Охрана природы как особый вид хозяйственной деятельности общества

ЛЕКЦИЯ 5. ОХРАНА ПРИРОДЫ КАК ОСОБЫЙ ВИД ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА Охрана природы, на сегодняшний день, имеет большое значение для жизни настоящего и последующих поколений людей. Рост экологического неблагополучия, безалаберное отношение людей к природным ресурсам, неважно будь они рекреационные или экологические они все взаимосвязаны между собой. Нужно задумываться об охране природы, как правильно её охранять и использовать. Природоохранная деятельность затрагивает интересы человека. Он нуждается не только в материальном, но и духовном комфорте, который в значительной мере обеспечивает природа. Понятие «охрана природы» возникло в конце XIX – начале XX в. Тогда оно рассматривалось лишь как охрана отдельных видов животных и растений, других уникальных природных объектов или отдельных участков дикой природы. Охрана природы воспринималась преимущественно как биологическая проблема. В 30-х годах XX в., когда появилась угроза загрязнения воздуха, воды и других объектов природы, возникла необходимость охраны абиотических компонентов и природных ресурсов. В 50 – 70-х годах, когда в результате бурного развития техники и производства почти вся биосфера Земли оказалась объектом воздействия человека, создалась реальная угроза здоровью населения, экономике и нормальному функционированию природных систем, получило распространение понятие «охрана окружающей среды». В число важнейших задач охраны природы были включены рациональное и плановое использование природных ресурсов, их воспроизводство, защита окружающей среды от загрязнения. Исходя из этого охрану природы нередко рассматривают как весьма широкую сферу деятельности человека – от лимитирования антропогенных нагрузок до рационального использования и восстановления естественных ресурсов. Так, согласно А.Г. Банникову и А.К. Рустамову [2], охрана природы – это «система государственных, международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление природных ресурсов, на защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания оптимальных условий существования общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей ныне живущих и грядущих поколений человечества». В настоящее время большинством исследователей признаётся факт, что охрана природы – особый вид ХД. 5 Чаще всего охрана природы рассматривается в трех аспектах (Мирзеханова, 2003): - экологическом – обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития всего многообразия жизни на Земле - технико-экономическом – выбор технологии производственных процессов, технических средств, обеспечивающих при наименьших затратах реализацию природоохранных мероприятий - социально- политическом – в современных условиях включает разработку и выполнение согласованных действий всемирной системы экологической безопасности. Конечная цель охраны природы состоит в обеспечении благоприятных условий для жизни настоящего и последующих поколений людей, развития народного хозяйства, науки и культуры всех народов, населяющих нашу планету. Охрана природы – это охрана и использование экологических ресурсов. В отличие от земельных, водных, минерально-сырьевых, лесных, рекреационных и других ресурсов экологические ресурсы в большей степени связаны с человеком адаптивной, духовной и эстетической формами взаимодействия.  Ресурсы экологические – совокупность средообразующих компонентов, обеспечивающих экологическое равновесие в биосфере и её подразделениях. Экологические ресурсы можно классифицировать в зависимости от различных критериев (таблица). Таблица – Особенности экологических ресурсов Классификационный признак Характеристика экологических ресурсов По необходимости создания материальных - природные благ По исчерпаемости - исчерпаемые По принципиальной возможности способу восстановления и - природно-возобновимые По заменимости - незаменимые По собственности государственные - общественные По использованию - экологические По отношению к географической оболочки (арендуемые), элементам - ресурсы биосферы По стоимости - отсутствуют методики, позволяющие достоверно оценить стоимость Охрана природы не сводится только к охране особо ценных природных комплексов. Объекты охраны - приняты естественные экологические системы и 6 озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат объекты, относящиеся к особо охраняемым природным территориям (ООПТ). ООПТ – участки биосферы, включающие сушу или акваторию, которые полностью или частично, постоянно или временно исключены из традиционного хоз. оборота и предназначены для сохранения и улучшения свойств окружающей человека природы, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных и искусственных объектов и явлений, имеющих научное, историческое, хозяйственное и эстетическое значение. Нормальное функционирование и устойчивость ПК зависят от способности их к саморегуляции и от степени их территориальной сохранности. Количественные показатели экологического равновесия, определяющие допустимый уровень антропогенного преобразования и косвенно характеризующие относительную устойчивость ландшафтов, разработаны для основных природных зон (Реймерс, 1978; Агранат, 1988; Шлотгауэр, 1988 и др.). Естественная среда, выступающая в качестве противовеса влиянию антропогенной деятельности, составляет – в зависимости от природных зон – от 90 % территории в зонах арктических пустынь до 30 % в ландшафтах широколиственных лесов. Ценность нетронутой природы в условиях экологического кризиса возрастает: "вскоре она на много порядков превысит все другие ценности и для этого следует сохранить часть нетронутой природы" (Горшков и др., с.11). Между тем, сохранение, к примеру, 40-60 % естественных экосистем подзоны южной тайги не должно рассматриваться лишь как жесткая система запретов, что практически невозможно осуществить и из экономических соображений. Более того, по мнению В.П. Селедца (1991), "стремление во имя природы уменьшить интенсивность и масштабы ПП является нереалистичным и ошибочным…, охрана природы – составная часть процесса воспроизводства, она должна осуществляться не в противовес материальному производству, а как его составная и очень существенная часть" (с. 29). Поэтому целесообразнее расценивать комплекс охраняемых территорий в качестве особой формы ПП. Охрана природы подразумевает не отказ от использования территории, а экономность, умеренность, ограничения на площадях естественных средообразующих комплексов. 7 Выделение участков с различными режимами природопользования, создание соответствующей нормативной сети ООПТ, объединенных в единую сеть, служит основой разработки стратегии устойчивого развития любой территории с позиции экологического благополучия. Принцип "каждому региону – свой заповедник" не может быть доминирующим. Правильнее – каждый регион должен обладать системой ООПТ, обеспечивающих экологическое равновесие. До настоящего времени нет единого разработанного подхода выделения ООПТ. Заповедники, заказники, национальные парки создаются по инициативе отдельных личностей или коллективов, исходя из их опыта, заинтересованности, престижа, а также научно-практической необходимости. Н.Ф. Реймерсом, Ф.Р. Штильмарком (1978), Рудским (2000) выделены критерии отнесения определенных территорий к особо охраняемым: - уникальность - представительность, т.е. наличие всех типов геосистем (природных и антропогенно измененных), характерных для каждого региона - типичность - создание условий для жизни редких видов животных - оптимальные размеры - реликтовость и эндемизм - социально-экологическая значимость. Единых стандартов выделения ООПТ нет и быть не может. Максимален объем всех охраняемых земель в Дании (44,9 %), Эквадоре (39,2 %), Германии (25,8 %), США (19,3 %); в странах Европы, Южной и Сев. Америки таких территорий значительно меньше – от 15,8 % в Австрии до 0,28 % в Мексике. Российская норма не менее 3 % при реальной федеративной – 1,6 %, изменяется от 1 до 4 %, в Японии – 14 % (Лузгин, 2001). Распространять единую общероссийскую норму на все административнотерриториальные единицы не рационально. Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране являются Федеральные законы «Об охране окружающей среды» [5], «Об особо охраняемых природных территориях» («Об ООПТ») [6], «Земельный кодекс Российской Федерации» [7], «Лесной кодекс Российской Федерации» [8]. Согласно ФЗ «Об ООПТ» от 14 марта 1995 г. особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое 8 природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [6]. Согласно ФЗ "Об ООПТ", выделяются следующие категории: - гос природные заповедники - нац. парки - гос. природные заказники - памятники природы - дендрологические парки и ботанические сады - лечебно-оздоровительные местности и курорты. Органы самоуправления исполнительной могут власти субъектов устанавливать и иные РФ и органы категории ООПТ (в местного ДФО – традиционного ПП). В целях их защиты от неблагоприятных АВ на прилегающих к ним участках земли и акватории могут создаваться охранные зоны. ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. В дореволюционной России первый заповедник был создан на землях частной собственности - степной Аскания Нова в 1884 г. Формой заповедников были владения монастырей – Соловецкий монастырь, о. Валаам, на ДВ - в Шмаковке мужской монастырь. В Дальневосточном Федеральном округе (ДФО) насчитывается 25 государственных природных заповедников (в том числе 4 биосферных) (таблица 7) [20]. В Амурской области 3 государственных природных заповедника: Хинганский, Зейский и Норский. На Дальнем Востоке в бассейне р. Амур насчитывается 10 государственных природных заповедников. Заповедник "Даурский" (МНР, КНР, РФ), "Ханкайский" (КНР и РФ). 9 Таблица – Заповедники Дальневосточного Федерального округа Название Год образования Общая территория, Место нахождения га 103600 Хабаровский край 45400 267400 358400 860000 64400 91800 Еврейская автономная область 99400 Амурская область 211200 97100 65400 Сахалинская область 56700 18000 Приморский край 121000 64300 Болоньский Большехехцирский Ботчинский Буреинский Джугджурский Комсомольский Бастак 1997 1963 1994 1987 1990 1963 1997 Зейский Норский Хинганский Курильский 1963 1998 1963 1984 Поронайский Кедровая падь Лазовский ДВ морской – единственный в РФ Сихотэ-Алинский Уссурийский Ханкайский Олёкминский 1987 1916 1935 1978 1935 1934 1990 1984 401400 40400 39300 847100 Усть-Ленский Магаданский 1985 1982 1433000 883800 Кроноцкий Командорский Корякский Остров Врангеля 1934 1993 1995 1976 1142100 3648700 327200 2225700 Республика (Якутия) Саха Магаданская область Камчатский край Чукотский автономный округ В мире изменилось мнение, что заповедники только на территории, где природа сохранилась в первозданном виде. Заповедник-экспериментальный (созданный для проведения экспериментов в природе) и заповедник-сепортер (supporter – поддерживающий) могут быть созданы в пределах любых экосистем, в т.ч. и сильно нарушенных. Фактически такими служат зоны катастрофических аварий. Заповедник-сепортер (поддерживающий) создается для восстановления на его территории экосистем бывших здесь раньше (например для снижения радиоактивности местности в зоне ядерной катастрофы). Зона отчуждения Чернобыльской АЭС. Постановление об организации заповедников выносят высшие органы власти Совет Министров, Указ об организации подписывает Президент РФ. 10 Возможное использование территорий, сохраняемых в естественном состоянии, в качестве особой формы ПП Категория режима ПП 1. Особо охраняемый Основные функции режимов Возможное использование обеспечения экологической стабильности Охрана экосистем, мест обитания Запрет любой хозяйственной - заповедник растений Самый большой и животных, деятельности; по генетического фонда научные исследования площади заповедник РФ – Командорский. В Х.крае 6 заповед. (2,2% от площади) -------------------------------Образование 2. Регламентируемый - природные объекты, и научная деятельность, туризм включенные в Список ЮНЕСКО (Атлас) - заказники сохранение и регулирование Образование биоразнообразия, отдельных ПК и деятельность, видов растений и животных и научная контролируемая ХД (собирательство, промысел), туризм - водоохранные зоны обеспечение качества нормального воды и Заготовка гидрологического полезностей, недревесных рекреация, режима; экологические коридоры санитарные для животных и растений, пчеловодство, эрозионно-стабилизирующая рубки, образование и научные исследования функция - нерестовые реки сохранение разнообразия зоны орехо-промысловые сохранение разнообразия биологического Научно-обоснованные квоты на вылов биологического Развитие промыслового хозяйства 11 - памятники природы сохранение разнообразия ПК и Туризм, природных компонентов рекреация, образование, научные исследования - национальные защита экологической целостности Туризм, парки одной или нескольких экосистем, образование, сохранение рекреация, научные биоразнообразия, исследования обеспечение духовных, научных, образовательных потребностей - земли рекреационного охрана ПК, Развитие рекреации и туризма назначения - зоны традиционного развитие ПП традиционных коренных и для Развитие традиционного малочисленных природопользования КМН народов севера территории водно- сохранение болотных угодий разнообразия, международного биологического охрана Научные, образовательные, путей туризм миграции животных, значения (оз. Удыль, оз. Болонь) - экологический коридор обеспечение Маноминский (Нанайский питания и научные, образовательные размножения амурского тигра, район) – охрана исчезающих видов вопрос об управлении не животных решен, постановлением создан главы администрации Х.к. -лечебно- официально объявленных ООПТ рекреационное, оздоровительные данной категории в Х.к. не имеется. оздоровительное местности и курорты Однако такие объекты имеются лечебно- (Мухенские мин. воды). 12 дендрологические Сохранение парки, биологического Научные, ботанические разнообразия образовательные, туризм сады - экологически уязвимые эколого-стабилизирующие, Туризм, зоны хозяйство, выборочные рубки, эрозионно-стабилизирующие, водорегулирующие, промысловое сохранение освоение биоразнообразия уникальных месторождений п.и. при жесткой регламентации 3. Компенсационный - буферные зоны (зоны снижение антропогенного пресса, Рекреация, выборочные рубки, между пром. селитебными и поддержание природной ценности образование зонами, территории и научные исследования, леса 1 группы, зеленые регламентированный промысел, зоны в городской черте и туризм пригородах) - охранные зоны вдоль эрозионно-стабилизирующие, санитарно-гигиенические транспортных санитарно-гигиенические, функции коммуникаций экологические коридоры - участки ландшафтов типичных сохранение биоразнообразия мозаичности ПК и Туризм, адаптированное ПП, не нарушающее природной целостности экосистем *Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от их истока для рек или ручьев протяженностью: до 10 км - 50 метров; от 10 до 50 км - 100 метров; от 50 км и более - 200 метров. Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохраной зоны моря составляет 500 метров. 13 Каждый из перечисленных режимов использования территорий отличается эколого-функциональной значимостью. Роль площадей с особо охраняемым и регламентированным режимом ПП закреплена юридически (ФЗ «Об охране ОС», «Об особо охраняемых природных территориях»).  ЭКТ – это комплекс (система) важнейших, ранжированных по режимам использования, средорегулирующих и средоформирующих природных и природно-антропогенных геосистем, объединенных в единую структуру, которая обеспечивает экологическую устойчивость развития территории и сохранения многообразия природных комплексов (в том числе и биоразнообразия). Исходя из определения ЭКТ, его составными частями являются: наиболее уязвимые природные комплексы и их элементы, ландшафты и их компоненты , наиболее значимые в эколого-функциональном отношении, а также природоохранные территории. Назначение ЭКТ. Рассматривается в двух аспектах: природоохранном и природопользовательском. Большинство исследователей признают, что ЭКТ должен создаваться на всех уровнях – от глобального до местного. ООПТ являются составной частью ЭКТ, обеспечивающего устойчивое развитие территори + другие категории природных объектов с регламентированным и компенсационным режимами. Перечисленные в таблице категории режимов ПП с закрепленными за ними землями соствляют основу ЭКТ любой территории. Площади, не входящие в каркас, основа для дифференциации зон приоритетного использования различных видов ресурсов, что позволяет сглаживать противоречия между экологией и экономикой. 14