Политические партии и партийные системы

ПРИЛОЖЕНИЕ к методическим материалам для проведения лекции по теме 7 «Политические партии и партийные системы» Учебные вопросы, подлежащие рассмотрению: 1. Понятие и типология общественных организаций. 2. Признаки политической партии. Политическая идеология. 3. Типология политических партий. 4. Партийные системы. 1. Понятие и типология общественных организаций Партии вырастают из общественных движений и организаций, исторически предшествовавших им. Общественные организации и движения образуют ту социальную среду, в которой живут и работают партии. Они дополняют действие партий и препятствуют распространению их влияния на об­щество, служат базой для преобразования существу­ющих партий и появления новых. Известно, что в странах Восточной Европы в не­далеком прошлом существовали массовые организа­ции и движения: Отечественный фронт в Болгарии, Национальный фронт в Чехословакии, Патриотичес­кое движение национального возрождения в Поль­ше и т. д. Хотя они носили больше показной харак­тер, но определенную политическую роль выполня­ли: служили средством общественной легитимации деятельности правящих коммунистических и рабо­чих партий. По мере назревания политического кри­зиса эти движения перестали выполнять свою функ­цию, закрепленную партийной системой, и распа­лись. Новая социально-политическая ситуация вызва­ла к жизни иные движения и организации полити­зированного характера. Такие, скажем, как полити­ческие форумы, независимые профсоюзные объеди­нения типа польской «Солидарности» и другие. Они и стали решающим фактором политической моби­лизации широких слоев населения против существо­вавших партийных систем. Общественные движения — это формы объедине­ния людей, характеризующие их совместные стремле­ния к осуществлению общих целей. Обретая опреде­ленные структуры, они перерастают в организации. Общественные организации — это внегосударственные формы социальных связей, возникающие на основе групповых (особенных) интересов. В со­держательном плане они представляют собою раз­личные формы социальной деятельности людей, свя­занные с выражением и защитой интересов опреде­ленных групп и слоев населения, включая много­численные группировки. Профсоюзы, трудовые ас­социации, молодежные союзы, научные общества и прочие профессиональные и любительские объеди­нения — все это примеры общественных организа­ций. Различие между организациями и движения­ми относительное. Любая массовая организация функционирует как общественное движение, напри­мер, профсоюзное, молодежное, женское. Ведь дви­жение — это определенная форма организации со­циальной деятельности различных групп и слоев населения. Динамика развития общественных орга­низаций в общественно-политические несложна. В том случае, если организация включается в поли­тический процесс, претендуя на представление и за­щиту общих интересов каких-то социальных групп, она обретает общественно-политический статус (фор­мальный или неформальный) и отдельные признаки партии, хотя партией в полном смысле этого поня­тия еще не становится. Таков, к примеру, характер польского профсоюзного объединения «Солидар­ность». В числе общественных организаций, связанных по своей профессиональной деятельности с полити­кой, но не являющихся партией, ассоциации поли­тологов (Международная и Национальные). Россий­ская ассоциация политологов является добровольным объединением лиц, занимающихся исследованиями в области политической науки. В ее задачи, помимо других, входят научная экспертиза политических решений, принимаемых органами власти и управле­ния, политическое консультирование государствен­ных органов. Ассоциация имеет свой устав и соот­ветствующую структуру организации, но партией она не является. Характерная особенность современных массовых общественных движений и организаций состоит в том, что они, как правило, либо непосредственно свя­заны с политикой, либо косвенно влияют на каче­ство деятельности политических институтов. Скажем, международное движение за мир породило такое спе­цифическое явление нашего времени, как народная дипломатия, позитивная роль которой в мировой политике общеизвестна. Общественно-политические движения и организа­ции, в зависимости от их связи с политической сис­темой, могут быть институционализированными (фор­мальными) и неинституционализированными (неформальными). Первые, если можно так сказать, при­знаны политической системой в качестве ее состав­ного элемента и функционируют в соответствии с комплексом формальных правил. Вторые возника­ют и действуют вне системы, по правилам, не пред­писанным ею. Это так называемые неформальные организации. Однако в общественно-политической жизни все подвержено динамике. Возможны и взаи­мопревращения общественных организаций. Неко­торые неформальные движения и организации пре­вращаются в формальные и даже в политические партии. Такова диалектика многих неформальных организаций в бывшем СССР. Общественные и общественно-политические дви­жения и организации в отличие от партий более раз­нородны по своему социальному составу. Они возни­кают как на классовой, так и на классово-подобной и межклассовой основе. Так, если рабочее движение является классовым, то профсоюзное движение — межклассовым. Общественные движения и организации различа­ются по многим другим признакам: по своим целям, функциям, которые они выполняют по отношению к интересам своих членов, а также по отношению к государственной власти; по месту деятельности; по видам и методам деятельности; по характеру возни­кновения, по способам организации и т. д. Например, по критерию цели бывают обществен­но-политические движения и организации револю­ционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национально-демократические, об­щедемократические, экологические. По сферам де­ятельности: экономические, социальные, националь­ные, интернациональные, религиозные, научные, просветительские и другие. По месту деятельности: местные, региональные, общегосударственные, меж­дународные, действующие в парламенте (функции и другие объединения депутатов), внутри управленчес­ких структур, в системе учебных и научных учреж­дений, в религиозной среде. По характеру возни­кновения: стихийные и сознательно организуемые; по способу организации: клубы, ассоциации, объ­единения, союзы, фронты; по социальному составу: молодежные, женские, профессиональные. Какими бы многоразличными ни были обществен­ные движения и организации, все они так или иначе призваны выполнять две основные задачи: а) выра­жение и реализация групповых интересов; б) обес­печение участия членов той или иной группы или сообщества в управлении общественными делами и самоуправлении, а стало быть, в реализации при­нципов народовластия (демократии). Отсюда и глу­бинные причины возникновения общественных дви­жений и организаций: неудовлетворенность группо­вых потребностей и интересов через деятельность ин­ститутов государственной власти и политических партий, наличие нерешаемых структурами власти и управления экономических и социокультурных про­блем. Все общественно-политические движения проходят в своем развитии следующие стадии: Первый этап. • Зарождение идей; • Появление активистов; • Выработка общих взглядов. Второй этап. • Пропаганда взглядов; • Агитация; • Привлечение максимального числа сторонников. Третий этап. • Более четкое формулирование идей и требований; • Развитие общественно-политической активности. Четвертый этап. Варианты: • Оформление в общественно-политическую организацию или партию с последующим участием в борьбе за политическую власть. • Достижение целей или отсутствие перспективы их достижения, что приводит к затуханию движения. 2. Признаки политической партии. Политическая идеология Партии вырастают из общественных движений и организаций, исторически предшествовавших им. Общественные организации и движения образуют ту социальную среду, в которой живут и работают партии. Они дополняют действие партий и препятствуют распространению их влияния на об­щество, служат базой для преобразования существу­ющих партий и появления новых. Политические партии во всех демократических системах — один из важнейших субъектов политического процесса. Термин «партия» происходит от латинского слова рагts — часть. Политические пар­тии и представляют собой наиболее политически активную часть насилия. Какова же природа политических партий? Выделим наи­более существенные ее признаки. Признаки политической партии. 1. ПП – это общественная организация. 2. Члены партии вступают в нее добровольно. 3. ПП представляет интересы определенной социальной группы. 4. ПП действует на идеологической основе. 5. Цель ПП – завоевание или удержание государственной власти. 6. ПП получает государственную власть за счет общественной поддержки. 7. ПП имеет особую организационную структуру: Представители партии в органах государственной власти (высший уровень) Партийная организационная структура (средний уровень) Рядовые члены партии и избиратели (низший уровень) Политическая партия — это добровольная, непрерывно действующая политическая организация единомышленников, существующая как на национальном, так и местном уровнях, представляющая интересы определенных социальных групп и ставящая целью их реализацию путем завоевания государственной власти или ее осуществления на основе обеспечения широкой поддержки населения. Понятие и уровни политической идеологии. Идеология— это система взглядов и идей, присущих одной социальной группе, дающая целостную трактовку общественной жизни, ее смысла и на­правленности, а также дающая определенные способы решения общественных проблем. Отличие идеологии от науки: 1. Наука делает выводы на основании универсальных (сохраняющих свое значение при изменении условий) фактов, а идеология – на основании единичных (изменяющих свое значение при изменении условий) фактов. 2. Наука совершает открытия в интересах всего человечества, а идеология – одной социальной группы. 3. Наука не допускает оценочных суждений, идеология базируется на них. Уровни политической идеологии: Теоретико-концептуальный уровень: Изучаются ценности и потребности определенной социальной группы. Программно-политический уровень: Составляется политическая программа по достижению поставленных целей (основаны на ценностях и потребностях выбранной группы). Актуализированный уровень: Созданная программа внедряется в сознание представителей социальной группы. Виды идеологий: 1. По отношению к частной собственности: • Правые (либерализм и консерватизм) – выступают за приоритет частной собственности • Левые (социал-демократизм) – выступают за приоритет государственной (общественной) собственности Либерализм: • Главная ценность – права и свободы человека. • Свобода обеспечивается частной собственностью. • Власть формируется выборным путем. • Ветви власти независимы и разделены. • Социальные блага (жилье, медицина, образование) на платной основе посредством конкуренции. Консерватизм: • Главная ценность – стабильность и порядок в обществе. • Стабильность обеспечивается частной собственностью. • Власть формируется по принципу преемственности. • Допускается слияние ветвей власти. • Социальные блага (жилье, медицина, образование) на платной основе посредством сложившейся общественной иерархии. Социал-демократизм: • Главная ценность – общественная справедливость. • Справедливость обеспечивается государственной собственностью. • Власть формируется выборным путем. • Ветви власти независимы и разделены. • Социальные блага (жилье, медицина, образование) на бесплатной основе посредством государственного распределения. Коммунизм: • Главная ценность – самоотдача и удовлетворение всех потребностей. • Удовлетворение потребностей обеспечивается обшественной собственностью. • Государственная власть отсутствует (общественное самоуправление) • Ветви власти отсутствуют. • Социальные блага (жилье, медицина, образование) на бесплатной основе в соответствии с потребностями. 3. Типология политических партий. 1. По типу организационной структуры: • Кадровые (формируются на основе закрытых для широкого доступа группировок, ориентированных на получение власти) • Массовые (формируются из широких слоев населения, путем отбора самых активных) 2. По силе внутренней структуры: • С сильной орг.структурой (голосуют единообразно по решению руководства) • Со слабой орг.структурой (голосуют по собственному усмотрению) 1. По идеологическому признаку: • Либеральные; • Консервативные; • Социал-демократические; • Коммунистические; • Националистические. 2. По месту в политическом спектре: • Правые; • Левые; • Центристские (сочетающие в идеологии признаки правых и левых). 3. По методам: • Консервативные (стремящиеся сохранить сложившиеся устои) • Реформаторские (стремящиеся к постепенным изменениям) • Радикальные (стремящиеся к резким, революционным преобразованиям). 4. По социальному составу: • Рабочие; • Крестьянские; • Предпринимательские; • Женские (мужские); • Религиозные (христианские, мусульманские и т.д.) • Партии бюджетников; • Партии пенсионеров; • Партии экологов и т.д. 5. По отношению к парламентской деятельности: • Парламентские; • Антипарламентские. 4. Партийные системы. Партийная система — это политический институт, отражающий совокупность отношений между, политическими партиями, кото­рые борются и осуществляют государственную власть. Партийная система складывается из таких компонентов: 1. социальный статус политических партий, 2. специфика положения политических партий в государственной и гражданской структуре общества, 3. характер взаимодействия каждой из политических пар­тий с другими политическими партиями, существующими в данном обществе; 4. политика по отношению к различным общественным организациям (профессиональным, молодежным, женским, спор­тивным, культурным и т. д.), находящимся под их патронатом и слу­жащим их массовой базой и источником пополнения их партийных рядов и функционеров. Партийная система играет одну из главных ролей в полити­ческой жизни общества. Она выражает социальные ин­тересы и политические взгляды на общенациональном и местном уровнях, организует политические силы, в частности избирателей, помогает партиям выдвигать своих представителей в законодательные и исполнительные органы влас­ти. Многие политологи считают, что наряду с государством институт партийной системы является вторым важнейшим каналом осуще­ствления власти. В современных государствах существует большое многообра­зие партийных систем. Итальянский политолог Дж. Сартори клас­сифицировал партийные системы по количественному признаку. Он выделял системы с одной партией, осуществляющей гегемонию, си­стему с преобладающей партией, двухпартийную систему и систе­мы ограниченного плюрализма, крайнего плюрализма и атомизиро-ванную партийную систему. Даннаяклассическаятипологизация партийных систем, по существу, выделяет две основные: однопар­тийную и многопартийную. Однопартийная система закрепляет правящую роль моно­польно руководящей обществом Партии, при отсутствии свободных выборов, плюрализма. Происходит сращивание партии с органами государственного управления. Такого рода система характерна для тоталитарных и авторитарных политических систем. Примером су­ществования однопартийной системы могут служить СССР до 1990 г., Заир, Того и др. Квазимногопартийные системы являются вариантом однопар­тийной системы, так как наличие многопартийной формы может лишь прикрывать фактическое однопартийное содержание. Такие системы были в странах Восточной Европы до конца 80-х годов XX в. Многопартийная система — это такая система, которая со­стоит из более чем двух партий. Количество партий не является критерием демократичности политической жизни общества. Конкуренция многих партий в борьбе за власть не позволяет какой-либо из партий иметь подавляющее влияние, монополию на власть. Двухпартийная система — система, при которой реальную борьбу за власть на выборах ведут две партии. Однако двухпартийная система (или бипартизм) не означает существования только двух партий. Но реально претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не мешают им управлять попеременно. Такая партийная система существует в США и Великобритании, где две основные партии собирают до 90 % голосов избирателей. Многопартийная система имеет ряд разновидностей, общим признаком классификации которой выступает количество влиятель-ныхпартий, получающих на выборах парламентское представитель-ство: это трех-, четырех-, пятипартийные системы. Многопартийные системы делят на: 1) партийные системы «поляризованного плюрализма», для которого характерно наличие антисистемных партий, выступающих против существующего социально-экономического строя; существование двусторонних оппозиций (оппозиция правительству и а, и справа); центральное положение одной или группы партий; поляризация как результат значительного идеологического разме-жевания; преобладание центробежных тенденций над цетростре-мительными и как следствие ослабление центра; 2) партийные системы «умеренного плюрализма», где борьбу ведут от трех до пяти партий, и ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти, в результате формируются коалиционные правительства; в такой системе отсутствуют антисистемные партии и двусторонние оппозиции; идеологическое различие между партиями невелико; ведется центростремительная конкуренция; партии ориентированы на участие в правительстве. Конкретная структура многопартийных систем существенно отличается от страны к стране. Тип партийной системы в стране зависит, во-первых, от типа и характера избирательной системы; во-вторых, от формы государ­ственного правления; в-третьих, от неоднородности социально-эко­номического состояния общества. Литература 1. Горелов А. А.. Политология в вопросах и ответах : учебное пособие. М.: Эксмо. 256 с. 2. Гаджиев К.С. Политология.М.: Логос, 2001. 488 с. 3. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М.: Высшая школа, 1995. 271 с. 4. Мухаев Р.Т. Политология. М.: «ПРИОР», 2000. 400 с.