Мировой порядок и его исторические формы. Раздел мира. Мировое правительство

МИРОВОЙ ПОРЯДОК И ЕГО ИСТОРИЧЕСКИЕ ФОРМЫ В истории человечества прослеживается стремление к сознательному регулированию международных отношений. В основе такого стремления лежала всеобщая потребность в безопасности и выживании. По мере возрастания степени зрелости международных отношений, это стремление находило свое выражение во все более интенсивном развитии международного права, создании и укреплении международных организаций и институтов, в усилении их роли по стабилизации международной жизни и, наконец, в постепенном формировании на этом пути целостной глобальной международной системы безопасности. Таким образом, международный порядок – это такое устройство международных и, прежде всего, межгосударственных отношений, при которых создаются условия для стабильного существования и развития. В то же время не существует общепризнанного определения международного порядка. В ряде случаев его видят в совокупности юридических норм, сводя тем самым к международному праву. Или делается упор на международную стабильность, иногда связывают его с сохранением на международной арене определенного статус-кво в отношениях между государствами. Cуществует мнение о том, что основу международного порядка составляет законность – совокупность правил, созданных в ходе общепринятых юридических процедур, тесно взаимосвязанных с признанной системой международного права. Но в этом случае проблема международного порядка сводится по большей части к межгосударственным отношениям. Но здесь могут существовать традиционные стабильно-ровные отношения между рядом государств, следовательно, получается, что межгосударственный порядок может существовать и без наличия общего мирового порядка. Различие между понятиями заключается и в том, что если международный порядок как более или менее оптимальное устройство международных отношений существовал практически на всех этапах истории межгосударственных отношений, то этого нельзя сказать о мировом порядке в глобальном понимании этого термина. Иными словами, международный порядок – важная составляющая часть мирового порядка, поэтому их достаточно четко различают. В то же время они имеют общие основы, которые укрепляют единство человеческого общества, обеспечивают его целостность. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОРЯДОК В ПРОШЛОМ И НАСТОЯЩЕМ ВРЕМЕНИ Если не брать Древний мир и попытки Папы римского в 1546 г. установить мировой порядок путем раздела планеты на две части между Испанией и Португалией, то считается, что современный международный порядок, современная система межгосударственных отношений ведут свое начало с 1648 г., когда Вестфальский мирный договор положил конец Тридцатилетней войне в Западной Европе и санкционировал распад Священной Римской империи на 355 самостоятельных государств. Именно с этого времени, как отмечалось выше, в качестве главной формы политической организации общества повсеместно утверждается национальное государство или государство – нация. Доминирующим принципом международных отношений становится принцип национально-государственного суверенитета. До этого времени международные отношения характеризовались бессистемностью, разобщенностью, проявлением которых и были многочисленные конфликты, перерастающие в более или менее длительные войны. Вестфальский договор, закреплял сложившееся соотношение сил, фиксировал границы национальных государств, создавал противодействие устремлениям установить господство над территориями друг друга. Таким образом, постепенно вместе с государством-нацией и правовым закреплением национально-государственного суверенитета в международных отношениях установилась система политического равновесия. Основной ее смысл – компромисс между принципом суверенитета и принципом общего интереса. В процессе своего функционирования эта система вынуждала каждого из акторов ограничивать свои устремления, чтобы не оказаться в ситуации, когда подобное ограничение будет навязано ему другими. Одним из главных инструментов поддержания такого равновесия выступала коалиция. Она создавалась для устрашения государств, которые потенциально в той или иной форме стремились к нарушению равновесия. В случае неэффективности устрашения, коалиция переходила к военным действиям против нарушителя спокойствия. Таким образом, в этой системе одностороннее использование силы выступало фактором беспорядка, тогда как коллективное использование ее рассматривалось в качестве метода поддержания порядка. Идея равновесия, как принципа международных отношений и международного права, просуществовала до 1815 г., когда поражение Наполеона и временная победа монархических режимов были закреплены на Венском конгрессе. В тот момент произошло утверждение принципа легитимности – законными признавались только те режимы, которые имели место до эпохи французской революции. Все остальные формы государственности, по определению, считались узурпаторскими и подлежали разрушению, одним из главных гарантов существования такой системы долгое время выступала Россия. Однако законность, или легитимизм, как оправдание интервенций европейских монархий с целью насаждения феодальных порядков не мог сохраняться длительное время. Уже во второй половине XIX в. Священный союз, призванный по решению Венского конгресса сохранять стабильность на Европейском континенте, разрушается. К концу столетия в Европе происходит формирование двух основных военно-политических группировок – Тройственного союза и Антанты, противостояние между которыми закончилось Первой мировой войной. Итоги ее не способствовали стабилизации международных отношений, свидетельством чего и стала Вторая мировая война. В результате Второй мировой войны возник раскол Европы и мира, образовались две общественно-политические системы, ориентированные на противополож- ные идеологические ценности. Шаткая стабильность между ними поддерживалась при помощи взаимного устрашения ядерными арсеналами. В структурном отношении послевоенный порядок носил ярко выраженный биполярный характер. При этом каждая из общественно-политических систем функционировала практически по одной и той же схеме, жестко подчиняя и контролируя поведение своих союзников по блокам. В целом имевшие место в истории типы международного порядка колебались в пределах двух классических моделей: модели состояния войны и модели ненадежного мира или нарушаемого порядка. Согласно первой из них, сущностью международных отношений является война или подготовка к ней. Сторонники этой модели – Фукидид, Макиавелли, Гоббс, Руссо, Кант, Гегель – сходились во мнении, согласно которому в международных отношениях не существует общего разума, способного регулировать мировой порядок. В частности, Гоббс считал состояние войны вполне терпимым. Известнейший философ XIX в. Гегель полагал: война явление необходимое и благоприятное, это суровое средство против упадка гражданского общества, правда, по мере роста цивилизованности человечества оно, по его мнению, откажется от силовых приемов при разрешении конфликтных ситуаций. Что касается второй модели, то она порождена возникновением государств-наций с их принципом суверенности, утратой претензий на руководство миром со стороны церкви и римского папы. Международные отношения рассматриваются в ней как среда, в которой имеются силы, способные гарантировать определенный минимум порядка. Такие силы формируются из государств, имеющих общие интересы. Это подводило их к мысли о необходимости создания общих правовых норм. Сторонник такого подхода Локк считал, что мировая политика это есть состояние покоя. Он доказывал, что естественное состояние человека означает не войну всех против всех, а личную свободу и равенство людей. Исходя из этой посылки, по его мнению, и для государств является естественным признание взаимных обязательств, уважения друг друга и взаимопомощи, война же выступает продуктом злоупотребления суверенитетом и наносит всеобщий вред. Каждая из этих моделей пыталась ответить на проблемы международного порядка своего времени. В новейшее время, после окончания Второй мировой войны, оформился весьма своеобразный международный порядок. Он характеризовался: Во-первых, четким разделением мира на две социально-политические системы, которые находились в состоянии перманентной холодной войны, постоянного соперничества буквально во всех сферах общественной жизни. Во-вторых, образованием Организации Объединенных Наций и попытками этой организации регулирования международных отношений. Вместе с тем в силу ограниченности своих возможностей ООН не могла в полном объеме выполнить возлагаемой на нее роли инструмента по поддержанию мира и безопасности, сохранению международной стабильности. В силу этих обстоятельств мировой порядок в целом определялся как противоречивый и неустойчивый. Послевоенный мировой порядок отличался: 1. Децентрализацией насилия. Стабильность сохранялась только на европейском уровне, окраинные регионы мира периодически превращались в зоны прямого противостояния двух сверхдержав. Именно там с переменным успехом и шли локальные войны. 2. Стремлением сверхдержав к достижению односторонних преимуществ на периферии глобального равновесия, при одновременном взаимном согласии на сохранение раздела мира на сферы влияния. 3. Возможностью прямых переговоров между сверхдержавами в случае возникновения прямой угрозы ядерного конфликта. В то же время биполярное устройство послевоенного мира при всем могуществе сверхдержав создавало определенные возможности и для давления на них со стороны более слабых участников мирового политического процесса. Часть стран третьего мира достаточно умело извлекали для себя выгоду из взаимных противоречий сверхдержав. Кроме этого, именно в послевоенные годы на основе распада колониальных империй резко возросло количество новых государств. В этот же период времени из общего числа этих новых независимых государств выделяются так называемые региональные квазисверхдержавы, которые стали предъявлять претензии руководству своего региона или даже континента. Глобальное по своим последствиям стало развертывание в это время ускоренное развитие науки и техники – НТР. Это явление повлекло за собой изменения принципиального характера: реально стали просматриваться контуры единого мирохозяйственного комплекса, стремительно стало оформляться единое планетарное информационное поле, расширились контакты между различными социумами. В итоге всех этих процессов резко возросла взаимозависимость разных регионов мира, стало оформляться убеждение в том, что современный мир представляет собой неделимую целостность, единую взаимозависимую систему. В целом же в истории человечества оформилась совершенно новая ситуация, которая приводит к пониманию необходимости поиска новых подходов мироустройства. В свете этих событий иное значение приобрел вопрос о войне и мире, пришло понимание того, что в современном ядерном конфликте не будет победителей и побежденных, и что ядерная война в этих условиях перестала быть методом решения политических проблем. В этой ситуации обозначилось новое понимание сущности международного порядка, который стал оформляться на пороге третьего тысячелетия. В рамках этого понимания определилось несколько точек зрения. Довольно часто озвучивается точка зрения, сторонники которой исходят из наличия объективной потребности повышения управляемости мира. Они считают, что ведущую роль в формировании международного порядка призваны выполнить многочисленные международные организации во главе с Организацией Объединенных Наций, которая в принципе может рассматриваться как зачаток будущего мирового правительства. Сторонники второй точки зрения доказывают, что современный мир многополярен, следовательно, все спорные проблемы миропорядка должны решаться на коллективной основе в рамках ООН. Сторонники третьей точки зрения полагают: мировое сообщество в силу своей политической, экономической и социальной незрелости нуждается в руководстве со стороны единственной сверхдержавы нашего времени – США. Ключевые термины Мировой порядок Раздел мира Мировое правительство Мировое сообщество Кризисное управление Глобальное регулирование Войска ООН Многосторонние вооруженные силы Интервенция Террористические организации Акции по восстановлению порядка Вопросы для самопроверки 1. Мировой порядок. Идея и практика осуществления. 2. Назовите основные подходы и проблемы глобального управления. 3. Оформление и реализация идеи мирового правительства. 4. Какие признаки говорят о наличии глобального управления?