Понятие, сущность и структура управления

1 вопрос. Понятие, сущность и структура управления Сегодня вряд ли кто скажет, как и когда зародился феномен управления. Управление в той или иной форме существовало всегда там, где люди работали группами. Оно по необходимости возникает вместе с появлением потребности в кооперации, т. е. в соединении различных социальных обусловлено, элементов. Возникновение социальным характером и существование управления жизнедеятельности людей и иерархическим устройством общества. Управление – это наука (область человеческого познания), искусство (практика выполнения работы), функция (вид деятельности), процесс (деятельность по выполнению функций управления). В повседневной практике управление чаще всего идентифицируется с особой группой лиц, чья работа состоит в организации и руководстве усилиями людей для достижения поставленных целей, а также с его аппаратом, который является составной частью любой организации. Управление в широком понимании – непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов (В. И. Кнорринг). Необходимость управленческой деятельности определяется наличием организаций, в которых люди совместно работают для достижения общих целей. Именно совместная деятельность людей, требующая координации, согласования, обеспечения, определяет необходимость управления. По мере организованным, своего развития подавляющее общество большинство становится проблем все более решается в организациях и через организации. Поэтому управление охватывает все социальное пространство, включая и социальную сферу. В силу этих причин мы рассматриваем управление как важнейший элемент и фактор развития современной общественной системы, как глобальное явление, своеобразный ответ социума на дезорганизующие изменения в развивающейся социальной среде, где ни одна сложная задача не решается вне управленческого воздействия. От качества управления зависит настоящее и будущее состояние как конкретной организации, так и общества в целом. Управление имеет сложную природу, поэтому в различных дисциплинах оно получает разное толкование. Так, с точки зрения экономистов, управление является одним из факторов производства наряду с землей, трудом и капиталом, который к тому же со временем замещает как труд, так и капитал. Специалист в области администрирования склонен считать, что управление представляет собой систему власти в организации, посредством которой регулируются отношения между руководителем и подчиненными. По мнению же социологов, управление является одним из элементов социальной структуры и системы социальных статусов. В теории управления сущность управления обычно раскрывается, с одной стороны, через понятия «деятельность» и «процесс», с другой – с помощью категории «воздействие». В первом случае управление сводится к действиям и процессу по подготовке и исполнению управленческих решений и по проведению организационно-управленческих мероприятий. Во втором – к воздействию, которое указывает на реальное влияние управления на сознание, поведение и деятельность людей. Управление проявляется в виде влияния некоего субъекта на объект, в ходе которого происходит его преобразование, переход из одного состояния в другое, изменение направленности его движения или развития. На наш взгляд, обе трактовки отражают механистический взгляд на процессы, связывающие управляющих и управляемых. Наиболее существенным недостатком его является восприятие управления в целом как одностороннего процесса целевого влияния руководителя на подчиненного, хотя и с признанием наличия обратной связи, но только в виде индикатора эффективности управленческих воздействий и канала информации о состоянии объекта управления и внешней среды. Добавим и то, что в такой трактовке воздействие подразумевает процесс манипулирования объектом со стороны субъекта управления, оно отражает стремление управлять им в авторитарных рамках организации. Субъект и объект управления Важнейшие элементы управленческого процесса: субъект управления, объект управления, цель управления, управленческая деятельность. Управление в социальных системах существенно отличается от управления в системах механической и даже биологической природы. Управлять людьми значительно сложнее. Человек, вежливо улыбаясь, может продолжать бездельничать, несмотря на самые строгие приказы и предупреждения. Не всегда можно быть уверенным в логичности, целесообразности и предсказуемости его поведения. Главными отличиями управления в социальных системах являются принципиальное сходство функций субъекта и объекта управления, общая способность к самоуправлению и дифференциация лишь на уровне субъективных целевых характеристик. Управляющим и управляемым в них является человек. Управление основано на добровольном или принудительном подчинении людей власти. В социальной среде можно выделить множество людей и социальных общностей и социальных организаций, испытывающих на себе воздействие этой власти. Объектами управления, т. е. тем, на что направлено властное воздействие субъекта управления, могут выступать физические и юридические лица, а также социально-экономические системы и процессы. Однако воздействие со стороны власти как правило целенаправленно на конкретный социальный объект. Например, в качестве объекта управления могут выступать не все члены общества, а исполнители управленческих решений, административно подчиняющиеся своему непосредственному руководству. В этом случае под объектом управления мы понимаем людей, социальные общности и социальные организации, административно подчиняющиеся субъекту управлению, в качестве которого выступает отдельное лицо или группа лиц (управляющий орган). Объект управления и субъект управления вместе составляют организационную систему. Примерами организационных систем являются промышленные предприятия и объединения, фирмы, транснациональные компании, министерства и ведомства, различные комиссии и проблемные группы, программно-целевые комплексы и др. Под субъектом управления понимается физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. От субъекта управления необходимо отличать субъект управленческой деятельности. Последний может быть только физическим лицом, живым человеком. Специфика субъекта определяет разные виды управления. Если субъектом управления выступает государство, то речь идет о государственном управлении. Там, где власть олицетворяют жители населенных пунктов и административных территорий, функционирует местное самоуправление. Если власть сосредоточена в собственности, принадлежащей тем или иным экономическим субъектам, то речь идет о менеджменте. В случае, когда субъектом воздействия являются многообразные общественные объединения, то имеет место общественное самоуправление. Здесь важно подчеркнуть, что при всех субъектах управления всегда осуществляется одна и та же по смыслу деятельность: формирование и реализация управляющих воздействий, что находит внешнее проявление в управленческих решениях и организационных действиях. В то же время необходимо учитывать, что функционирование управляемых объектов осуществляется в соответствии с особенностями различных видов человеческой деятельности. Поэтому нельзя управлять вообще, по общему шаблону или собственной прихоти: следует досконально знать управляемые виды деятельности, их состояние, многообразное обеспечение, типичное и уникальное в них, их человеческий потенциал со всеми его проявлениями. Кроме того, важно понимать, что управляемые объекты рационально и эффективно функционируют только в адекватных им организационных формах, которые на практике создаются субъективно. Как показывает исторический опыт, найти такие формы совсем не просто. В компонентноструктурном аспекте надо выстраивать отношения «человек – коллектив – общность – общество», в видовом отношении учитывать особенности экономических, социальных, духовных и политических процессов. И, наконец, надо учитывать, что управляемые объекты – это разные проявления человеческой деятельности, и они обладают самоактивностью, целенаправленным характером такой активности, адаптивностью к условиям и факторам природного и социального бытия, самоуправляемостью своей жизнедеятельности и своим развитием. В результате в системном взаимодействии субъектов и объектов управления не только субъекты воздействуют на управляемые объекты, но и последние, в свою очередь, влияют на субъекты управления. Если выбор формы управляющего воздействия зависит от субъекта управления, то содержание его должно детерминироваться управляемыми объектами. Иначе возможен разрыв, а то и противопоставление потребностей, интересов и мыслей взаимосвязанных субъектов и объектов управления. Речь идет о том, что управление – это социальные отношения, которые складываются отдельными индивидами между организациями, (представителями учреждениями и организаций и этих учреждений) в процессе управленческой деятельности и устанавливают определенную структуру соподчинения между ними (Л. А. Бурганова). Управленческие отношения складываются по поводу координации и субординации общественных проявляется особый соподчиненность, связей. характер субординация, В управленческих социального предполагающая, отношениях взаимодействия – с авторитет целого, с другой – подчинение этому авторитету. одной стороны, Но главная взаимозависимость. характеристика управленческих отношений –