Надзор и контроль в сфере безопасности. Законодательные и нормативные правовые основы

Надзор и контроль в сфере безопасности Данная дисциплина призвана интегрировать на общей методической основе в единый комплекс знания, необходимые для комфортного состояния и безопасности человека во взаимодействии со средой обитания. Содержание дисциплины охватывает круг вопросов, связанных с осуществление надзора и контроля состояния безопасности с целью предотвращения аварийности, травматизма и гибели людей. Курс «Надзор и контроль в сфере безопасности» изучает правовые основы, принципы построения и создания системы контроля за безопасностью труда, основные требования к ней. Тема лекции №1: «Законодательные и нормативные правовые основы осуществления надзорных функций в сфере безопасности. Виды, объекты (субъекты) государственного контроля (надзора) РФ в сфере безопасности». Дисциплина «Надзор и контроль в сфере безопасности» включает область знаний, охватывающих теорию и практику реализации основных направлений государственной политики в области надзора за безопасностью. Право – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также науке, изучая эти нормы и правила. Правовая норма представляет собой общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, а иногда волеизъявлением населения, и обеспеченное принудительной силой государства. С помощью правовых норм регулируются наиболее значимые общественных отношения – экономические, политические, трудовые и т.д. Нормативный правовой акт – это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, измеряет или отменяет нормы права. Конституция – основной закон государства, определяющий основы общественного и государственного строя, систему государственных органов, права и обязанности граждан и человека. Закон – принудительный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения. Для осуществления эффективного контроля за мероприятиями по охране труда необходимы знания нормативной документации, требования и принципы построения контроля за безопасностью труда. Подзаконные акты – это нормативные правовые акты, издаваемые на основе во исполнения закона. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законом. Судебное решение представляет собой решение суда по конкретному делу, которое принимается за образец при разрешении других аналогичных дел. Виды норм права зависят от основания их классификации. В данном контексте нормы права классифицируются в зависимости от отраслей права. Правовую основу составляют законодательные акты и нормативные правовые документы по обеспечению безопасности, имеющие иерархическую структуру, обладающие различной юридической силой. Структуру правовой системы можно представить в виде пирамиды, на вершине которой находится Конституция РФ, имеющая наибольшую юридическую силу. Ниже расположены: – ТК РФ; – иные федеральные законы; – указы Президента РФ; – постановления Правительства РФ; – акты органов местного самоуправления. Виды и объекты (субъекты) государственного контроля (надзора) РФ в сфере безопасности. Законодательство РФ предусматривает следующие виды контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны труда промышленной и экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях: федеральный, муниципальный, внутрихозяйственный (работодателя), общественный. Деятельность всех видов контроля и надзора регламентируется федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, которыми установлены следующие сферы контроля и надзорной деятельности: – прокурорский надзор; – контроль и надзор в сфере труда; – контроль и надзор в сфере экологии; – контрольно-надзорная деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; – пожарный надзор; – строительный надзор; – контроль и надзор в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения; – контроль и надзор в области ГО и ЧС. Объекты надзора, принципы деятельности, основные задачи и сферы влияния, полномочия, права и обязанности государственных органов надзора в сфере безопасности изложены в Административных регламентах соответствующих органов и постановлениях о надзоре. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации регулирует – Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ разработаны основные законодательные и нормативно-правовые акты РФ. На примере надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороне и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, такими являются: В области пожарной безопасности: 1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 2. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (Положение о федеральном государственном пожарном надзоре). 3. Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности». В области гражданской обороны: 1. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 2. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны». 3. Приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны». В области защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера: 1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). 3. Приказ МЧС России от 14.06.2016 № 323 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Необходимо самостоятельно, найти (в вышеуказанных документах) и законспектировать объекты (субъекты) государственного контроля (надзора) РФ в области пожарной безопасности, гражданской обороне и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.