Особенности экономики и организации геодезических работ в России

2. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ РАБОТ В РОССИИ 2.1. Роль геодезии в народном хозяйстве России Картографо-геодезическая отрасль в целом, включающая картографическое, топографо-геодезическое, инженерно-геодезическое производства и геодезическое приборостроение, занимает очень важное место в экономике и обороне страны. Средства на выполнение геодезических работ и создание картографической продукции расходуются из государственного и муниципальных бюджетов, юридическими и физическими лицами. Эти средства ежегодно оцениваются несколькими десятками млрд. рублей. Государственное финансирование направлено на выполнение работ федерального назначения (создание опорных сетей на всю территорию страны, государственное картографирование и др.). Остальные средства затрачиваются на инженерную геодезию, землеустроительные и кадастровые работы, крупномасштабное картографирование локальных объектов, связанное с проектированием, строительством, и целый комплекс разнообразных инженерно-геодезических работ, связанных с созданием и научной эксплуатацией промышленных предприятий, инженерных и научных сооружений. Естественно на рынке геодезической и картографической деятельности действуют тысячи организаций, занимающих свои ниши, но и конкурирующие между собой. Современный этап становления в России рыночной экономики со всеми ее положительными и отрицательными проявлениями требует от предприятий постоянного внимания к своему положению на конкурентном рынке для принятия оперативных решений и обеспечения своего устойчивого положения и дальнейшего развития. Отрасль геодезии и картографии обеспечивает потребности производственного, транспортного, социального, военного и других секторов национальной экономки в геодезических данных и картографических материалах. Без этой информации невозможно решать вопросы проектирования и строительства самых разнообразных инженерных сооружений, в том числе дорог, проведения изыскательских и маркшейдерских работ, эффективного использования земель, недвижимости и их кадастрового учета, проведения природоохранных мероприятий, экологической защиты окружающей среды и природных ресурсов, геологической разведки полезных ископаемых, обороноспособности страны и т.д. Отрасль призвана обеспечивать органы государственной власти, местного самоуправления, юридических и гражданских лиц картами, географическими материалами и данными об объектах местности в графической, цифровой, фотографической и других формах, а само картографо-геодезическое производство – современными технологиями, техникой, приборами и инструментами. Общий перечень геодезических и картографических работ федерального значения определен законодательно. Это основные геодезические работы по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии плановых и высотных сетей государственной геодезической опоры, государственное картографирование территории страны и некоторые другие работы. Развитие картографо-геодезической отрасли в течение последних десятилетий обусловлено доступностью космических технологий. Современная аппаратура позволяет достичь экстраординарных точностей геодезических определений. 2.2. Организационно-экономические особенности производства геодезических работ. На экономические аспекты хозяйственной деятельности геодезического производства, будь то основные или прикладные работы, в значительной степени влияют его специфические особенности, как экономического, так и организационного характера. К основным экономическим особенностям геодезического производства, обычно, относят следующие особенности: 1) Высокая трудоемкость производства. Производство, как основных, так и прикладных геодезических работ отличается высокой трудоемкостью. Свыше 50% всех затрат на производство может составлять оплата труда. Материалоемкость рассматриваемого производства достаточно низкая. Фондоёмкость, в связи с постоянным техническим прогрессом в отрасли постоянно растёт. 2) Продукция носит особый характер. Специфический характер продукции состоит в том, что в большинстве случаев она носит, по существу, информационный характер и представлена в виде карт, планов, каталогов координат и высот, отчётов по геодезическому мониторингу зданий и сооружений и т.д. 3) Отсутствие сбытовой функции. За исключением некоторых видов продукции картографических фабрик и приборостроительных производств, в том числе и специальных, продукция отрасли в абсолютном большинстве случаев не поступает на свободный рынок. Геодезическая продукция, особенно связанная со строительством, изысканиями, эксплуатацией промышленных объектов и разнообразных инженерных сооружений носит, как правило, адресный характер, работы выполняются по хозяйственным договорам с конкретными заказчиками и другим потребителям они не нужны. Ограничения на поступление на свободный рынок некоторых видов карт, информации о координатах объектов и пунктов вызваны, чаще всего, соображениями секретности. 4) Особый характер планирования производства. В топографо-геодезическом производстве традиционный подход в планировании, когда стоимостное выражение планируемого объема производства (годового, квартального), по существу, прямо пропорционально количеству запланированных единиц продукции, практически невозможен. Топографо-геодезические и инженерно-геодезические работы выполняют на конкретных объектах, каждый из которых имеет свои специфические географические или конструктивные особенности и экономические характеристики. Выполнение производственного комплекса, равноценного по объему, составу и качеству на различных объектах будет требовать разных материальных, трудовых и денежных затрат. Из-за разнообразия условий производства работ невозможно установить для всей территории страны единые цены на все виды работ и продукции. Трудоемкость и стоимость одной и той же единицы продукции в зависимости, например, от физико-географических и сезонных факторов может отличаться в разы. Поэтому в топографо-геодезическом производстве применяется так называемый проектно-сметный метод планирования, когда на каждый объект производства работ с учетом его специфических особенностей составляется наиболее экономичный технический проект (программа) производства работ, подсчитываются объемы различных видов работ, их трудоемкость, и составляют смету. Большинство проектов в геодезическом производстве носит индивидуальный характер, могут быть использованы только типовые формы проектов. Проекты геодезических работ при монтаже технологического оборудования промышленных и научных объектов, при изысканиях строительства зданий и инженерных сооружений могут служить составной частью единого комплекса проектов создания инженерных объектов. 5) Зависимость стоимости любой единицы продукции от физико-географических условий района работ. Стоимость единицы геодезической продукции в экспедиционных условиях зависит от района работ, географических условий, характера местности, наличия инфраструктуры (жилье, производственные помещения, дороги, средства связи и др.). Например, стоимость топографической съемки одного квадратного километра в равнинной части Краснодарского края в несколько раз ниже, чем на Таймыре. 6) Необходимость авансирования производства работ. Полевое производство любых геодезических работ требует проведения организационно-ликвидационных мероприятий на каждом объекте, а иногда неоднократно, если работы производятся в несколько этапов, в том числе сезонных. Это требует обязательного авансового финансирования со стороны заказчиков-потребителей. 7) Особенности нормирования труда в геодезическом производстве. При выполнении работ в экспедиционных полевых условиях, нормирование затрат труда, средств труда, предметов труда на изготовление продукции или выполнения работ отличаются чрезвычайной сложностью. Нормы зависят от видов работ, категорий сложности их выполнения, географических, климатических и других условий. К основным организационным особенностям производства геодезических работ относят такие особенности, как: 1) Разнообразные условия производства. Разнообразие условий выполнения геодезических работ проявляется в двух аспектах. Во-первых, работы ведутся в разных географических и климатических условиях. Во-вторых, в силу технологических особенностей они подразделяются на полевые и камеральные. Особенности полевых работ заключаются в том, что они преимущественно носят выездной, экспедиционный характер. Камеральные работы проводятся в производственных помещениях, частично на базах экспедиций или в специальных помещениях на территории строительства, в камеральных цехах или подразделениях самих предприятий. 2) Сезонность работ. Полевые работы выполняются в основном в так называемый полевой период, когда производство работ связано с минимальными затратами. Полевой сезон приурочен к весенне-летне-осеннему периоду. В городах и поселках, на промышленных площадках полевые работы могут, в принципе, хотя и с некоторыми ограничениями, производиться круглогодично. Выполнение работ в неблагоприятный период года связано с неизбежным удорожанием продукции. Сезонные работы, их экспедиционный, выездной характер могут вызывать необходимость привлечения дополнительно сезонных рабочих. 3) Неравномерность производства. Эта неравномерность связана с сезонностью полевых работ. Поэтому объемы выполнения работ, а, следовательно, экономические показатели производства резко отличаются в отдельные месяцы и кварталы года. Следовательно, колеблется эффективность труда, его производительность, что ведёт к равномерности работы предприятия в целом. В межполевой период в некоторых организациях могут возникнуть проблемы с загруженностью работой отдельных сотрудников. 4) Творческий характер труда. Труд работников картографо-геодезического и топографо-геодезического производства, участников инженерных изысканий по существу является высококвалифицированным трудом, носит творческий характер, требует наличия высшего или среднего специального образования у персонала. В процессе производства работникам приходится самостоятельно принимать самые разнообразные технические и организационные решения, основанные на анализе конкретных условий. 5) Разобщенность рабочих мест. В связи с экспедиционным, выездным характером работ в топографо-геодезическом производстве имеет место разобщенность рабочих мест, бригад внутри подразделения (экспедиции, партии). Отдельные процессы, рабочие места могут быть разобщены не только в пространстве, но и во времени. Поэтому возникает необходимость создание определенных производственных заделов. 6) Перемещение средств труда. В отличие от других отраслей промышленности, где происходит перемещение предметов труда относительно исполнителей (например, в конвейерном производстве), в топографо-геодезическом производстве перемещаются рабочие места, то есть, исполнители со средствами труда. А предметы труда (местность, конструкции, технологическое оборудование) остаются на месте по отношению к исполнителям геодезических подразделений. Так как имеет место постоянное перемещение рабочих мест, то особую роль приобретает транспорт. 7) Зависимость от погодных условий. Погодные условия при полевых топографо-геодезических работах приобретают важнейшее значение. Плохие погодные условия могут вызвать нарушение ритмичности топографо-геодезического и инженерно-геодезического производства. Кроме того, имеются технологические требования, которые ограничивают продолжительность рабочего времени, например: высокоточные наблюдения не разрешается выполнять при высоком стоянии солнца над горизонтом, а большинство астрономо-геодезических наблюдений производится в тёмное время суток.