Права и свободы человека и гражданина: понятие, содержание и классификация

Дисциплина: Права человека Автор: Глушкова С.И. Модуль 1. Права и свободы человека и гражданина: понятие, содержание и классификация Тема 1: Понятие, содержание и классификация прав человека и гражданина. Принципы прав человека. Основные права и свободы человека и гражданина Тема 2: Гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы Тема 3: Гарантии прав человека и гражданина: понятие и классификация. Конституционные обязанности человека и гражданина. Защита прав и свобод человека и гражданина Обучающий ресурс Лекции по дисциплине «Права человека» Содержание Тема 1. Понятие, содержание и классификация прав человека и гражданина. Принципы прав человека. Основные права и свободы человека и гражданина 3 1.1. Понятие прав человека, гражданина, личности 3 1.2. Содержание прав человека 4 1.3. Классификация прав и свобод человека и гражданина 5 1.4. Понятие прав человека. Конституционные принципы прав человека 8 1.5. Понятие и классификация конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина 9 1.6. Понятия и виды конституционных ограничений прав и свобод граждан 17 Тема 2. Гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина РФ 18 2.1. Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина 18 2.2. Политические права и свободы граждан 19 2.3. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина 19 Тема 3. Гарантии прав человека и гражданина: понятие и классификация. Конституционные обязанности человека и гражданина. Защита прав и свобод человека и гражданина 21 3.1. Гарантии прав человека и гражданина: понятие и классификация 21 3.2. Конституционные обязанности человека и гражданина. Защита прав и свобод человека и гражданина 22 Тема 1. Понятие, содержание и классификация прав человека и гражданина. Принципы прав человека. Основные права и свободы человека и гражданина 1.1. Понятие прав человека, гражданина, личности Важно разграничивать понятия «права человека», «права гражданина», «права личности». Под правами человека следует понимать естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни; они имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида. В отличие от них права гражданина – это совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права личности – это правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. В этом плане разграничивают права детей, права женщин, права студентов и т. д. В юридической науке рассматривают следующие критерии, позволяющие выявить различия прав человека и прав гражданина: 1) источник: источником прав человека является природа, а прав гражданина – государство; 2) время возникновения: права человека имеются у человека с рождения, т. е. еще до вступления в человеческую общность; в то время как права гражданина обретаются человеком при вступлении в эту общность, когда он становится гражданином конкретного государства; 3) распространенность права на тот или иной круг лиц: права человека принадлежат всем без исключения, а права гражданина принадлежат только гражданину конкретного государства; 4) по степени отчуждаемости: права человека неотъемлемы от человека, а права гражданина могут быть изменены, ограничены или аннулированы самим государством; 5) по содержанию: каждый обладает правами человека, но не каждый обладает правами гражданина. Права человека, в отличие от прав гражданина, основаны на естественном праве, т. е. присущи людям от рождения независимо от их позитивно-правового закрепления, от наличия гражданства того или иного государства. Права человека являются объектом международно-правового регулирования и защиты. Человеку так таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация таких интересов осуществляется в гражданском обществе, основанном на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни. Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения её автономии и независимости от любого незаконного вмешательства. В международно-правовых актах и в конституциях в части, регламентирующей права и свободы, применяются формулировки, позволяющие отграничить права человека от прав гражданина того или иного государства. Среди них такие формулировки, как «каждый имеет право...», «личность», «все», «каждому гарантируется» и т.п. Конституция Российской Федерации также разграничивает права человека и гражданина: каждый имеет право на жизнь (ст. 20), все равны перед законом и судом (ст. 19), каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), каждому гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29), никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и др. К примеру, ст. 46 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Из этой нормы видно, что судебная защита гарантируется всем независимо от наличия либо отсутствия гражданства. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» вслед за Конституцией (ст. 125) называет в числе субъектов права подачи жалобы в Конституционный Суд лишь граждан, не называя иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако в практике Конституционного Суда РФ есть дело, где заявителем явился апатрид, т. е. лицо без гражданства. Приняв к производству жалобу лица без гражданства Яхья Дашти Гафура на нарушение его прав нормами Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Конституционный Суд подчеркнул, что Гафур был вправе обратиться в Конституционный Суд РФ, так как возможность защиты прав и свобод посредством конституционного правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Таким образом, в данном деле Конституционный Суд строго следовал конституционной норме, гарантирующей конкретное право человека, а именно право каждого на судебную защиту. Права гражданина, в отличие от прав человека, основаны на позитивном праве, они охватывают сферу отношений индивида с государством. Эти права предполагают возможность участия граждан того или иного государства в управлении его делами в различных формах. Следовательно, неграждане данного государства не вправе реализовывать права, конституционно гарантированные лишь гражданам. Как правило, к правам гражданина относятся политические права и свободы: право на объединение, право участвовать в управлении делами государства, избирательные права, право участвовать в референдуме и др. В то же время, это могут быть и иные права и свободы. Например, в ст. 27 Конституции РФ установлено: «Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию», а в ст. 36 говорится: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». Терминологически в нормативных правовых актах, в первую очередь в конституциях и международно-правовых актах, права гражданина отграничиваются от прав человека посредством использования следующих формулировок: «Граждане вправе иметь...», «гражданам гарантируется», «гражданин может...» и т. п. К примеру, Основной закон РФ, кроме вышеназванных, фиксирует следующие права российских граждан: граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32), граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32), граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59), гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62). 1.2. Содержание прав человека Нравственный аспект содержания состоит в том, что права человека выражают идею социальной ценности личности. Политический аспект содержания заключается в том, что они неотъемлемы от демократии и составляют условие, цель и смысл всех демократических институтов власти. Социально-экономический аспект содержания связан с тем, что они детерминируются социальными и экономическими условиями существования общества. Духовный аспект содержания отражает благородные идеи достоинства человеческой личности, ее свободы, непримиримости к угнетению и несправедливости. Правовые аспекты содержания права человека являются юридической категорией, зафиксированной нормами как международного, так и внутригосударственного права. С юридической точки зрения всякое право человека субъективно. Это означает, что выработанные в юридической науке характеристики субъективных прав в основном относятся и к правам человека. Субъективные права – это гарантированная государством мера возможного (дозволенного, допустимого, разрешенного) поведения личности, важный элемент ее конституционного статуса. Субъективными права называются потому, что они принадлежат отдельным субъектам (отдельным лицам, группам, общественным организациям и т. д.) и их использование зависит от воли этих субъектов. 1.3. Классификация прав и свобод человека и гражданина Существует несколько оснований (критериев) для классификации прав и свобод человека и гражданина: 1) генерационное (поколения прав человека); 2) содержание, сфера жизнедеятельности человека и гражданина (гражданские, политические, социальные, культурные, экономические права и свободы); 3) степень распространения (общие и специальные права и свободы); 4) характер субъектов (индивидуальные и коллективные); 5) роль государства в осуществлении прав человека (негативные и позитивные права и свободы); 6) особенности личности, проявляющиеся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности (права в сфере личной безопасности и частной жизни, права в экономической, социальной и культурной деятельности); 7) принадлежность лица к конкретному государству (права граждан государства, права иностранных граждан, права лиц без гражданства). Классификация прав и свобод человека проводится на базе самых разнообразных оснований. 1) Одно из оснований – генерационное. Согласно этому подходу существуют поколения прав человека, под которыми понимают основные этапы их развития, связанные с формированием представлений о содержании прав, заслуживающих признания в качестве неотъемлемых, а также изменением механизмов обеспечения последних. В настоящее время можно выделить четыре поколения прав. Первым поколением прав человека традиционно признаются гражданские и политические права, завоеванные в результате буржуазных революций в Европе и Америке, затем конкретизированные в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах, которые отражают так называемую «негативную свободу» – обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни. Имеется в виду защита индивидуальной свободы. Права первого поколения признаются международными и национальными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограни­чению. Некоторые западные специалисты склонны именно эти права рассматривать в качестве собственно «прав человека», полагая, что права второго и третьего поколений являются всего лишь «социальными притязаниями», т. е. не столько правами, сколько привилегия­ми, направленными на «перераспределение национального дохода в пользу социально слабых». Второе поколение – социально-экономические права человека – сформировалось в XIX столетии в ходе борьбы за улучшение экономического положения народа. Главными «идейными вдохновителями» этого поколения прав стали социалисты, вместе с тем важную роль сыграли и «новые либера­лы» (Т. Х. Грин, Л. Т. Хобхауз, Дж. А. Хобсон, в России – П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский, С. И. Гессен и др.), настаивавшие на необходимости пересмотра негативной концепции свободы. Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР. В Конституции СССР 1936 г. был закреплен широкий набор прав «второго поколения» (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь). Даже несмотря на то что социальная защищенность гражданина в СССР была минимальной, документально она существовала и этим воздействовала на мировое сообщество. В результате, права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Вместе с тем эти права носят более относительный характер, нежели права первого поколения. Международное сообщество не предъявляет каких-либо жестких критериев к осуществлению этих прав. Так, согласно ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется... принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признавае­мых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Третье поколение прав человека стало формироваться в период после Второй мировой войны. Природа этих прав вызывает дискуссии. По мнению Е.А. Лукашевой, они являются коллективными и могут осуществляться общностью (ассоциацией). Подобная точка зрения высказана и К. Васаком, который к третьему поколению прав относит только коллективные права, основанные на солидарности: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную жизнь, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию. Основы этих прав заложены в международных документах (Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международных пактах 1966 г. и др.). Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х годах XX столетия. По мнению Ф. М. Рудинского, эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетики человека, открытиями в области биологии. Однако, например, Ю. А. Дмитриев в четвертое поколение включает лишь информационные права и технологии. А. Б. Венгеров называет четвертое поколение – правами человечества (право на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др.). 2) Следующим основанием классификации прав человека является их содержание. В зависимости от содержания права человека можно подразделить на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Данный вид классификации является традиционным – перечисленные группы прав закреплены в международных и национальных документах. Конституция РФ также придерживается этого деления, хотя это не выражено напрямую, а обнаруживается в порядке следования статей. Личные, или гражданские, права – совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. К таким правам следует отнести право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23) и др. Политические права – это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, в управлении ими. К ним относятся право на объе­динение (ст. 30 Конституции РФ), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32), из­бирать и быть избранными во властные структуры (ч. 2 ст. 32) и др. Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу деятельности в сфере производства, обмена, распределе­ния и потребления товаров и услуг. Такими правами являются право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), частной собственности (ст. 35), свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) и др. Социальные права призваны обеспечивать индивиду достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей. Конституция РФ к таким правам относит право на отдых (ч. 5 ст. 37), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и др. Культурные права гарантируют свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Это право на образование (ст. 43 Конституции РФ), на участие в культурной жизни (ст. 44) и др. 3. В зависимости от соподчиненности права делятся на основные и производные (дополнительные) права. Основными правами являются наиболее общие права человека и гражданина, которые закладывают основу национального правового статуса личности. Они признаются и защищаются государством как необходимое условие его существования. Основные права зафикси­рованы в Конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных (дополнительных) прав. Основными правами являются: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, частной собственности, участие в управлении обществом и государством и др. права, закрепленные в Конституции РФ; право каждого на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, право свободно выражать свое мнение и др. права, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Производными, или, как их еще называют, дополнительными, правами являются все права и свободы, в той или иной мере производные от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в конституции государства. Производные права развивают и дополняют, конкретизируют основные. Например, право на заключение, изменение и расторжение трудового договора, закрепленное в Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, производно от основных прав в сфере труда, закрепленных в ст. 37 Конституции РФ. 4. В зависимости от степени распространения права могут быть общими и специальными. Общие права присущи всем гражданам. Это право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни и др. Специальные же пра­ва зависят от социального и служебного положения, пола, возраста лица и других факторов. К таким правам следует отнести права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и др. 5. В зависимости от характера субъектов права делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальными правами являются права, реализуемые каждым субъектом права в отдельности, например право на жизнь, сво­боду и на личную неприкосновенность; труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; права, гарантирующие человеческое достоинство, равенство перед законом; право свободного перемещения и т. д. Коллективные права – это права, реализуемые множеством субъектов, т. е. права народа, нации, общности, ассоциации. Например, право на забастовку, право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и др. Эти права не могут осуществляться отдельным индивидом. Он может принять участие в их реализации лишь на положении члена коллектива (т. е. здесь не будет учитываться личный статус индивида). К примеру, отдельно взятый представитель коренного малочисленного народа не может индивидуально использо­вать право на самоопределение. Но в то же время он пользуется определенными льготами, установленными государством, и правом на самоопределение совместно с другими представителями своего народа. 6. В зависимости от роли государства в осуществлении прав человека они могут быть негативными и позитивными. Негативные права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны государства и иных лиц. В числе этих прав: свобода слова, убеждений, неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, частной жизни, свобода совести, свобода передвижений и т.д. Право на жизнь, если только под ним понимать не обязанность государства поддерживать жизнь, а обязанность государства и граждан не лишать никого жизни, следует отнести также к негативным правам. Позитивные права фиксируют обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия. К этой группе прав следует отнести право на гарантированный минимум заработной платы, на оплачиваемый отпуск, на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное жилище для неимущих и т. д. 7. В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности, права человека могут подразделяться на права в сфере личной безопасности и частной жизни, права в области государственной и общественно-политической жизни, права в экономической, социальной и культурной деятельности. 8. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству права человека делятся на права граждан государства, права иностранных граждан, права лиц с двойным гражданством (би-патриды), права лиц без гражданства (апатриды). Принадлежность лица к государству следует понимать как членство в государстве, как принадлежность к государственно-организо­ванному обществу, которая юридически закрепляется и оформляется гражданством личности. Гражданство является тем необходимым ус­ловием, которое обязательно для того, чтобы человек имел возмож­ность осуществлять те или иные права, свободы, получил гарантии государства по их осуществлению и защите и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином. 1.4. Понятие прав человека. Конституционные принципы прав человека Принципы прав человека – это основополагающие начала, обеспечивающие единство самого понятия «права человека» и способствующие единому восприятию прав человека через призму гуманизма, уважения человеческого достоинства, свободы, равноправия, соли­дарности и справедливости. Конституционные принципы прав человека – это закрепленные в Основном законе страны основополагающие начала, постулаты, на которых построена система прав человека, обеспеченные особыми го­сударственными мерами охраны и защиты. Принципами прав человека являются следующие: Принцип нравственного и глобального гуманизма. От него производны остальные принципы, опирающиеся на такие его ценности, как добро, справедливость, человечность. Принцип уважения человеческого достоинства. Утверждает значимость всякой человеческой личности вне зависимости от ее социального статуса. Принцип свободы прав человека. Выражает идею защиты человека от произвола сильных или наделенных властью, освобождения от патерналистской опеки и диктата с чьей-либо стороны. Принцип равноправия. Это важное условие межличностных отношений, в которых проявляется признание в каждом человеке лич­ности и полноправного члена человеческого союза. Правовое равенство – универсальный способ выражения юридического равновесия, т. е. сочетания интересов отдельных людей, от­дельных социальных групп и слоев населения, разных народов и национальностей. Равноправие – принцип и фундаментальное право (наряду со свободой) человека, порождающее многие другие права, например право на равенство перед законом и судом, недопустимость всех форм дискриминации, право на культурное, религиозное и языковое разнообразие и т. п. Принцип солидарности прав человека. Солидарность основывается на взаимном признании прав, на обязанностях и ответственности. Каждый в результате сотрудничества добивается того, чего он не мог бы достичь в одиночку. Принцип демократии. Его главный смысл для прав человека связан с характеристикой особой социальной среды (общественными отношениями, которые гарантировали бы права человека), способами осуществления субъективных прав, формированием практики политического участия и гражданственностью личности. Принцип толерантности (терпимости). Особый принцип прав человека, утверждающий уважение к чужому мнению, к различным формам самовыражения и проявления человеческой индивидуальности. Терпимость характеризует отношение к интересам, убеждениям, верованиям, привычкам в поведении, правам других людей на основе снисхождения к ним, а также позволения и примирения. Принцип справедливости. Справедливость – понятие о должном, гуманистическом представлении о человеке, неотъемлемости его прав, гармоничности межличностных и общественных отношений. Справедливость – это некая середина между излишком и недостатком (Аристотель). Конституционные принципы прав и свобод человека и гражданина: Всеобщность и неотчуждаемость (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Основные права не октроированы (дарованы) государством, сам факт рождения человека наделяет его правами. Принцип неотчуж­даемости имеет два значения: 1) государство не вправе изъять или ограничить без веских оснований конституционные права и свободы; 2) человек не может взять на себя обязательство не осуществлять свои права. Единство прав, свобод и обязанностей, согласно которому любые субъективные права человека и гражданина практически могут быть реализованы только через чьи-то обязанности, и наоборот, обя­занности предполагают чье-то право требовать их исполнения. Равенство всех перед законом – наделение государством всех без исключения своих граждан в равной мере правами и обязанностями. Непосредственное действие. Независимо от существования нор­мативных правовых актов, конкретизирующих основные права человека, государственные органы обязаны их соблюдать. Гарантированность и защищенность государством – создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для реализации прав и свобод и действенных механизмов их защиты. 1.5. Понятие и классификация конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина Конституционными (основными) правами и свободами человека и гражданина являются неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях – в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности. Конституционным правам и свободам присущи особые юридические свойства, которые проявляются в следующем: • конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными отраслями права; • основные права и свободы адресованы самому широкому кругу субъектов. Они закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином; • характерной чертой основных прав и свобод является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека, для каждого гражданина; • основные права и свободы российских граждан отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным та­ким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации; • основные права и свободы гражданина России не приобретаются и не отчуждаются по его волеизъявлению. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства; • специфической чертой основных прав и свобод является особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, – в Конституции Российской Федерации. Признавая конституционные права и свободы граждан, государство определяет в законах их содержание, объем, пределы, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека (например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная служба и др.). Одни права и свободы иногда могут противоречить другим правам и свободам (например, праву собственности, личным свободам), и это противоречие государство должно устранять. Оно может, а ино­гда обязано поощрять такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени соответствует его социальным, экономическим, экологическим, политическим задачам и функциям. Определение в ст. 18 Конституции конституционных прав и свобод как непосредственно действующих еще раз подтверждает признание Основным законом концепции естественных прав. Права и свободы, как отмечалось ранее, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина Права и свободы традиционно делятся на три группы – личные; политические; экономические, социальные и культурные. В российской Конституции такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер. Личные права, свободы и принципы включают: – право на жизнь (ч. 1 ст. 20); – право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); – право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23); – право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); – право определять и указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); – право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26); – право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27); – право на свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28); – право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29); – право на информацию (ч. 4 ст. 29); – принцип презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49). Политические права и свободы: – право на массовую информацию (ч. 5 ст. 29); – право на объединение (ст. 30); – право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 31); – право граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); – право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32); – право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); – право на обращение (ст. 33). Экономические, социальные и культурные права, свободы и принципы человека и гражданина: – право на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); – право частной собственности (ч. 1 ст. 35); – права в сфере труда (ч. 1–4 ст. 37); – право на отдых (ч. 5 ст. 37); – принцип защиты материнства и детства (ч. 1 ст. 38); – принцип предоставления социального обеспечения (ч. 1 ст. 39); – право на жилище (ч. 1 ст. 40); – право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); – право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); – принцип защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 45); – право на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48); – право на судебную защиту (ч. 1 ст. 46); – право на возмещение государством вреда (ст. 53); – право на образование (ч. 1 ст. 43); – право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44). Схема 1 Схема 2 Схема 3 Схема 4 Схема 5 1.6. Понятия и виды конституционных ограничений прав и свобод граждан Конституционные ограничения – это установленные в конституционных (основных) нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать предоставленные им права и свободы. Это индикатор, который позволяет определить степень свободы и за­щищенности личности в обществе. Комплекс конкретных зафиксированных в Конституции Российской Федерации ограничений в наибольшей мере характеризует взаимоотношения между государством и человеком. Свобода не может существовать без ограничений, поскольку каждый человек должен считаться с правами и свободами других лиц («свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого человека»). Конституционные ограничения: связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, поскольку направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны правоотношения и общественной потребности в охране и защите; символизируют уменьшение объема прав и свобод личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного предела, границы. Конституционные ограничения следует отличать от ущемлений, которые также являются специфическими ограничениями, но вместе с тем противоправными и противозаконными, т. е. правонарушения­ми; в отличие от ущемлений, они законны. Цели ограничений прав че­ловека и гражданина установлены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: «Права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Классификация конституционных ограничений прав и свобод проводится по следующим основаниям: в зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются, выделяют: • ограничения гражданских и политических прав (например, ограничение свободы передвижения, избирательных прав); • ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, ограничение в использовании права собственности на землю); по времени действия: • постоянные (установлены в Конституции России и федеральных законах); • временные (должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других средств массовой информации); в зависимости от широты охвата: • общие (распространяются на все права и свободы); • индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы); по сфере использования: • государственные (федеральные, республиканские, краевые, областные); • муниципальные; по содержанию: • финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности); • личные (арест, заключение под стражу); • организационно-политические (отставка и т.п.); по способам осуществления: • запреты; • обязанности; • приостановления; • меры ответственности и т.д. Тема 2. Гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина РФ 2.1. Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина Право на жизнь обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных в Конституции и отраслевом законодательстве и прямо или опосредованно направленных на поддержание и обеспечение жизни человека. Комплекс правовых средств включает в себя: 1) конституционные гарантии, обеспечивающие достойную жизнь и свободу развития человека, государственную поддержку малообеспеченных граждан и иные гарантии социальной защиты: право частной собственности, право на отдых, право на социальное обеспечение и т. д.; 2) правовые нормы, определяющие границы применения опасных для жизни и здоровья людей препаратов, орудий, механизмов, физической силы. Речь идет о таких законах и иных нормативных правовых актах, как Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон РФ «Об оружии», «О безопасности дорожного движения», др.; 3) меры ответственности, установленные за действия, причиняющие вред жизни и здоровью человека или создающие опасность причинения такого вреда. Наибольшее число этих мер закреплено в Особенной части Уголовного кодекса, нормы которого предусматривают ответственность за убийство, подвержение опасности и оставление в опасности. К неправомерным ограничениям права на жизнь относятся вооруженные конфликты, ядерная угроза, терроризм, преступность. К правомерным ограничениям права на жизнь в мировой практике относят необходимую оборону, крайнюю необходимость, эвтаназию, аборт и смертную казнь. Право на свободу и личную неприкосновенность заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека и совершать любые правомерные (не противоречащие закону) действия, пользоваться свободой передвижения, располагать собой и своим временем. Это право состоит из 2-х компонентов: 1) индивидуальная свобода личности располагать собой по своему усмотрению, 2) физическая, нравственная и психологическая неприкосновенность личности. Право на неприкосновенность частной жизни – предоставленная человеку и гарантированная государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного характера. Право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей принадлежности. Право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества принадлежит каждому человеку. Фактически это право личности на свободное этническое самоопределение, право удовлетворять интересы и запросы, связанные с этнической принадлежностью. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Каждый может свободно выезжать за пределы страны, гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию. Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ. Субъектом права на свободу передвижения является любой человек, законно находящийся на территории России (россиянин, иностранец, апатрид, бипатрид, т.д.). Ограничения свободы передвижения могут оправдываться ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, если они одновременно: основываются на федеральном законодательстве, служат легитимному общественному интересу, не нарушают запрет на чрезмерные действия. Право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) – это право человека исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы и обряды и осуществлять атеистическую пропаганду. Право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ) – одно из важных конституционных прав человека. При этом свобода слова состоит из следующих элементов: 1) свободы каждого человека публично выражать свои мысли, идеи, суждения; 2) свобода печати и других СМИ как свободы от цензуры; 3) право на получение информации, свобода доступа к источникам информации. 2.2. Политические права и свободы граждан Право на массовую информацию (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ). Одной из значимых гарантий права на информацию выступает свобода массовой информации. Свобода массовой информации – важное условие демократического режима, обеспечения политического плюрализма, мультикультурализма. Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Это право предполагает свободу союзов и ассоциаций. Общественные (негосударственные) объединения граждан – общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, политическая партия – создаются с целью удовлетворить и защитить материальные и духовные интересы граждан. Право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ) принадлежит гражданам РФ. Публичные мероприятия используются партиями, общественными движениями, общественными организациями для решения насущных проблем жизнедеятельности общества и государства. Митинги и пикетирование используются профсоюзами и работниками различных отраслей народного хозяйства для предъявления своих требований органам государственной власти. Право граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) обеспечивает включение граждан в сферу политики. Это право граждане РФ могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Это право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права: право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ), право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Последнее означает, что гражданин может занимать должность судьи, быть присяжным заседателем или народным заседателем. Право на обращение (ст. 33 Конституции РФ) – это возможность граждан посылать в государственные органы, органы местного самоуправления письменные обращения с целью обратить внимание органов власти или организации, их руководителей и иных должностных лиц на личные и общественные проблемы, интересы. 2.3. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина Право на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности (ч. 1. ст. 34 Конституции РФ). При этом право на экономическую деятельность включает конкретные права, обеспечивающие возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Право частной собственности (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ). Это право принадлежит каждому человеку и является одной из основ конституционного строя (ст. 8 и 9 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Права в сфере труда (ст. 37 Конституции РФ). К конституционным правам в сфере труда относятся: – право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); – право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); – право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37); – право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37); – право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37), – право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ч. 4 ст. 37); – право на забастовку (ч. 4 ст. 37); – право на отдых (ч. 5 ст. 37). Принцип защиты материнства и детства (ст. 1 ст. 38). Этот конституционный принцип находит свое выражение и развитие в федеральном и региональном законодательстве: об охране здоровья, о труде и охране труда, по социальному обеспечению, о браке и семье и в ряде норм других отраслей права. Равным правом и обязанностью родителей является забота о детях и их воспитание. Трудоспособные дети (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ), достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Гарантия социального обеспечения (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Право на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ) принадлежит каждому от рождения. Это право не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ). Оно обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). При этом термин «окружающая среда» надо понимать в широком значении: это не только природная среда, но и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища, др.). Важным среди экологических прав граждан являются также право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. Право на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции РФ). Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ). Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Тема 3. Гарантии прав человека и гражданина: понятие и классификация. Конституционные обязанности человека и гражданина. Защита прав и свобод человека и гражданина 3.1. Гарантии прав человека и гражданина: понятие и классификация Гарантии прав человека и гражданина – это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными Конституцией и другими законами. Большинство гарантий в виде условий служат обеспечению благоприятной обстановки, в которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Гарантии в виде средств обеспечения прав человека создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом и государством. Классификация гарантий: общие и специальные (юридические) гарантии, при этом общие делятся на социально-экономические, политические и духовные (идеологические) гарантии. Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности). Политические гарантии предполагают демократическую ориентированность государства, устойчивость политических структур, их стабильность, высокий уровень политической культуры граждан, борьбу с бюрократизмом государственного аппарата. Духовные (идеологические) гарантии предполагают деятельность государства и общества, направленные на создание условий для развития свободы мировоззрения личности. Юридические гарантии – это совокупность правовых средств, установленных законами с целью обеспечения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их охраны и защиты государством, институтами европейских и мировых сообществ. Юридические гарантии – это система институтов и норм материального и процессуального права, обеспечивающая субъективные права, реальный правовой статус личности. В соответствии с делением системы права на отдельные отрасли есть следующая классификация юридических гарантий: конституционные, административные, административно-процессуальные, гражданско-процессуальные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансовые, трудовые, семейно-правовые, земельно-правовые, экологические, международные, др. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина – это правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав. Конституционные гарантии условно подразделяют на общие и специальные (гарантии правосудия). К общим конституционным гарантиям относятся: 1) конституционно-судебный механизм защиты прав человека, что предполагает возможность обращения человека в Конституционный Суд РФ; 2) судебная защита прав человека, которая согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ гарантируется каждому; 3) законная самозащита человеком своих прав и свобод осуществляется лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных правовых актах. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; 4) административно-правовая защита прав человека, среди форм которой можно выделить: – законодательные гарантии в сфере исполнительной власти; – административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти; – специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: а) контроль Президента РФ за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства страны, федеральных министерств, др.; б) государственный надзор в отраслях хозяйства и социально-культурной сферы в целях обеспечения законности; в) прокурорский надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; 5) международная защита прав человека предполагает возможность обращения в Европейский Суд по правам человека или в другие международные правозащитные органы в соответствии с международными договорами РФ, в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны. Специальные конституционные гарантии прав человека (гарантии правосудия) включают следующие гарантии: 1) гарантии подсудности (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ); 2) право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ); 3) презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ); 4) запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ); 5) недействительность незаконно полученных доказательств (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ); 6) право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ); 7) гарантия от самообвинения (ст. 51); 8) право на возмещение государством вреда (ст. 53 Конституции РФ); 9) запрет обратной силы закона (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ). 3.2. Конституционные обязанности человека и гражданина. Защита прав и свобод человека и гражданина Обязанность – это предусмотренная законом мера должного поведения субъектов права, требующая от них совершения предписанных законом действий. Конституционная обязанность – это выраженное в конституционно-правовых нормах притязание конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, т. е. граждан и не граждан данного государства. В них выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Конституционные обязанности можно подразделить на общие и конкретные. Общие конституционные обязанности распространяются на все группы населения, к ним согласно Конституции РФ относятся: 1) признание, соблюдение и защита прав и свобод других лиц (ст. 2); 2) соблюдение Конституции и законов (ч. 2 ст. 15); 3) сохранение исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44); 4) сохранение природы и окружающей среды (ст. 58). Конкретные конституционные обязанности адресованы конкретным категориям населения (родителям, налогоплательщикам, военнообязанным). К ним относятся: 1) забота о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38); 2) получение основного общего образования (ч. 4 ст. 43); 3) плата законно установленных налогов и сборов (ст. 57); 4) защита Отечества (ст. 59). Признание прав и свобод – это основополагающий гуманистический принцип демократического государства, заключающийся в официальном закреплении прав и свобод человека. Соблюдение прав и свобод – фундаментальный принцип демократического государства, суть которого состоит в развитии и создании соответствующих гарантий (условий, средств) для их реализации, а также в установлении механизма их осуществления. Соблюдение официально признанных государством прав и свобод – обязанность государства, для исполнения которой оно устанавливает соответствующие гарантии и юридические механизмы их осуществления. Защита прав и свобод – действия по восстановлению нарушенных прав, обеспечению компенсации физического, морального, материального и профессионального вреда. Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется посредством реализации следующих конституционных прав в соответствии с Конституцией РФ: 1) право защищать свои права и свободы всеми законными способами; 2) право обжаловать в суде решения, действия или бездействия государственных органов и должностных лиц; 3) право на судебную защиту прав и свобод; 4) право на возмещение убытков, причиненных государством; 5) право на защиту и покровительство за пределами РФ; 6) право на пересмотр приговора вышестоящим судом; 7) право на юридическую помощь, на адвоката; 8) право на рассмотрение дела судом присяжных; 9) право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все средства внутригосударственной защиты.