Основные политические институты

РАЗДЕЛ IV. ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Цель изучения раздела — получение студентами теоретических знаний об основных политических институтах — государстве и политических партиях, о характере взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Задачи изучения раздела: —— рассмотреть сущность государства, многообразия современных государств в контексте форм правления и форм территориального устройства; —— раскрыть сущность и функции политических партий, их отличия от других общественных объединений; —— определить типологии политических партий; —— показать сущность и разновидности партийных систем и механизма их функционирования; —— обозначить сущность гражданского общества и характера его взаимодействия с государством. Рекомендации по самостоятельному изучению раздела При изучении главы «Государство как субъект политики» следует обратить внимание на политологическое понимание государства как особого вида политико-правовой организации власти. Как политический институт государство обладает особыми признаками, функциями, отличающими его от других институтов, своей структурой. Опыт преподавания автора настоящего учебного пособия позволяет заключить, что наибольшую трудность в усвоении вызывает вопрос о специфике разделения властей в разных типах республиканского правления. Поэтому при изучении данного раздела рекомендуется акцентировать внимание на следующих аспектах: какой институт власти (парламент или президент) формирует правительство (кабинет министров) и, соответственно, перед кем несет ответственность правительство; обладает ли президент правом роспуска представительного органа власти. В главе, посвященной политическим партиям, 154 следует понять особенности идеологических доктрин партий; усвоить критерии, лежащие в основе выделения левого и правого партийного спектра, а также механизм функционирования разных типов партийных систем. Глава 10. Государство как субъект политики § 1. Концепции происхождения государства Центральным элементом политической системы является государство. В повседневной жизни термин «государство» отождествляется со страной или обществом. В научной литературе данный термин имеет два значения: 1) как совокупность государственных учреждений, т. е. аппарат управления обществом; 2) как особый вид политико-правовой организации власти. В политологии распространено второе определение. Государство понимается как организация политической власти, которая распространяется на всю территорию страны и ее население и располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает самостоятельностью при решении внутренних и внешних проблем. Существует несколько концепций происхождения государства. Теологическая концепция объясняет возникновение государства, а также все его решения действиями и санкциями божественной воли. На государя возложены основные обязанности по распространению учения Божьего, по наказанию врагов, творящих зло, и по созданию условий для благочестивой жизни людей. Патриархальная концепция рассматривает государство как продукт разросшейся до размеров государства семьи, при этом власть правителя трактуется как власть отца в семье, а отношения между подданными и властителями — как семейные отношения. Отражением подобных взглядов стала, например, характерная для русской политической культуры прошлого традиция называть правителя «царь-батюшка», «отец народа». 155 Договорная концепция основывается на том, что возникновению государства предшествует естественное состояние общества и человека, характеризующееся неограниченной свободой. Только после заключения общественного договора и создания государства безграничная свобода была ограничена разумными рамками. Именно государство было призвано обеспечить баланс различных общественных интересов, права и свободы личности. Психологическая концепция исходит из того, что государство существует в силу наличия у человека психологических потребностей жить в рамках организованного сообщества, в чувстве необходимости коллективного взаимодействия либо в силу склонности большинства к подчинению. Классовая (марксистская) концепция трактует государство классовым по происхождению (появляется вместе с разделением общества на классы) и по сущности (орган классового господства и орган угнетения одного класса другим). Теория завоевания (насилия) рассматривает происхождение государства как результат завоевания сильными племенами слабых. Аналогичным образом трактуется и происхождение классовой эксплуатации. Для поддержания порядка и подавления сопротивления потребовались создание государственных органов и принятие законов. Подобная трактовка государства была обоснована австрийским политическим социологом социал-дарвинистской направленности Л. Гумпловичем. Расовая концепция опирается на постулат, что существуют высшие и низшие расы, а государство необходимо для обеспечения господства первых над вторыми. Современные исследователи отвергли эту теорию. Органическая концепция (Г. Спенсер) проводит аналогию между государством и живым организмом как в структуре, так и в функциях. Все элементы государства взаимосвязаны и дополняют друг друга. Нарушение этой гармонии приводит к болезни всего организма и даже к его смерти. Ирригационная концепция связывает происхождение государства с необходимостью строительства крупных оросительных сооружений. Этот подход используется для объяснения истории ряда стран Востока. Спортивная концепция, получившая развитие в трудах испанского философа Х. Ортеги-и-Гассета, выводит генезис государства из 156 распространения спорта. Система физического воспитания в Спарте, по его мнению, способствовала возникновению сильной армии и в конечном итоге — государству. Олимпийские игры стали фундаментом процесса объединения древнегреческих полисов и возникновения единого государства. Как показывают исследования историков и этнографов, не может существовать только одно объяснение в отношении возникновения всех государств. Большинство приведенных теорий отражают определенные группы факторов, определивших генезис государства. Первые признаки государственной организации власти появляются в процессе разложения родового строя и обособления от общества власти вождей. На этот процесс оказывали влияние разнообразные факторы: появление частной собственности и имущественного неравенства, а в конечном итоге и антагонистических классов; рост численности и увеличение плотности населения; завоевание одних народов другими; потребность защиты от внешних врагов; общественное разделение труда и выделение управления в особый вид деятельности; потребности организации ирригационных работ (государства Древнего Востока). Наконец, возникновение государства было вызвано потребностью в судебном арбитраже, что отразила в себе теория общественного договора, хотя сам договор выступает, скорее, как гипотетический, нежели реальный акт создания государства. В определенной степени опыт средневековых вечевых республик Новгорода и Пскова можно рассматривать как иллюстрации этой теории. Народ призывал князя «извне», заключал с ним договор о его функциях. Князь не мог быть ни законодателем, ни управителем, а олицетворял собой арбитражную функцию — вершил суд по имеющимся законам и был, прежде всего, военачальником. § 2. Признаки и сущность государства Государство имеет свои специфические черты, отличающие его от всех других форм объединений людей (рода, семьи), социальных институтов, в том числе и политических, например партий. 1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение со всем населением, появление слоя профессиональных управленцев. Это отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления. Осуществление пу157 бличной власти требует определенной организации и специального аппарата, состоящего из органов и людей (государственных служащих, чиновников), специализирующихся на выполнении определенных функций. Современное государство сочетает профессиональный аппарат управления с представительной системой, которая формируется посредством выборов. 2. Территориальное деление населения. Законы и полномочия государственных органов распространяются на людей, проживающих в контуре границ государственной территории. Государство строится на основе территориальной общности людей, а не по принципам кровного родства или религиозным принципам. Правда, в истории встречались примеры, когда границы государства не были четко определены. Таковой, например, являлась кочевая империя, созданная Чингисханом. 3. Суверенитет. Это такое свойство государственной власти, которое выражается в ее верховенстве и независимости по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений. Выделяют внутренний суверенитет, что означает право власти принимать законы, обязательные для всего населения, и внешний суверенитет (в контексте международных отношений), который предполагает свободу государства от контроля извне. 4. Монополия на легальное применение принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т. д.), а также органы — армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура. В западной политологии остается популярным взгляд М. Вебера на государство как институт, обладающий легальной властью и легитимно осуществляющий насилие. 5. Монопольное право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания аппарата управления и для материального обеспечения государственной политики. 6. Организация общественной жизни на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. В любом современном обществе имеется множество субъектов власти (семья, церковь, партии и т. п.), однако 158 высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, является государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, имеющих общеобязательный характер. 7. Претензия на представительство общества в целом и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация не может представлять и защищать всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами. Сущность государства — главное, что обусловливает объективную необходимость существования государства, а также то, чьим интересам оно служит. Традиционно исследователи обращают внимание на две главные причины, обусловливающие государство, — классовую и общесоциальную. Соответственно, государство имеет двойственную природу. Будучи организацией политической власти экономически господствующего класса (классовая сущность), оно одновременно является организатором «общих дел», т. е. обеспечивает безопасность, экономические, политические и культурные условия жизнедеятельности людей (общесоциальная сущность). Как свидетельствует опыт современной демократии, сфера проявления общесоциального назначения государства существенно расширилась. Государство выступает в роли надклассового арбитра, пытаясь в своей политике учитывать многообразные, порой противоположные интересы социальных групп, стремится урегулировать возникающие социальные противоречия, минимизировать проявления социальной напряженности в обществе и разрешить возникающие конфликты. «Снятие» функций классового насилия и расширение функций регулирования отношений между социальными группами и общностями, выражение их интересов через механизмы демократии позволяют говорить о правовом и социальном государстве. § 3. Функции государства Место и роль государства в политической системе общества раскрываются в его функциях. Традиционно их делят на внутренние и внешние. К внутренним относятся следующие: —— экономическая — защита существующего способа производства, регулирование через правовые механизмы взаимоотношений между субъектами рынка, стабилизация экономики и создание сти159 мулов для экономического роста, регулирование «естественных монополий» (связь, энергетика). Вопрос о пределах государственного вмешательства в экономическую сферу является одним из сложнейших вопросов современной теории и практики. С одной стороны, полную несостоятельность показала практика прямого директивного вмешательства государства в экономику, с другой — стихийность и непредсказуемость делает опасным для общества и полностью свободный рынок. Современное государство должно использовать правовые и экономические рычаги (налоги, льготы, кредиты и др.) для регулирования экономических процессов; —— социальная — обеспечение социальных гарантий членам общества в таких сферах, как здравоохранение, образование, социальная защита и др. Современное государство берет на себя ответственность за социальное обеспечение населения, защиту социально уязвимых групп населения (пенсионеры, безработные, инвалиды, многодетные семьи, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.). Посредством различных программ социальной поддержки государство корректирует негативные последствия рыночной конкуренции, минимизирует для членов общества последствия разнообразных социальных рисков (риски безработицы, потери трудоспособности, неравенства в доходах). Объем реализации указанной функции позволяет судить о государстве как социальном; —— правовая — обеспечение законности и правопорядка; —— политическая — обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, отвечающего потребностям максимально широких слоев населения либо потребностям поддержания политического господства определенного класса или какой-либо другой социальной группы; —— образовательная и культурно-воспитательная — эти функции направлены на формирование условий для получения общего школьного и профессионального образования, а также условий для удовлетворения культурных потребностей населения; —— экологическая — охрана природной среды. К внешним функциям относят следующие: защита интересов государства на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие сотрудничества и интеграции с другими странами. Для осуществления указанных функций государство использует определенные средства (ресурсы государственной власти) и опи160 рается на комплекс специальных органов, составляющих в совокупности структуру государства. Все рассмотренные в гл. 5 настоящего учебного пособия ресурсы могут быть использованы государством, но к исключительной монополии государства относится использование законов, разнообразных нормативных правовых норм и силовых ресурсов. § 4. Структура и формы государства Как политическая структура государство имеет сложное строение и включает в себя систему органов и учреждений, которая получила название «механизм государства». В структуре государства выделяют три ветви государственной власти и соответственно три вида органов власти: —— законодательная власть, которая принимает законы и другие важные документы, определяющие жизнь страны (в разных странах органы законодательной власти имеют собственные названия, например в США — Конгресс, в Финляндии — Сейм, в России — Федеральное собрание); — — исполнительная власть , обеспечивающая исполнение законов и осуществляющая повседневное управление страной (в России — Правительство Российской Федерации); —— судебная власть, призванная осуществлять правосудие и разрешение юридических споров. В системе управления можно выделить также институт главы государства (институт президентства или институт монархии), контрольно-надзорные органы, осуществляющие контроль за исполнением норм права и привлечения виновных к ответственности (прокуратура, специальные органы контроля), органы государственной безопасности, вооруженные силы. Дальнейший анализ государства связан с выделением возможных форм государства. Форма государства складывается из трех элементов: формы государственного правления, формы государственного устройства и политического режима. Форма правления государства — это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Государства по форме правления классифицируются на республики и монархии. 161 Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархическую форму правления имеют 50 государств, из которых 12 — европейские. Современные формы монархии представлены такими разновидностями, как абсолютная (Саудовская Аравия, Оман, Катар), конституционная парламентская (Великобритания, Испания, Норвегия, Япония) и дуалистическая (Иордания, Кувейт, Марокко, Бахрейн). При абсолютной монархии в руках монарха сосредоточивается вся полнота государственной власти. Монарх сам издает законы, руководит внутренней и внешней политикой государства, назначает и смещает правительство, вершит высший суд. Конституционная парламентская монархия характеризуется следующими особенностями: а) власть монарха ограничивается конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменять конституцию, а его власть символична. Например, в Великобритании законы, принятые парламентом, и решения кабинета министров должны иметь королевскую подпись, но при этом сами монархи не пользовались правом вето с 1710 г. и не собираются использовать его и в будущем; б) правительство формируется парламентом из представителей определенных партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент; в) лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства (премьер-министр — наиболее значимое лицо в политической жизни); г) правительство отвечает перед парламентом, а не перед монархом. В чем смысл сохранения института монархии в этих странах? Это определенный общенациональный символ, в котором актуализируется историческая память народа. В дуалистической монархии полномочия монарха ограничены в законодательной сфере, но достаточно широки в сфере исполнительной власти, парламент, наоборот, не имеет влияния ни на формирование правительства, ни на его состав и деятельность. Этот тип монархии имеет тенденцию к перерастанию в конституционную монархию либо в республику. Республика — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избира162 емыми населением на определенный срок. В современных государствах преобладают две основные разновидности республиканской формы правления: парламентская (Германия, Италия, Индия, Израиль) и президентская республика (США, Аргентина, Мексика). Каждая из них предполагает собственную модель разделения властей. Парламентская республика. Эта форма правления мало чем отличается от парламентской монархии (некоторые политологи приводят пример Великобритании как классического парламентского правления). В основу правления положен принцип: слабый президент — сильный парламент. Президент, как и монарх, является формальным главой государства, но его самостоятельная роль невелика. Фактически исполнительная власть сосредоточена в руках главы правительства. Существенное место в балансе ветвей власти принадлежит парламенту: он назначает и смещает главу исполнительной власти, формирует из своего состава правительство и может высказывать ему недоверие. В то же время президент может обладать правом роспуска нижней палаты парламента, например в Германии, а в Великобритании этим правом обладает премьерминистр. Президентская республика. Классическим примером данной формы правления являются США. Эта форма правления строится по принципу: сильный президент — сильный парламент, что предполагает более последовательное разделение полномочий законодательной и исполнительной власти (в ряде стран Латинской Америки, которые пытались скопировать американскую модель, утвердились суперпрезидентские республики, так как власть президента не уравновешивается действительно сильным парламентом). Президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается всенародным голосованием и имеет фиксированный срок полномочий. Президент назначает правительство и определяет его состав. По отношению к высшему представительному органу (парламенту) президент имеет право накладывать вето на его законодательные акты. Право вето носит относительный характер: парламент повторно проголосует за отвергнутый закон, но, чтобы преодолеть президентское вето, сторонники закона должны собрать 2/3 голосов. В исключительных случаях, например, когда президент обвиняется в преступлениях и в нарушениях конституции, 163 парламент имеет право на импичмент — право на возбуждение процесса досрочного освобождения главы государства от должности и привлечения его к судебной ответственности. Подобная модель разделения властей способствует укреплению их взаимозависимости и взаимоконтролю. В ряде стран сложились формы правления, которые с трудом подходят под вышеназванные «чистые» формы. Их называют смешанными. Эти модели могут быть самыми разнообразными: одни из них тяготеют к парламентским формам правления, другие — к президентским. Политологи М. С. Шугарт и Дж. М. Кэри выделили три возможные модели: премьер-президентскую, президентско-парла­ мент­скую и ассамблейно-независимую [6]. Премьер-президентская модель (Франция, Финляндия) предполагает следующую модель разделения властей: —— дуализм исполнительной власти: с одной стороны, президент, который обычно председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения, а также непосредственно может влиять на формирование правительства (выдвижение кандидатур министров), а с другой — премьер-министр как глава правительства; —— президент избирается всенародно и наделяется широкими полномочиями в области руководства вооруженными силами и органами безопасности, во внешней политике и обычно правом роспуска парламента; —— отсутствие у президента права смещать министров; —— ответственность кабинета министров и самого премьера перед парламентом. Президентско-парламентская модель (Эквадор, Перу) предполагает: —— наличие всенародно избранного президента; —— закрепление полномочий по формированию кабинета министров за президентом и парламентом одновременно: хотя президент назначает и смещает членов правительства, но правительство должно пользоваться доверием законодательного органа; —— ответственность правительства перед президентом и парламентом, т. е. законодательный орган власти может выразить недоверие правительству; —— президент имеет право распустить парламент. 164 С определенными оговорками форма правления, сложившаяся в современной России, может быть отнесена к президентскопарламентской модели. Ассамблейно-независимая модель сложилась в Швейцарии. Хотя парламент избирает правительство (Федеральный совет), но не может его отозвать, выразив вотум недоверия. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Федеральный совет осуществляет функции «коллективного президента». Ежегодно из его состава избирается президент, который осуществляет чисто представительские функции. Форма государственного устройства характеризует территориальное деление государства и соотношение полномочий центральных и региональных (местных) органов власти. Основными формами государственного территориального устройства являются унитарное государство, федерация и конфедерация. Унитарное (от лат. unitas — единство) — государство предполагает распространение на всю его территорию единой системы права, органов государственной власти и управления, единого гражданства (Болгария, Венгрия). Местные органы управления не обладают какой-либо политической самостоятельностью, но могут быть самостоятельны в хозяйственной и социально-культурной сферах. Унитарные государства бывают централизованными (Швеция, Дания) и децентрализованными, что ближе к федеративной форме устройства (Франция). Децентрализованная форма предполагает большую автономность и широкие полномочия крупных регионов, которые могут иметь даже собственные парламенты и правительства. Федерация (от лат. federatiо — союз, объединение) — это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований (штатов, кантонов, республик, земель и т. п.), обладающих определенной политической самостоятельностью в рамках распределения полномочий между общефедеральным центром и субъектами федерации. Федеральные конституции (в более редких случаях — договор) устанавливают степень самостоятельности субъектов федерации. Отношения между центром и субъектами строятся на основе фиксации пределов самостоятельности ее субъектов в различных сферах и распределения полномочий: часть из них является исключительной компетенцией федерального центра, другая — субъектов 165 федерации, третья — может находиться в совместной компетенции. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, правовую и судебную систему, свои органы власти и управления, свое гражданство (например, последнее существует в Швейцарии). В большинстве случаев члены федерации не имеют права одностороннего выхода из союза. Как правило, в таких государствах существует дополнительное разделение самой законодательной власти между двумя палатами органа власти. Одна палата является органом представительства субъектов федерации, другая — органом общефедерального представительства. В Федеральном собрании Российской Федерации эти функции соответственно выполняют Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательного и исполнительного органа государственной власти), и Государственная дума; в Федеративной Германии — Бундесрат и Бундестаг; в США — Сенат и Палата представителей. Федерации создаются по различным признакам: —— по территориальному (административному) — США, Германия, Бразилия; —— национальному (этнотерриториальному). По этому принципу строились такие, теперь уже «бывшие» федерации, как СССР, Югославия, Чехословакия. История показала, что национальная федерация оказалась менее устойчивой, чем территориальная (административная). Наконец, федерация может строиться по смешанному типу, сочетая в себе оба основания (современная Россия, Пакистан). Разнотипный характер Российской Федерации проявляется в наличии разных видов субъектов, что закреплено ст. 5 Конституции РФ: национальные республики, административно-территориальные единицы (край, область) и национально-территориальные единицы (автономный округ, автономная область). Субъектами Федерации являются также города федерального значения — Москва, СанктПетербург и Севастополь. Сложность федеративного построения России проявляется в том, что один субъект Федерации (автономный округ) может входить в состав другого субъекта (область, край). Подобный принцип «два в одном» порождал в 1990-х гг. комплекс политических проблем в сложнопостроенных регионах. После реализации объединительных 166 процессов в пяти сложнопостроенных субъектах РФ в составе Федерации остались два субъекта, включающие в себя автономные округа, — Тюменская и Архангельская области. Кроме того, укрупнение регионов позволило в какой-то мере решить проблему «избыточной сложности» РФ. количество субъектов Федерации с 89 уменьшилось до 83, но в 2014 г. после воссоединения Крыма с Россией увеличилось до 85. Выделяют симметричные и асимметричные федерации. Первая означает полное равноправие всех субъектов, вторая предполагает, в силу каких-либо причин (например, с целью погасить тенденцию к сепаратизму), предоставление отдельным субъектам более широких прав, отдельных преимуществ в налоговой, внешнеэкономической сферах и др. К подобным государствам относят Бельгию, Индию, Пакистан, Малайзию. Как правило, симметричные федерации являются мононациональными, и напротив, асимметричные — многонациональными. Кроме правовой асимметрии, в федеративных государствах может наблюдаться и естественная асимметрия между ее субъектами: различия по природно-климатическим факторам, количеству проживающего населения. Исследователи видят ряд проявлений асимметричности в федеративных отношениях, сложившихся в России. Конфедерация — союз юридически и политически независимых государственных образований для осуществления конкретных совместных целей [3, с. 198]. Такими целями являются оборона, внешняя политика, экономическое сотрудничество. Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, собственное гражданство, денежную систему и законодательство. Конфедеративное государство неустойчиво и перерастает либо в федерацию (США в ХVIII в., Швейцария в XIII в., Германия ХIХ в.), либо распадается. В настоящее время появляются новые формы межгосударственных союзов. Например, государства Евросоюза, создав единый рынок, единую валюту и наднациональные политические органы — Европарламент, Совет Европы, Европейский суд, — выразили тенденцию к объединению в специфическую ассоциированную форму государственного устройства. 167 § 5. Правовое и социальное государство Развитие демократии непосредственным образом связано с утверждением правового государства. Остановимся на основных принципах правового государства: 1. Верховенство закона, его господство над всеми сферами жизни. 2. Правовой характер самих законов, т. е. их соответствие международным правовым стандартам. 3. Приоритет прав и свобод личности и ее свободное развитие. Государство признает за личностью определенную сферу свободы, куда вмешательство государства недопустимо. Общеизвестна формула: «все, что не запрещено индивиду, ему дозволено», а для власти: «все, что не разрешено власти, ей запрещено». 4. Взаимоответственность государства и личности. В правовом государстве отношения между ними строятся не только на правовой основе, но также пронизаны морально-этическими обязательствами. 5. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть. Сущности современного демократического государства соответствует не только его правовая, но и социальная форма. Если сущностным содержанием правового государства является защита свобод человека от ограничений со стороны государства, то социальное государство, напротив, предполагает активную политику с целью обеспечения права, которое, вслед за русским философом В. С. Соловьевым, можно определить как право на достойное существование. Социальное государство (в ряде западных стран утвердились понятия «государство всеобщего благоденствия», «государство всеобщего благосостояния») — это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту. Считается, что такой тип государства складывается во второй половине ХХ в. в странах Запада во многом благодаря влиянию социальных практик, утвердившихся в социалистических странах, прежде всего в СССР, а также под воздействием идей о необходимости государственного регулирования рыночной экономики. Но первые признаки социального государства стали появляться с конца XIX в. в форме деятельности правительств по борьбе с бедностью и по улучшению положения рабочего класса. 168 Так, Германия стала первой страной, где были приняты социальные законы, предусматривающие страхование по старости, болезни, а также устанавливающие пенсии по старости. Ответственность современного социального государства гораздо шире и распространяется на такие сферы, как образование, здравоохранение, рынок труда, система социального страхования и др. В разных странах приняты программы, призванные гарантировать общедоступность услуг здравоохранения, получение бесплатного основного общего и профессионального образования, экономическую поддержку и другие формы социальной защиты социально уязвимых групп населения. Социальное государство реализует активную политику в сфере занятости, доходов и цен. Подобным образом государство гарантирует право своих граждан на «достойную жизнь», право на минимальный стандарт благополучия, а в идеале — примерно равные для всех социальных групп стартовые возможности для реализации жизненных целей. Внутреннюю политику социального государства можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса в обществе. В перераспределении помощи от одних групп к другим (от работающих к пенсионерам и инвалидам, от высокодоходных граждан к малообеспеченным и т. д.) реализуются отношения солидарности. Другой целью социального государства являются смягчение социального неравенства и поддержание стабильного социальноэкономического положения граждан. Эффективность социального государства находится в зависимости от ряда факторов. Среди них обычно выделяют: —— высокий уровень экономического развития страны, экономический рост, что позволяет обеспечить «социальную направленность» бюджета и в целом увеличить расходы внутреннего валового продукта страны на отрасли социальной сферы; —— согласие основных политических сил о необходимом наборе мер социальной защиты населения, реализуемых государством. Достижение подобного консенсуса позволяет сохранить преемственность социальной политики в случае прихода к власти других политических партий; —— развитое чувство ответственности, законопослушности, общественной солидарности. Реализация социальных прав человека позволяет характеризовать политику государства в терминах социальной справедливости. 169 Эти аспекты всегда находятся в центре внимания политических партий и движений, являются важнейшей составной частью их программ. Социал-демократические и коммунистические партии настаивают на расширении социальных программ, в то время как правые партии критикуют социальное государство, связывая с ним такие явления, как разрастание бюрократического аппарата, рост массового иждивенчества, повышение налогов, что в итоге негативно сказывается на частной инициативе и может стать тормозом экономического развития. Например, неоконсерваторы отстаивают тезис об адресной социальной поддержке, что должно сократить количество получателей социальной помощи и «разгрузить» государство. Действительно, в последние годы не только Россия, но и страны Запада столкнулись с рядом проблем в реализации государством своих социальных функций. Среди причин можно выделить и спад экономики ряда стран, и необходимость увеличения инвестиций в производство для его технического перевооружения, и тенденции к дебюрократизации управления. К этому следует добавить изменившуюся демографическую ситуацию в большинстве стран: увеличение доли пожилых людей по отношению к населению трудоспособного возраста, большой поток мигрантов из стран Африки и Азии в страны Евросоюза. Обеспечение их права на достойное существование требует увеличения социальных расходов. Во многих странах эта проблема получает новое разрешение: не только государство, но и структуры гражданского общества берут на себя ответственность за социальную поддержку граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Список использованной литературы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Общая и прикладная политология / под общ. ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. М., 1997. С. 428–443. Петров В. Россия: кризис федерации. Прошлое, настоящее, будущее / В. Петров. М., 1999. Политология: учеб. пособие для студентов / Н. П. Денисюк, Т. Г. Соловей. Минск, 1997. Политология: учебник для вузов / под ред. М. А. Василика. М., 2009. Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика / Р. Ф. Туровский. М., 2006. Шугарт М. С. Президентские системы / М. С. Шугарт, Дж. М. Кэри // Современная сравнительная политология: хрестоматия / под ред. Г. В. Голосова, Л. А. Галкина. М., 1997. 170 ГЛАВА 11. Государство и гражданское общество § 1. Гражданское общество: понятие и структура, условия существования Формирование правового государства возможно лишь на основе развитого гражданского общества. В понятии «гражданское общество» отражена иная, нежели государство, сфера социальной жизни — сфера частногражданской жизни людей, где доминируют предприимчивость, инициатива и частный интерес. Среди обществоведов доминирует представление о гражданском обществе как ансамбле свободно организуемых и саморегулируемых гражданских союзов, ассоциаций и форумов, автономных по отношению к государству, формирующих особую сферу социальной жизни [4, с. 33]. В государстве преобладают вертикальные отношения и иерархичные связи, для гражданского общества характерно преобладание горизонтальных связей — отношений конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами. В современной теории нет единого ответа на вопрос о том, на каком этапе истории появляется гражданское общество: —— одни исследователи считают возможным применить эпитет «гражданское» к догосударственному обществу, но такой подход вряд ли является продуктивным, так как первобытное общество предполагало не автономию, а растворение индивида в родоплеменной группе; —— другие считают, что таковым оно становится, когда появляется государство; —— третьи связывают его с развитием капитализма в экономике и преобразованием характера отношений между властью и населением, когда отношения между властью и подданными трансформировались в отношения между властью и гражданами. Представление о гражданском обществе как особом способе объединения людей, выходящем за рамки родственных уз, имеет давнюю традицию. Корни этого понятия можно проследить в работах Аристотеля, Цицерона, А. Блаженного, М. Лютера и Ф. Аквинского. Однако эти концепции не оказали существенного влияния на современные представления о гражданском обществе, поскольку отождествляли его с государством. Новое время придало идее граждан171 ского общества новое содержание. В нем была увидена идеальная модель организации общественной жизни, опирающейся на управление посредством закона, на ограниченную и ответственную публичную власть. Существуют разные понимания гражданского общества: 1. Сохраняет популярность появившаяся еще в Новое время либерально-правовая интерпретация гражданского общества, ставящая акцент на автономном гражданине, обладающем правами и свободами, в том числе и правом оценивать политику правителей, правом самостоятельно делать свой выбор и определять свою жизнь в соответствии с собственными устремлениями. 2. Другое понимание гражданского общества, которое можно определить как институциональное, сводит его к совокупности добровольных негосударственных и некоммерческих институтов и ассоциаций, представляющих и защищающих интересы граждан. Подобные общественные ассоциации выступают посредниками (медиаторами) во взаимоотношениях индивида с государством и социальными группами. Место гражданского общества в социальном пространстве определяется как промежуточное между секторами, занятыми государством и бизнесом, а в некоторых теориях — между государством, бизнесом и семьей. Для обозначения организационной инфраструктуры гражданского общества стало широко использоваться понятие «третий сектор». 3. В последнее время наметилась тенденция к объединению двух трактовок. Развитие гражданского общества рассматривается не только как усложнение его институциональной основы, но и как становление зрелого гражданина, в том числе расширение его прав и свобод, обретение им навыков конструктивного социального взаимодействия, повышение уровня и качества его общественной активности. 4. Существуют разные социологические интерпретации гражданского общества, в частности его понимание как союза граждан, связанных солидарными взаимодействиями, общими убеждениями и идеалами. Подобное понимание гражданского общества имеет более глубокую традицию и восходит к идеям Э. Дюркгейма. Французский социолог также рассматривал его через проблему солидарности. Современный американский обществовед Дж. Александер определяет гражданское общество как сферу универсализации гражданской солидарности, как «место», где формируются ощущения взаимозависимости друг от друга. Этот подход можно определить как социокультурный, 172 поскольку интеграция граждан рассматривается как следствие принятия общих культурных кодов, ориентаций и моральных ценностей. Подобное понимание восходит к работам итальянского марксиста А. Грамши. Среди многочисленных определений гражданского общества у него встречается представление о гражданском обществе как о культурной сфере, где определяются общие ценности и цели. Гражданское общество как общность людей, связанных моральными ценностями и отношениями солидарности, понимали и активисты антикоммунистической оппозиции в странах Восточной Европы [6, с. 45]. Представление о гражданском обществе как самоорганизации социума на основе солидарности и общих ценностей не всегда отвечает реальности. На практике гражданское общество представлено разнообразными группами с конкурирующими интересами, а подчас и с собственными версиями общественного блага. Любое гражданское общество представляет собой сферу проявления разных по своему характеру отношений: объединения и разъединения, конфликта и согласия. Самоограничение в преследовании корпоративных интересов, солидарность и способность генерировать общие интересы проявляют себя как тенденция, противостоящая конкуренции и соперничеству групповых интересов. К важнейшим условиями существования гражданского общества можно отнести следующие: —— автономность по отношению к государству, что предполагает наличие правового механизма, который защищает его от прямого вмешательства со стороны государства, реальные гарантии личных прав и свобод; —— наличие свободных и самостоятельных граждан как основных акторов политики; —— многообразие структурных элементов, в том числе организаций и институтов, посредством которых различные группы выражают свои интересы; —— способность к коллективным действиям и самоорганизации: активность граждан не ограничивается только периодическим голосованием на выборах, а проявляется в инициативных движениях, в создании разнообразных негосударственных ассоциаций и др. Показателем способности гражданского общества к самоорганизации является многопартийность. Партии призваны «отфильтровать» интересы различных социальных групп и воплотить их в конкретные 173 решения государственной власти. Тем самым гражданское общество является источником законов; —— отношения солидарности, которые уравновешивают конкуренцию и потенциальную конфликтность групп интересов самого общества. Это проявляется в создании негосударственных благотворительных организаций, участии граждан в общественно полезных видах деятельности. Так, например, каждый третий гражданин Германии старше 14 лет безвозмездно работает в среднем по пять часов в неделю в какой-нибудь общественной или благотворительной организации [1, с. 23]. Своеобразной формой выражения солидарности с будущими поколениями выступают действия экологических движений в защиту окружающей среды; —— ограничение социальных конфликтов цивилизованными рамками; —— многоукладная рыночная экономика как основа независимости граждан от государства. В структурном плане гражданское общество включает в себя: —— семейно-родственные, этнические, религиозные и моральные отношения, а также не опосредованные государством политические отношения между партиями и общественными движениями; —— социальные институты: семья, церковь, негосударственные СМИ, политические партии, религиозные, национальные организации, профсоюзы, торговые палаты, союзы предпринимателей и другие некоммерческие организации (культурные, спортивные, экологические, молодежные, ветеранские), органы местного общественного самоуправления; —— общины, коммуны. § 2. Взаимодействие государства и гражданского общества Гражданский сектор общества представлен разнообразными некоммерческими организациями (НКО), различающимися не только сферой своей деятельности, характером целевых групп и уровнем представительности интересов (частные, локальные или общенациональные интересы), но и установками на взаимодействие с органами власти (от нейтрального до заинтересованного отношения). Кроме того, есть организации, которые выступают с критикой каких-либо решений органов власти. 174 В частности, в структуре гражданского общества исследователи выделяют: —— организации, выполняющие представительские функции, т. е. артикулирующие и защищающие интересы своих клиентских групп, знающие их проблемы «изнутри»; —— организации общественного контроля (правозащитные, организации противодействия коррупции, экологические); —— организации, выполняющие экспертные функции, которые могут быть привлечены в процесс принятия решений в сферах своей компетентности, участвовать в работе общественных советов, созданных при органах власти; —— организации, непосредственно работающие с разными группами населения (дети и молодежь, инвалиды, престарелые, мигранты, малообеспеченные семьи и т. д.) и оказывающие социальные услуги [2]. Современные аналитики и практики активно развивают идею о «сервисной модели» гражданского общества [3], которое включено в разнообразные практики социального партнерства с органами публичной власти в решении социально-экономических проблем развития общества, реализации молодежной, культурной, социальной, экологической политики, в решении проблем малого и среднего бизнеса, в борьбе с коррупцией и т. д. Являясь неполитической формой самоорганизации социума, развитое гражданское общество способно выступать политическим субъектом во взаимоотношениях с государством, выполняя ряд важнейших функций по отношению к нему. Через его институты население реализует себя в политическом процессе. Кроме того, в структуре гражданского общества представлены институты, имеющие непосредственное отношение к политике, — политические партии. Это властно ориентированные субъекты гражданского общества. Ряд исследователей рассматривает их как «гибридные», «пограничные» институты, принадлежащие одновременно и к гражданскому обществу, и к политической системе. Другой властно ориентированный институт гражданского общества — местное самоуправление. К политике как средству решения своих задач прибегают и неполитические по своим целевым функциям организации: профсоюзы, которые многие десятилетия наряду с партиями выступали важными субъектами политики, предпринимательские группы, движения «зеленых», сторонников мира, феминистские организации. Любой ин175 ститут гражданского общества, любая группа интересов может апеллировать к государственной власти для решения каких-либо проблем и защиты собственных интересов, инициировать принятие законов, превращаясь тем самым в субъекта политики. Активизация гражданского общества как субъекта социальнополитического пространства зависит от характера его взаимоотношений с государством. Потенциальная противоречивость этих отношений определяется противоречивой сущностью последнего: сочетанием групповой и общесоциальной природы: с одной стороны, государство выступает институтом властвования наиболее организованных и экономически сильных социальных групп, с другой — является организатором «общих дел», выполняет функции управления. По мнению А. И. Соловьева, государство имеет три «облика», что определяет его контекст взаимодействия с гражданским обществом. Оно выступает: политическим институтом достигшей власти группы; органом макро­ управления социумом; институтом реализации интересов общества и оказания определенных услуг. Три «облика» государства определяют разные стратегии взаимодействия с ним со стороны гражданского общества [8, с. 31–38]. Так, активизация гражданского общества как актора политики возможна и при взаимодействии с государством как институтом, предоставляющим социальные «услуги», и как органом макроуправления. Возникающие противоречия детерминированы факторами объективного и субъективного характера, в частности зависят как от ресурсного обеспечения социальных и экономических программ, так и от «позиции госчиновничества, традиционных для него подходов в управлении общественными делами». Неудовлетворенность населения тем, как органы власти выполняют функции по поддержанию их жизнедеятельности, побуждает общество к активности, которая может быть реализована в разных стратегиях: выдвижение требований, претензий власти, а также проявление собственной инициативы в разрешении проблем в тех сферах, где государство «не дорабатывает». Принципиально важны для самого гражданского общества отношения с государством как органом «макроуправления социумом». Государство: —— подводит законодательную базу под деятельность гражданского общества; —— конституционно закрепляет гарантии плюрализма и возможность человеку социально выразить себя через деятельность различных общественных организаций; 176 —— ограничение возможного проявления экстремизма, регулирование потенциальных и реальных конфликтов внутри гражданского общества, контроль за соблюдением всеми его акторами установленных законом «правил игры», защита граждан от криминальных структур; —— выступает посредником в утверждении отношений социального партнерства разных социальных групп. Через перераспределительную политику государство нормативно закрепляет взаимообязательства одних групп перед другими. Реализуя свою общесоциальную сущность, государство регулирует и организует те сферы жизнедеятельности, где возможности саморегулирования со стороны гражданского общества ограничены: здравоохранение, культуру, образование, науку, борьбу с бедностью и безработицей. Отношения между государством и гражданским обществом могут носить сложный и противоречивый характер. С одной стороны, государство призвано реагировать на импульсы, идущие от общества, и в конечном счете должно подчиняться его интересам, но с другой — оно само стремится расширить свое влияние на общество. Последняя тенденция получает завершенное воплощение при тоталитаризме: гражданское общество практически «растворяется» в государстве. Но возможна ситуация, когда гражданское общество пытается поставить себя на место государства. Чрезмерная активность общества также может спровоцировать серьезные общественно-политические и экономические кризисы. Пример: в России накануне 1917 г. существовало большое количество идеологически разнородных организаций, активно конкурирующих с государственной властью и отвергающих саму возможность диалога с ней. Есть и другая опасность. В середине ХХ в. обществоведы выступили с предупреждением, что чрезмерно большое количество активных групп интересов может парализовать функции представительной власти и исказить их в пользу более «организованных» групп даже в условиях зрелой демократии [7, с. 15]. Особенно остро эта проблема стоит в тех странах, где не утвердились механизмы демократического разрешения конфликтов. Другая проблема заключается в том, что нарождающиеся новые институты представительной власти не подготовлены к тому, чтобы отреагировать на разнообразные, а подчас и противоположные требования, идущие от гражданских ассоциаций. В этих условиях общество пытается реализовать себя в митинговой стихии, «уличной» демо177 кратии, ответом на которую может стать авторитарная реакция власти. Опасность того, что большое количество активных групп интересов, предъявляющих разные требования власти, могут парализовать ее функции, сохраняется и в странах с устоявшимися демократическими традициями. Подобная ситуация внедряет в политическую жизнь запутанную и сложную систему нахождения компромиссов и принятия решений. Наконец, не только чрезмерное присутствие государства в экономической сфере, но и гражданское общество может негативно повлиять на экономическую эффективность. Так, требования определенных групп интересов об увеличении социальных расходов государства могут стимулировать инфляционные процессы. Особенности взаимоотношений государства и гражданского общества определяются конкретно-историческими условиями, характером политического режима, уровнем развития самого гражданского общества. В современных условиях государство и гражданское общество нуждаются друг в друге, так как каждый из них в отдельности не является самодостаточным в регулировании социальных отношений, поддержании стабильности общества и определении приоритетов его развития. Без помощи государства гражданское общество не может противостоять социальным рискам, порождаемым конъюнктурой рынка. Функции гражданского общества: —— сигнализирует власти о проблемах, возникающих в различных сферах общественной жизни, побуждая тем самым государство к активности; —— инициирует принятие важных для общества решений органами власти, участвует в формировании политического курса через СМИ, выборы, массовые акции, через консультации экспертов (неправительственные аналитические центры); —— мобилизует граждан «снизу» к участию в общественной жизни; —— формирует политическую культуру, гражданские формы поведения; —— стимулирует социальную инициативу, решает проблемы, компенсируя недостаточность деятельности государства [5, с. 32–33]. Наконец, важнейшая функция гражданского общества заключается в контроле за властью, в противодействии как ее авторитарным тенденциям, так и стремлению уйти от решения важнейших социальноэкономических проблем, игнорированию общественного мнения. Американский политолог Ф. Шмиттер утверждает, что важнейшее назна178 чение гражданского общества — выступать источником «потенциального сопротивления произволу и тирании правителей, будь то незаконные узурпаторы или фанатичное большинство» [9, с. 24]. Потребность в конструктивном взаимодействии государства и гражданского общества определяется еще одним обстоятельством. Они должны разделить ответственность за смягчение тех социальных рисков, с которыми столкнулось современное общество. Среди них — угроза войны и терроризма, экологические проблемы, этнические конфликты, общественная нестабильность. Список использованной литературы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Анхайер Х. В чем проявляется гражданское общество в Германии? / Х. Анхайер // Deutschland. Политика, культура, экономика и наука. 2000. № 5. Заболотная Г. М. Потенциал некоммерческих организаций региона в практиках социального партнерства с органами власти / Г. М. Заболотная // Модернизация права, экономики и управления в современной России и ее регионах: проблемы теории и практики. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2012. Заболотная Г. М. Российское гражданское общество / Г. М. Заболотная // Социально-экономическое, социально-политическое и социокультурное развитие регионов: материалы Междунар. научно-практ. конф., посвященной 20-летию Конституции РФ. Тюмень, 2013. Заболотная Г. М. Российское гражданское общество: политический или социальный капитал? / Г. М. Заболотная // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2012. № 1(32). Заболотная Г. М. Социально-политическое пространство региона: социологический анализ: автореф. дис. ... д-ра социол. наук. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2003. Заболотная Г. М. Социальный и политический капитал гражданского общества в условиях посткоммунистического перехода: региональный аспект / Г. М. Заболотная // Публичное пространство, гражданское общество и власть: опыт развития и взаимодействия / отв. ред. А. Ю. Сунгуров. М., 2008. Каротес Т. Гражданское общество — ключ к политическому и экономическому успеху? / Т. Каротес // Deutschland. Политика, культура, экономика и наука. 2000. № 5. Соловьев А. И. Три облика государства — три стратегии гражданского общества / А. И. Соловьев // Полис. 1996. № 6. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии / Ф. Шмиттер // Полис. 1996. № 5. 179 Глава 12. Политические партии. Партийные системы § 1. Политическая партия: понятие, структура, функции Политика — это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику государства. Политическая партия — это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации своих целей путем борьбы за государственную власть и ее использование. Что отличает партию от других общественнополитических организаций и групп давления? 1. Организационная оформленность: устойчивые внутрипартийные отношения и наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений). 2. Открытая нацеленность на власть. Этот признак отличает партии не только от общественных движений, но и от групп давления. Последние порой обладают реальной властью, но не афишируют этого, предпочитая озвучивать свои интересы через партийных лидеров. 3. Поиск массовой опоры — непосредственно активных членов и избирателей. Это требует от партии проведения агитационной работы, пропаганды своих доктрин. 4. Идеологичность партийных доктрин. Правда, в современной практике широко распространен феномен электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата. По мнению известного французского политолога М. Дюверже, таковыми являются демократическая и республиканская партии США — своего рода команды специалистов по завоеванию голосов и административных постов [1, с. 65]. Но в любом случае партия предлагает своим последователям опреде180 ленную систему ориентаций в отношении стратегии развития общества. 5. Наличие программной цели — определенного проекта развития общества. Программа отражает интересы отдельной социальной группы либо претендует на выражение интересов более широких масс. Эти черты отличают реальную партию не только от общественных движений, но и от карликовых партий, партий-«однодневок», столь характерных для стран, осуществляющих переход к демократии. Несмотря на наличие значительной литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет. Наиболее распространенными являются следующие подходы: —— классовый. Становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии представляют собой наиболее активную и организованную часть какого-либо класса, выражающую его интересы. Этот взгляд на партию получил обоснование в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов; —— идеологический. Становление партий связывается с выделением групп, основанных не столько на общности социальноэкономического положения, сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б. Констан, являет собой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину; —— институциональный. Партия понимается как организация, действующая в системе государства (М. Дюверже); —— функционально-прагматический. Становление партий связывается с постановкой цели завоевания власти, сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии. Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования существовали уже в Древнем мире. В Риме впервые возникает и сам термин «партия», что в переводе с латинского означает «часть» — часть какой-либо большой общности. Для всех партий указанного периода были характерны следующие черты: сословный характер, немногочисленность, неустойчивость (любое изменение ситуации вело к распаду группы), организационная нео181 формленность, слабая связь с массами (группировки носили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского Средневековья. Например, известна борьба партий «черных» (феодалов-нобилей) и «белых» (богатых горожан) во Флоренции в ХI в. Буржуазные революции дали импульс для появления множества партий в форме политических клубов. Они отличались от аристократических группировок большей организационной оформленностью и идеологическими ориентациями. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию политических клубов фельянов, жирондистов и якобинцев. Существенное влияние партий на политику стало ощущаться лишь к середине XIX в. В это время формируются первые массовые партии в таких странах, как США (1828 г. — Демократическая партия, 1854 г. — Республиканская партия) и Великобритания (1850 г. — Либеральная партия, 1867 г. — Консервативная партия). В других странах партии появляются позднее. Общей тенденцией развития партий в Европе и США являлось формирование первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий. Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникает рабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 г. Буржуазные партии появляются лишь после царского манифеста от 17 октября 1905 г., легализовавшего общественные организации в стране. Усилению роли партий в политическом процессе в XIX–XX вв. способствовало несколько причин: 1) формирование элементов демократизма в сфере общественного управления (только система, допускающая разноголосицу мнений (идеологический плюрализм), могла стать основой для политических партий); 2) осознание большими социальными группами (буржуазия, пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т. д.) общности своих внутренних интересов и стремление их реализовать; 3) расширение избирательных прав граждан; 4) оформление политического плюрализма; 5) необходимость проведения избирательных кампаний и агитации за конкретных кандидатов. Обозначенные факторы способствовали тому, что партии, обретя совершенно новые черты (обзаведясь управленческим аппаратом, местными организациями, институтом фиксированного членства, уставами и программами), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимых элементов политических 182 отношений. Они занимают центральное место в организации избирательных кампаний, в мобилизации электората в поддержку конкретных лидеров и программ. Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе: —— активизация и интеграция крупных общественных слоев; —— артикуляция, т. е. преобразование расплывчатых мнений людей в конкретные пакеты требований и их озвучивание; —— агрегация интересов, т. е. согласование требований представляемых слоев населения, их оформление в политические программы; —— политическая социализация и формирование общественного мнения; —— разработка политической идеологии и программ развития общества; —— рекрутирование в политическую элиту и выдвижение лидеров (во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий, а президенты и премьер-министры, как правило, возглавляют правящие партии); —— мобилизация избирателей на выборах; —— участие в борьбе за государственную власть посредством выборов; —— осуществление государственного управления с приходом к власти или контроль за деятельностью власти; —— рекрутирование новых членов партии. В Федеральном законе «О политических партиях», принятом в России в 2001 г., в самом определении политической партии указаны важнейшие ее функции. В частности, политическая партия понимается как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг. XIX в. поднимают вопрос о кризисе партий. Под 183 кризисом понимается снижение влияния на общество, что проявляется в сокращении их численности и потере избирателей, традиционно голосовавших за эти партии. Падению роли партий способствует ряд факторов: —— снижение накала социальных конфликтов, ослабление классового раскола общества; —— возросшая социальная и географическая мобильность и, как следствие, фрагментация классов и ослабление групповой солидарности; —— конкуренция со стороны СМИ, которые сильно потеснили в осуществлении таких функций, как мобилизация электората в период избирательных кампаний, политическая социализация и формирование общественного мнения; —— падение интереса рядовых граждан к традиционным идеологиям (люди часто голосуют за имидж лидера, а не за идеологическую доктрину партии); —— конкуренция со стороны новых движений и корпоративных структур, ориентированных на решение отдельных проблем, посредством которых человек пытается выразить актуальные для него культурные, эстетические, профессиональные, половозрастные и другие интересы. Но ставить вопрос об уходе партий с политического пространства было бы преждевременно. Их история будет продолжена, хотя сами партии потеряли монопольное положение на этом пространстве [6, с. 76]. В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов: —— высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс; —— бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства. Иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. В РКП(б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии; 184 —— активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, пропагандирующие ее идеи, но не входящие в бюрократию; —— пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы; —— социальная база партии, т. е. те слои населения, которые ориентируются на нее и могут поддерживать ее в финансовом отношении. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии. § 2. Типы партий Мир партий многообразен. Они отличаются не только названиями, но и более существенными признаками, что позволяет выделить разные их типы. В зависимости от социальной базы различают: —— партии моносредные, состоящие исключительно из представителей каких-то отдельных групп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие, буржуазные и т. д.); —— партии промежуточные, включающие в себя представителей нескольких социальных групп, слоев, классов; —— партии универсальные, объединяющие все общество вне зависимости от наличия групповых и классовых преград; —— корпоративные партии, представляющие более узкие групповые интересы (отдельных слоев бизнеса, рабочего класса и др.). Общей тенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращение их либо в универсальные, либо в более узкие, корпоративные. Известны и другие типологии политических партий. Самая популярная из них была разработана М. Дюверже, который обратил внимание на особенности инфраструктуры партии и характер членства [1]. В значительной степени опираясь именно на его сравнительный анализ партий, политологи выделяют следующие их типы: —— прямые и непрямые партии. В первых (большинство социалистических и коммунистических партий) индивид непосред185 ственно связан с партийной общностью, платит взносы, участвует в собраниях местной организации. Во вторых (британские лейбористы) индивид входит в партию как участник другой организации (профсоюза, кооператива) — коллективного члена партии; —— партии со слабой и сильной структурой. Уставы первых партий не регламентируют принципы организации низовых ячеек и способы их интеграции (большинство консервативных партий). Во втором случае структура базовых элементов тщательно регламентирована. По этому типу построено большинство социалистических, коммунистических, христианско-демократических партий. Централизм и жесткость структуры часто являются причиной олигархизации партии, укрепления господства вождей над рядовыми членами партии; —— централизованные и децентрализованные. В централизованных партиях все решения принимаются центральным руководством, компетенция низовых организаций существенно ограничена (британская Консервативная партия). Децентрализованные партии, напротив, предполагают более широкие полномочия местных организаций и даже допускают наличие фракций в собственных рядах. Высокий уровень децентрализации характерен и для демократов и республиканцев в США. Для них характерно более терпимое отношение к проявлению разнообразных взглядов в своих рядах, а региональные организации независимы от национальных партийных комитетов в организации выборов членов конгресса; —— «мягкие» и «жесткие» партии. Подобная типология относится к парламентским партиям и характеризует то, насколько депутат может действовать независимо от партийной парламентской фракции. Например, демократы и республиканцы в Конгрессе США могут голосовать по собственному усмотрению. Консервативная партия Великобритании, наоборот, пример «жесткой» партии, требующей соблюдение дисциплины голосования. В зависимости от организационной структуры, количества и характера членства партии могут быть разделены: —— на кадровые, которые представляют собой объединение небольшой по количеству группы значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярных личностей) вокруг конкретных политиков. Для такого рода партий типичны свободное членство (нет системы регистрации членов), отсутствие регулярных взносов и нестабиль186 ность состава. Активность кадровых партий проявляется преимущественно во время выборов и направлена на организацию поддержки избирателей своих кандидатов. В качестве примеров подобных партий обычно приводят Республиканскую и Демократическую партии США (правда, сам М. Дюверже относил их к полумассовым). Каждая из этих партий насчитывает две-три тысячи профессиональных партийных функционеров; —— массовые партии, которые отличаются от кадровых гораздо большим количеством членов; более высокой степенью организованности; наличием определенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Эти партии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческий аппарат и многочисленную сеть местных организаций. Партия ориентируется на рекрутирование новых членов, решая тем самым финансовые (взносы) и политические проблемы; —— открытые и закрытые партии. Подобное деление акцентирует внимание на разных способах рекрутирования новых членов. В первых партиях вступление в нее ничем не регламентируется, во вторых партиях предполагается соблюдение ряда условий и формальностей: рекомендации, анкеты, окончательное решение местного подразделения партии. В прошлом жесткая регламентация приема была характерна для КПСС в Советском Союзе, а также других коммунистических и социалистических партий. Но сегодня, когда партии столкнулись с проблемой сужения своей социальной базы, большинство партий стали открытыми. По степени причастности индивида к партии М. Дюверже предложил различать тоталитарные и специализированные партии. В первых (фашистские партии, КПСС) партийность становится своего рода образом жизни, вся жизнь человека ставится на службу партии, сама же она выходит за рамки собственно политической сферы и распространяет свое влияние на семейную жизнь и досуг индивида. Тоталитарные партии всегда носят закрытый характер, запрещают фракционность. Специализированные партии не предполагают такой степени слияния индивида с партией. В них возможно многообразие взглядов, оформленных во фракции, и течений. В зависимости от места, занимаемого партией в политической системе, выделяют: —— правящие партии — партии, получившие в результате выборов в законодательный орган страны право формировать прави187 тельство и реализовывать политическую программу развития общества в соответствии со своими целями. Правящих партий может быть одна или несколько. В последнем случае они объединены в коалицию; —— оппозиционные партии — партии, потерпевшие поражение на выборах или не допускавшиеся к выборам существующим режимом и в силу этого сосредоточившие свою деятельность на критике официального правительственного курса и разработке альтернативных программ. Оппозиционные партии, в свою очередь, могут быть разделены на играющие существенную роль в обществе и не играющие существенной роли. Например, после президентских выборов в США одна из двух основных партий (Демократическая и Республиканская) становится правящей партией, а ее соперник — оппозиционной партией, но играющей существенную роль, а более двадцати других партий остаются оппозиционными партиями, не играющими существенной роли. Кроме этого, оппозиционные партии могут быть легальными, т. е. зарегистрированными и действующими в рамках закона; незарегистрированными, но и незапрещенными; нелегальными. Наконец, в зависимости от отношения к идеологии и ее направленности выделяют следующие типы партий: —— идейно-политические, которые строятся на базе идеологии: коммунистические, социал-демократические, либеральные, конфессиональные, фашистские; —— проблемно-ориентированные партии, сконцентрированные вокруг одной проблемы или группы проблем (партии «зеленых», женские партии); —— электоральные партии: межидеологические и даже вне­ идеологические организации, выдвигающие набор целей, ориентированные на широкие массы населения. Партии выступают носителями разных идеологий. Политическая идеология — это система взглядов, теорий, доктрин, выражающих интересы и властные устремления определенных социальных групп. Идеология содержит в себе три компонента: 1) объяснение существующей действительности (что правильно, а что нет); 2) система ценностей (того, к чему следует стремиться и чему придается особое значение); 3) представления о целях и тактике их достижения [5, с. 89]. Идеологическая доктрина играет существенную роль в интеграции самих партии, сплачивая вокруг них людей с общими взглядами на действительность и политическими устрем188 лениями. Наконец, идеология — это и канал связи между партией и массами ее сторонников. Остановимся на наиболее значимых идеологиях, разделяемых современными партиями: консервативной, либеральной, социалдемократической и коммунистической. В основе консерватизма лежит идея несовершенства человеческой природы, что служит обоснованием следующих положений: неизбежности социального неравенства и иерархичности общественных отношений; потребности в поддержании морали, религии, традиции как регуляторов поведения человека; понимания социального порядка как следования устоявшимся моделям власти и традиционным образцам взаимоотношений; потребности в сильном государстве, функция которого — защита собственности и жизни граждан, традиционных социокультурных норм, социального порядка и законности; прямая демократия несовершенна, качествами лидера наделяются далеко не все, поэтому только отдельные из них могут взять на себя ответственность по руководству другими. В сравнении с другими идеологиями консерватизм на первое место ставит социальный порядок, предпочитая его свободе и равенству. Не отрицая возможности социальных изменений, консерваторы считают, что они могут быть успешны, если будут достигаться эволюционным, а не революционным путем. Элементы консерватизма можно увидеть в программах многих европейских партий (например, британская Консервативная партия), а в США — в заявлениях политиковреспубликанцев. В последние десятилетия классический консерватизм трансформировался в неоконсерватизм, который, с одной стороны, отстаивает традиционные консервативные ценности (семья, религия, мораль, порядок и законность), а с другой — обращается к либеральным ценностям (права человека, свобода личности). Современный консерватизм полностью не отрицает и необходимости государственного регулирования, в то же время считая, что государство не должно мешать развитию рынка и ограничивать конкуренцию. В либерализме на первом месте стоит принцип индивидуализма: автономность личности, свободное проявление личной инициативы. Как политическая идеология либерализм включает в себя следующие принципы: —— индивидуальная свобода, корни которой лежат вне политики — в частной жизни, в предпринимательстве; 189 —— конституционный порядок, закрепляющий и гарантирующий свободы личности; —— народный суверенитет. Правительство формируется с согласия народа, а каждый гражданин имеет право влиять на принятие политических решений. В рамках теории либерализма получили развитие идеи правового государства и разделения властей. Классический либерализм свободу личности и равенство возможностей считает более приоритетными, нежели социальное равенство. Рынок и свободная конкуренция рассматриваются как условия реализации равных возможностей в экономической сфере. Но во второй половине ХХ в. классическая либеральная идеология претерпела ряд изменений. Более демократический вариант либерализма (социал-либерализм) пересмотрел формулу классического либерализма «минимум государства — максимум рынка» и не отрицает как необходимости государственного регулирования экономики (регулирование монополий, рынка труда и т. д.), так и социальных программ, призванных смягчить крайности социального неравенства. В последнее десятилетие на смену социальному либерализму пришел неолиберализм, делающий упор не столько на прямые программы помощи нижнему классу, сколько на создание условий для его профессиональной подготовки и переподготовки как реального воплощения идеи равенства возможностей. Одновременно есть сторонники и более радикальных вариантов либерализма: —— либертарианство, которое включает в себя установку на «нулевое государство» (ограничение действий государства, которые могут нанести урон рынку) и выступает за расширение свободной конкуренции. Государство должно охранять лишь фундаментальные права человека, отдавать предпочтение равенству возможностей перед социальным равенством; —— либертаризм, исходящий из идеи терпимости и предоставления полной свободы индивидам в выборе стилей жизни и моделей поведения. С их точки зрения, любое действие простительно, если оно не наносит вреда другим. В США эти идеи отстаивает Либертаристская партия. Социал-демократическая идеология утверждает ценности свободы, справедливости (равенства) и солидарности. Достижение этих ценностей осуществляется через эволюционное преобразование 190 капиталистического общества в новое состояние — демократический социализм. Путь к последнему лежит через утверждение политической, экономической и социальной демократии. Политическая демократия предполагает развитие правового государства, институтов гражданского общества, местного самоуправления. Под экономической демократией понимается соучастие рабочих в управлении предприятиями, сосуществование форм собственности («смешанная экономика»), ограничение стихии рынка и крупного частного капитала государственным регулированием и антимонопольным законодательством. Социальная демократия рассматривается как тенденция выравнивания благосостояния и статусов людей через механизм перераспределения доходов в пользу малообеспеченных слоев населения. В отличие от анархистов и коммунистов, социалдемократия рассматривает государство не как негативную силу, а как инструмент достижения справедливости и равенства. Действительно, обеспечение гарантий социальных и экономических прав (права на работу, жилье, медицинское обслуживание и др.) требует более активной правительственной политики. Представление социалдемократии о классовой борьбе отличается от традиционного марксистского подхода. «Классовая борьба» ограничена спектром конвенциональных форм поведения, главное из которых — участие в выборах. После Второй мировой войны социал-демократия стала одной из основных политических сил во многих странах мира, но прежде всего в Европе. С 80-х гг. ХХ в. глубокий идейно-теоретический кризис испытывает коммунистическая идеология. Для нее характерна идея коренного переустройства общества: устранение частной собственности как средства достижения экономического, социального и политического равенства, подлинного народовластия, понимание справедливости как отсутствия эксплуатации, идея построения первоначально социалистического, а затем и бесклассового коммунистического общества. Несмотря на резкое сокращение численности коммунистических партий, во многих постсоциалистических странах, в том числе и в России, эти партии сохранили свое влияние на часть населения. Некоторые из них, несмотря на присутствие в названии определения «коммунистическая», по своим программам ближе к умеренной социал-демократии (например, КПРФ — Коммунистическая партия Российской Федерации). Современные коммунисты 191 смягчили свою негативную оценку рынка, заявляя о необходимости формирования планово-рыночной, социально ориентированной экономики. Для характеристики идейно-политического спектра партий используется другая система координат, обозначаемая в терминах: «левые», «правые», «центристы». Принадлежность партии к тому или иному флангу определяется ее отношением к объему государственного вмешательства в экономические процессы, к рынку и социальным программам. К правым относят партии, которые ориентированы на достижение экономической эффективности путем стимулирования «свободной игры» субъектов рынка при минимальном вмешательстве государства в экономику, на более экономное государство, что может быть достигнуто посредством упорядочения социальных выплат и пособий, ограничения числа получателей социальной помощи (только наиболее слабые и обездоленные группы населения). Для правых партий также характерно подозрительное отношение к любым альтернативным формам коллективного управления. Левые партии, напротив, делают акцент на «социальной» эффективности, пути достижения которой им видятся в ограничении стихийных проявлений рынка, активном государственном регулировании экономических процессов, уменьшении социального неравенства через расширение социальных программ. В сфере власти левые привержены моделям коллективного самоуправления на производстве и демократии участия. К левому флангу традиционно относят партии социал-демократические и умеренных коммунистов. К центру принадлежат партии, чьи предпочтения в отношении рынка и государственного регулирования четко не определены либо носят компромиссный характер. В странах Запада этот сектор политического пространства чаще всего занимают либералы. Наряду с подобным делением в политологии существует представление о крайне левом и крайне правом флангах, к которым относят партии, имеющие особые радикальные программы. Западноевропейская традиция относит к крайне левому флангу радикалов, коммунистов и анархистов. Под крайне правыми обычно понимают националистов и религиозных фундаменталистов. 192 § 3. Партийные системы Осуществляя взаимосвязь между гражданами и государством, партии вступают в контакт не только с органами власти, но и друг с другом. Для обозначения способа этой взаимосвязи партий используется термин «партийная система». В наиболее общем виде партийная система — это совокупность связей и отношений между партиями, претендующими на обладание властью в стране. Для определения типа партийной системы нередко используется количественный критерий (одно-, двух- и многопартийные системы). К количественному критерию часто добавляют такие показатели, как наличие или отсутствие доминирующей партии или способность к заключению союзов, уровень соревновательности между партиями. В зависимости от количества партий, реально претендующих на власть, выделяют следующие типы партийных систем: Однопартийные системы, исключающие возможность существования каких-либо других партий и предполагающие слияние партийного и государственного руководства. Подобная модель характерна для тоталитарных и отчасти авторитарных режимов. «Мнимая» многопартийность (квазимногопартийность). Это означает, что реальная власть сосредоточена в руках одной партии при формальном разрешении деятельности других партий. Так, несмотря на то, что в Китае помимо коммунистической партии существует еще 8 партий, все они признают руководящую роль Коммунистической партии Китая. Другое название этой системы — «система с партией-гегемоном». Бипартизм, или двухпартийная система (США, Великобритания). Для нее характерно наличие двух партий, постоянных лидеров избирательных кампаний, с которыми не в состоянии конкурировать другие партии. Партия, победившая на выборах (к примеру, президентских в США и парламентских в Британии), получает право формировать свой кабинет министров. При этом возможно возникновение ситуации (такое часто наблюдается в США), когда исполнительную власть представляет одна партия, а парламентское большинство представлено другой партией. Сами американцы рассматривают эту ситуацию как дополнительное разделение властей. Система «двух с половиной партий». От предыдущей она отличается тем, что одна из двух ведущих партий страны, победив на 193 выборах, может сформировать правительство, лишь блокируясь с третьей, менее сильной партией. Такая модель существует в Германии. Основными конкурентами на выборах являются социалисты (СДПГ) и Христианско-демократический союз, выступающей в блоке с «сестринской» партией, действующей только в Баварии, — Христианско-социальным союзом (ХСС). Долгие годы в роли третьей партии выступали свободные демократы, которые объединялись то с СДПГ, то с ХДС. После 1998 г. социалисты стали правящей партией, вступив в коалицию с «зелеными» («Союз 90/Зеленые»). После парламентских выборов 2005 г. характер коалиции существенно видоизменился: для формирования правительства союз ХДС/ХСС объединился с СДПГ. Позже еще дважды (в 2009 и 2014 гг.) на федеральном уровне формировалась подобная коалиция, получившая в Германии название «большая коалиция». Многопартийные системы с объемом партий от четырех и более. В зависимости от характера соперничества между партиями многопартийные системы, в свою очередь, подразделяются на следующие: —— умеренно многопартийные системы (Бельгия, Нидерланды), которые отличаются от других ориентированностью всех существующих партий на сотрудничество; незначительностью идеологических разногласий между партиями; —— поляризованные многопартийные системы, для которых характерно значительное идеологическое размежевание между партиями по шкале «левые–правые», отсутствие сильных центристских партий, а также стремление к заключению недолговечных партийных союзов, позволяющих формировать правительство; —— атомизированные системы (Боливия, Малайзия), которые предполагают наличие значительного количества слабо связанных между собой и с населением партий (от 30 до 200), изолированность партий от власти и отсутствие у них рычагов воздействия на власть. Кроме того, в зависимости от характера заключаемых союзов между партиями, многопартийность может быть: —— блоковой, когда близкие по идеологии партии объединяются в блоки и идут на выборы с общими кандидатами и общей программой. Например, для Франции характерна двухблоковость, когда на президентские выборы партии идут двумя блоками — левым и правым; 194 —— коалиционной, близкой к поляризованной многопартийности. Ни одна из партий не имеет большинства в парламенте, достаточного для того, чтобы самостоятельно влиять на состав формирующегося кабинета министров. Только союз с другими партийными фракциями позволяет сформировать коалиционное правительство. Наконец, в зависимости от реального политического веса партии и количества депутатских мест, полученных ею на выборах, принято выделять следующие партийные системы: —— системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием. Подобная модель партийной системы характеризуется тем, что при равных возможностях, создаваемых государством для всех партий, население в течение длительного времени отдает предпочтение лишь одной партии (например, партия Индийского национального конгресса, Либерально-демократическая партия Японии, социал-демократы в Швеции); —— система с доминирующей партией. Партия стремится набрать не менее 30% голосов на выборах, но вынуждена искать союзников для формирования правительства; —— системы, опирающиеся на коалицию миноритарных партий. Эта система функционирует как и описанная выше коалиционная многопартийность. В демократических странах доминируют двух- и многопартийные системы. Внимание политологов привлекает вопрос о достоинствах и недостатках каждой из систем. С одной стороны, многопартийная система отражает широкий политический спектр общества, демонстрирует реальные отношения состязательности, но с другой — обладает существенными минусами: —— приводит к чрезмерной сегментации электорального поля во время выборов. Большое число партий и блоков, участвующих в выборах, само по себе еще не является гарантией более широкого представительства интересов различных групп в парламенте. Так, например, результаты выборов в Государственную думу России, прошедших в 1990-х гг., продемонстрировали обратную зависимость: чем больше партий и блоков было представлено в списках для голосования, тем меньшее их количество смогли преодолеть избирательный порог, необходимый для получения депутатских мест; —— чрезмерная фрагментация политических сил в парламенте осложняет проблему формирования стабильного и эффективного кабинета министров; 195 —— способствует появлению феномена «безответственной оппозиции». Не имея возможности прийти в законодательный орган, мелкие партии могут раздавать популистские обещания, зная, что отвечать по ним не придется. Тем самым подобные партии способствуют радикализации настроений в обществе. В свою очередь, двухпартийная система обеспечивает большую устойчивость политической жизни: стабильное однопартийное правительство, доминирование в течение продолжительного времени единого политического курса. Но и практика функционирования этой системы вызывает критику со стороны общественности тех стран, где она распространена. Ее отрицательным моментом является практически монопольное положение двух партий на политическом пространстве (в структурах власти, в избирательной политике), делающее практически невозможными серьезные претензии на власть со стороны третьей партии. Например, начиная с 1856 г. все президенты США, были либо республиканцами, либо демократами. Ведущие партии могут способствовать принятию таких избирательных правил, которые бы «работали» только на эти партии. Среди факторов, определяющих тип партийной системы (исторические традиции, особенности социальной структуры, степень фрагментарности политических ориентаций, законодательство, регламентирующее регистрацию и деятельность партий, президентская или парламентская форма правления), наибольшее значение имеет избирательная система. Влияние мажоритарной и пропорциональной избирательных систем на характер партийной системы был рассмотрен в главе «Выборы и избирательные системы». § 4. Общественно-политические движения От партий следует отличать общественно-политические движения (ОПД). Они представляют собой различные добровольные самодеятельные организации граждан, создаваемые для достижения конкретных целей путем оказания влияния на правительство. Существенными признаками ОПД являются следующие: более аморфная и более широкая социальная база по сравнению с партиями; ориентация на достижение конкретной политической цели; более размытая организационная структура. Обычно общественно-политические 196 движения не ставят перед собой непосредственной задачи достижения власти, ограничиваясь оказанием давления на нее. Методы, используемые движениями для достижения поставленных целей, делятся на методы опосредованного воздействия (проведение пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под своими требованиями, проведение забастовок, неповиновение указам правительства, проведение пикетов, митингов, шествий) и методы непосредственного воздействия (введение своих представителей в состав органов власти, участие членов движений в работе разного рода согласительных комиссий и комитетов, поддержание тесных личных контактов с представителями политической бюрократии). Общими причинами возникновения общественных движений являются: 1) схожесть в положении определенных групп людей; 2) стремление людей посредством принадлежности к группе более эффективно противостоять неблагоприятным воздействиям извне (со стороны государства). Каждое движение имеет помимо этого свою собственную историю и, следовательно, собственные причины возникновения. Остановимся на некоторых движениях более подробно. Профессиональное движение своей целью ставит объединение и защиту интересов трудящихся по роду их деятельности. Оно впервые возникло в период Средневековья в виде цеховых организаций ремесленников, но современную форму приняло в XIX в. Сегодня профсоюзы играют весьма существенную роль в формировании политики государства. Нередко их лидеры вводятся в состав тех или иных государственных структур власти. Иногда профсоюзы могут брать власть в государстве в свои руки (лидеры польского проф­объединения «Солидарность» в 1989 г. возглавили правительство). Некоторые профсоюзы (например, в Великобритании) являются основой политических партий и контролируют их действия. Крупнейшими профсоюзными центрами России являются: ВКП (Всеобщая конфедерация профсоюзов), объединяющая организации СНГ, и ФНПР (Федерация независимых профсоюзов России). По данным 2000 г., последняя организация объединяла в своих рядах 50 млн человек. В то же время политологи говорят о том, что в ряде стран профсоюзы перестают быть независимой политической силой и трансформировались в новую корпоративную систему, защищающую особые профессиональные интересы внутри государственного меха197 низма. В ответ трудящиеся организуют стихийные забастовки и создают параллельные организации. Конфессиональные движения известны с глубокой древности. В современном оформленном виде появляются в Европе в середине XIX в., ставя перед собой задачу перестройки политических отношений на основе христианской морали и создания условий для участия верующих в политической жизни. Особой популярностью конфессиональные движения стали пользоваться после Второй мировой войны. Часть из них переросла в политические партии. В Германии, к примеру, блок Христианско-демократического и Христианско-социалистического союзов в течение нескольких десятилетий являлся правящей силой. Народные фронты как массовые движения впервые появляются в период между двумя мировыми войнами, поставив своей целью борьбу за демократизацию общества. В социалистических странах массовое создание фронтов пришлось на конец 80-х гг. ХХ в. На практике фронты представляют собой объединение разнородных сил: партий, профсоюзов и других видов социальных движений. Существенную роль фронты сыграли в политической жизни Испании и Франции, а также в процессе демократизации постсоциалистических стран. Природоохранительные движения появились в середине ХХ в. с целью обратить внимание властей на экологические проблемы. Несмотря на внешнюю «неполитичность», эти движения оказывают весьма существенное влияние на политику: вводят своих членов в состав представительных институтов; создают препятствия на пути проведения ядерных взрывов; воздействуют на принятие экологических программ и т. д. Наиболее крупным и влиятельным движением такого рода в глобальном масштабе является организация «Greenpeace». Помимо обозначенных, на политическую жизнь общества оказывают влияние как движения, так и более четко структурированные общественные организации: женские; молодежные (сегодня принято считать, что движение хиппи сыграло решающую роль в уходе США из Вьетнама и в формировании в этой стране профессиональной армии), антивоенные и ветеранские, правозащитные. В странах Запада очень громко заявило о себе движение, называющее себя «новой левой инициативой» — антиглобалисты. 198 Список использованной литературы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Дюверже М. Политические партии / М. Дюверже. М., 2000. Журавлева Л. Н. Политические партии и партийные системы / Л. Н. Журавлева // Социально-политический журнал. 1996. № 3. Кочетков А. П. Политические партии и партийные системы / А. П. Кочетков // Вестник Московского гос. ун-та. Сер. 12, Политические науки. 1998. № 6. Шмачкова Т. В. Мир политических партий / Т. В. Шмачкова // Полис. 1992. № 1–2. Херсон Л. Дж. Р. Идеология в Соединенных Штатах / Л. Дж. Р. Херсон // Полис. 1993. № 6. Холодовский Х. Г. Партии: кризис или закат? / Х. Г. Холодовский // Полития. 1999–2000. № 4. Резюме —— Государство — основной элемент политической системы. Как особая форма организации политической власти государство имеет свои специфические черты: отделение публичной власти от общества, территориальное деление населения, суверенитет, монополия на легальное применение насилия, монопольное право на взимание налогов и сборов с населения, организация общественной жизни на правовых началах, претензия на представительство общества в целом и защиту общих интересов и общего блага. —— Государство как историческое явление имеет двойственную природу. Будучи организацией политической власти экономически господствующего класса (классовая сущность), оно одновременно является организатором «общих дел», т. е. обеспечивает безопасность, экономические, политические и культурные условия жизнедеятельности людей (общесоциальная сущность). Опыт современной демократии показывает, что сфера проявления общесоциального назначения государства существенно расширилась. —— Форма правления государства — это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распреде- 199 ления компетенции между ними. Государства по форме правления классифицируются на республики и монархии. Форма государственного устройства характеризует территориальное деление государства и соотношение полномочий центральных и региональных (местных) органов власти. Основными формами государственного территориального устройства являются унитарное государство, федерация и конфедерация. —— Развитие демократии непосредственным образом связано с утверждением правового государства и социального государства, конструктивного взаимодействия с гражданским обществом в решении социальных, экономических, экологических и других общественных проблем. —— Важным элементом политической системы и одновременно гражданского общества являются политически партии. Их роль проявляется в активизации крупных общественных слоев; в формировании и выражении их интересов, в представительстве этих интересов в системе власти, в выдвижении лидеров. —— Многообразие политических партий определяется особенностями социальной базы, организационной инфраструктуры и характером членства, идеологией, местом в политической системе. —— Партийная система — это совокупность связей и отношений между партиями, претендующими на обладание властью в стране. Тип партийных систем зависит от целого ряда факторов, в том числе от характера избирательной системы, формы правления, политического режима, исторических традиций и др. Вопросы для самопроверки 1. ческой 2. 3. 4. 5. Почему государству принадлежит основное место в политисистеме? С чем было связано появление государства? Можно ли государство полностью «убрать» из экономики? В чем особенности института современной монархии? Чем отличается парламентская республика от президентской? 200 6. Определите форму правления в современной России. 7. В чем отличия федеративного государства от унитарного? 8. Какие типы федераций встречаются в современном мире? 9. Охарактеризуйте тип федеративного устройства современной России. 10. Охарактеризуйте основные принципы правового государства. 11. От чего зависит эффективность социального государства? 12. Может ли гражданское общество стать альтернативой институтам государственной власти? 13. Какие признаки отличают партию от других организаций? 14. Когда и в связи с чем партии начинают оказывать существенное влияние на политический процесс? 15. Какие идеологические ценности являются приоритетными для консервативных, либеральных и социал-демократических партий? 16. Что является основанием для выделения левых и правых спектров партий? 17. Что такое идеология? 18. В чем достоинства и недостатки двухпартийной и многопартийной системы? 19. Охарактеризуйте способы воздействия общественнополитических движений на власть. В чем разница между методами опосредованного и непосредственного воздействия? 201