР принял Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР. В соответствии с ним советы министров союзных и автономных республик, а также исполкомы краевых, областных и приравненных к ним Советов депутатов трудящихся принимали положения о состоявших при них органах государственного арбитража. Задачи арбитражей оставались в основном прежними, но вышестоящие арбитражи, обобщая арбитражную практику, определяли направления деятельности нижестоящих. Некоторые разночтения в положениях о государственных арбитражах привели к тому, что в 1974 г. было принято новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Для обеспечения единства деятельности он был преобразован в союзно-республиканский орган, представлявший трехзвенную систему, в которой надзор за нижестоящими арбитражами осуществляли вышестоящие, а местные органы государственного управления были лишены права отменять и изменять решения государственных арбитражей. Впервые на законодательном уровне вопрос об организации и деятельности арбитражных органов был разрешен в Законе СССР «О государственном арбитраже в СССР» от 30 ноября 1979 г., на основании которого 5 июня 1980 г. были утверждены Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Положение органов государственного арбитража было изменено в 1987 г. Они перестали состоять при советах министров и исполнительных комитетах Советов народных депутатов и превратились в единую обособленную систему, их новый статус был закреплен в Конституции СССР и конституциях республик. Но в таком виде органы государственного арбитража просуществовали недолго. В 1991 г. в Конституцию РСФСР было внесено изменение, согласно которому арбитражные органы преобразовывались в арбитражные суды. 4 июля 1991 г. принят Закон об арбитражном суде, который (с изменениями и дополнениями) действует в настоящее время. Обобщив опыт деятельности государственных арбитражей и арбитражных судов, Верховный Совет РФ принял постановление о введении в действие Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (АПК), который регламентирует производство в арбитражных судах. Законодательство, регламентирующее организацию и деятельность арбитражных судов в Российской Федерации, постоянно продолжает совершенствоваться. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия Система арбитражных судов в Российской Федерации связана с национально-государственным и административно-территориальным устройством. Сейчас 4 – звена 1. Высший арбитражный суд РФ. 2. Арбитражные суды округов - 10. 3. Арбитражные апелляционные суды – 20. 4. Арбитражные суды субъектов. Лекция 8. Конституционный Суд Российской Федерации. Конституционный контроль, его понятие и истоки. Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит прежде всего в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств. На первых парах предполагалось, что эту функцию в состоянии успешно выполнять органы законодательной власти, поскольку они принимают конституции и играют решающую роль в законотворчестве. Предполагалось также, что в данной сфере могут быть эффективными и усилия исполнительных органов. К примеру, в некоторых государствах их главам было предоставлено право (и это право сохраняется во многих случаях и в наши дни) отказываться от подписи принимаемых парламентами законов (налагать вето), если, по их мнению, представленный им на подпись закон не соответствует конституционным предписаниям. Кое-где к конституционному контролю стали привлекать суды. Принято считать, что впервые это произошло в США. Там еще в 1803 г. федеральный Верховный суд признал, что у него есть право объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в стране. Объявление закона таковым означало и означает в наши дни, что он не должен применяться, в первую очередь судами. Другими словами, к контролю за соблюдением Конституции были «подключены» суды. Лишь в последние 40 - 45 лет целесообразность привлечения судебной власти к осуществлению конституционного контроля была признана во многих странах. Это происходило по мере того, как преодолевалась боязнь причинения ущерба авторитету законодательных и исполнительных органов тем, что их действия окажутся под судебным контролем. Естественно, в процессе внедрения осуществляемого судами конституционного контроля было найдено немало оригинальных решений, отражавших специфику соответствующих стран и уровень сформировавшейся там правовой культуры. Проявилось это как в неодинаковом наполнении содержания понятия «конституционный контроль» и определении пределов компетенции соответствующих органов, так и в наименовании последних. Например, во Франции данная функция возложена на орган, именуемый Конституционным советом, в Австрии, Италии и Германии - на специально созданные конституционные суды, Бельгии - на Арбитражный суд (по своим задачам он не имеет ничего общего с российскими арбитражными судами). В большинстве стран, где конституционный контроль является прерогативой судебной власти, этим делом занимаются высшие инстанции общих судов, обычно верховные суды. Что касается полномочий этих органов, то среди них наряду с проверкой конституционности законов, можно обнаружить и некоторые другие: контроль за решениями различного рода государственных органов; рассмотрение споров между субъектами федерации (в федеративных государствах) и между государственными органами о разграничении их компетенции; споров, связанных с подведением итогов выборов; возбуждение разбирательства уголовных дел в отношении должностных лиц высшего уровня. Судьба конституционного контроля, осуществляемого органами судебной власти, в нашей стране тоже не была простой. Повышенный интерес к этой проблеме возник, когда после образования Союза ССР потребовалось преодолевать «разнобой и пестроту» в законодательстве союзных республик. Разумеется, юридической базой для этого могла стать Конституция СССР; ориентация на ее предписания создавала условия для придания единообразия формировавшемуся в то время законодательству. Органом, на который была возложена функция контролирования соблюдения Конституции СССР, стал образованный в 1924 г. Верховный Суд СССР. В соответствии со ст. 43 действовавшей тогда Конституции СССР этот Суд наделялся такими полномочиями: дача руководящих разъяснении судам союзных республик; проверка законности и обоснованности судебных решений, принимаемых в союзных республиках; рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц союзного уровня; разбирательство споров между союзными республиками; конституционный контроль (надзор). С начала 30-х гг. активность Верховного Суда СССР в области конституционного контроля (надзора) значительно упала, а затем и вовсе «исчезла». В Конституции СССР 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемом судами. В последующие десятилетия широкое распространение получила установка что конституционный контроль, - не дело суда, его должны осуществлять только те, кто принимает законы. Эта установка в итоге привела тому, что о конституционном контроле постепенно «забыли». И в этом была своя логика: тот, кто пишет принимает законы, не может эффективно контролировать их качество и не заинтересован в этом. Были другие причины, в том числе политического свойства. Интерес к проблемам конституционного контроля появился вновь только во второй половине 80-х гг., когда начались поиски путей создания того, что принято именовать правовым государством. К середине 1989 г. стали предприниматься конкретные шаги по возрождению эффективного контроля за соблюдением Конституции СССР. 23 декабря 1989 г. состоялось принятие Закона «О конституционном надзоре в СССР». В соответствии с ним был образован Комитет конституционного надзора СССР. С середины 1990 г. он начал свою работу и до момента ликвидации в декабре 1991 г. успел принять ряд важных решений, содействовавших демократизации законодательства в соответствии с требованиями конституционных положений. Образование Комитета конституционного надзора СССР стимулировало соответствующие усилия в Российской Федерации. 15 декабря 1990 г. в Конституцию РСФСР были включены положения о создании не комитета (наподобие того, что был образован на союзном уровне), а Конституционного Суда. На основе этих положении 12 июля 1991 г. состоялось принятие первого Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР», а 30 октября того же года Пятый (Внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР избрал первых 13 членов этого Суда, после чего реально началась его деятельность. С ноября 1991 г. по октябрь 1993 г. в соответствии с действовавшим тогда законом он принял ряд решений, имевших большой общественный резонанс. Среди них можно было бы отметить, к примеру, решения по вопросу о конституционности актов, касающихся деятельности КПСС, о конституционности актов, ограничивающих возможность работников прокуратуры обжаловать в судебном порядке налагаемые на них дисциплинарные взыскания, о конституционности правоприменительной практики, связанной с индексацией доходов и сбережений населения, о конституционности актов, допускающих выселение граждан из занимаемых ими помещений в административном порядке, о конституционности актов Президиума Верховного Совета РФ, изданных им с превышением предоставленных ему полномочий, и др. 7 октября 1993 г. активная деятельность этого Суда была практически приостановлена. В Указе Президента РФ по этому вопросу отмечался ряд обстоятельств, послуживших поводом для такого решения (в частности, тот факт, что «Конституционный Суд Российской Федерации оказался в глубоком кризисном состоянии»). Обращалось также внимание на необходимость существенных изменений и дополнений действовавшего в то время Закона о Конституционном Суде РСФСР. С учетом этого обстоятельства Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. данный Закон признан недействующим. Началась разработка проекта нового закона, который к весне 1994 г. был готов и представлен на рассмотрение Федерального Собрания. Его подписание Президентом РФ состоялось 21 июля 1994 г., т.е. чуть более двух лет спустя после принятия первого закона о Конституционном Суде. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка. Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с ними подбор кандидата на должность судьи этого Суда начинается с проведения работы по подготовке предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право на внесение предложений предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк. При этом по складывающейся практике подбора кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ те, кому дозволено вносить предложения, могут называть не одну кандидатуру на каждую вакансию. Это даже стимулируется (например, Указ Президента РФ «О замещении вакантных должностей федеральных судей» от 25 декабря 1993 г. прямо предусмотрел, что Министерство юстиции РФ и Всероссийский съезд судей должны включить в предложения по заполнению вакантных должностей судей Конституционного Суда РФ по две кандидатуры на каждую такую должность). В Указе также сказано, что материалы, необходимые для внесения кандидатур на рассмотрение Федерального Собрания, готовит Государственно-правовое управление Президента РФ. Указанная статья Закона о Конституционном Суде устанавливает также, что внесенное Президентом РФ представление должно быть рассмотрено Советом Федерации в четырнадцатидневный срок. Решение о назначении принимается индивидуально по каждой предложенной кандидатуре путем тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов от общего количества членов (депутатов) Совета Федерации. Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ. Общее представление о полномочиях и содержании деятельности формируемого таким образом Суда дают ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с этими предписаниями она (его деятельность) состоит из четырех основных направлений: - разрешение (по запросам определенных в Конституции РФ должностных лиц и органов) дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по ограниченному кругу вопросов (см. п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), а также договоров, заключаемых органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Федерации, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; - разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов Федерации; - проверка (по жалобам граждан и запросам судов) конституционности законов, применяемых или подлежащих применению при разбирательстве конкретного судебного дела; - толкование Конституции РФ (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов Федерации). На Конституционный Суд РФ возлагаются также дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, участие в совершенствовании законодательства путем реализации права законодательной инициативы. Он праве решать и другие вопросы, связанные с выполнением основных полномочий (приостанавливать или прекращать полномочия судей, прекращать отставку судьи Конституционного Суда РФ, утверждать Регламент либо корректировать его, привлекать к ответственности лиц; не соблюдающих решения или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда, и др.). Базовые принципы организации и деятельности Конституционного Суда РФ во многом сходны с теми, которые положены в основу организации и деятельности других судов. К ним относятся, как сказано в ст. 5 и 29 - 35 Закона о Конституционном Суде, прежде всего независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Но есть и особенности. К примеру, среди принципов не упоминается принцип законности. Это объясняется тем, что Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а вполне определенных двух - Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде. Не упомянуты среди принципов организации и деятельности также принципы презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту, участия представителей народа в отправлении правосудия, обеспечения права гражданина на судебную защиту, осуществления правосудия только судом. И это вполне объяснимо: Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. У него другая задача. Он осуществляет принципиально иную функцию (полномочие) - конституционный контроль. Здесь нет обвиняемых, подсудимых и их защитников, нет истцов и ответчиков, их представителей. Гражданин может принять участие в конституционном судопроизводстве в крайне ограниченных пределах. Своеобразие принципов организации и деятельности Конституционного Суда РФ проявляется также в том, что они порой наполняются несколько иным содержанием по сравнению с принципами отправления правосудия. Скажем, принцип коллегиальности конституционного судопроизводства не предполагает возможность привлечения к рассмотрению дел представителей народа, ибо вопросы, по которым Конституционный Суд уполномочен принимать решения, требуют от тех, кому доверено участвовать в этом, глубоких профессиональных знании. Вполне естественно, ни у народных заседателей, ни у присяжных нет и не может быть такого рода знаний. Иначе регламентируются и изъятия из общего правила о гласности судопроизводства. Она в конституционном Суде РФ может быть ограничена по весьма широким основаниям. Если в общем суде двери зала судебных заседаний могут быть закрыты, например, для охраны государственной тайны, а арбитражном - еще и для охраны коммерческой тайны, то в данном Суде основанием для ограничения гласности может послужить потребность в охране любой тайны, в том числе служебной, профессиональной, частной жизни гражданина. Рассмотрение дел, подведомственных Конституционному Суду РФ, и принятие по ним решений осуществляются на заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе: в пленарном заседании или заседаниях палат. В пленарных заседаниях должны участвовать все судьи Конституционного Суда РФ. Отсутствие судьи в заседании возможно лишь по уважительной причине. Пленарное заседание полномочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее двух третей от общего числа назначенных судей (без учета тех судей, полномочия которых приостановлены в установленном порядке). Руководит её работой Председатель Суда. В принципе пленарное заседание вправе рассмотреть любой вопрос, подведомственный Конституционному Суду РФ. Однако Закон о Конституционном Суде выделяет из общей суммы вопросов такие, которые должны быть рассмотрены только на пленарных заседаниях. К ним отнесены вопросы: - о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Федерации. Иные законодательные акты (федеральные законы, законодательство, принимаемое соответствующими органами субъектов Федерации, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ) с точки зрения их конституционности в пленарных заседаниях, как правило, не рассматриваются; - о толковании Конституции РФ; - о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; - о посланиях Конституционного Суда РФ; - о выступлении с законодательной инициативой. Только пленарные заседания вправе рассмотреть ряд важных вопросов, связанных с организацией работы суда в целом: - об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ; - о формировании персонального состава палат Суда; - об утверждении Регламента Конституционного Суда РФ и внесении изменений в него; - об установлении очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также о распределении их между палатами; - о приостановлении или прекращении полномочий судей, а также о досрочном освобождении от должности Председателя Суда, его заместителя или судьи-секретаря Суда. Остальные вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда РФ, должны рассматриваться и разрешаться, как правило, упомянутыми уже палатами данного Суда, которые формируются на пленарных заседаниях только из числа судей, назначенных в данный Суд. Делается это путем жеребьевки, которая проводится по правилам, изложенным в Регламенте. Таких палат может быть две. В одну из них должно входить не менее десяти судей, а в другую - девяти. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой из палат подлежит обновлению как минимум раз в три года. Председательствуют на их заседаниях поочередно судьи, входящие в их состав. Правила проведения заседаний Суда (пленарных и в составе палат) в соответствии с Законом о КС в основном одинаковы. Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ. Им предоставлено право излагать свою позицию по делу независимо от того, являются они или не являются сторонами. Активная роль в судебных заседаниях отведена и лицам, выполняющим функции председателя (председательствующим). Как отмечалось, в этой роли на пленарных заседаниях должны выступать: Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его При характеристике организации Конституционного Суда РФ необходимо особо подчеркнуть то ответственное положение, которое зани мает Председатель этого Суда. Он избирается на пленарных заседаниях из числа назначенных судей сроком на три года. Голосование проводится тайно. За кандидата на эту должность должно быть подано большинство голосов от общего числа судей. Через три года выборы должны проводиться вновь. Председатель вправе сам сложить с себя полномочия, сделав об этом заявление, которое должно быть рассмотрено пленарным заседанием. Прекращение полномочий Председателя может произойти по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что он недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами. Этот вопрос решается тоже на пленарном заседании тайным голосованием. За досрочное освобождение должно проголосовать не менее трех четвертей от общего состава судей. Вакантная должность Председателя должна замещаться не позднее двух месяцев со дня образования вакансии. Помимо выполнения обязанностей судьи Председатель должен: - руководить подготовкой пленарных заседаний, созывать их и председательствовать на них; - вносить на обсуждение вопросы, которые должны рассматриваться и разрешаться в пленарных заседаниях и заседаниях палат, - представлять Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными и общественными органами, а также по уполномочию Суда выступать с заявлениями от его имени; - осуществлять общее руководство аппаратом Суда, представлять на утверждение пленарного заседания Суда кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служащих Суда, а также Положение о Секретариате и штатное расписание; - осуществлять другие полномочия в соответствии с Законом о Конституционном Суде и его Регламентом. Заместитель Председателя и судья-секретарь Суда получают и прекращают свои полномочия в описанном выше порядке, установленном для Председателя. Заместитель Председателя призван выполнять функции, возложенные на него Председателем или Судом. Он также замещает Председателя в тех случаях, когда тот отсутствует по тем или иным причинам. Судья-секретарь Суда несет ответственность за надлежащее решение ряда вопросов, связанных с организационным обеспечением деятельности Суда в целом, а именно: - осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Суда, - организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда; - доводит до сведения органов, организаций и лиц принятые решения и информирует Суд об их исполнении; - организует информационное обеспечение судей; - выполняет другую работу, отнесенную к его ведению Законом о Конституционном Суде и Регламентом, в котором решаются вопросы внутренней деятельности Суда. Важным структурным подразделением Конституционного Суда РФ является его Секретариат, осуществляющий организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Суда. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда. Для лучшей организации работы в Секретариате образуются специализированные подразделения (отделы, сектора, группы). Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует Секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря. В составе аппарата Конституционного Суда РФ возрожден существовавший до 1917 г. институт судебных приставов. На них возлагается поддержание порядка в заседаниях Суда. Их требования о соблюдении правил, остановленных для посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. Отказ от их выполнения может повлечь применение Судом санкции, в том числе при определенных обстоятельствах - штрафа. В целом аппарат Конституционного Суда РФ укомплектован специалистами высокой квалификации. В нем трудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научном и практическом поприще. Как и при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде РФ образуйся Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждаются Судом. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций. Конституционный Суд РФ издает «Вестник Конституционного Суда РФ», в котором публикуются решения, принимаемые этим Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении решений по конкретным делам, иные материалы. Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение. Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. В иных решениях констатируются какие-то обстоятельства и определяются последствия, имеющие отношение не к содержанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, именуемыми постановлениями Конституционного Суда РФ. В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название - заключение Конституционного Суда РФ. Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговые решения должны в закрытых совещаниях (пленарных или в составе палат), на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. На совещания могут быть допущены лишь работники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей. Для принятия решения требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании. Если он не согласен с принятым решением, то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, оно должно быть опубликовано вместе с принятым решением. В случае, когда судья в целом поддерживает решение, но не соглашается, скажем, с какими-то доводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется. Протокол подписывается тоже всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению он не подлежит. Закон о Конституционном Суде установил жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В таком документе обязательно должны быть отражены сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого ставится под сомнение, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости - и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался Суд. Другими словами, итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительна с тем чтобы в ходе его применения не возникло никаких неясностей, которые могли бы повлечь какие-нибудь ошибки при исполнении. Оно вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредствен и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами. В соответствии со ст. 6 Закона решения Конституционного Суда «обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединении». Это общее положение о юридической силе решений Конституционного Суда РФ уточняется и дополняется рядом других. Установлено, в частности, что акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу, а такие международные договоры не могут быть введены в действие и применяться. Если какой-то суд либо иной орган все же вынесет решение, ссылаясь на правовой акт признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежит и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Подчеркивая юридическую силу решений, принимаемых Конституционным Судом РФ, ч. 2 ст. 79 Закона предусматривает: «Юридическая сила постановления КС Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта». Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд РФ поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение. Оно так же, как и постановления по указанным выше вопросам, является обязательным и влечет за собой прекращение обвинительного процесса. Иные решения, выносятся в большинстве случаев по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде РФ или обеспечением успешного проведения его заседаний (пленарных или в составе палат). К числу таких вопросов можно отнести, например, вопросы об избрании Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря, об утверждении в должности руководителей подразделений Секретариата Суда, об одобрении Регламента, о формировании палат Суда, о принятии к своему производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков, о приостановлении или прекращении полномочий судьи, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок. Решения по этим вопросам называются определениями Конституционного Суда РФ. Они, как правило оформляются в виде отдельных документов. Их излагают в протоколах пленарных заседаний или заседаний палат. Лишь по некоторым вопросам, разрешаемым определениями, требуется, чтобы такое определение было оформлено в виде отдельного письменного документа. Это требуется, к примеру, при вынесении судом решения, которым дается толкование ранее принятого им решения. Лекция 9. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью Совершение нотариальных действий - вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохранительной. Об этом говорят прежде всего цели и задачи, поставленные законом перед данным видом деятельности. «Нотариат", - говорится в ст. 1 Основ законодательства о нотариате, - в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». О близости того, что делается нотариатом, с правоохранительной деятельностью говорит и содержание нотариальных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны. Почти полный их перечень дан в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Это не только привычные всем свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписей на документах, но и многое другое: удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его нахождения в живых, обеспечение доказательств, совершение исполнительных надписей и т.д. Все нотариальные действия так или иначе имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В наши дни нотариат представляет собой неоднородное явление. Он состоит из совокупности специально созданных государственных органов (государственных нотариальных контор), должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия, а также нотариусов, занимающихся частной практикой. Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ или по его поручению местными органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо учреждениями местного самоуправления. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. На их долю пока что приходится большая часть работы, связанной с выполнением нотариальных действий. В местностях, где нет нотариусов, в том числе тех, что занимаются частной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т.п.). Несколько шире полномочия должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом. Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодательными актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов, -Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ. С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993 г.) на территории Российской Федерации допускается частная нотариальная практика. Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение последней - в суд. Лицензии выдаются местными органами юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Нотариус, впервые назначенный на должность (допущенный к частной практике), приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса зуду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов (так называемых государственных и частных). Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано и право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы необходимые для совершения нотариальных действий. К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, не соответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации. Нотариальные действия и иные услуги являются, как правило, платными. В большинстве случаев размер оплаты определяется законодательством, регламентирующим взимание государственной пошлины. Основным таким актом является НК РФ, ранее был - Закон РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. В некоторых случаях возможно взимание нотариусом оплаты за услуги в размере, определенном соглашением между ним и обратившимся к нему лицом. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов и других обязательных платежей становятся его собственностью. Термин «нотариат» происходит от латинского слова - скорописец, писарь, стенограф, чиновник, знающий человек. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты профессионального объединения. Такие объединения, не занимающиеся коммерческой деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также выполняют некоторые другие функции. Нотариальные палаты - самоуправляющиеся организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной практикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат, избирают правления и президентов, которые действуют в соответствии с предписаниями уставов. Все палаты образуют объединение, именуемое Федеральной нотариальной палатой. Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу. В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются: координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях; обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях. Она также может решать и другие задачи, определяемые ее уставом. Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоге вые органы. Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное и совершение. Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой. Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства. Руководство органов юстиции нотариатом проявляется не только в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Оно включает осуществление значительно более широкого круга полномочий. К ним относятся: ведение Министерством юстиции РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов; решение вопроса о сокращении срока стажировки; выдача лицензий на право нотариальной деятельности; определение порядка выдачи лицензий (только Министерством юстиции РФ); образование квалификационных комиссий при органах юстиции, которые принимают экзамены у лиц, же лающих стать нотариусами; образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий; участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии; открытие и упразднение государственных нотариальных контор; утверждение правил нотариального делопроизводства (Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой); контроль за исполнением этих правил (местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами); определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей; наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальных палат; участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов; определение и изменение территории деятельности нотариусов (местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами); назначение на должности стажеров или помощников нотариуса; наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами). Лекция 10. Министерства юстиции и их органы: основные функции и организация Этапы развития органов юстиции Дореволюционное Министерство юстиции отличалось довольно широкими полномочиями по руководству судами. Особенность его функций состояла и в том, что министру юстиции непосредственно подчинялись прокуроры всех уровней, а сам он считался официально генерал-прокурором. Прокуроры и обер-прокуроры, состоявшие при окружных судах и судебных палатах, были представителями министра юстиции на местах. В связи с этим у Министерства не было своих местных органов. Прокуроры не только выполняли обвинительные функции, но и действовали по поручениям министра юстиции, в том числе в сфере руководства судами. Образованный 8 ноября 1917 г. Наркомат юстиции РСФСР (Наркомюст РСФСР) сразу же получил весьма широкие полномочия. Основной задачей этого Наркомата и его органов на местах с первых дней их существования было создание судебной системы взамен той, которую разрушили «до самого основания». Началась эта работа с подготовки проекта Декрета о суде № 1. Это был первый официальный шаг в формировании новых судов. Практическая реализация данного и многих других законодательных актов, принимавшихся в ходе образования советской судебной системы, требовала значительных усилий. Но она не была единственной задачей Наркомюста РСФСР. Заметное место в его деятельности занимала работа по созданию нового законодательного массива, поскольку все старое законодательство было объявлено недействующим. Непосредственно этим Наркоматом или под его руководством в первые годы советской власти разработаны многие сотни законопроектов. Наряду с этим ему, в связи с несовершенством правовой системы тех лет, пришлось заниматься выполнением некоторых несвойственных для органов юстиции функций, которые в нормальных условиях обычно возлагаются на другие правоохранительные органы - суды, прокуратуру, органы внутренних дел. В частности, он проверял жалобы на незаконность арестов, обысков и других следственных действий, рассматривал жалобы на приговоры революционных трибуналов, руководил всеми тюремными учреждениями, оказывал активное влияние на организацию поддержания обвинения в судах по уголовным делам, надзирал за законностью действий местных органов власти, осуществлял расследование некоторых категорий уголовных дел и даже наблюдал за правильным несением конвойной службы. Судебно-правовая реформа 1922 - 1924 гг. не могла не отразиться на содержании основных функций Наркомюста РСФСР и структуре его центрального и начавшего формироваться уже с первых дней советской власти местного аппарата. В соответствии с Положением о Народном комиссариате юстиции, утвержденным Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г., на него возлагались многочисленные функции, связанные с «общим руководством, организацией и инструктированием» всех судебных учреждении, прокуратуры, органов следствия, нотариата и судебных исполнителей, наблюдение за деятельностью земельных комиссии, арбитражных комиссии, примирительных камер, третейских судов и «иных подобных учреждений», наделенных судебными функциями, а также наблюдение за деятельностью коллегий адвокатов и организация юридической помощи населению. Наряду с выполнением многочисленных других задач Наркомюст РСФСР должен был также участвовать в разработке программ по подготовке кадров юристов и организовывать краткосрочные курсы судебных работников. Существенная новизна проявилась и в том, что в составе центрального аппарата был образования отдел прокуратуры, на который возлагалось осуществление надзора за законностью действий «всех органов» власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных, и опротестования нарушающих закон постановлении», наблюдение за дознанием ид следствием, а также за действиями Государственного политического управления (ГПУ), за «правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений», ведение следствия по некоторым категориям уголовных дел, подбор и расстановка прокурорских кадров. Нарком юстиции РСФСР были объявлен Прокурором республики. Одновременно с корректировкой функций органов юстиции произошло упразднение существовавших ранее губернских отделов юстиции. Их функции частично начали выполнять губернские прокуроры со своими помощниками и приданным им аппаратом, а также председатели губернских судов, в ведение которых было отнесено рассмотрение всех вопросов дислокации народных судов, подбора и расстановки судебных кадров в пределах соответствующих губерний, назначение ревизий судов, заслушивание докладов по ним, решение вопросов привлечения к дисциплинарной ответственности судей и народных заседателей, других должностными лиц подведомственных учреждений и т.д. События, последовавшие после реформы 1922 - 1924 гг., для органов юстиции тоже характеризовались, как отмечено выше, насаждением элементов административно-командной системы. Это проявилось, например, в том, что Наркомюст РСФСР шаг за шагом становился учреждением, в котором вновь оказалась сосредоточении ной вся работа по руководству судами. 30 января 1928 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР^И предусмотревшее, что Народному комиссару юстиции Республики непосредственно подчиняются в качеств – заместителей как Прокурор РСФСР, так и Председатель Верховного Суда РСФСР. Еще более четко такая линия выразилась в Положении о Народном комиссариате юстиции РСФСР, утвержденном 26 ноября 1929 г. 2-ой сессией ВЦИК XIV созыва, где было записано, что Верховный Суд РСФСР входит в состав аппарата Наркомюста РСФСР. Существенные изменения в структуре и функциях органов юстиции произошли 20 июля 1936 г., когда в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован Народный комиссариат юстиции СССР введено непосредственное подчинение созданной в 1933 г. Прокуратуре СССР всех прокуроров и следователи при них. Это была одна из крупных акций по максимальному приспособлению правоохранительных органов потребностям административно-командной системы. По Положению о Наркомате юстиции СССР, утвержденному Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 декабря 1936 г., он наделялся чрезмерно широкими полномочиями в отношении судов. В частности, мог давать им общие указания в целях обеспечения правильности и единообразия судебной практики, руководил выборами ми судей, ревизовал и инструктировал судебные учреждения. Сохранялись за ним и некоторые другие полномочия, которые касались руководства адвокатурой, нотариатом, юридическими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, изданием юридической литературы, а также организации работ по подготовке законопроектов и даче разъяснении законодательства. На уровне автономных республик и областей (краев) реформа вылилась в образование наркомюстов автономных республик и управлений юстиции, которые были уполномочены непосредственно руководить судебными и другими органами и подчинялись местным советам и наркомюстам союзных республик. В таком виде, без значительных изменений, учреждения юстиции существовали до 1956 г., когда были приняты решения сначала об упразднении Министерства юстиции СССР, потом министерств юстиции автономных республик и крайоблгорюстов и, наконец, минюстов во всех союзных республиках. Это были явно волокитаристские решения, не учитывавшие объем и степень важности работы, выполнявшейся органами юстиции. Их функции передали Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным и приравненным к ним судам (вопросы руководства судами и нотариатом), местным Советам (общее руководство адвокатурой, материально-техническое обеспечение судов, подбор кадров судебных и других работников и т.д.). Для проведения работ в области совершенствования законодательства, его систематизации и кодификации были созданы соответственно Юридическая комиссия при Совете Министров СССР и юридические комиссии при советах министров союзных республик. Однако этот опыт не оправдал себя. В августе 1970 г. в связи с рассмотрением мер по дальнейшему улучшению работы судов и органов прокуратуры было признано целесообразным вновь образовать Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, систему их органов на местах. 30 августа 1970 г. Президиум Верховного Совета СССР издал соответствующий Указ, положивший начало воссозданию этих органов. В Российской Федерации структура и функции Министерства юстиции сформировались к середине 1972 г., после принятия Советом Министров РСФСР (Постановление от 21 июня 1972 г.) Положения о Министерстве юстиции РСФСР. Естественно, события последних лет не могли не сказаться на организации и функциях этого Министерства. К примеру, у него появились функции организационного обеспечения деятельности военных судов, государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, регистрации общественных и религиозных объединений, непосредственного осуществления международных связей и заключения межгосударственных соглашений о правовой помощи. Эти и иные изменения зафиксированы в неоднократно упоминавшемся Положении о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. и некоторых других актах. Лекция 11. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РФ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КОНСТИТУЦИЯ РФ О ПРОКУРАТУРЕ РФ И ЕЕ МЕСТЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Конституцией РФ определяется порядок назначения на должность и освобождения от должности всех прокуроров. Здесь же закреплено правило, согласно которому лишь Генеральный прокурор РФ вправе внести представление в соответствующую палату Федерального Собрания РФ о лишении ее члена (депутата) неприкосновенности. Вопросы, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры, отнесены Конституцией РФ к ведению Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Законом о прокуратуре. ПРОКУРАТУРА РФ — ЕДИНАЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОТ ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНОВ Деятельность любого должностного лица функционально связана с деятельностью прокурора. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными; органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также Органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Поэтому важно знать задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, пределы полномочий прокуроров. Задачи прокуратуры Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре задачами (целями) прокуратуры являются: - обеспечение верховенства закона; - обеспечение единства и укрепления законности; - защита (обеспечение защиты) прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Принципы организации и деятельности прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации прокуратуры и осуществляемого ею прокурорского надзора, а также иных предусмотренных Федеральным законом направлений деятельности. Исходя из анализа ст. 4 Закона о прокуратуре, организация и деятельность прокуратуры базируются на четырех принципах: законность; единство и централизация; гласность; независимость прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчинение их только закону. Законность — это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности требует от прокуроров, во-первых, основывать всю свою деятельность на законе и, во-вторых, преследовать при этом цель обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности. Прокуратура, реализуя свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как материального, так и процессуального права. Малейшее отступление от этого требования не только подрывает авторитет прокуратуры, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Ничто не может оправдать нарушения законности в деятельности прокуратуры. «Единство» как составная часть второго из перечисленных принципов организации и деятельности прокуратуры предполагает реализацию следующих правил: а) каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры; б) прокуроры наделены одинаковыми (за некоторым исключением) полномочиями; различия полномочий — лишь в территории их действия (продление сроков расследования и заключения под стражу — это исключение из рассматриваемого правила); в) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обязанности нижестоящего. «Централизация» прокуратуры означает действие следующих положений: а) все прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ; б) подчиненность прокуроров идет строго по вертикали; в) вышестоящий прокурор вправе и обязан давать нижестоящим указания и отменять их незаконные или необоснованные акты; г) прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению коллегии. Третий принцип — гласность — также разъяснен в ст. 4 Закона о прокуратуре. Здесь закреплено, что органы прокуратуры: действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют органы государственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), органы местного самоуправления, а также граждан о состоянии законности. Однако в этом же нормативном правовом акте закреплено требование о том, что без разрешения прокурора или следователя никому нельзя разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Следующий принцип — принцип независимости прокуроров от органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской; Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону является одним из основополагающих не только в связи с его закреплением в ст. 4 Закона о прокуратуре. Независимость прокуроров обеспечивается целым комплексом гарантий. К числу таковых относятся: требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на должность прокуроров, и порядок их назначения; присяга прокурора; предусмотренные законом средства прокурорского надзора; запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность прокурора; установленный порядок прекращения полномочий прокурора; право прокурора на отставку; порядок привлечения прокуроров к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности; предоставление прокурору (за счет государства) материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; обязанность органов внутренних дел принять необходимые меры к обеспечению безопасности прокурора, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества; право прокурора носить и хранить боевое ручное стрелковое оружие (пистолет, револьвер) и специальные средства. Так, прокуроры не могут быть членами выборных и иных структур, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Они не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В органах и учреждениях прокуратуры не могут создаваться и действовать общественные объединения, преследующие политические цели, и их организации. Любое воздействие органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность. Например, вмешательство в деятельность прокурора или следователя в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела наказывается вплоть до лишения свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет иди без такового. Между тем к прокурорам разрешено применение мер; дисциплинарной и даже уголовной ответственности. К: дисциплинарной ответственности их могут привлекать лишь строго определенные Законом о прокуратуре вышестоящие прокуроры (руководители органов и учреждений прокуратуры). Меры дисциплинарного воздействия (замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лишение, нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры) допустимы лишь за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а также за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, По общему правилу взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения или шести — со дня совершения (по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения). Законом предусмотрены некоторые ограничения, касающиеся применения мер административного принуждения к прокурорам. Так, запрещено производить административное задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Исключением из этого правила признаются лишь случаи, прямо предусмотренные федеральным законом, когда применение данных мер имеет целью обеспечить безопасность других лиц. К уголовной ответственности прокурор может быть привлечен лишь органами прокуратуры и, как правило, вышестоящим органом. Если заявление (сообщение) о преступлении, совершенном прокурором, поступило не в прокуратуру, а в другой орган предварительного расследования оно должно быть направлено в следственное подразделение вышестоящей, по отношению к той, где он работает, прокуратуры. К примеру, заявление о получении прокурором района в городе взятки направляется в следственное подразделение прокуратуры города. Предварительную проверку таких заявлений (сообщений) также производят только органы прокуратуры. Они же возбуждают уголовное дело и производят предварительное следствие в полном объеме. Дознание в данном случае производиться не может. Органы дознания не могут производить неотложных следственных действий по данной категории преступлений уже потому, что возбуждение уголовных дел, получение объяснений и истребование материалов, а также осмотр места происшествия отнесены ст. 42 Закона о прокуратуре к исключительной компетенции органов прокуратуры. Еще одной гарантией независимости прокуроров является то обстоятельство, что даже отстраненному на период расследования возбужденного против него уголовного дела прокурору выплачивается денежное содержание. Заработная плата прокуроров не облагается подоходным налогом. Причем размер их должностного оклада находится в прямой зависимости от должностного оклада Генерального прокурора РФ, размер которого в свою очередь составляет 98 % оклада Председателя Верховного Суда РФ. Помимо должностного оклада прокурор получает доплату за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, сложность, напряженность и высокие достижения в труде; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральной форме). Помимо денежного содержания прокуроры обладают определенным комплексом льгот. Так, они бесплатно по служебному удостоверению пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности — любым попутным транспортом, а работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков— всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта. Прокурорам, а также проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе проживающим в приватизированных жилых помещениях, а также 50-процентная скидка в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия,, газ, центральное отопление, водоснабжение и другие), за пользование телефоном независимо от вида жилищного фонда. Им вне очереди должен быть установлен телефон, их детям— предоставлено место в детском дошкольном учреждении, школе-интернате, летнем оздоровительном учреждении. Кроме того, прокуроры обладают правом на дополнительную жилую площадь. Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре органы исполнительной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном либо муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Жилье предоставляется не позднее 6 месяцев. Пока же оно не представлено, прокурор может получать компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений. В другую местность прокуроры могут быть переведены лишь в интересах службы и только с их согласия либо по их собственной инициативе. При переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями необходимо также наличие медицинского заключения, согласно которому нахождение прокурора в данной местности не будет негативно отражаться на его здоровье. Причем прокурорам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на переезд (вместе с членами семьи) возмещаются в полном объеме. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ Прокуратура осуществляет несколько видов деятельности, одни из которых относятся к прокурорскому надзору, другие — к иным направлениям. Основными отраслями прокурорского надзора признаются: 1) надзор за исполнением законов, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и должностными лицами; 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) надзор за исполнением законов судебными приставами; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Помимо прокурорского надзора законом предусмотрены иные направления деятельности прокуратуры: 1) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 2) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 3) участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; 4) опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов; 5) участие в правотворческой деятельности. Изложенный перечень исчерпывающий. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о прокуратуре на прокуратуру Российской Федерации не могут быть возложены функции, не предусмотренные федеральными законами. ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК ОДНОГО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, призванная обеспечить точное и единообразное исполнение всех законов Российской Федерации на территории всей страны путём принятия мёр к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и привлечению виновных к ответственности. Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индивидуальный предмет и средства реализации задач, стоящих перед данной отраслью прокурорского надзора. Предметом надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, перечисленными органами (организациями) и должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Средствами данной отрасли являются следующие полномочия прокурора: 1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорий и в помещения, занимаемые этими органами (организациями), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона; 2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделять специалистов для выяснения возникших вопросов; проводить проверки по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; 3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений в связи с нарушениями законов; 4) возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении; 5) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; 6) предостерегать о недопустимости нарушения закона; 7) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию по решениям, несудебных органов; 8) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; 9) вносить представление об устранении нарушений закона. Предметом следующей отрасли прокурорского надзора признается соблюдение прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении данной отрасли прокурорского надзора прокурор вправе: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие преступление, были подвергнуты уголовному преследованию; предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иски в интересах пострадавших от нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств дело приобрело особое общественное значение; использовать полномочия, перечисленные применительно к первой из вышеназванных отраслей прокурорского надзора. Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соответственно соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а, также законность решений, ,принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Осуществляя данную отрасль прокурорского надзора, прокурор: 1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешений заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; 2) требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представления документов; 3) получает с письменного согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, сведения о них, а в случаях, требующих привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, — и без их согласия; 4) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; 5) дает письменные указания о расследовании преступлении, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; 6) дает письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым им к производству; 7) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; 8) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; 9) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в предусмотренных УПК случаях; 10) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в установленных УПК случаях и порядке; 11) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 12) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому с целью обеспечить наиболее полное и объективное расследование; 13) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; 14) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено УПК; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд; 15) при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц принимает меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Прокурор осуществляет и иные предусмотренные УПК полномочия, а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь, дает обязательные для исполнения указания по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования. Предметом надзора за исполнением законов администрациями, органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу признаются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Средствами данной отрасли прокурорского надзора являются следующие права прокурора: в любое время посещать органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу; опрашивать задержанных, заключенных под стражу осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права перечисленных лиц, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. На прокуроров и их заместителей возложена обязанность немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.