Лекция как основа теоретического обучения

МЧС России Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс Управление документацией СМК-УМК-1.3.-47-2016 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» для обучающихся по направлению подготовки 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», уголовно-правовая специализация. Тема № 2 «Административное право в правовой системе Российской Федерации» Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от ” 2016 года Санкт – Петербург Разработали Проверил Должность Профессор кафедры Профессор кафедры Фамилия/ Подпись Уткин Н.И. Григонис В.П. Дата Стр. 1 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВВОДНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 80 1. Понятие, предмет, методы и административного права. 2. Принципы административного права 3. Источники административного права 4. Система административного права 5. Административное право как наука. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ функции 20 10 20 15 15 5 III. Литература а) Основная литература: 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. Версия: 1.0 2 из 207 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Y. Текст лекции Вводная часть Версия: 1.0 3 из 207 Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 2 «Административное право в правовой системе Российской Федерации». Административное право является наиболее крупной отраслью системы российского права, поскольку оно предназначено регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней социальной сфере - в сфере государственного управления, деятельности исполнительной власти. Оно занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и характеризуется наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования власти. Российское административное право, к изучению которого мы приступаем, как и любая другая отрасль права имеет вои особенности. К числу таких особенностей могут быть отнесены следующие факторы: Во-первых, эта отрасль характеризуется наиболее широким кругом источников правовых норм. Никакая другая отрасль российского права не сопоставима по этому показателю с административным правом. Это обстоятельство требует знаний системы и структур нормативной базы отрасли административного права. Во-вторых, соответственно, существует норм определенная административного иерархичность права. Это источников обусловлено и, как положениями Конституциями РФ, относящей эту отрасль к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и закрепленной компетенцией органов исполнительной власти на издание нормативных правовых актов. Это обстоятельство определяет необходимость соотношения отдельных правовых норм и их юридической силы. Это особенно актуально в современный период формирования единого правового пространства РФ и ее субъектов. В-третьих, весьма заметной особенностью административного права является высокая динамичность его развития, особенно ярко проявляющаяся в современный период реформирования различных сфер общественной жизни и поиска оптимальных структур, форм и методов деятельности государственного аппарата. Текущие изменения законодательства требуют от правоприменителя Версия: 1.0 4 из 207 постоянного внимания к современному состоянию правовой базы государственного управления. Изучение данной темы позволит более успешно освоить последующие темы, рассматриваемые в рамках данной учебной дисциплины. В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1. Понятие, предмет, методы и функции административного права. 2. Принципы административного права 3. Источники административного права 4. Система административного права 5. Административное право как наука Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Учебные вопросы Вопрос 1. Понятие, предмет, методы и функции административного права. Административное право представляет самостоятельную отрасль правовой системы России. Нормы административного права, исходя из норм государственного права, закрепляют, прежде всего, характерные черты государственного управления и его соотношение с другими видами государственной деятельности (например, с правосудием, надзором прокуратуры и т.д.), а также принципы государственного управления. Они определяют порядок создания, реорганизации и ликвидации органов управления, их перечень, цели и задачи, компетенцию и другие стороны правового статуса, структуру и процедуры деятельности. Нормы этой отрасли предусматривают порядок поступления на службу в государственный аппарат, служебные и личные права и обязанности служащих, порядок прохождения службы в государственном аппарате, специфику ответственности служащих аппарата. Версия: 1.0 5 из 207 Нормы административного права, кроме того, регулируют многие стороны деятельности управляемых объектов  предприятий, учреждений и организаций, их взаимоотношения с органами государственного управления. Конкретизируя административного и дополняя нормы государственного права, нормы права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации через органы управления и защиты этих прав от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных организаций и органов общественности. Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственноуправленческой деятельностью. Однако не все отношения, по своей природе являющиеся управленческими могут быть отнесены к предмету административного права. В частности это отношения, возникающие в связи с функционированием объединения, негосударственных коммерческие структуры формирований и т.д.). (общественные Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных управленческих отношений состоит не в выражении интересов государства, а в обеспечении необходимой самоорганизации. В них преобладает воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах, а, например, в уставных. Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующие воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством. При этом достигается цель «подчинения» деятельности такого рода формирований требованиям общего правового режима в сфере государственного управления, обеспечения законности их задач и функций. Эта цель достигается установлением обязательной их государственной регистрацией их взаимоотношений с субъектами исполнительной власти, осуществлением Версия: 1.0 6 из 207 государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона, административно-правовых норм и т.п. В отдельных случаях административное право регламентирует и некоторые стороны внутренней жизни негосударственных формирований (например, применительно к трудовым коллективам), а также может предоставлять им возможности использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне-властного характера, в принципе не свойственных им в силу их общественной, а не государственной (публично-правовой) природы. Тем не менее, главное, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в большей степени проявляются его особенности  это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно, административное право фактически выступает в качестве юридической нормы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством РФ на субъектов исполнительной власти, функционирующих в рамках разделения властей. Следовательно, отчетливо выражает все особенности, присуще государственноуправленческой, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отношениям, характер взаимоотношений. 1) Свое регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им тем самым упорядоченный характер (упорядоченный – т.е. соответствующий интересам государства и общества). В центре его внимания находятся те виды отношений, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности. Другими словами, здесь имеются в виду, прежде всего те отношения, в которых соответствующий субъект исполнительной власти проявляет себя функционально и компетентно именно в качестве такого. Его функционирование есть прямое выражение механизма (системы) исполнительной ветви единой государственной власти. Версия: 1.0 7 из 207 Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, свойственными для них методами, но требуется установление определенных границ, чтобы избежать превращение сферы государственного управления в совокупность проявлений любой общественно-значимой деятельности. Эти границы определяются, прежде всего, наличием специальных субъектов  органов исполнительной власти (исполнительных органов). Данное условие имеет существенное значение, так как далеко не всякое общественное отношение в сфере практической деятельности различных субъектов исполнительной власти и даже с их участием может быть отнесено к числу управленческих, составляющих предмет административного права (т.е. не все управленческое тождественно административно-правовому). Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие действия, которые в соответствии с нормами российского законодательства регламентируются не административным, а другими отраслями права (например, заключение гражданско-правовых сделок). 2) Административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций. 3) Управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования. Итак, при определении предмета административного права необходимо учитывать: а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности; Версия: 1.0 8 из 207 б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; в) практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности. Управленческие отношения, регулируемые административным правом многообразны. В зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные их виды: а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы); б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министра, 2 главы администрации субъектов РФ); в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны), предприятиями и учреждениями. г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора); д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.д.) ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; з) между субъектами исполнительной власти и гражданами. Во всех видах управленческих отношений, непременно участвует тот или иной исполнительный Версия: 1.0 орган. Без них управленческие отношения 9 из 207 в административно-правовом смысле возникать не могут, т.к. только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них. С учетом государственного устройства можно выделить следующие основные управленческие отношения: а) между центральными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации (Правительство РФ и правительствами республик, администрациями краев, областей); б) между органами исполнительной власти субъектов РФ. Управленческие отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения и, соответственно, административноправового регулирования. По этому критерию выделяются две группы таких отношений: а) внутренние или внутриорганизационные, внутрисистемные  это те отношения, которые связаны с формированием управленческих структур определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления; б) внешние  отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, граждан, коммерческие структуры). В принципе, это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, т.к. они не являются субъектами исполнительной власти. На основе характеристику изложенных предмета позиций возможно административного получить права. Он обобщенную достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно: а) управленческие Версия: 1.0 отношения, в рамках которых непосредственно 10 из 207 реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти: б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры: в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления: г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий. Метод административного права. Методы правового регулирования это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений для достижения поставленных целей. Каким образом в волевом плане один участник управленческих отношений воздействует на другого. Виды методов Для административного права характерны следующие методы правового регулирования: Запрет - возложение на участников управленческих отношений обязанности воздержаться от совершения действий определенного рода под угрозой применения мер государственного принуждения; Предписание - установление определенного порядка действий в условиях, предусмотренных административно-правовой нормой; Дозволение - предоставление участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. Рассматривая особенности административного права, следует исходить из того, что управление предполагает доминирование, преобладание одной юридической воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому. Версия: 1.0 11 из 207 В системе управленческих связей субъекты не равны. Разными правами и обязанностями обладают, (например, Правительство РФ и федеральное министерство, федеральное министерство и соответствующее министерство республики в составе России различны и полномочия должностных лиц этих органов). Для определения характерных черт метода административного права интересно сопоставить его с гражданским правом, которое закрепляет юридическое равенство субъектов гражданских правоотношений. Юридическим фактом, порождающим, прекращающим и изменяющим гражданские правоотношения, является договор, который отражает волю обеих сторон. Административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с односторонними волеизъявлениями субъектов этих отношений. (действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например: приказ, предписание надзорного органа, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении административного наказания). Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда им вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности. В административно-правовой сфере, как правило, нормами закреплено, когда и между какими субъектами должны возникать те или иные правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон (например: отношения граждан с определенными органами исполнительной власти, связанные с регистрацией по мету пребывания возникают при заранее оговоренных обстоятельствах, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. Это касается и организаций с исполнительными органами. Так, в адрес конкретных исполнительных органов в точно установленные соответствующими нормами сроки, по определенной форме организации направляют финансовые отчеты, статистические данные. Версия: 1.0 12 из 207 Нормативно закреплены также условия и порядок регистрации организаций, в ряде случаев - условия и порядок лицензирования, аттестации, аккредитации, сертификации их продукции). При возникновении споров между участниками равноправных гражданскоправовых отношений они всегда вправе обратиться в суд. Споры между участниками административно-правовых отношений разрешаются как в административном порядке - тем субъектом управления, который является либо вышестоящей стороной, так и в судебном (например: установлен порядок судебного обжалования действия и решений органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан). Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов административных правоотношений, возможность тех из них, кто наделен юридически властными полномочиями, во внесудебном порядке воздействовать на другие органы, организации, на граждан. При этом метод административного права предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников управленческих отношений, предполагает подчинение власти и наиболее отчетливо выражается в правовых средствах распорядительного типа, т.е. предписаниях и запретах. Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности, прежде всего, субъектов исполнительной власти в полном соответствии с конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается регулятивная функция административного права. Она может быть детализирована и может получить более развернутое выражение. Что же такое функция административного права? Под функциями какого-либо субъекта понимаются выполняемые им действия, способы решения поставленных перед ним задач. 1. правоисполнительная функция 2. правотворческая функция; Версия: 1.0 13 из 207 3. организационная функция; 4. координационная функция; 5. правоохранительная. Последняя обеспечивает как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений. Из всего выше сказанного, административное право можно определить как отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для возникающих связи в регулирования и по общественных поводу практической отношений, реализации исполнительной власти (или в процессе осуществления государственноуправленческой деятельности). Вопрос 2. Принципы административного права Основополагающие начала, идеи, лежащие в основе управленческих общественных отношений и выражающие сущность административного права. 1. Законности - означает идею, требование выражения норм административного права в законах и подзаконном нормотворчестве. Высшей юридической силой обладает главный закон государства конституция РФ, который должны соответствовать все другие нормативные правовые акты. Принятие подзаконных административно-правовых актов должно осуществляться на основе и во исполнение законов. Административно-правовые ведомственные, регулируют нормы подзаконных преимущественно актов, включая внутриорганизационные управленческие отношения. Ведомственные нормативные акты, регулирующие внешние управленческие отношения, приобретают юридическую силу лишь после их регистрации в установленном порядке в органах юстиции. Версия: 1.0 14 из 207 При характеристике принципа законности возникает проблема соотношения норм международного права и национального (внутреннего законодательства). Конституция РФ (ст. 15) впервые установила общую норму, устанавливающую приоритет международных договоров – разумеется, тех, участницей которых является РФ, - над положениями ее внутреннего законодательства. 2. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане независимо от национальности, социальной, религиозной и иной принадлежности, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям имеют равные права и обязанности в сфере управления, установленные нормами административного права и в одинаковой степени отвечают перед законом. 3. Принцип приоритета личности, ее прав и свобод. Права гражданина являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Ст. 2 КРФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание. Соблюдение и защита прав м свобод человека и гражданина обязанность государства. 1. Право на свободу и личную неприкосновенность - ст. 22 КРФ - арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только на основании решения суда, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержания на срок более 48 часов. 2. Право частной собственности - ст. 35 КРФ - никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 3. Право на неприкосновенность жилища - ст. 25 КРФ - никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающего там гражданина иначе как в случаях, установленных законом, или по решению суда. 4. Право на неприкосновенность частной жизни - ст. 23 КРФ - ограничение прав на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основе судебного решения. Версия: 1.0 15 из 207 5. Право на свободу передвижения - ст. 27 КРФ - каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны. Причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию. 6. Право участвовать в управлении государством - ст. 32 КРФ - в том числе избирать и быть избранными в органы государственной власти, местного самоуправления. Занимать должности государственной (и муниципальной) службы. 7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33 КРФ. 8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов - ст.30 КРФ. 9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования - ст.32 КРФ. Какие органы призваны обеспечить права и свободы граждан? Судебные и внесудебные Суды рассматривают действия и решения органов, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Внесудебные гарантии обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан шире и многообразнее, чем судебные. 4. Принцип федерализма - согласно этому правовому принципу федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий. 5. Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан. Применяются при условии, что они официально опубликованы для всеобщего сведения. Версия: 1.0 16 из 207 Если такие нормативные акты официально не опубликованы, то они не применяются. 6. Принцип ответственности означает реальное наступление не только административной ответственности за нарушение требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарной ответственности должностных лиц за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций. 7. Принцип гуманизма - его суть состоит в закреплении административноправовыми нормами отношений между обществом, государством и личностью, между людьми на основе уважения достоинства личности, создания условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Вопрос 3. Источники административного права. Источники административного права − это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права. - Нормативный правовой акт - вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права; - Административно-правовой договор нормативного содержания - это двухстороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права; - Административный управленческому делу, прецедент которое - решение становится по обязательным конкретному для всех аналогичных дел, возникающих в будущем; - Правовой обычай - санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления; Версия: 1.0 17 из 207 - Административно-правовая наука - научные труды (монографии, статьи, положения) по вопросам административного права; - Правосознание - совокупность идей, теорий чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти). Основополагающим источником административного права является нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе. Рассматривая систему источников административного права, следует иметь в виду. Что административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, это положение содержится в ст. 72 КРФ. Поэтому систему нормативно-правовые источников акты, административного изданные органами права составляют государственной власти федерального уровня. А также республик, краев, областей, автономных округов, автономных областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Однако необходимо помнить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, и в случае противоречия между ФЗ и иными актами, изданными в РФ, действует ФЗ. Это положение законодательно закреплено в ст. 76 п. 5 КРФ. К числу источников административного права относятся: Конституция РФ 1993 года. Многие из содержащихся в ней общих 1. норм имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.77, 110-117),разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов федерации (ст.71-73) и т.д. (Конституции республик в составе РФ) Версия: 1.0 18 из 207 2. Федеральные конституционные законы. 3. Федеральные законы.  ФЗ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года;  ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года;  ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года; − ФЗ «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 и др 4. Указы Президента РФ.  «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11 июля 2004; − «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004; 5. Постановления и распоряжения Правительства РФ. − «О членах коллегии МЧС России» от 28 января 1997; − «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 26 января 2006; 6. Акты Федеральных органов исполнительной власти. 7. Законы, решения представительных органов субъектов РФ. 8. Акты органов исполнительной власти субъектов РФ. 9. Локальные нормативные правовые акты (отдельные нормативные правовые акты государственных унитарных предприятий, бюджетных, государственных учреждений). Вопрос 4. Система административного права. Как и всякая отрасль, административное право представляет собой систему. Как Вам известно, из курса “Теория права и государства” система права состоит из: отрасли права, подотрасли права, правового института, правовой Версия: 1.0 19 из 207 нормы. Административное право не является исключением. Административное право содержит 3 подотрасли: 1) материальное административное право 2) процессуальное административное право 3) административно-деликтное право. Нормы материального административного права закрепляют систему органов государственного управления, их компетенцию, структуру каждого из них, а также права и обязанности граждан, предприятий, учреждений. Предметом регулирования материального административного права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Материальное административное право делится на:  общую часть, которая содержит в себе правовые нормы и институты, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся во всей сфере государственного управления.  особенную часть, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в отдельных областях, отраслях или сферах государственного управления. Процессуальные нормы устанавливают порядок реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений. Процессуальное административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в связи с реализацией участниками административноправовых отношений прав и обязанностей, установленных материальными нормами. Общая часть процессуального административного права регулирует общественные отношения, свойственные для всей сферы процесса. Сюда можно отнести следующие институты: задачи процесса, участников процесса, стадии и т.д. Особенная часть регулирует общественные отношения, свойственные для отдельных видов административных производств. Версия: 1.0 20 из 207 Нормы административно-деликтного права регулируют общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением административного правонарушения. Общая часть регулирует общественные отношения в сфере государственного управления и устанавливает общие принципы, цели и задачи административной ответственности (понятие административной ответственности, система взысканий, понятие правонарушения и т.д.). Особенная часть содержит в себе конкретные составы административных проступков. Нормы административного права группируются по правовым институтам. К институтам АП относятся: а) нормы, закрепляющие принципы государственного управления; б) нормы, определяющие административно-правовой статус органов исполнительной власти и иных субъектов управления; в) нормы, определяющие формы и методы государственного управления; г) нормы, определяющие административно-правовой статус негосударственных объединений и их служащих и т.д. Нормы административного права, также делятся на нормы Общей и Особенной частей. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие все отрасли и другие сферы государственного управления, а Особенная  нормы, действующие только в пределах соответствующих отраслей и других сфер государственного управления. Общая часть включает в себя институты: - устанавливающие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций; - регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); - обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти; - регламентирующие принуждение по административному праву. Особенная часть включает институты, регулирующие: Версия: 1.0 21 из 207 - обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность; - организационно-хозяйственную деятельность; - социально-культурную деятельность; - деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей. Цели административного права: - создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти; - обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти; - защита граждан и общества от административного произвола. Вопрос 5. Административное право как наука. Наука административного права - составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли АП и предмете его регулирования. Предмет науки административное право - наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояния и перспективы развития административного законодательства. Элементы предмета науки административное право: - административное право как отрасль права; - закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления; - система административно-правовых категорий и понятий; - история развития административного права; - правоприменительная практика субъектов административного права; - прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права. Версия: 1.0 22 из 207 Метод науки административного права: понятие и виды: Метод науки административное право - совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовые законодательство и предмет его регулирования. Методы науки: 1) общенаучные (используются во всех науках); 2) частнонаучные (используются в конкретной науке). Общенаучные методы: - Диалектика - метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии; - Анализ - расчленение объекта на составляющие его элементы; - Синтез - метод обратный анализу, соединение элементов в единое целое; - Аналогия - правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке а основании установленного их сходства в других признаках; - Дедукция - метод познания, который ведет от общего к частному; - Индукция - метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному. Частные методы: - Системный - рассмотрение объекта как системы, выявление его связи как внутри, так и во вне системы; - Сравнительного правоведения - изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; - Формально-юридический - метод исследования, при котором административное право изучается в ''чистом виде'', в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политологии, экологии); - Юридического эксперимента - это апробация административно- правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном Версия: 1.0 23 из 207 масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах; - Правовое прогнозирование изучение - перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем; - Методика - совокупность приемов, средств, способов исследования определенного объекта государственного управления. Функции науки административного права: 1) познавательная (эвристическая) - состоит в познании и констатации административно-правовых явлений; 2) интерпретационная (объяснительная) - состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений; 3) методологическая конкретным - инструментом, состоит при в поиске помощи и вооружении которого исследуется административно-правовая действительность; 4) организационно-управленческая - заключается в выработке механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности; 5) идеологическая - состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право, государственное управление, исполнительную власть и, в конечном итоге, на повышение правового сознания граждан общества. 6) прогностическая - состоит в предвидении того, в каком направлении и на сколько изменяться управленческие отношения. Наука административного права - система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права. Наука административного права изучает: - сущность и структуру исполнительной власти; - отношения, регулируемые нормами административного права; Версия: 1.0 24 из 207 - виды административно-правовых норм; - источники административного права; - систему административного права; - правовой статус субъектов и объектов государственного управления; - правовые формы и методы осуществления государственного управления; - вопросы административной ответственности; - способы обеспечения законности в сфере государственного управления. Предметом науки административного права является: - предмет отрасли административного права; - административно-правовые категории; - практика органов исполнительной власти; - история развития административного права. Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления и общей теории государства и права. Методологической основой науки административного права являются следующие методы исследования: -исторический; -сравнительно правовой; -логический; -формально-юридический; -социологический. Задачами науки административного права является: сфере исследование государственного управления, складывающихся в его общественных отношений и административно-правовых норм, которыми регулируются эти отношения; Версия: 1.0 анализ практики реализации административно-правовых норм; 25 из 207 - выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений. Взаимодействие административного права с другими отраслями права: Являясь неотъемлемой частью структуры российского права, административное право тесно связано со всеми отраслями права1. Так, возникает взаимодействие со следующими правовыми отраслями: - конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав граждан и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти формы и методы государственно-управленческой деятельности; - гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права регулируют правила лицензирования, движения имущества (передача, изъятие), контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями. - уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. 1 Связь между отраслями права определяется связью функций государства и регулируемых им общественных отношений. Версия: 1.0 26 из 207 - финансовым правом. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. - трудовым правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата труда, нормирование, охрана труда) к управлению относятся и регулируются нормами трудового права. уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом – - рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах. Итак, административное право можно рассматривать как: отрасль, науку и учебную дисциплину. АП Предмет 1)отрасль правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления 2) наука исследование: а) общественных отношений в сфере ГУ б) механизм административно-правового регулирования 3) учебная дисц.изучение: а) общественных отношений в сфере ГУ б) механизма административно-правового регулирования в) основных категорий, положений, понятий науки АП. Версия: 1.0 27 из 207 В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание: 1. Самостоятельно рассмотреть следующие вопросы: : понятие, предмет, методы и функции административного права; принципы административного права; источники административного права; система административного права; административное право как наука. 1. Доработать конспект. 2. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1) Понятие административного права; 2) Предмет административного права; 3) Методы административного права; 4) Функции административного права; 5) Принципы административного права; 6) Источники административного права; 7) Система административного права; Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук ”______” _______________ 20_ года Версия: 1.0 Н.И. Уткин 28 из 207 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», уголовно-правовая специализация. Тема № 7 «Коллективные образования как субъекты административного права» Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от ” ” 2016 года Санкт – Петербург Версия: 1.0 29 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени 1. 2. 3. 4. Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права. Административно-правовой статус предприятия и учреждения. Особенности административно-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий. Объединения юридических лиц. 5 170 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 40 40 45 45 III. Литература а) Основная литература: 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 Версия: 1.0 30 из 207 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Y. Текст лекции Вводная часть Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 7 «Юридические лица как субъекты административного права». Реализация прав граждан возможна не только индивидуально, но и коллективно, т.е. граждане могут объединяться в различного рода коллективы. Они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. При этом государство так или иначе пытается урегулировать такого рода реализацию прав. В результате чего в науке «Административное право» стали рассматривать Версия: 1.0 31 из 207 отдельный субъект − коллективный, так как он имеет свои особенности и в правовом регулировании, и административно-правовом статусе. В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права. 2. Административно-правовой статус предприятия и учреждения. 3. Особенности административно-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий. 4. Объединения юридических лиц. Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Учебные вопросы Вопрос 1. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права. Одним из субъектов административного права являются коллективные. Коллективные субъекты − это организованные группы людей, выступающие вовне как нечто единое, персонифицированное. Любой коллектив − это организованная, управляемая группа людей, созданная по их желанию или на основе властного акта. Они, как правило, имеют нормативно установленные цели, функционально дифференцированы, действуют на законном основании, признаются правосубъектными. С одной стороны, в правоотношениях коллективное образование действует от своего имени, на него как определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права. Но, с другой стороны, коллективный субъект права обезличивает конкретных людей, замена в его личном составе, как правило, не влияет на его правовое положение, акты, название. Индивидуальный субъект для себя приобретает права, сам реализует личные обязанности. А от имени и в интересах коллективного субъекта действуют уполномоченные актом власти или договором лица, коллегиальные Версия: 1.0 32 из 207 органы. Они реализуют его права, их действия влекут в основном правовые последствия для организации и иных коллективных субъектов права, но не лично для них. Среди коллективных субъектов можно различать постоянные и временные образования (окружные избирательные комиссии, администрации и коменданты территорий, на которых введено чрезвычайное и военное положение и др.). Их можно делить на публичные и частные. По правовому положению коллективных субъектов права следует выделить такие их классы: а) организации; б) структурные подразделения организаций; в) сложные организации; г) простейшие организации, не обладающие статусом юридических лиц; д) публичные (социальные) территориальные образования. Организацией является организационно и юридически единый коллектив, чью правосубъектность реализуют уполномоченные органы, лица, которые как во внешних, так и во внутриорганизационных отношениях действуют от имени организации. Она наделена правами юридического лица и наиболее широкой среди коллективных субъектов гражданской, трудовой, административной, финансовой и иной правосубъектностью. С учетом вида собственности, принадлежности к определенной системе, правового положения рассматриваемый класс организаций подразделяется на пять родов: 1) государственные; 2) муниципальные; 3) частные; 4) иностранные; 5) международные. Форма собственности влияет на объем административной правосубъектности. Этот объем наибольший у государственных организаций, Версия: 1.0 33 из 207 меньший − у муниципальных, еще меньший − у частных и минимален у иностранных и международных организаций. Разновидностями государственных организаций являются государственные органы, предприятия, учреждения, строевые подразделения. Каждая государственная организация является частью государственного механизма, т. е. она обладает организационно-правовой самостоятельностью; работает под руководством вышестоящего государственного органа; ее деятельность регламентирована правом, обеспечена государственной собственностью и государственным принуждением и направлена на реализацию государственного интереса. В правовой литературе нередко можно встретить утверждения о том, что органы государственной власти являются юридическими лицами и наряду с административной они наделены гражданско-правовой правосубъектностью. Это мнение представляется неточным. Во-первых, права юридического лица имеет не орган власти, а одноименное учреждение, что становится особенно очевидным при анализе правового статуса коллегиального органа. Например, правительство субъекта Российской Федерации, суд как органы власти − это одно, а как учреждение − уже другое. Под одним и тем же названием можно обнаружить два различных по структуре, личному составу и правовому положению коллектива. Правительство как учреждение обслуживает правительство как коллегиальный орган государственной власти. Права юридического лица, соответствующее имущество даны ему для материальноправового обеспечения его собственных потребностей. А ресурсы, которыми распоряжается правительство как орган, являются фондами субъекта Российской Федерации, оно не вправе использовать их для удовлетворения своих учрежденческих потребностей. Точно так же министерства, федеральные службы сами осуществляют свою административную правосубъектность, действуют как государственные органы, а их гражданско-правовую правосубъектность от имени соответствующего юридического лица реализует управление делами или Версия: 1.0 34 из 207 хозяйственное управление. В данном ключе интересно будет мнение Чиркина В.Е., который считает, что в российском праве необходимо выделить такое понятие, как юридическое лицо публичного права, под которым понимается признанное в тех или иных формах государством некоммерческое материальное и публично-правовое формирование, вступающее в публично-правовых и частноправовых отношениях в различных организационно-правовых формах в целях осуществления общественных дел (общего блага) путем законного применения публичной власти, состязательности, сотрудничества с ней, законного давления на нее, имеющее название и другие идентифицирующие признаки, институты управления, собственность или имущество, права и обязанности и несущее в разных формах ответственность за свои акты и действия. Чиркин В.Е. также выделяет несколько групп юридических лиц публичного права, имеющих свои организационно-правовые формы: 1) публично-правовое образование – как правило, это организационно-правовая форма территориального публичного коллектива от общества страны до низового муниципального образования. Особое место в данной группе занимает государство; 2) орган публичной власти, Прежде всего он выполняет задачи непосредственного государственного управления в его различных формах; 3) учреждение публичной власти, предоставляющее специальные услуги населению страны в целом и адресную поддержку социальным группам, семьям и индивидам, находящимся в неблагоприятной ситуации; 4) некоммерческие организации. В свою очередь, административных судьи единолично правонарушениях. Здесь рассматривают можно дела отметить, об что уполномоченные лица действуют от имени и по поручению государственных органов; их действия непосредственно для них личных прав и обязанностей не порождают; их акты − это акты органа, а они − его полномочные представители. Можно утверждать, что органы государственной власти (а также муниципальные органы), как правило, одновременно являются органами публичной власти и государственными муниципальными учреждениями. Версия: 1.0 35 из 207 Нормы права, регулирующие административно-правовой статус такой родовой общности, как частные организации, закрепляют принципы их взаимодействия с органами публичной исполнительной власти, общие для всех субъектов права обязанности соблюдать санитарные, противопожарные, таможенные, экологические, антимонопольные и другие общеобязательные правила: − правила регистрации, лицензирования, аттестации, сертификации деятельности организаций и их результаты; − прав и обязанности, предусмотренные гражданским, трудовым, финансовым и другими отраслями права. Во-вторых, не являются юридическими лицами некоторые органы государственной власти, их территориальные подразделения. Например, таможенные посты, законодательные (представительные) органы. Структурные подразделения предприятий, организаций, учреждений, государственных, муниципальных органов и других публичных организаций. Функции, права и обязанности предприятий, учреждений и организаций дифференцируются между работающими там лицами. Уже в средней по величине организации объем работы по многим функциям настолько велик, что выполнением каждой из них заняты несколько работников. Чтобы интегрировать их действия и освободить руководство от решения ряда оперативных вопросов, обеспечить необходимую специализацию труда, гибкость и стабильность функционирования организации в целом, создаются структурные подразделения. Обычно структуризация органа необходима для специализации, а следователь, и для более оперативного квалифицированного выполнения работ и децентрализации управления, но она увеличивает иерархическую цепочку. Для структурных подразделений характерны следующие признаки: 1) структурное подразделение есть часть органа иной организации, участвующая в реализации его компетенции, имеющая точно установленную Версия: 1.0 36 из 207 компетенцию, являющуюся составной частью общей компетенции данного органа; 2) это организованная группа работников, между которыми распределены обязанности и существуют иерархические связи; 3) имеется официально назначенный руководитель данного структурного подразделения; 4) существуют законные основания функционирования данного подразделения (приказ директора, штатное расписание и т. д.), которые часто базируются на утвержденных вышестоящими органами типовых структурах. Структурные подразделения, как правило, не имеют своего обособленного имущества, обычно не вправе выступать от своего имени вне своей организации (системы), т.е. имеют довольно ограниченную правосубъектность. Однако в данном случае есть определенные особенности, которые касаются структурных подразделений. Например, подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России, МВД России могут не иметь прав юридического лица, но обладают широкими контрольными и юрисдикционными полномочиями. Среди структурных подразделений с учетом характера их деятельности нужно различать линейные, функциональные и смешанные. Первые выполняют какую-то часть задачи, порученной данной организации, непосредственно осуществляют ее целевую функцию. На предприятии − это цеха, в вузе − факультеты, в больнице − отделения, в торговой организации − магазины. Линейные подразделения, как правило, не имеют властных полномочий в отношении иных подразделений, их руководители наделены властью только в пределах цеха, факультета и т.п. Функциональные службы выполняют ту или иную управленческую функцию, наделены определенными властными полномочиями в отношении организаций, структурных единиц, граждан, линейно им не подчиненных. Функциональная деятельность может осуществляться в рамках организации, ведомства или носить межведомственный характер. Версия: 1.0 37 из 207 По содержанию и целям деятельности следует различать: − производственные, непосредственно реализующие задачи, ради которых организация создана (кафедра, факультет); − обеспечивающие (библиотека, комбинат питания); − управленческие (отдел кадров, бухгалтерия). К сложным организациям будут относиться административное ведомство, ведомственное структурное подразделение (ГПС, ГИМС МЧС России), политическая партия, финансово-промышленная группа, холдинг, военный округ. К четвертой группе коллективных субъектов относятся простейшие организации: религиозные и иные общественные объединения, не имеющие прав юридического лица. Так, ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединений» устанавливает: «Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право: − свободно распространять информацию о своей деятельности; − проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования; − представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; − осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений и т.п.» Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Версия: 1.0 38 из 207 Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений. Публичными территориальными образованиями являются персонифицированные подразделения общества в целом. Данные образования представляют собой не коллективы людей, а внешнее, организационноюридическое выражение социальных общностей в целом. К таким публичным образованиям можно отнести Российскую Федерацию в целом, ее субъектов, муниципальные образования, избирательные округа, административные территориальные единицы. Как правило, это не организованные коллективы, а группы физических лиц. Их объединяет территориальный признак − территория, на которой они постоянно проживают или временно пребывают. Общественные образования наделены конституционными правами и обязанностями, осуществление которых организуют возглавляющие их публичные организации. Эти субъекты права (кроме Российской Федерации) образуются субъектами публичного права в публичных интересах. Поэтому их следовало бы называть публичными (социальными образованиями). Многие из них наделены гражданской, финансовой и иной правосубъектностью. Следует отметить и подчеркнуть, что понятия «юридическое лицо» и «коллективный субъект» имеют разное содержание. В связи с этим Д.Н. Бахрах отмечает, что «юридическое лицо» означает главным образом имущественную, гражданско-правовую правосубъектность, административную, организационную а «коллективный правосубъектность. субъект» − Понятие «коллективный субъект» охватывает более разнообразный круг субъектов права, имеет намного больше разновидностей и элементов, чем понятие «юридическое лицо». Оно включает в себя и огромное число организованных коллективов, не являющихся юридическими лицами2. Вопрос 2. Административно-правовой статус предприятия и учреждения. 2 См.: Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. − М.: Норма, 2008. − С. 25. Версия: 1.0 39 из 207 К числу субъектов административного права относятся предприятия и учреждения, которые осуществляют соответственно, хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности людей, общества и государства. Под предприятием понимается хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на государственные; муниципальные; находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц, а также образованные на базе смешанных форм собственности. По значению и организационной форме государственные предприятия подразделяются на общефедеральные (в том числе казенные, унитарные) и предприятия субъектов федерации. Муниципальные предприятия, находящиеся в ведении местных органов самоуправления, имеют районное, городское, поселковое значение. К негосударственным относятся частные предприятия, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы и другие. По отраслевой промышленные специализации (заводы, фабрики, предприятия шахты, подразделяются комбинаты и на др.); сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства); строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы); транспортные (железнодорожные станции; вагоноремонтные заводы, депо); связи (телеграфы, почтамты); торговли (специализированные магазины, универмаги); жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству). Предприятии могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации на договорной основе. Версия: 1.0 40 из 207 Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. К учреждением, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти). В данном случае речь идет об учреждениях второго вида, которые осуществляют социально-культурные и иные функции, не связанные с материальным производством. Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям: по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.); по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные); и характеру и сфере деятельности. По последнему основанию выделяются учреждения: − образования (школы, высшие учебные заведения и др.); − науки (НИИ, академии наук); − культуры (театры, музеи, библиотеки и др.); − здравоохранения (больницы, поликлиники и др.); − социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.). Правовое Гражданским положение кодексом предприятий Российской и учреждений Федерации, законами определяется и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным и казенным. Автономным учреждением, согласно Федеральному закону «Об автономных учреждениях» признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных Версия: 1.0 законодательством Российской Федерации полномочий 41 из 207 органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) В соответствии организациях» организация, с бюджетным созданная Федеральным учреждением Российской законом «О некоммерческих признается некоммерческая Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Версия: 1.0 42 из 207 Предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений независимо от форм собственности, устанавливают: − общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти; − государственную регистрацию предприятий, учреждений; − порядок производства регистрации и основания отказа регистрации; − общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственными органами, необходимый для налогообложении и ведения общегосударственной экономической информации. Предприятия и учреждения обязаны соблюдать природоохранное законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно- гигиенические нормы и правила об охране здоровья работников предприятий, учреждений, законодательство о пожарной безопасности и др. Компетентные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями вышеуказанного законодательства. Они наделены правом применять к нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законодательством. В частности, могут приостановить работу предприятий и учреждений, привлекать их к административной ответственности. Административно-правовой статус государственных и административноправовой статус негосударственных предприятий и учреждений имеет особенности. К особенностям административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений относится прежде всего то, что они являются собственностью государства. Последнее в лице государственных органов образует предприятие и учреждение, утверждает уставы о них, прекращает их Версия: 1.0 43 из 207 деятельность. Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные государственными органами лица, и назначаемые обладающие компетентными государственно-властными полномочиями. Административно-правовой статус муниципальных предприятий аналогичен статусу государственного предприятия. Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. негосударственными Оно не предприятиями управляет и ими. учреждениями Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, необладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав предприятия, учреждения. Предприятие, учреждение считаются созданными с момента государственной регистрации. Их ликвидация производится по решению учредителей или органа, уполномоченного их создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям и других случаях. В установленных законодательством случаях прекращение деятельности предприятия, учреждения производится по согласованию с местными органами самоуправления и антимонопольными органами. Гарантиями самостоятельности предприятия, учреждений являются: запрет на вмешательство органов государства в их деятельность за исключением случаев, предусмотренных законом; право на защиту самостоятельности в Версия: 1.0 44 из 207 административном и незаконные государственных акты судебном порядке. Неправомерные органов, в том действия числе и или органов государственной власти, могут быть обжалованы в прокуратуру, суд или арбитражный суд. Вместе с тем предприятия, учреждения являются субъектами юридической ответственности, в том числе административной. Вопрос 3. Особенности административно-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий. Согласно Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации государственного права предприятия собственника может имущества осуществлять федерального Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в Версия: 1.0 45 из 207 рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: − унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие; − унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие. Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом и иными федеральными законами. В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда. Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме: − слияния двух или нескольких унитарных предприятий; − присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий; − разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий; − выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий; Версия: 1.0 46 из 207 − преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных Федеральным законом или иными федеральными законами случаях. Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику. Ликвидация унитарного предприятия возможно по решению собственника его имущества или по решению суда. Вопрос 4. Объединения юридических лиц. Согласно ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Следует отметить, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Версия: 1.0 47 из 207 Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Также член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов учредительными в случаях документами и в порядке, ассоциации которые (союза). В установлены отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание: 1. Самостоятельно рассмотреть следующие вопросы: Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права. Административно-правовой статус предприятия и учреждения. Особенности административно-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации (общественные и религиозные объединения). Объединения юридических лиц. 2. Доработать конспект. 3. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права; 2. Административно-правовой статус предприятия и учреждения; 3. Особенности административно-правового статуса Версия: 1.0 48 из 207 государственных и муниципальных унитарных предприятий; 4. Объединения юридических лиц. Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук Версия: 1.0 Н.И. Уткин 49 из 207 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», уголовно-правовая специализация. Тема № 8 «Органы исполнительной власти как субъекты административного права» Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от ” ” 2016 года Санкт – Петербург Версия: 1.0 50 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: Время, мин 10 1. Понятие, статус органов исполнительной власти. 2. Президент Российской Федерации в системе разделений властей и его полномочия в отношении органов исполнительной власти. 3. Система федеральных органов исполнительной власти. 4. Правительство Российской Федерации. 5. Статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. 6. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти. 8. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. 9. Органы местного самоуправления. 80 10 10 10 10 10 10 10 5 5 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 10 III. Литература а) Основная литература: Версия: 1.0 51 из 207 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Версия: 1.0 52 из 207 Y. Текст лекции Вводная часть Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 8 «Органы исполнительной власти как субъекты административного права». С 1994 г. по 2001 г. система федеральных органов исполнительной власти реформировалась семь раз. В ряде случаев изменения отдельных структурных подразделений этой системы были неоправданными и не вызывались объективной необходимостью. При этом отсутствовало организационноправовое обоснование образования, слияния, разделения органов исполнительной власти. Очень часто преобладал субъективный фактор в решении вопроса о структурных звеньях системы исполнительной власти, что приводило к нестабильности системы исполнительной власти . В 2004-2005 годах было положено начало новой административной реформы исполнительной власти в Российской Федерации в связи с принятием Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Данная реформа должна решить проблему избыточных функций у органов исполнительной власти и создания равноценной функциям структуры и системы исполнительной власти. В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1. Понятие, статус органов исполнительной власти. 2. Президент Российской Федерации в системе разделений властей и его полномочия в отношении органов исполнительной власти. 3. Система федеральных органов исполнительной власти. 4. Правительство Российской Федерации. 5. Статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. 6. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти. 8. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. 9. Органы местного самоуправления. Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Версия: 1.0 53 из 207 Учебные вопросы Вопрос 1. Понятие, статус органов исполнительной власти. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. Исполнительные органы (органы государственного управления), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными признаками. Они отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Исполнительные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социальнополитической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах. Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти относится к государственным органам и в этом своем качестве отличается от органов исполнительной власти местного самоуправления, а также исполнительных органов предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Органы исполнительной власти образуются в установленном законодательством порядке − путем избрания или назначения. Органы исполнительной власти, государственного управления являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты. В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть примерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании − перечне структурных подразделений и должностей. Версия: 1.0 54 из 207 Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, федеральными конституционными, федеральными и иными законами, положениями об органах и т.п. Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью, которая выражается в административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются: − подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; − наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; − подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения − вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление обороной сферой, сферой безопасности). Это объясняется спецификой данной отрасли управления; − оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах и включает в себя: задачи органа, его функции, т. е. направления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуру органа. Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего, в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов. По основаниям образования все органы исполнительной власти подразделяются на органы: − образование которых предусмотрено конституциями (Президент РФ, Правительство РФ); Версия: 1.0 55 из 207 − создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (федеральные министерства, федеральные службы). По порядку образования органы исполнительной власти делятся на: − избираемые; − создаваемые путем распоряжения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти. В соответствии с федеративным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы; в масштабе субъектов Федерации  соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации. По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают тем экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся правительства, администрации субъектов РФ и др. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственной территории им отраслям, например, Министерство транспорта Российской Федерации. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (Министерство финансов РФ); органы выполняющая функции по определенным проблемам (Федеральная миграционная служба Российской Федерации). Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств). По порядку разрешения подведомственных вопросов различают коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие важное значение, коллегиально (Правительство РФ, Версия: 1.0 56 из 207 правительства субъектов РФ и др.) и единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, управления, отделы и т.п.). По территории действия. Этот критерии определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. По территориальным масштабам деятельности различаются: − федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы); − региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких субъектов Российской Федерации. Такие органы являются межтерриториальными, чаще всего они создаются в федеральных округах. Федеральные органы могут осуществлять свою деятельность и в пределах одной административно-территориальной единицы. Образование, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующими вышестоящими федеральными органами исполнительной власти. − органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие свою деятельность в пределах соответствующего субъекта. Вопрос 2. Президент Российской Федерации в системе разделений властей и его полномочия в отношении органов исполнительной власти. Правовое положение Президента РФ определено в гл. 4 Конституции. Согласно Конституции РФ, Президент является главой государства, а не главой исполнительной власти. Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти  законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Хотя Президент формально не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается в различных формах: прямо, т.к. многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно или косвенно  через Правительство, либо путем назначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов. Версия: 1.0 57 из 207 Важное значение для статуса Президента Российской Федерации являются положения ст. 80 Конституции РФ. Это, прежде всего, положение о том, что Президент РФ является главой государства. Далее в обобщенной форме установлены его важнейшие функции в обществе и государстве. На первое место поставлена позиция о том, что Президент РФ − гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Также в Конституции РФ определено, что Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяются основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. На исполнительные органы государственной власти падает основная нагрузка по практическому воплощению в жизнь важнейших и наисложнейших задач по реформированию, обеспечению эффективного функционирования российского общества. Отсюда и такое пристальное, постоянное внимание Президента РФ к их организации и деятельности. Субъектом административного права он становится в результате референдума на шесть лет. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти огромны. Выделяются четыре основные группы полномочий: 1) полномочия по формированию органов исполнительной власти; 2) полномочия по определению основных направлений деятельности и руководству органами исполнительной власти; 3) полномочия по контролю и надзору за деятельностью исполнительных органов; 4) арбитражные полномочия в отношении исполнительных органов. Полномочия по формированию органов исполнительной власти. Это относится, в первую очередь, к формированию Правительства РФ. В соответствии с п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Глава государства определяет структуру федеральных органов исполнительной власти. Данное полномочие определено в ч. 1 ст. 112 Конституции РФ, которое звучит следующим образом: «Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти». Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указами Президента РФ, например: Указ Версия: 1.0 58 из 207 Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Также Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства, формирует Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента. Президент РФ имеет ряд мощных полномочий, связанных с формированием исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Это касается, прежде всего, высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). Так, в соответствии со ст. 18 ФЗ от 06 октября 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» «гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации». Полномочия по определению основных направлений деятельности и руководству органами исполнительной власти. Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти формулируются Президентом РФ прежде всего в различного рода документах, правовых актах. Особая роль здесь принадлежит его ежегодному посланию к Федеральному Собранию об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Данное право Президенту предоставлено п. «е» ст. 84 Конституции РФ. Основные направления деятельности, конкретные руководящие указания органам исполнительной власти содержатся в актах, принимаемых Президентом РФ. К ним относятся указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории нашей страны. Указы Президенты РФ могут восполнять пробелы правового регулирования по вопросам, которые требуют законодательного решения в случаях, когда отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; указы не должны Версия: 1.0 59 из 207 противоречить Конституции РФ, федеральным законам; действие таких указов ограничивается принятием соответствующего акта законодателем. Президент РФ осуществляет непосредственное руководство Правительством РФ, которое реализуется в различных формах. Так, Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Следовательно, при этом он может осуществлять непосредственное руководство данным органом. В ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» закреплено положение о том, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Конституция РФ особо выделяет две сферы непосредственного руководства Президента, связанные с исполнительной властью. Это, прежде всего обороноспособность и безопасность. Согласно п. «з» ст. 83 Президент наделен правом утверждения военной доктрины Российской Федерации. Данный документ представляет собой систему официальных позиций государства в деле предотвращения войны, военных конфликтов, взглядов на военное строительство, мер по обеспечению обороноспособности страны, использования Вооруженных Сил РФ, других войсковых формирований в деле защиты жизненно важных интересов РФ. Он может давать любые приказы министру обороны, вправе в любой момент взять на себя руководство Вооруженными Силами. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 87 Конституции РФ Президенту РФ предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения, о чем незамедлительно уведомляются Совет Федерации и Государственная Дума. Согласно ст. 88 Конституции Президент может вводить на территории страны или с отдельных ее областях режим чрезвычайного положения в порядке предусмотренном ФКЗ «О чрезвычайном положении». Версия: 1.0 60 из 207 Вторая сфера непосредственного руководства Президента РФ, которая выделена Конституцией РФ, − внешняя политика. Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегию внешнеполитической деятельности, основные ее направления. Он непосредственно руководит выполнением намеченного курса, инструктирует и контролирует Министерство иностранных дел, другие органы исполнительной власти, к компетенции которых относится тот или иной аспект внешнеполитической деятельности. Как глава государства Президент осуществляет высшее представительство в международных отношениях. 3. Полномочия по контролю и надзору за деятельностью исполнительных органов. Контрольные полномочия Президента РФ имеют место в отношении Правительства РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ глава государства наделен правом отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным закона и указам Президента РФ. Надзорные полномочия Президента РФ используются по отношению к исполнительным органам государственной власти субъектов РФ. Особое место среди них занимает конституционное право главы государства приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина да решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Данное положение конкретизируется в Федеральном законе от 06 октября 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 2. Арбитражные полномочия в отношении исполнительных органов. Такое полномочие осуществляется Президентом РФ путем использования согласительных процедур. Это право закреплено в ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, согласно которому «Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда». Полномочия Президента России реализуются через его поручения и указания. Поручения содержатся в указах и распоряжениях Президента России, а также в директивах. Указания Президента Российской Федерации оформляются Версия: 1.0 61 из 207 в виде резолюций. Исполнитель обязан не позднее установленного срока представить доклад на имя Президента России, в котором должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации. Контроль за исполнением поручений и указаний Президента Российской Федерации осуществляет Администрация Президента Российской Федерации Вопрос 3. Система федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти составляют важную часть системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, действующей в соответствии с Конституцией РФ. На эту систему существенное влияние оказывают федеративное устройство России, обеспечение ее государственной целостности, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ обусловливает наличие единой ветви исполнительной власти в стране, а в ее структуре − федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, действующих в соответствии в едиными установленными и провозглашенными Конституцией РФ принципами. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить, что многообразие видов федеральных органов исполнительной власти, существовавшее до недавнего времени (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти), не способствовало построению стройной системы. Такое разнообразие являлось необоснованным и размывало единство исполнительной власти как одной из ветвей государственной власти, поэтому было принято решение о переходе на трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти. Каждый федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных для него функций должен обладать определенной внутренней структурой (аппаратом), штатом государственных служащих, распоряжаться вверенным ему государственным имуществом и выделенными на его содержание средствами из федерального бюджета. Версия: 1.0 62 из 207 Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например Федеральными законами «Об обороне», «О международных договорах Российской Федерации» и др.), либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти Обусловлена необходимостью обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства страны, основой развития которого являются федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральные информация и связь, космическая деятельность. В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство Российской Федерации (состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров); федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Некоторые государственные органы, занимающие особое место в системе исполнительной власти, приравнены по статусу к федеральным агентствам (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ). Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации была определена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данным Указом, федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральные министерства осуществляют контроль и координацию деятельности входящих в их состав федеральных служб и федеральных агентств. Установлено, что федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом подчеркнуто, что министерство самостоятельно осуществляет правовое Версия: 1.0 63 из 207 регулирование в соответствующей сфере, за исключением вопросов, регулируемых законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности отнесенных к его ведению федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты положений об этих органах, о штатной численности и оплате труда их работников; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности этих служб и агентств; дает поручения этим органам и контролирует их исполнение; назначает на должности заместителей руководителей этих служб и агентств (за исключением назначаемых Правительством РФ), имеет право отменять Противоречащие законодательству решения этих лиц. Министерство не осуществляет функции государственного надзора и государственного контроля (они возложены на федеральные службы по надзору) и управление объектами федеральной собственности (государственным имуществом), поскольку эта функция отнесена к ведению федеральных агентств. В свою очередь, федеральные службы по надзору выполняют лишь правоприменительные функции в установленной для них сфере деятельности и не имеют права управлять федеральным имуществом и оказывать государственные услуги, за исключением случаев, установленных актами Президента РФ или Правительства РФ. Федеральные агентства не вправе осуществлять надзор и контроль и нормативно-правовое регулирование в пределах определенных для них функций по управлению федеральным имуществом, закрепленным за находящимися в их ведении федеральными государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями, а также функций по оказанию государственных услуг безвозмездно или по регулируемым государством ценам. Исключение составляют предписанные актами Правительства РФ и Президента РФ нормативные функции некоторых агентств (так же как и федеральных служб, находящихся в непосредственном ведении Правительства РФ). Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти ныне представляет трехзвенный комплекс: 1) федеральные министерства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, руководство, координацию, определение планов подведомственных органов, контроль за их деятельностью; 2) федеральные агентства, осуществляющие непосредственное (оперативное) управление федеральным имуществом и деятельностью соответствующих государственных предприятий и учреждений; оказание государственных услуг различного свойства гражданам и организациям (неопределенному числу лиц), соответствующие правоприменительные функции, выражающиеся в принятии индивидуальных правовых актов; 3) федеральные Версия: 1.0 64 из 207 службы, осуществляющие государственный надзор и государственный контроль, применяющие меры административного воздействия за нарушение требований законодательства и тем самым отвечающие за обеспечение законности и государственной дисциплины в соответствующей области общественной жизни. Вопрос 4. Правительство Российской Федерации. Как уже указывалось, систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ является конституционным органом, который возглавляет ветвь исполнительной власти и имеет статус высшего органа исполнительной власти, государственно-властные полномочия которого распространяются на всю территорию Российской Федерации, а, следовательно, несет полноту ответственности за состояние и деятельность всей ветви исполнительной власти. Правительство РФ  орган, осуществляющий исполнительную власть в РФ. Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяется Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту. Председатель Правительства РФ обладает особым статусом. Он предлагает Президенту РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства распределяет обязанности между своими заместителями, представляет Правительство в международных делах, издает по оперативным и другим текущим вопросам распоряжения, а также подписывает решения Правительства. Заместители Председателя Правительства в порядке распределения обязанностей между ними координируют работу министерств, федеральных служб и других подведомственных Правительству органов, они контролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают предложения и проекты постановления и распоряжения, внесенные в Правительство. Версия: 1.0 65 из 207 Правительство РФ занимает первый уровень федеральных органов исполнительной власти по реализации предметов ведения и полномочий, отнесенных к федеральным органам исполнительной власти. Основными функциями и полномочиями Правительства являются следующие: на него возложены разработка и обеспечения исполнения федерального бюджета; проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Оно организует разработку и исполнение прогнозов экономического и социального развития России; утверждает и обеспечивает выполнение важнейших федеральных программ. На него возложено обеспечение проведения единой политики в области экологии. На Правительство РФ возложено обеспечение реализации принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий; руководство приватизацией федеральной собственности. Правительство РФ осуществляет разнообразными полномочиями в области административно-политической деятельности. Оно призвано осуществлять меры: по защите интересов государства, по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественности порядка, борьбе с преступностью. Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации. Правительство объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов. Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения. Правительство РФ принимает меры по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет и предупреждает факты нарушения требований законодательства в этой сфере. В необходимых случаях Правительство РФ информирует Президента РФ о такого рода фактах, поскольку Президент имеет возможность в силу ст. 85 Конституции РФ приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ. Правительство РФ обязано обеспечить проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, совершенствование бюджетной и налоговой систем. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, указами Президента РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, определяет меры по проведению единой политики цен на Версия: 1.0 66 из 207 социально значимые товары и услуги, цен в сфере естественных монополий, на оплату жилья и коммунальных услуг. В области международных экономических отношений России Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами. Правительство РФ реализует законодательство Российской Федерации в области приватизации федерального имущества, в сфере легализации субъектов предпринимательской деятельности (определение порядка лицензирования отдельных видов деятельности, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимое имущество и сделок с ним). В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы. Правительство РФ призвано направлять проведение единой государственной политики в области окружающей природной среды и экологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Не предусматривается возможность его досрочной отставки (ст. 117 Конституции). Вопрос 5. Статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства являются единоначальными органами. Они возглавляются министрами, которые по должности входят в состав Правительства и обладают решающими полномочиями по всем вопросам компетенции возглавляемых ими министерств. В федеральном министерстве образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников системы министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Версия: 1.0 67 из 207 Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующее решения большинством её членов в форме постановлений. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между коллегией и министром министр проводит а жизнь свое решение. Министр издает приказы и инструкции, дает указания по вопросам деятельности министерства и подведомственных организаций. К федеральными министерствам относятся: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и другие. Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. К ним относятся: Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба технического и экспортного контроля и др. Федеральное агентство − это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющее в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. К федеральным агентствам относятся: Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное медико-биологическое агентство и др. Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере: экономики (Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство промышленности и торговли и др.), социально-культурной деятельности (Министерство образования и науки, в которое входят Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по образованию и др.) и административно-политической деятельности (Министерства обороны, юстиции, внутренних дел; ФСБ России и др.). Версия: 1.0 68 из 207 Федеральные органы исполнительной власти делятся на: а) органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; б) органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. К федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ будут относиться: Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба); Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба); Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство); Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство). Федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ являются: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации и др. Вопрос 6. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ согласно ст.11 Конституции образуются самими субъектами Федерации. Субъекты федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство. Версия: 1.0 69 из 207 Оценивая нормативное регулирование государственной власти в субъектах Российской Федерации, можно обнаружить позитивный процесс своевременного правового обеспечения субъектами собственной системы организации и деятельности органов власти. Практически все субъекты Российской Федерации закрепляют статус своих государственных органов в их конституциях и уставах, но присутствуют различия в подходах. Одни субъекты закрепляют систему государственной власти общим образом в конституциях и уставах, другие принимают единые законы, определяющие систему органов государственной власти (например, Закон «О системе органов государственной власти Ставропольского края от 31 июля 1996 года). Иногда субъекты Российской Федерации ограничиваются законодательным регулированием системы исполнительных органов власти: Закон от 5 июля 2005 «О системе исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики3. Система органов власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ее составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуются по предмету своего ведения и руководствуются вышеназванными нормативными правовыми актами, нормативно-правовыми актами субъектов соответствующих субъектов, устанавливающими общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации. Система органов исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации неодинакова. Имеются различия в количестве и организационно-правовых формах составляющих их органов. Однако, несмотря на различия форм органов в субъектах Российской Федерации, функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Система и организационно-правовые формы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации определяются их конституциями (уставами), законами и иными актами. 3 См.: Конюхова И.А., Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. 2007. № 10. − С. 36. Версия: 1.0 70 из 207 Органами общей компетенции являются: − правительства республик и других субъектов федерации, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации; − администрация краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Также необходимо учитывать, что федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В свою очередь субъекты Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Версия: 1.0 71 из 207 Вопрос 7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается на совместном заседании палат. Президент Российской Федерации вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из числа кандидатур, предложенных политической партией в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 11 июля 2001 года «О политических партиях». В случаях, предусмотренных п. 14 статьи 26.1 Федерального закона «О политических партиях», Президент Российской Федерации определяет кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе из лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров, и вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Перед внесением Президентом Российской Федерации представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Версия: 1.0 72 из 207 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проводятся консультации по представляемой кандидатуре. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение десяти дней со дня внесения представления. При внесении Президентом Российской Федерации повторного представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) указанная кандидатура рассматривается в течение десяти дней со дня внесения представления. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не принял решение о наделении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Версия: 1.0 73 из 207 Федерации) полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, проводятся консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и политической партией, внесшей Президенту Российской Федерации предложение об этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций Президент Российской Федерации вправе повторно внести представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Представление о кандидатуре может быть повторно внесено Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня истечения срока принятия соответствующего решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или не позднее семи дней со дня отклонения кандидатуры, первоначально внесенной Президентом Российской Федерации. В случае, если после повторного внесения Президентом Российской Федерации представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не принял решение о наделении представленной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, Президент Российской Федерации проводит консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и политической партией, внесшей Президенту Российской Федерации предложение об этой кандидатуре. К высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предъявляются определенные требования. В частности, им может быть только гражданин Российской Федерации достигший возраста 30 лет, и не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Также высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Версия: 1.0 74 из 207 Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности данного субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет. Какова компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации? Так, он: а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Версия: 1.0 75 из 207 Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; е) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица Федерации могут быть прекращены досрочно в случае: субъекта Российской а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство Версия: 1.0 76 из 207 или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Обычно решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Однако решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может принять и Президент РФ, например, в случае отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или его отставки по собственному желанию, либо отрешения его от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Вопрос 8. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии. Также высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: Версия: 1.0 77 из 207 а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд; з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. Версия: 1.0 78 из 207 Вопрос 9. Органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения гражданами: 1) путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления; 2) через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления  избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют: − представительный орган муниципального образования; − глава муниципального образования; − местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); − контрольный орган муниципального образования; − иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указывает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа Версия: 1.0 79 из 207 муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Согласно ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Версия: 1.0 80 из 207 В свою очередь глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального муниципального образования: образования в соответствии с уставом 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия его председателя. Также глава муниципального образования: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, Версия: 1.0 81 из 207 переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Как уже отмечалось, наличие контрольного органа муниципального образования является обязательным. Это связано, прежде всего, с тем, что в сегодняшних условиях необходимо контролировать порядок расходования средств местного бюджета, также контрольный орган муниципального образования осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, за порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Деятельность всех этих структурных образований местного самоуправления позволят эффективно решать муниципальным образованиям стоящие перед ними задачи. В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание: 1. Доработать конспект. 2. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1. Понятие, статус органов исполнительной власти; 2. Президент Российской Федерации в системе разделения властей и его полномочия в отношении органов исполнительной власти; 3. Система федеральных органов исполнительной власти; 4. Правительство Российской Федерации; 5. Статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; Версия: 1.0 82 из 207 6. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 7. Органы местного самоуправления. Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук Версия: 1.0 Н.И. Уткин 83 из 207 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», государственно-правовая специализация. Тема № 12 «Ответственность по административному праву» СМК-УМК-1.3-47-2013 Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от ” ” 2016 года Санкт – Петербург Версия: 1.0 84 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВВОДНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы 80 1. Понятие, основные черты административной ответственности. 2. Понятие, признаки, состав административного правонарушения. 3. Понятия, виды административных наказаний. 4. Понятия, характерные черты дисциплинарной ответственности. 5. Понятие, характерные черты материальной ответственности. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 10 15 15 20 20 5 III. Литература а) Основная литература: 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. Версия: 1.0 85 из 207 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Версия: 1.0 86 из 207 Y. Текст лекции Вводная часть Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 12 «Ответственность по административному праву» Нормы административного права предусматривают разнообразные виды ответственности: дисциплинарную, собственно административную и материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм административного права). Главным основанием привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, то есть такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством признано как вредное и/или запрещенноё. Правонарушения делятся на преступления и проступки. Проступки могут быть административные, дисциплинарные и служебные. Основными нормативными актами, которыми определяются виды, основания ответственности и меры наказания, а также порядок их применения, являются: Уголовный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации, правила внутреннего распорядка и другие. В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1. Понятие, основные черты административной ответственности. 2. Понятие, признаки, состав административного правонарушения. 3. Понятия, виды административных наказаний. 4. Понятия, характерные черты дисциплинарной ответственности. 5. Понятие, характерные черты материальной ответственности. Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Учебные вопросы Вопрос 1. Понятие, основные черты административной ответственности. Административная ответственность  применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в Версия: 1.0 87 из 207 соответствующих случаях  и к организациям за нарушения законности, государственной дисциплины. Административная ответственность обладает признаками свойственные ответственности вообще. Юридическая ответственность характеризуется следующими основными признаками: 1) она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; 2) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; 3) выражается в определённых отрицательных последствиях для правонарушителя личного, имущественного, организационно-физического характера; 4) воплощается в процессуальные формы. Кроме того, административная ответственность имеет специфические черты. Во-первых, административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законом; дисциплинарная  законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающие особенности положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность  законодательством о труде, гражданским законодательством, в некоторых случаях  нормами административного права. Во-вторых, если при дисциплинарной ответственности между начальником, применяющим меры воздействия, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения служебной подчиненности, то при административной ответственности такая подчинённость исключается. Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями). В-третьих, большинство составов административных правонарушений можно назвать «формальными»: административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет,  достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов. В-четвертых, основанием административной ответственности является совершение административного правонарушение. Таким проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на устойчивый порядок управления противоправное Версия: 1.0 88 из 207 (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Эта ответственность наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности. Административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства и оно противоправно. Конкретные административные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, указаны в гл. гл. 5-21 КоАП и других нормативных актах, не входящих в Кодекс. От смежных с ними преступлений административные правонарушения отличаются лишь меньшей степенью соей общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредности, а не общественной опасности административных деликтов. Составы же правонарушений формально идентичны, включая в себе объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. В-пятых, субъектами административной ответственности могут быть как физические лица  граждане, должностные лица, так и коллективные образования. Согласно КоАП, ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, иные, чем к взрослым. Случаи, когда несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) отвечают на общих основаниях, определены ст. 2.3. КоАП. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Что касается должностных лиц, работающих в государственных органах, то они, согласно ст. 2.4. КоАП, несут ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В ст. 2.5. КоАП определен порядок привлечения к административной ответственности военнослужащих, призванных на военные сборы граждан, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов. Эти категории государственных служащих несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам или в соответствии с нормативными правовыми актами, Версия: 1.0 89 из 207 регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Но за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа. Имеются особенности административной ответственности и в отношении мер воздействия. Все меры административного принуждения можно разделить на 3 группы:  административно-предупредительные;  меры административного пресечения.  административные наказания. Административно-предупредительные меры не являются мерам наказания. Они применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо правонарушений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы). Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения происходящих правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Административное наказание  реакция на совершение административного правонарушения. В ст. 3.2. КоАП РФ указаны следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; дисквалификация; административный арест и т.д. Административные наказания применяются в целях: Версия: 1.0 90 из 207 а) воспитания лица, совершившего административного правонарушения, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения им новых правонарушений; в) предупреждение совершения правонарушений другими лицами. Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Уголовные наказания  только судом; дисциплинарные взыскания  органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности  судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях  в административном порядке. Применение административного наказания не влечёт судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока. Мерой административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих её от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что её основанием является административное правонарушение, а мерами  административные наказания. Основаниями освобождения от административной ответственности являются: а) крайняя необходимость (ст. 2.7.); б) невменяемость (ст. 2.8.); в) малозначительность правонарушения (ст.2.9.). При малозначительности совершённого административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В ранее указанных случаях, органы, которым предоставлено право налагать административные наказания, могут вместо наложения наказания передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Вопрос 2. Понятие, признаки, состав административного правонарушения. В Версия: 1.0 законодательстве понятие административного правонарушения 91 из 207 сформулировано в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации. Федеральный закон понимает под административном правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Это понятие охватывает правонарушения. Ими являются: собой признаки административного а) противоправность; б) виновность; в) наказуемость деяния. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействия. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов). Состав административного правонарушения  совокупность закреплённых законодательством признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются:  объект;  объективная сторона;  субъект;  субъективная сторона. Объект  общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. В качестве объекта Версия: 1.0 92 из 207 выступают конкретные нормы, предписания, законные требования; запреты. Объекты различаются на:  общий  родовой − видовой  непосредственный. Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административном правом. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия  неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений. Длящимся является действие или бездействие, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействии. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Субъектами административного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Среди физических лиц различаются: а) граждане: б) другие лица (лица признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям). Версия: 1.0 93 из 207 Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Специальными субъектами административной ответственности являются лица, специально указанные в конкретной правовой норме. Например, родители или иные законные представители несовершеннолетних несут административную ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, распитие им пива и напитков, изготовленных на его основе. Основную группу специальных субъектов представляют собой должностные лица, которые привлекаются к ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Напоминаю, что согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо − лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Как правило, в правовых нормах в качестве субъектов ответственности указываются должностные лица без указания их должностных обязанностей. Это имеет место, например, в случае нарушения правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте (ст. 11.16 КоАП РФ). Юридических лиц можно также отнести к специальным субъектам, так как они несут административную ответственность, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная Версия: 1.0 94 из 207 ответственность, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению (ст. 2.10 КоАП РФ). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Субъективная сторона административного правонарушения  психическое отношение субъекта к противоправному действию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ (ст. 1.5.). Вина  есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным последствиям. Вина может проявляться в форме умысла или неосторожности. Неосторожное административное правонарушения имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Факультативными признаками субъективной стороны являются мотив и цель, которые в одних составах могут указываться  тогда они являются квалифицирующими признаками, а в других нет. В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, то есть общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. В зависимости от родового объекта, административные правонарушения объединены в КоАП в главы раздела II Особенной части. На основе данного критерия можно выделить следующие виды административных правонарушений: 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (глава 5 ст. ст. 5.15.56); Версия: 1.0 95 из 207 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6. ст. ст. 6.16.15); 3. Административные правонарушения в области охраны собственности (глава 7 ст. ст. 7.17.33); 4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8. ст. ст. 8.18.40). 5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9. ст. ст. 9.19.14); 6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10. ст. ст. 10.110.14); 7. Административные правонарушения на транспорте (глава 11. ст. ст. 11.111.29); 8. Административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12. ст. ст. 12. 12.37); 9. Административные правонарушения в области связи и информации (глава 13. ст. ст. 13.113.24); 10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14. ст. ст. 14.114.34); 11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15. ст. ст. 15.115.27); 12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (глава 16, ст. ст. 16.116.23); 13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (глава 17. ст. ст. 17.117.13); 14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (глава 18, ст. ст. 18.118.17); 15. Административные правонарушения против порядка управления (глава 19, ст. ст. 19.119.27); 16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20, ст. ст. 20.120.29); 17. Административные правонарушения в области воинского учета (глава 21, ст. ст.21.121.7). Следует также отметить, что правонарушения различаются как однократные, повторные и длящиеся. В КоАП РФ не дано законодательного разграничения указанных видов правонарушений. Вместе с тем ст. 4.3 КоАП РФ Версия: 1.0 96 из 207 в качестве отягчающего вину обстоятельства предусматривает повторное совершение однородного административного правонарушения, а ст. 4.5 определяет порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении. Понятие «длящееся правонарушение» разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ: «… длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом». При этом днем обнаружения такого правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административных правонарушениях, выявило факт его совершения (см. п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Под повторным правонарушением понимается однородное противоправное деяние, имеющее единый родовой объект посягательства. Вопрос 3. Понятия, виды административных наказаний. Административное наказание  установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения им новых правонарушений; в) предупреждение совершения правонарушений другими лицами (ст. 3.1. КоАП РФ). Административные наказания выполняют функцию предупреждения преступлений. Административные наказания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Административные наказания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью из взаимозаменяемости. Версия: 1.0 97 из 207 Основными видами административных наказаний являются: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы.. Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Административное выдворение и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, остальные  только в качестве основных качестве. Предупреждение  мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Устное предупреждение не является административным наказанием. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные наказания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не Версия: 1.0 98 из 207 возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году; 4) др. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Кроме того, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Версия: 1.0 99 из 207 Ограничения этой меры, сводятся к тому, что: а) законодательством определён перечень предметов, не подлежащих конфискации; б) конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Конфискуется именно соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: − подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; − изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Указанное наказание заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а Версия: 1.0 100 из 207 за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп. Выдворение за пределы Российской Федерации заключается в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации  контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение данной нормы регламентируется не общими, а специальными нормативно-правовыми актами. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Данное наказание может быть применено к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), Версия: 1.0 101 из 207 оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Обязательные работы. Согласно ст. 3.13 КоАП России обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Устанавливается данный вид административных наказаний на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. При этом они не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные Версия: 1.0 102 из 207 звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Вопросу наложения административных наказаний посвящена отдельная глава КоАП РФ. В ней определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при применении административных наказаний, не касаясь, однако, производства по делам об административных правонарушений. Наказание за административное правонарушение налагается в пределах установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершённое правонарушение. Закон требует, чтобы наказания в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Оно может быть наложено лишь на лицо, подлежащие административной ответственности и совершившее административное правонарушение. К нему возможно применение наказания в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается применение наказания ниже низшего предела. Нельзя применять другое, нежели указанное в норме наказание. Кроме того, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении обязан, прежде всего, установить, совершило ли лицо деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Данный проступок должен рассматриваться тем органом, который имеет на это право, и не превышая своих полномочий при наложении взыскания. Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть применено основное либо основное и дополнительное наказание, предусмотренные за данное правонарушение. Это правило не препятствует сочетанию мер административной ответственности, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами. Наказания за административные правонарушения должны налагаться с учетом характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства, его последствиями, распространенности данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ним; личности нарушителя и степени его вины; имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение (ст. 4.2. КоАП РФ): 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; Версия: 1.0 103 из 207 2) добровольное прекращение противоправного совершившим административное правонарушение; поведения лицом, 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменительными могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административное правонарушение (ст. 4.3. КоАП РФ): 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного Версия: 1.0 104 из 207 правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение опьянения. административного правонарушения в условиях состоянии Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. В отличие от вышеуказанного перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим. Он не может быть расширен, дополнен органом (должностным лицом) решающим дело. При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции. При наложении административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений, необходимо, чтобы каждое деяние сохранило свою юридическую силу на момент рассмотрения дела о нескольких правонарушениях или о последнем правонарушении. Иначе говоря, здесь отсутствуют обстоятельства, которые препятствуют привлечению виновного к ответственности за несколько правонарушений сразу или за рецидив. Одним из ярких критериев множественности административных проступков является совершение нового правонарушения до и после привлечения к ответственности за другое правонарушение. В этом случае выделяется рецидив. Также критерием квалификации множественности является характер поведения субъекта. Необходимо выделить идеальную и реальную совокупность административных проступков. Идеальной совокупностью является одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов правонарушений. Реальная совокупность  система составов, выполненных разными действиями, а, следовательно, разновременно Версия: 1.0 105 из 207 Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении  двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5. КоАП РФ). В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Вопрос 4. Понятия, характерные черты дисциплинарной ответственности. Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, её меры и порядок их применения. Дисциплинарная ответственность  это применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Такое нарушение может выражаться как в действии, так и в бездействии, допускаться как сознательно, так и по неосторожности. К числу нормативных актов, которыми регулируется этот вид юридической ответственности, относятся: ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ «О статусе военнослужащего», Дисциплинарный устав Вооружённых сил Российской Федерации, Положения о службе в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотиков, приказ МЧС РФ от 21.07.2003 (ред. от 20.12.2004) «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению положения о службе в органах внутренних Версия: 1.0 106 из 207 дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и некоторые другие. В них содержится основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной власти и начальников по наложению этих взысканий, а также порядок их применения и обжалования с учётом конкретных условий государственной службы. Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что: а) её основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания; в) они применяются в порядке подчинённости уполномоченными органами (должностными лицами); пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом. Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ и ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим (работником) по его вине возложенных на него должностных (трудовых) обязанностей. Субъектами таких проступков является основная масса работников, однако, обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента, утвержденными полномочными органами уставами, положениями. Содержание таких обязанностей закрепляется в большинстве случаев нормами административного права, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение нарушением дисциплины, образующие дисциплинарный проступок, но часто дисциплинарный проступок трактуется шире. Видами дисциплинарных взысканий являются: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников Государственной противопожарной службы могут налагаться следующие виды взысканий: - замечание; Версия: 1.0 107 из 207 - выговор; - строгий выговор; - предупреждение о неполном служебном соответствии; - понижение в должности; - снижение в специальном звании на одну ступень; - лишение нагрудного знака; - увольнение со службы. В пожарно-технических образовательных учреждениях кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения. Увольнение с государственной гражданской службы может быть осуществлено в следующих случаях: 1) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 2) однократного грубого нарушения должностных обязанностей, а именно: гражданским служащим а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 3) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; 4) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих Версия: 1.0 108 из 207 должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на должность. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, также соответствующий руководитель должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки − позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Версия: 1.0 109 из 207 Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Порядок проведения служебных проверок, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службой Российской Федерации». Служебная проверка проводится по решению руководителя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки объективно и всесторонне установлены: должны быть полностью, 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Руководитель, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа МЧС России. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к руководителю, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются руководителю, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: Версия: 1.0 110 из 207 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, руководителю, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка. Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении) руководителя, наложившим взыскание, и сообщается наказанному под расписку, отказ от которого не влияет на действенность объявленного взыскания. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственной служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Однако служащий может обжаловать дисциплинарное взыскание в судебном порядке, как это определено Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Версия: 1.0 111 из 207 Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Дисциплинарное взыскание снимается автоматически, если в течение года со дня его применения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Взыскание может быть снято и до истечении года, если служащий не допустит нового нарушения дисциплины и притом проявит себя как хороший, добросовестный работник. Вопрос 5. Понятие, характерные черты материальной ответственности. Материальная ответственность гражданского служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинён материальный ущерб государству (предприятию, учреждению, организации). Ответственность выражается в возмещении гражданским служащим причиненного им прямого действительного ущерба, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Гражданский служащий несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. Материальная ответственность за ущерб, причинённый государству наступает при наличии: реального (прямого) ущерба; непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба, если виновные действия не являются преступлением. Этот вид ответственности наступает либо в административном порядке либо по суду. Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Эта область гражданского, трудового права. Однако, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке. Во-первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причинённого Версия: 1.0 112 из 207 предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путём удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию в административном порядке сумм полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию. Следует учитывать положение ст. 239 ТК РФ, согласно которому материальная ответственность гражданского служащего исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного гражданскому служащему. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, за исключением случаев предусмотренных ст. 243 ТК РФ. Статья 243 ТК РФ устанавливает случаи материальной ответственности гражданского служащего. Под полной материальной ответственностью понимается возмещение гражданским служащим причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на гражданского служащего в следующих случаях: 1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на гражданского служащего возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий гражданского служащего, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8) причинения ущерба не при исполнении гражданским служащим трудовых обязанностей. Версия: 1.0 113 из 207 Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером. Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер. В соответствии со ст. 247 ТК РФ, до принятия решения о возмещении ущерба конкретными гражданскими служащими работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от гражданского служащего письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения гражданского служащего от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Гражданский служащий и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их. Взыскание с виновного гражданского служащего суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или гражданский служащий не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с гражданского служащего, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом. При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба гражданский служащий имеет право обжаловать действия работодателя в суд. Версия: 1.0 114 из 207 Гражданский служащий, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае гражданский служащий представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения гражданского служащего, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. С согласия работодателя гражданский служащий может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения гражданского служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Таким образом, в ходе лекции вы получили представления о видах ответственности, к которым могут привлекаться государственные гражданские служащие, об отличиях административной ответственности от дисциплинарной и материальной ответственности, особенности привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности. В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку: 1. Доработать конспект. 2. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1.Понятие и основные черты административной ответственности как вида юридической ответственности. 2.Законодательные основы административной ответственности. 3.Основания освобождения от административной ответственности. дисциплинарной ответственности. 4.Понятие и 5.Основания основные черты дисциплинарной ответственности. 6.Законодательные основы дисциплинарной ответственности. Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук Версия: 1.0 Н.И. Уткин 115 из 207 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», уголовно-правовая специализация. Тема № 14 «Понятие, характерные черты и виды административно-правовых режимов» Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от” ” 2016 года Санкт – Петербург Версия: 1.0 116 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы Время, мин 5 170 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 2. Чрезвычайное положение. 3. Военное положение. 4. Режим охраны государственной границы. 35 5. Режим секретности. 30 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 35 30 40 5 III. Литература а) Основная литература: 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. Версия: 1.0 117 из 207 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Y. Текст лекции Версия: 1.0 118 из 207 Вводная часть Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 20 «Понятие, характерные черты и виды административно-правовых режимов». Административно-правовой административно-правовых централизованным режим средств порядком, это - определенное регулирования, императивным сочетание опосредствованное методом юридического воздействия. Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную. Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и прав. Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами. Развитие человеческого общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый жизнедеятельности происходит процесс. В обострение определенные социальных периоды и его техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д. Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических. Версия: 1.0 119 из 207 Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях. Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам. Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются: 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 2. Чрезвычайное положение. 3. Военное положение. 4. Режим охраны государственной границы. 5. Режим секретности. В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1. 2. 3. 4. 5. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Чрезвычайное положение. Военное положение. Режим охраны государственной границы. Режим секретности. Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Версия: 1.0 120 из 207 Учебные вопросы Вопрос 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В законе конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность— предупреждение таких ситуаций. Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д. В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (стихийных бедствий) - МЧС России - является Версия: 1.0 121 из 207 специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля. Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований. МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций. Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы: а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций; б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества. Вопрос 2. Чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457. Версия: 1.0 122 из 207 Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима. Главное в его содержании: - ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права; - изменение системы государственной власти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий. Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией РФ особый правовой режим деятельности самоуправления, государственных предприятий, органов, учреждений и органов местного организаций, и регионального временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности. Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия. Цели введения режима чрезвычайного положения: - нормализация обстановки; - восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц; - восстановление нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества; - оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям; - ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий. Законодательство РФ определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии: а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии; б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения с наступлением Версия: 1.0 123 из 207 конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы; в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества; г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер. Условия введения чрезвычайного положения: - стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения; - массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы; - блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления; - попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя РФ насильственным путем; - посягательство на территориальную целостность государства, угрожающих изменению его границ; - необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти. На период действия ЧП могут вводиться следующие меры: - установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП; - ограничение движения транспортных средств и их досмотр; - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; - запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий; - запрещение забастовок. В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры: Версия: 1.0 124 из 207 а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений; б) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов; в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемических мероприятий; г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья. Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры: - введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток); - приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки; - ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков; Версия: 1.0 125 из 207 и - временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ; - введение цензуры, ограничение на выпуск газет; - проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан; - высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет; - особые правила пользования связью; - запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку. Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения. Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным положением. Вопрос 3. Военное положение. Возможность его введения предусмотрена также Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации. Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом. Комитет по обороне подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект "О военном положении", но он еще не принят. Законопроектом предусмотрены условия, основания и порядок введения военного положения, особенности организации государственной власти на территории военного положения, подчинение Президенту Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, меры и временные ограничения, применяемые в условиях военного положения, привлечение для обеспечения режима военного положения Вооруженных Сил, воинских формирований, организации гражданской обороны и правовое положение граждан в период военного положения. Версия: 1.0 126 из 207 Налицо пробел в регулировании этого принципиального вопроса. Однако, очевидно, что специфика режима военного положения заключается в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления. Органы представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использовании всех возможностей для обеспечения государственной и общественной безопасности. Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях (военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.д.) В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти. Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов. Вопрос 4. Режим охраны государственной границы. Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: 1) в пограничной зоне:  въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;  хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно - политических, культурных и других мероприятий; 2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: Версия: 1.0 127 из 207  учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;  промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности. (часть 1 в ред. Федерального закона от 31.05.1999 N 105-ФЗ) Часть 2 исключена. - Федеральный закон от 31.05.1999 N 105-ФЗ. Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом. В пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 километров вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. (в ред. Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ) Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться. (в ред. Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ) Пределы пограничной зоны определяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ, от 29.11.1996 N 148-ФЗ) В таком же порядке определяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим. Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию. (в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ, от 29.11.1996 N 148-ФЗ). Версия: 1.0 128 из 207 Вопрос 5. Режим секретности. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.), Законе Российской Федерации "О безопасности", Указе Президента РФ №1203 от 30 ноября 1995 года об утверждении "Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", "Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" №71 от 20.01.96. Тайну можно понимать как информацию, не подлежащую разглашению, доступ к источникам которой должен быть ограничен ради защиты чьих-то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются такими ограничениями, различают личную, коммерческую, государственную тайну. Защита такой информации от нежелательного распространения обеспечивается нормами морали и права. Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Информация тесно связана с ее носителями - материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Можно назвать следующие признаки государственной тайны: 1) это очень важные сведения; 2) их разглашение может принести ущерб государственным интересам; 3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закреплены в законодательстве; 4) она охраняется мерами уголовной ответственности и иными принудительными средствами; 5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим - режим секретности. Итак, секретность - важное средство обеспечения государственной безопасности. Версия: 1.0 129 из 207 В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку: 1. Изучить самостоятельно следующие вопросы: Режим выезда из Российской Федерации, режим въезда в Российскую Федерацию. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации. Пограничный режим. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. Режим защиты информации. Режим закрытого административно-территориального образован. 2. Доработать конспект. 3. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1.Понятие, признаки и виды административноправовых режимов. 2.Элементы административно-правовых режимов. 3.Режим чрезвычайного положения. 4.Режим чрезвычайной ситуации природно- техногенного характера. 5.Режим военного положения. Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук Версия: 1.0 Н.И. Уткин 130 из 207 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» для обучающихся по направлению подготовки 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», уголовно-правовая специализация. Тема № 15 «Разрешительная система в Российской Федерации» Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от ” ” 2016 года Санкт – Петербург Версия: 1.0 131 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВВОДНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 80 1.Понятие, сущность и правовая основа разрешительной системы. 20 2.Разрешительное производство. 10 3.Принятие и исполнение решения. 4.Надзор за соблюдением разрешительной деятельности. правил и условий 10 10 5. Лицензирование отдельных видов деятельности. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 20 5 III. Литература а) Основная литература: Версия: 1.0 132 из 207 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Y. Текст лекции Вводная часть Версия: 1.0 133 из 207 Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 21 «Разрешительная система в Российской Федерации». Изучение данной темы позволит более успешно освоить последующие темы, рассматриваемые в рамках данной учебной дисциплины. В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1.Понятие, сущность и правовая основа разрешительной системы. 2.Разрешительное производство. Возбуждение дела. 3. Принятие и исполнение решения. 4. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности. 5. Лицензирование отдельных видов деятельности. Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Учебные вопросы Вопрос 1. Понятие, сущность и правовая основа разрешительной системы. В соответствии с Федеральным законом « О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. Правительство РФ Постановлением «О лицензировании отдельных видов деятельности» №135 от 11.02.02г. утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с этим перечнем рассмотрим деятельность МВД России осуществляющей лицензирование негосударственной (частной) охранной, сыскной деятельности. Разрешительная система выполняет конкретную предупредительную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно: объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, устанавливает соответствующие запреты на их Версия: 1.0 134 из 207 обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами; устанавливает ответственность за нарушение правил оборота таких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил. Лицензионно-разрешительная система осуществляется многочисленными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законодательством на органы внутренних дел возложена обязанность выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разрешений на создание негосударственных детективных служб и осуществление контроля за соблюдением частными охранными предприятиями и частными детективами действующего законодательства. В систему, нормативно-правовых определен актах, исчерпывающий регламентирующих перечень объектов, лицензионно-разрешительную контролируемых органами внутренних дел. Эти объекты подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия. К предметам относятся: служебное и гражданское оружие (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарезным стволом, огнестрельное комбинированное) и патроны к нему. К предприятиям, разрешение на открытие которых выдают органы внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу оружия; оружейноремонтные мастерские; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых находится гражданское, служебное оружие и патроны к нему и т.д. К веществам относятся взрывчатые материалы. Вместе с тем законом «Об оружии» установлены ограничения на оборот гражданского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельного, которое имеет форму, имитирующую другие предметы; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно -дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов; газового оружия, снаряженного нервно- паралитическими, отравляющими и другими подобными веществами. При обнаружении указанных предметов органы внутренних дел обязаны изымать их, а виновных лиц привлекать к ответственности. Версия: 1.0 135 из 207 В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) внутренних дел УРО МВД России выдают: · Лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, бес ствольного огнестрельного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации. · Лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации. · Лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими. · Разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации. · Разрешения на транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации. · Разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение. · Разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами. · Лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях. · Подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов. Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионноразрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их использования не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью. Версия: 1.0 136 из 207 Отсюда следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка. Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельности в структуре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом оружия, за частной детективной и охранной деятельностью) занимаются другие подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др. Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионноразрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы возложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществления лицензионноразрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Правовое положение этих подразделений детально определено большей частью в ведомственных нормативно-правовых актах Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с ними органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение, торговлю, коллекционирование, экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации, а также разрешений на перевозку, транспортирование, функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью Версия: 1.0 предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам, 137 из 207 аннулируют выданные лицензии и разрешения, осуществляют контроль за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений. Прием заявлений от граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении или продлении срока их действия принимается органами внутренних дел по месту их регистрации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в органы внутренних дел медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, документ подтверждающий гражданство Российской Федерации и др. Руководителями юридических лиц, претендующих на получение лицензии предъявляется необходимый перечень документов, предусмотренные нормативными актами. Представленные документы регистрируются в журнале регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же производится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявителю лицензии или разрешения, либо письменного уведомления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материалы, не имеющие полного перечня необходимых документов, не подлежат регистрации сотрудниками органов внутренних дел и служат одним из оснований отказа в выдаче лицензии или разрешения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внутренних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений -- в течение двух недель со дня подачи заявления. Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, исключающие выдачу гражданам лицензий на приобретение оружия. Так, лицензии не выдаются гражданам: не достигшим возраста, установленного законом; не предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не предоставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасности обращения с оружием и другие документы, указанные в законе «Об оружии» и законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Контроль органами внутренних дел за объектами лицензионно-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел. Версия: 1.0 138 из 207 Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные нарушения и применять предусмотренные законом меры административного и уголовного воздействия. Ведомственными нормативными актами МВД России детализирована деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за передачей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли, экспонирования, хранения и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для выполнения контрольных функций. При выявлении нарушений имеют право давать обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, которые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных нарушений. В случае возникновения обстоятельств, при которых не обеспечивается сохранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и передают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нарушений установленных правил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотрудниками милиции не реже одного раза в квартал. О проверке объекта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй приобщается к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патронов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. В проведении таких проверок непосредственное участие принимают руководители органов внутренних дел либо их заместители -- начальники милиции Версия: 1.0 139 из 207 общественной безопасности. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта' или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке. / Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных организаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разрешений на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Проверяют техническую укрепленность мест торговли, экспонирования и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торговых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обращении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность заполнения учетной документации, порядок внутреннего контроля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и истребоваться документы исходя из цели проверки. Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации -- не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок деятельности юридических лиц, осуществляющих коллекционирование и экспонирование оружия, сотрудники органов внутренних дел устанавливают: соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменениям и дополнениям, лицензиям на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владельцами оружия и патронов об участии в проведении экспонирования либо актов приема изъятого и конфискованного оружия, переданных музеям уполномоченными на то органами для соответствующего хранения, актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз на коллекционируемое Версия: 1.0 оружие и паспортов на коллекции, отдельные модели 140 из 207 коллекционируемого оружия; порядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответственным за проведение экспертиз, исследовательские работы, экспонирование, транспортирование и другие виды работ; порядок допуска работников юридических лиц к работе с оружием, перевозке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также организация допуска посетителей в залы с экспозициями, специалистов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний. При проведении проверок условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясняют: -- соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов моделям зарегистрированного оружия; -- наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом; -- условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию. Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий договоров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, сопроводительных и иных документов, на основании которых осуществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников. В ходе осуществления контроля за частной детективной и охранной деятельностью органы внутренних дел используют предоставленное им право в соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России. Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью», которой предусмотрены следующие направления: ~ проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности; -- проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств; Версия: 1.0 141 из 207 -- участие совместно с другими компетентными органами негосударственных образовательных учреждений в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки; -- рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и охранными предприятиями, службами безопасности. При осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции требовать от частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, негосударственных образовательных учреждений предоставления соответствующих документов, а также получать необходимую для этого устную или письменную информацию. Материалы проверок приобщаются к учетным и личным делам, имеющимся в подразделениях по лицензионно-разрешительной работе. Учетные дела ведутся на объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества, охранные предприятия. Личные дела заводятся на лиц, владеющих оружием, частных детективов. В них содержатся материалы, представляемые вместе с заявлением о получении лицензии, справки из органов здравоохранения, проверочные материалы и т.д. Личные дела владельцев оружия хранятся в органе внутренних дел по месту их регистрации. При перемене места-жительства личные дела пересылаются в орган внутренних дел, где владелец оружия будет зарегистрирован. Личные деда на владельцев охотничьего оружия с нарезным стволом находятся в лицензионноразрешительных подразделениях МВД, ГУВД, УВД. В процессе осуществления контроля за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел обязаны выявлять нарушения правил оборота оружия, а также нарушения в деятельности частных детективов и охранников, при обнаружении нарушений органы внутренних дел принимают необходимые меры к их устранению. С этой целью в соответствии с действующим законодательством органам внутренних дел предоставлено право: --- безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; -- изымать оружие и патроны, предусмотренные законом «Об оружии» при наличии следующих оснований: отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю им, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия; аннулирование в установленном порядке указанных лицензий и разрешений; нарушений Версия: 1.0 142 из 207 юридическими лицами или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружия; ликвидации юридического лица; -- при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписаний об устранении этих нарушений; -- аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота оружия, систематически нарушающим общественный порядок; при наличии медицинского заключения, препятствующего владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; страдающим психическими заболеваниями. Аннулирование лицензии или разрешения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему; -- аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего частную детективную и охранную деятельность, либо при неисполнении предписаний органов внутренних дел частными детективными и частными охранными предприятиями. При установлении правонарушений, образующих составы преступлений, и административных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел привлекают виновных лиц к уголовной или административной ответственности. Вопрос 2. Разрешительное производство. Возбуждение дела. Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок осуществления названных законом видов деятельности, реализация таких актов означает существование специального административно-правового режима — разрешительного. Его важнейшая часть — разрешительное производство, т. е. регулируемая процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности. В разрешительном производстве выделяются такие стадии: предварительная (возбуждение разрешительного дела); принятия решения; исполнения решения; Версия: 1.0 143 из 207 надзора за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий; аттестация, аккредитация разрешенной деятельности; переоформление, продление разрешений; применение мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий. Последние три стадии являются факультативными. Разрешительное производство — часть административно-правонаделительного (оперативно-распорядительного) процесса. Разрешительная деятельность — разновидность организующей, созидательной деятельности администрации. А в ходе организационной деятельности не существует столь жесткой последовательности стадий, как в юрисдикционных процессах. Стадии организационной работы могут осуществляться параллельно, даже меняться местами. Например, раньше может наступить ответственность, чем переоформление лицензии, надзор и аккредитация осуществляются в одно и то же время, аттестацию можно считать формой надзора. Поэтому названная последовательность стадий условна. Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо подать заявление о выдаче разрешения (лицензии). Это становится началом разрешительно производства. У невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит, возбудить лицензированное дело. Но до этого субъект обязан готовиться к лицензированию путем создания организационных, материальных, кадровых предпосылок желаемой деятельности, сбора необходимых документов. Во многих случаях взимается плата за рассмотрение заявления соискателя. По общему правилу все расходы государственного органа, связанные с подготовкой к лицензированию (командировочные расходы, оплата обследований и т. д.), несет заинтересованная сторона. Поэтому в пакет представляемых документов входит и обязательство оплатить такие затраты. Субъект власти обязан принять заявление, проверить наличие и качество документов и зарегистрировать заявление. Если представлены не все необходимые документы, не внесена необходимая сумма, в приеме заявления может быть отказано. Выдача лицензий на пользование недрами производится на конкурсной основе, значит, в таких случаях заявления о лицензировании принимаются только от победителей конкурсов. Регистрация заявления означает, что заведено разрешительное дело, и порождает обязанность субъекта власти его рассмотреть, а значит, кроме всего прочего, проверить соблюдение обязательных общих и специальных лицензионных требований. Общие Версия: 1.0 144 из 207 требования — это соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно- эпидемических, противопожарных правил. Специальные требования обусловлены спецификой отдельных видов деятельности. К ним относятся квалификационные требования к соискателям лицензии, работникам лицензируемой организации, наличие необходимых помещений, оборудования, технических средств. Если требования непосредственно вытекают из действующих норм и правил, то условия определяются на основе правил, но с учетом конкретных обстоятельств, например, число обучаемых в учебном заведении. Вопрос 3. Принятие и исполнение решения. После регистрации заявления решение должно быть принято в срок, не превышающий 60 дней. Возможно лишь два варианта этого акта: о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Лицензионный орган обязан, а соискатель имеет право быть уведомленным в течение трех дней о содержании принятого акта, а в случае отрицательного решения и о мотивах отказа. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. При лицензировании отдельных видов деятельности могут быть и иные основания отказа в выдаче лицензии. Например, лицензия на сыскную деятельность не выдается гражданам, не достигшим 21 года; состоящим на учете по поводу психических заболеваний, алкоголизма или наркомании; которым предъявлено обвинение в совершении преступления; имеющим судимость за тяжкие преступления; уволенным с государственной службы, из суда или правоохранительных органов по компрометирующим основаниям; если они, работая в правоохранительных органах, осуществляли контроль за частной детективной и охранной деятельностью и со дня их увольнения не прошел год. А для отказа в выдаче лицензий на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, помимо общих, специальным основанием является отсутствие условий обеспечения безопасности, учета и сохранности этих средств. Если принято решение о лицензировании, на стадии исполнения соискателю сообщается банковский счет, на который должна быть внесена сумма лицензионного сбора (если он установлен). В течение трех дней после предъявления документа об уплате лицензионного сбора за предоставление лицензии лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии. Лицензиат имеет право и на получение дубликатов указанного документа. Версия: 1.0 145 из 207 В некоторых случаях получение документа о наличии лицензии не завершает стадию исполнения разрешения. Например, Федеральным законом «Об оружии» предусмотрена такая процедура. Граждане, получившие лицензию, имеют право приобретать огнестрельное длинноствольное оружие. Затем оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел (ОВД) в двухнедельный срок. При регистрации в ОВД по месту жительства выдается разрешение на хранение приобретенного оружия. Фактически здесь вначале дается разрешение на приобретение, а потом на хранение конкретного ружья. Стадия исполнения решения включает также обязанность лицензирующего органа принять меры для внесения необходимых данных в реестр лицензий. В частности, в реестр вносятся данные о лицензиате, сроке действия лицензии и на какой вид деятельности она выдана. В последующем в реестр вносятся сведения о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии. Имеющаяся в реестре информация является открытой. Она за плату предоставляется физическим и юридическим лицам и бесплатно — государственным и муниципальным органам. Вопрос 4. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности. После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти приобретают право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий. Лицензирующие органы при осуществлении надзора вправе: проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям; запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам; составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения и устанавливать сроки их устранения; выносить предупреждение лицензиату; осуществлять иные, предусмотренные законодательством РФ полномочия. Иные органы государственной власти при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. Фактически все лицензирующие органы одновременно являются субъектами административного надзора. При этом функции лицензирования Версия: 1.0 146 из 207 (допуска) и надзора часто выполняют разные структурные подразделения органа, разные должностные лица. Субъект, получивший разрешение (учреждение, водитель транспортного средства и др.), обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы. Если утрачены документы, подтверждающие наличие лицензии, юридическое лицо преобразовано, изменилось место нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и приложить к нему необходимые документы. Заявление должно быть подано в течение 15 дней. Компетентный орган обязан внести изменения в документ, подтверждающий наличие лицензии. Он также вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Получение разрешения на определенную деятельность не всегда полностью легализирует ее результаты. Во многих случаях выпускаемая продукция, используемые средства, результаты работы должны быть аттестованы (сертифицированы). Так, по Закону РФ «О защите прав потребителей» товары, услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Продажа такого товара, оказание таких услуг не допускается без информации о проведении обязательной сертификации. В легализации образовательной деятельности вообще имеются три необходимые ступени. В соответствии с федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» образовательная деятельность обязательно лицензируется. При этом лицензии на ее ведение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным органом исполнительной власти в сфере образования. Это первая ступень легализации образовательной деятельности. Вторая ступень — аттестация, которая является одной из форм надзора за качеством пролицензированной деятельности. Аттестация осуществляется государственной аттестационной комиссией. Ее цель — установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки (специальностям). Государственная аккредитация учебного заведения осуществляется на основе аттестации и является третьей ступенью легализации образовательного процесса. Она, в частности, дает право учебному заведению выдавать документы об образовании государственного образца. Вопрос 5. Лицензирование отдельных видов деятельности. Версия: 1.0 147 из 207 Как уже было сказано, в юридической литературе лицензирование рассматривают наряду с государственной регистрацией формой легитимации предпринимательства <*>. Поэтому, решив заняться видами деятельности, осуществление которых требует специального разрешения, выдаваемого уполномоченными органами государственной власти, индивидуальный предприниматель должен в установленном законом порядке получить лицензию. Возникающие при этом правовые отношения между лицензирующими органами и предпринимателями являются правоотношениями "по вертикали", т.к. складываются в порядке государственного регулирования экономики при осуществлении особого вида публичной деятельности - лицензионной. При этом сам предприниматель берет на себя обязательства вести такую деятельность, соблюдая особенности, специальные установленные правила ее осуществления, а государство предоставляет ему право вести эту деятельность. Лицензирование представляет собой одно из средств государственного регулирования рынка - единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности Правовая база лицензирования весьма обширна. Особую роль в ней играют законы, и прежде всего новый Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), который вступил в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования. С этого момента утрачивают силу Федеральный закон с аналогичным названием от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1998 - 2000 гг., и другие законы. Согласно ст. 18 Закона N 128-ФЗ федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 1 данного Закона, действуют в части, не противоречащей ему, и подлежат приведению в соответствие с ним. Значение этого акта в том, что в нем закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности и унифицирована процедура лицензирования. В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как: 1) документ (п. 1 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418); 2) право (ст. 2 Закона о лицензировании 1998 г.); 3) юридический факт в форме соответствующего решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ) <*>. Закон о лицензировании 2001 г. устанавливает, что лицензией считается специальное разрешение лицензирующих органов на осуществление конкретного вида деятельности (абз. 2 ст. 2). Версия: 1.0 148 из 207 Лицензия является основанием возникновения правоспособности, т.е. возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая на основании лицензии правоспособность обусловливает персонифицированный характер лицензии, т.е. лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом. К такому же выводу приходит и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 31 августа 1999 г. N 422/99 <*>. Дело рассматривалось по иску предпринимателя М., частнопрактикующего врача, о признании недействительным решения комиссии по лицензированию и сертификации медицинской деятельности, в соответствии с которым истец был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии, стало нарушение истцом условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица. Президиум ВАС РФ постановил, что право на занятие частной медицинской практикой является сугубо индивидуальным и действие лицензии частнопрактикующего врача не может быть распространено на других лиц. Допуск к такой деятельности другого лица является нарушением условий действия лицензии. У многих начинающих предпринимателей возникает закономерный вопрос: на какой вид деятельности надо получать лицензию? В настоящее время используется два основных критерия определения лицензируемых видов деятельности: во-первых, потенциальная опасность того или иного вида деятельности, т.е. возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; во-вторых, невозможность регулирования иными методами, кроме лицензирования. Подготовка и принятие Закона N 128-ФЗ сопровождались многочисленными высказываниями государственных деятелей о том, что перечень лицензируемых видов деятельности неоправданно расширен, служит источником коррупции и нуждается в радикальном сокращении (высказывалось мнение о необходимости сохранения лицензирования 60 - 80 видов деятельности) <*>. В конечном итоге перечень лицензируемых видов деятельности в Законе не подвергся столь резкому сокращению и в настоящее время насчитывает 119 видов деятельности. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений или дополнений в эту статью. Прежний Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. предусматривал более двухсот лицензируемых видов деятельности, к тому же этот перечень неуклонно расширялся. Однако утверждать, что теперь почти вдвое сократилось число лицензируемых видов деятельности, по нашему Версия: 1.0 149 из 207 мнению, едва ли возможно, поскольку одновременно расширен круг видов деятельности, на которые данный Закон не распространяется. Законодатель сделал основной акцент на сохранении лицензирования видов деятельности, связанных с техникой, технологиями, источниками повышенной опасности. В отдельные группы можно выделить виды деятельности, нарушение порядка осуществления которых может причинить ущерб здоровью граждан (фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения, медицинская деятельность, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, производство дезинфекционных и дератизационных средств и т.п.), а также их правам и законным интересам (деятельность инвестиционных фондов, деятельность негосударственных пенсионных фондов, деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ, и т.п.). Следует перечислить виды деятельности, на осуществление которых больше не требуется наличие лицензии: риэлторская деятельность; издательская деятельность; полиграфическая деятельность; деятельность по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды; оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды; реализация предметов антиквариата. Сохранилось лицензирование таких распространенных видов предпринимательской деятельности, как: аудиторская деятельность; оценочная деятельность; заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; организация и содержание тотализаторов и игорных заведений; публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале; производство табачных изделий. Отдельные виды деятельности, ранее не лицензировавшиеся, теперь, после вступления в силу Закона N 128-ФЗ, будут подлежать лицензированию, например деятельность по продаже прав на клубный отдых (так называемый "таймшер"). В предыдущем Законе о лицензировании отдельных видов деятельности тем не менее содержалась оговорка о том, что подлежат лицензированию не только прямо названные виды деятельности (ст. 17), но и неназванные виды, лицензирование которых предусмотрено иными федеральными законами, вступившими в силу ранее Закона N 158-ФЗ (ст. 17, п. 2 ст. 19). Таким образом, лицензированию подлежали виды деятельности, которые, во-первых, не подпадали под действие Закона N 158-ФЗ, во-вторых, были прямо перечислены в этом Законе и, в-третьих, хотя и не были перечислены в Законе N 158-ФЗ, но были установлены более ранними федеральными законами. Вместе с тем прекращалось лицензирование многих видов Версия: 1.0 150 из 207 деятельности, которое было установлено указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и подобными подзаконными актами (например, с момента вступления в силу Закона N 158-ФЗ было отменено лицензирование оказания платных юридических услуг, введенное постановлением Правительства РФ). К тому же перечень лицензируемых видов деятельности, названный в Законе N 158-ФЗ, не был исчерпывающим и заставлял предпринимателей постоянно обращаться к иным федеральным законам. К примеру, лицензирование торговли автомобилями было установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", туроператорская и турагентская деятельность - Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В статье 5 Закона N 128-ФЗ прописано, что Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. В связи с этим в настоящее время принято Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*>, из которого следует, что функции по лицензированию в отношении наиболее распространенных видов деятельности, в частности, осуществляют: МВД России - негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность Минздрав России - деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения; медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность МНС России - производство табачных изделий; Минсельхоз России - деятельность по разведению племенных животных, а также по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя); деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки; Минтранс России - перевозка морским и водным транспортом пассажиров и грузов; перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом; Минтруд России - деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи; Минфин России - аудиторская деятельность; Минэкономразвития России - турагентская деятельность и деятельность по продаже прав на клубный отдых; Госкомспорт России - организация и содержание тотализаторов и игорных заведений. Постановлением Правительства "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден Перечень тех видов деятельности, лицензирование которых помимо федеральных Версия: 1.0 151 из 207 органов исполнительной власти находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; ветеринарная деятельность; заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале. Необходимо обратить внимание на то, что если индивидуальный предприниматель осуществляет несколько лицензируемых видов деятельности, то потребуется лицензия на каждый вид. Для получения лицензии соискатель представляет следующие документы: 1) заявление о предоставлении лицензии с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, данных документа, удостоверяющего личность. В заявлении также указывается лицензируемый вид деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять. Бланк заявления можно получить в лицензирующем органе; 2) копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом); 3) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом); 4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; 5) сведения о квалификации работников соискателя лицензии. Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Версия: 1.0 152 из 207 В соответствии с законодательством Российской Федерации соискатель лицензии несет ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений. Все документы должны быть приняты по описи. Лицензирующий орган обязан вручить заявителю копию описи с отметкой о дате приема документов. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 руб. Пунктом 2 ст. 9 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяется, что лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления о предоставлении лицензии и необходимых документов. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. Вместе с тем сохраняется возможность установления в положении о лицензировании конкретного вида деятельности более коротких сроков принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Если принято положительное решение, соискателю лицензии направляется письменное уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Это второй обязательный платеж в процессе лицензирования. Его размер составляет 1000 руб. Отметим, что новый Закон более конкретен в решении финансовых вопросов лицензирования. Тогда как положения предыдущего Закона с аналогичным названием, ставившие размер сбора в зависимость от МРОТ, на наш взгляд, представляются более удачными по сравнению с конкретными суммами, установленными в Законе N 128-ФЗ. Последний не учитывает такие немаловажные и изменчивые факторы, как инфляция, изменение цен и уровня минимальной зарплаты в стране. В течение трех дней после предоставления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора, лицензирующий орган выдает документ, подтверждающий наличие лицензии. При этом какая-либо дополнительная плата не взимается. Федеральный закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. В связи с этим лицензирующий орган не вправе отказать в выдаче лицензии по причине нецелесообразности хозяйственной деятельности, в частности достаточности того или иного вида товаров или услуг на рынке. На практике это будет означать следующее: вам не могут отказать в выдаче лицензии на производство патронов только на том основании, что вы собираетесь выпускать по два патрона в год <*>. Версия: 1.0 153 из 207 Отказ в выдаче лицензии, а также бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы в судебном и административном порядке. Отметим, что в некоторых случаях действующие положения о лицензировании не упоминают в качестве соискателей лицензий индивидуальных предпринимателей, что служит основанием для отказа в выдаче им соответствующих разрешений на определенные виды деятельности. Подобная практика ущемляет права предпринимателей и вынуждает их создавать общества с ограниченной ответственностью для того, чтобы получать лицензии уже на эти общества. Это ведет к дополнительным расходам для предпринимателей. Если предприниматель не желает создавать общество с ограниченной ответственностью, а хочет получить нужную ему лицензию именно на себя, при взаимодействии с лицензирующими органами ему можно сослаться на судебное решение Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. В соответствии с данным решением индивидуальный предприниматель Нидерштрат В.В. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконными и не подлежащими применению положений Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 489 в части, препятствующей осуществлению фармацевтической деятельности субъектами предпринимательства без образования юридического лица. В обоснование требований в заявлении указано, что Нидерштрат В.В. осуществляет фармацевтическую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Она направила в Фармацевтический комитет администрации Костромской области письмо с просьбой разъяснить порядок оформления лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Письмом от 19 декабря 2002 г. ей был дан ответ, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 489 не предусмотрено предоставление лицензий на фармацевтическую деятельность индивидуальным предпринимателям. Таким образом, в получении лицензии ей было отказано. Заявительница указала, что оспариваемые предписания правовых актов Правительства Российской Федерации нарушают ее право на свободу экономической деятельности, противоречат Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" и другим законодательным актам Российской Федерации. Суд счел, что требования индивидуального предпринимателя Нидерштрат В.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. В соответствии со ст. 2 названного Закона "соискателем лицензии" и "лицензиатом" может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель. Таким образом, Федеральный закон "О Версия: 1.0 154 из 207 лицензировании отдельных видов деятельности" не содержит ограничений на осуществление фармацевтической деятельности индивидуальными предпринимателями. Не содержится таких ограничений и в других федеральных законах. Между тем в оспариваемом Положении индивидуальные предприниматели не названы в числе лиц, которые осуществляют фармацевтическую деятельность. С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что указанные лица фактически лишаются права на занятие фармацевтической деятельностью. При таких обстоятельствах требования заявительницы о признании частично незаконными п. 1, 2, 5 и 16 Положения подлежат удовлетворению в силу ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации правомерна будет и постановка вопроса о взыскании в пользу предпринимателя убытков в виде дополнительных расходов на вынужденное создание предприятия либо расходов по оплате услуг адвоката по оспариванию в суде необоснованного отказа в выдаче лицензии. После получения документа, подтверждающего наличие лицензии, индивидуальный предприниматель вправе осуществлять указанный в этом документе вид деятельности. При этом передача лицензиатом своих прав и обязанностей, возникающих в связи с осуществлением лицензируемой деятельности, не допускается. Лицензия - срочный документ. В соответствии со ст. 8 Закона N 158-ФЗ срок действия лицензии должен был устанавливаться положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не мог быть менее 3 лет. При этом федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности мог устанавливаться бессрочный характер действия лицензий. Статьей 8 нового Закона определяется, что срок действия лицензии не может быть менее пяти лет и по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Таким образом, принятым Законом подтверждается норма о том, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Вместе с тем из нового Закона исключено положение о том, что по заявлению соискателя лицензия может быть выдана на срок меньше предусмотренного положением о лицензировании того или иного вида деятельности. При определенных обстоятельствах, например в случаях изменения имени и места жительства индивидуального предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат обязан в течение пятнадцати дней подать заявление о переоформлении соответствующего документа (не позднее чем через 15 дней) с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Одновременно лицензирующий Версия: 1.0 155 из 207 орган вносит изменения в реестр лицензий. Переоформление осуществляется за плату в размере 100 руб. в течение 10 дней со дня получения заявления лицензиата. Каким документом может быть подтверждена утрата документа о наличии лицензии, в Законе не указано. Представляется, что осуществление соответствующей деятельности без переоформления документа о наличии лицензии в случае его утраты не может рассматриваться как занятие данной деятельностью без лицензии. Отказ в переоформлении документа Законом не предусмотрен. Лицензия теряет юридическую силу в случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Следует также отметить, что лицензирующие органы имеют право приостановить действие лицензии. Эта мера применяется в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Новым Федеральным законом предусмотрена возможность аннулирования лицензии по решению лицензирующего органа или суда. В основном этот вопрос отнесен к ведению суда. Единственный случай, когда лицензирующий орган может принять решение об аннулировании лицензии, - это неуплата в течение трех месяцев лицензионного сбора. В иных случаях лицензия аннулируется по решению суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, по следующим основаниям: если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; если лицензиат в установленный срок не устранил нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии. По своей юридической природе приостановление лицензии и аннулирование лицензии близки к мерам административного принуждения. Как известно, эти меры подразделяются на административно-предупредительные, административной законодательстве ответственности. невозможно меры В административного связи однозначно с пресечения существующими ответить на вопрос, и меры противоречиями к какому в виду административного принуждения следует относить приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии <*>. Так, по Таможенному кодексу отзыв лицензии, выданной таможенным органом РФ на осуществление определенного вида деятельности, рассматривается в качестве самостоятельного взыскания. Это взыскание может применяться как дополнительное взыскание к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных Версия: 1.0 156 из 207 складов, складов временного хранения, а также к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам или специалистам по таможенному оформлению за нарушение ими таможенных правил, если эти правонарушения совершены в связи с осуществлением указанными лицами деятельности, предусмотренной лицензией. С точки зрения Кодекса об административных правонарушениях приостановление действия лицензии нельзя рассматривать как административное взыскание. В статье 3.2 Кодекса содержится исчерпывающий перечень административных наказаний, и приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии там не упомянуты. Однако некоторые авторы, определяя юридическую природу приостановления и аннулирования лицензии, рассматривая эти понятия как административно-правовую санкцию, указывают все же на подп. 5 п. 1 ст. 3.2 и ст. 3.8 Кодекса, где среди видов административных взысканий предусмотрено лишение специального права на срок до двух лет. В юридической литературе приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии нередко относят к мерам административного пресечения. Суть таких мер состоит в принудительном прекращении действий, которые могут повлечь возникновение противоправных событий или состояний. Можно присоединиться к высказанной в юридической литературе точке зрения, в соответствии с которой "трудно признать правильной позицию законодателя (автор цитаты имеет в виду новый Кодекс об административных правонарушениях), исключившего из системы наказаний отзыв лицензий, не включившего в перечень обеспечительных мер приостановление лицензий. Это большой подарок чиновничеству, системе административного произвола. Отзыв (приостановление) лицензий применяется и будет применяться. Включение отзыва в число административных наказаний означало бы, что такая суровая санкция применяется с соблюдением всех принципов, положений, процессуальных гарантий, закрепленных КоАП РФ (регулирование только законом, применение только судом, соблюдение правил расследования, рассмотрения дел и др.)" <*>. Существующая практика свидетельствует о том, что деятельность хозяйствующих субъектов без лицензии или с нарушением условий лицензирования является весьма распространенной. Естественно, это препятствует нормальному ходу экономических отношений, а для нарушителей могут наступить неблагоприятные последствия в виде ответственности: гражданско-правовой, административной либо уголовной. В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку: Версия: 1.0 157 из 207 1. Изучить самостоятельно следующие вопросы: Понятие и особенности разрешительной системы. Правовая основа разрешительной системы. Разрешительное производство. Возбуждение дела. Принятие и исполнение решения. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии 2. Доработать конспект. 3. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1.Понятие, сущность и правовая основа разрешительной системы. 2.Разрешительное производство. 3.Возбуждение дела. 4.Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности. 5.Лицензирование отдельных видов деятельности. Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук Версия: 1.0 Н.И. Уткин 158 из 207 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» для обучающихся по направлению подготовки 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», уголовно-правовая специализация. Тема № 27 «Государственное управление и административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельностью и таможенным делом» Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от ” ” 2013 года Санкт – Петербург Версия: 1.0 159 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия ВВОДНАЯ ЧАСТЬ Время, мин 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы 1. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. 2. Правовое обеспечение внешнеторговой деятельности. 3. Экспортный контроль. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 80 14 14 14 14 14 5 III. Литература а) Основная литература: 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. Версия: 1.0 160 из 207 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Y. Текст лекции Вводная часть Версия: 1.0 161 из 207 Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 33 «Государственное управление и административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельностью и таможенным делом». В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. 2. Правовое обеспечение внешнеторговой деятельности. 3. Экспортный контроль. Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Учебные вопросы Вопрос 1. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Административные методы Под административным методом регулирования понимают систему организационноправовых и специальных мер: количественные ограничения, распределение квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенных видов товаров, установление государственной монополии на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров. С целью регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке. Для регулирования ВЭД государственные органы издают законодательные акты, в число которых могут входить акты правового регулирования отношений торговых партнеров, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров осуществлять закупки против встречных экспортных операций, и много других законодательных актов. Международные торговые договоры Международные торговые договоры определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т. д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения 5-10 лет и более о торговле и других формах взаимодействия. А также практикуется заключение ежегодных Версия: 1.0 162 из 207 протоколов о взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества. Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся сторон используются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. В развитии договоров страны подписывают долгосрочные (на 5-10 лет) соглашения о товарообороте и протоколы о торговле отдельными видами товаров. Соглашения и протоколы заключаются с целью содействия развитию стабильного взаимовыгодного международных договоров, товарооборота соглашений и на сбалансированной протоколов делятся на основе. Условия обязательные и индикативные. Выполнение таких условий договоров, как обеспечение торгового режима, порядок налогообложения, взаимных расчетов и т.д., обеспечивается законодательными актами и действиями государственных органов, т.е. в основном административными методами. Таможенное обложение В основе лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательным органом. Таможенный кодекс создается в соответствии с таможенной политикой государства Таможенный Кодекс Таможенного Союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17. Козырин, А.К. Комментарии Таможенного Кодекса РФ / А.К. Козырин // Хозяйство и право. - 2001. - № 1. - с. 34-54. . Он определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД. Таможенное обложение является одним из самых эффективных административных методов регулирования ВЭС. Таможенные кодексы определяют общие задачи и принципы таможенного обложения, структуру, статус и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенного режима, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные пошлины представляют собой денежные суммы, выплачиваемые при провозе товаров через государственные границы. Таможенные пошлины подсчитываются по действующим в стране таможенным тарифам, устанавливаются к каждому виду товаров или к товарным группам. Если тарифы устанавливаются как нормативы к стоимости товаров, то Версия: 1.0 163 из 207 начисляемые по ним пошлины называются адвалорными. Если тарифы установлены к единицам количества, веса, объема и т.д., то такие пошлины называются специфическими. По форме тарифы представляют перечни товаров с указанием против позиции товара или товарной группы размера взимаемой пошлины в виде процентов или денежных сумм к единице измерения товаров. Перечни товаров в тарифных странах - членах Генерального соглашения о тарифах и торговле (Всемирная торговая организация ГАТТ ВТО) составляются в соответствии с введенной с 1 января 1988 г. гармонизированной системой описания и кодирования товаров. Таможенный контроль осуществляется в три стадии. На первой -- экспортеры, импортеры или их торговые и транспортные агенты заполняют таможенные декларации, в которых указываются сведения, характеризующие товары, существо торговых операций и участвующие стороны. На второй -- производится таможенный досмотр-проверка соответствия фактического товара данным, указанным в декларации, принимается решение о возможности пропуска товара и определяется величина подлежащей уплате пошлины. Третья стадия включает получение товара из таможни и уплату пошлины. С помощью пошлин государство стремится рационализировать структуру импорта. Изменения таможенного тарифа, которые проводятся довольно часто, вызывают неоднозначную реакцию общественности. В этой сфере сталкиваются интересы различных социальных групп. Видимо, главное здесь, чтобы государство своими внешнеторговыми ограничениями не создавало во внутренней экономике зоны монопольного господства местных производителей и в то же время не допускало разорения важных с народнохозяйственно точки зрения отраслей из-за импорта иностранной продукции. Найти оптимальное соотношение мер регулирования для решения этих задач, защитить стратегические интересы страны - одна из важных целей внешнеэкономической политики государства Контингентирование и лицензирование Контингентирование экспорта и импорта - это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Лицензирование - это система письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения. Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические организации в соответствии с государственными Версия: 1.0 164 из 207 экспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более, чем на один год. Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты. Антидемпинговые процедуры Они представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели (национальные фирмы) против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий. Торговые (ценовые) преференции Их устанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании США имеют право размещать заказы на импортное оборудование только в том случае, если цены на него будут ниже цен американских производителей как минимум на 6%. Торговые преференции - льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Могут применяться во всех областях торгового и экономического регулирования, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, валютные расчеты, кредитование, страхование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются на основе двусторонних и многосторонних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, международных организациях. Технические процедуры (барьеры) Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по поверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но Версия: 1.0 165 из 207 блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения. Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям Данная процедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить их сертификацию. Технические барьеры -- проверка соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями, а также промышленными ассоциациями. Одним из наиболее распространенных технических барьеров является требование сертификации импортируемых товаров, т.е. получение особых свидетельств и знаков, что эти товары прошли испытания в специализированных лабораториях на соответствие их характеристик определенным стандартам и другой нормативно-технической документации, действующей в импортирующей стране. Экономические методы Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических возможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей. Прямое выплачиваемых финансирование компаниями экспортного дотаций из производства бюджета на осуществляется покрытие разницы в виде между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей. Наиболее широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве. Косвенное финансирование экспортного производства осуществляется через частные банки, которым правительства выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Другими методами косвенного финансирования является возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья. Снижение налогов с экспортеров осуществляется разными методами. Весьма распространено прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в Версия: 1.0 166 из 207 резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки. Кредитование экспорта - одна из самых распространенных форм его стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25-30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте. К числу других наиболее распространенных инструментов поддержки экспорта следует отнести его страхование, которое осуществляется в форме государственного страхования экспортных кредитов. Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддержкой в конкурентной борьбе, дают возможность коммерческим банкам предоставлять поставщикам льготные кредиты, так как государство берет на себя риск неполучения платежа. Государственное страхование экспорта осуществляется по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части контракта, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке. Государственное страхование экспорта охватывает не только большую часть коммерческих рисков, но и многие виды политических рисков. Вопрос 2. Правовое обеспечение внешнеторговой деятельности. Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основной правовой формой такого сотрудничества являются международные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавливающие основные принципы и направления взаимодействия государств в названных сферах. Примером может служить Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности государств-участников СНГ от 15 мая 1992 г. Кроме многосторонних, заключаются двусторонние договоры, которые направлены на урегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. При этом такие договоры играют значительную роль в экономическом и ином сотрудничестве, поскольку в них; не только устанавливаются права и обязанности договаривающихся сторон, но и определяются конкретные аспекты такого взаимного сотрудничества и проблемы, подлежащие урегулированию. Версия: 1.0 167 из 207 Двусторонние договоры, прежде всего торговые, направлены, кроме того, на установление льготного режима для лиц, занятых во внешней торговле. При этом в таких договорах, как правило, предусматривается режим наибольшего благоприятствования, означающий, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены права не менее благоприятные, чем для таковых лиц третьих государств. Государства могут благоприятствования, устанавливать льготные режимы. и иные, Так, кроме страны режима участницы наибольшего СНГ заключают двусторонние договоры, направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режима заключается в том, что договаривающиеся государства не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях. В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государств. Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора. В качестве примера можно назвать договоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либо объекта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видов внешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказание услуг и т.д.), появляются и новые виды, такие как передача высокого качества телефонных, радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажа программ для электронновычислительных машин и баз данных, топологий интегральных микросхем. Объектами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются отношения по экспорту-импорту между хозяйствующими субъектами, а также отношения, связанные с оказанием слуг и выполнением работ на территории иностранных государств. Экспортно-импортные отношения возникают по поводу поставки товаров (продукции) за рубеж или на территорию внешнеэкономической России. деятельности, могут Отношения, также возникающие касаться, при ведении перемещения капитала (финансовых средств) на территорию иностранного государства при осуществлении инвестирования или проведении расчётов. Наряду с объектом правового регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделить и предмет конкретных правоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в этой области. Предметом таких правоотношений являются поставка товаров, строительство объектов, перевозка внешнеторговых грузов, инвестирование капитала на территории иностранных государств, оплата товаров, услуг, работ и т. д. Версия: 1.0 168 из 207 Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности Внешнеэкономическую деятельность могут осуществлять как физические лица, имеющие статус предпринимателя, так и юридические лица, зарегистрированные для ведения предпринимательской деятельности. Среди юридических лиц можно назвать предприятия, принадлежащие российским гражданам и юридическим лицам, предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, совместные предприятия, государственные предприятия, предприятия, созданные органами местного самоуправления. Наряду с общим положением, согласно которому все хозяйствующие субъекты обладают правом на ведение внешнеэкономической деятельности, установлен и особый порядок осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности. Это обусловлено тем значением, которое государство придает отдельным видам внешнеэкономической деятельности. Так, в целях защиты национальных Интересов установлен специальный порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров. Для получения права экспорта таких товаров введен специальный порядок регистрации предприятий и организаций. Этот порядок определен “Положением о порядке регистрации (перерегистрации) предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров”, утвержденным МВЭС от 2 декабря 1993 г. и ГКАП от 11 ноября 1993 г. № ЮХ/5091". Положение Припяти во исполнение Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. “О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров”. Хозяйствующие субъекты для осуществления экспорта стратегически важных сырьевых товаров приобретают специальный правовой статус. Положение устанавливает разрешительный порядок экспорта таких товаров. Предприятия и организации должны представить в Управление уполномоченного МВЭС России соответствующего региона следующие документы: финансовый отчет предприятия за предыдущий год, справку из обслуживающего банк” и наличии рублевого и валютного счетов с рекомендательным письмом, подтверждающим платежеспособность предприятия, а также справку заявителя о наличии у него или фирм с его участием счетов и иностранных банках и другие документы. В регистрации или перерегистрации может быть отказано, если предприятие допустило хотя бы одно из нарушений, перечисленных в п. 7 указанного Положении, например: —нарушение российского законодательства, регулирующего неэкономическую деятельность; — нарушение законодательства зарубежных стран, повлекшее за собой экономический или политический ущерб для России; — невыполнение обязательств по поставкам на экспорт стратегически важных сырьевых товаров; Версия: 1.0 169 из 207 — экспорт из Российской Федерации товаров по заниженным (демпинговым) ценам; — ограничительная деловая практика (сговор по ценам, раздел рынка и т. д.) и недобросовестная конкуренция; — невыполнение обязательств по поставкам для государственных нужд (при наличии соответствующих договоров). Если предприятие зарегистрировано в качестве экспортера стратегически важных сырьевых товаров, то оно получает Свидетельство о регистрации сроком на один год и вносится в Реестр предприятии осуществляющих экспорт стратегически важных сырьевых товаров который ведет МВЭС. При получении свидетельства о регистрации предприятие подписывает “Обязательство экспортера стратегически важных сырьевых товаров”. Этот документ обязывает экспортёра в частности, представлять в МВЭС информацию о получении валютной выручки от экспорта таких товаров. Следует отметить, что в изъятие из общего правила некоторые субъекты предпринимательской деятельности могут осуществлять экспорт стратегически важных сырьевых товаров без специальной регистрации в качестве экспортера таких товаров. Так, экспорт стратегически важных сырьевых товаров (кроме сырой нефти и продуктов ее переработки), произведенных на территории Калининградской области, что должно быть подтверждено выдаваемым Калининградской торгово-промышленной палатой сертификатом, предприятия могут осуществлять без специальной регистрации. Субъекты внешнеэкономической деятельности могут непосредственно выходить на зарубежные рынки, оказывать услуги за рубежом, импортировать продукцию (товары), а также могут вести внешнеэкономическую деятельность через посредников. Причем одно и то же предприятие может как самостоятельно выходить на внешние рынки, так и через посредников. Например, при экспорте продукции (товаров), среди которых имеются стратегически важные сырьевые товары, экспорт этих товаров, если предприятие не имеет правового статуса экспортера стратегически важных сырьевых ресурсов, осуществляется через посредников, имеющих такой статус (зарегистрированных должным образом). Причем для посредников в данном случае установлена обязанность заключать договоры на оказание посреднических услуг. Субъектами занимающиеся внешнеэкономической посреднической деятельности деятельностью в тех являются сферах также предприятия, внешнеэкономической деятельности, где не требуется специальной регистрации. Такие посредники могут непосредственно связывать клиентов между собой путем поиска наиболее выгодных партнеров по внешнеторговым операциям, заключать внешнеторговые контракты в соответствии с договором комиссии, действовать от своего имени и за свой счет, занимаясь Версия: 1.0 170 из 207 экспортно-импортными операциями и другой внешнеэкономической деятельностью. И посредники, и предприятия, ведущие свою деятельность через посредников, являются субъектами внешнеэкономической деятельности. Договоры во внешнеэкономической деятельности Договоры являются правовой формой, в которую облекаются соглашения сторон, содержащие права и обязанности при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Договоры во внешнеэкономической деятельности могут носить различные наименования: контракт, соглашение, собственно договор. Тем не менее, как показывают международные правила, наиболее часто используется термин “контракт”. Различные наименования никакой юридической роли не играют, все эти соглашения являются договорами. Современные правовые системы, в том числе России, предоставляют участникам внешнеэкономической деятельности широкие возможности по определению своих взаимных прав и обязанностей. При этом стороны могут идти при определении прав и обязанностей дальше законодательных положений. Ограничительными рамками для такого определения могут быть лишь сами законодательные положения либо интересы публичного порядка России. В свете особенностей внешнеэкономической деятельности, когда ее участники относятся к правовым системам различных государств и когда они не могут детально знать законодательные положения соответствующего государства, а также в свете интенсивного международного экономического оборота, участникам этой деятельности необходимо в заключаемые договоры включать подробные условия с целью установления взаимных прав и обязанностей, которые могли бы определять и регулировать любые возможные действия и последствия таких действий. В случае возникновения спора между сторонами арбитражные органы обращаются прежде всего к договору как к правовому документу, определяющему их права и обязанности. И только в том случае, если договор не определяет четко права и обязанности сторон, не содержит подробные условия их осуществления, арбитражные органы обращаются к законодательным актам. Таким образом, значительная роль договора о регулировании отношений между участниками внешнеэкономической деятельности обусловлена особенностями этой деятельности, имеющей международный характер. Российское законодательство предусматривает, что внешнеэкономические сделки должны совершаться в письменной форме. Такое требование к форме внешнеэкономической Версия: 1.0 171 из 207 сделки вытекает из ст. 7 Закона “О международном коммерческом арбитражном суде” от 7 июля 1993 г. Несоблюдение формы внешнеэкономических сделок, — как указывается в п. 2 ст. 30 Основ гражданского законодательства, — влечет за собой недействительность сделки. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 58 Основ гражданского законодательства договор может быть заключен как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и путем обмена письмами, телетайпограммами, телеграммами, телефонограммами и т. п., подписанными стороной, которая их посылает. Поскольку иное не предусмотрено в законодательстве, стороны сами определяют язык, на котором заключается договор, структуру договора, его содержание и т. д. Стороны также сами определяют, кто должен подписывать договор: должностные лица в силу учредительных документов или же лица, уполномоченные по доверенности. Во внешнеэкономической деятельности широко используются типовые проформы договоров (контрактов), разработанные, в частности, различными международными организациями и ассоциациями предпринимателей, например, типовые проформы контрактов поставки (купли-продажи) зерна, оборудования, подряда, договоров фрахтования судов и т. д. Наиболее распространенными во внешнеэкономической деятельности являются следующие виды договоров: купли-продажи (поставки), подряда, лицензионные, агентские, перевозки. Подавляющая часть международного экономического оборота приходится на куплюпродажу товаров (продукции). В связи с этим значительная роль в регулировании отношений в этой области отводится договорам (контрактам) купли-продажи. Эти договоры характеризуются не только подробным изложением условий купли-продажи, относящимся, в частности, к предмету договора, цене, формам расчета и т. д. Договоры также включают так называемые базисные условия поставок, под которыми понимаются условия поставок (продажи), сложившиеся в международном экономическом обороте. Эти условия касаются в основном места и момента передачи товара, вопросов перевозки, распределения рисков гибели или повреждения товара. Указанные условия выработаны в результате длительного применения между участниками внешнеэкономической деятельности в различных странах и широко используются в международной практике. Они известны под названием “торговые термины”. Сборники этих терминов регулярно публикуются Международной торговой палатой. В целях единообразного понимания и применение этих терминов во внешнеэкономической практике Международная торговая палата проводит регулярную работу по унификации правил толкования. Результатом этой работы являются издаваемые палатой “Международные Версия: 1.0 172 из 207 правила толкования терминов” (Инкотермс). Последняя редакция этих правил издана в 1990 г., которая используется в настоящее время. В контрактах соответствующее положение формулируется следующим образом: “Поставка товара производится на условиях (дается название термина) в редакции Инкотермс1990 г.” В качестве примера использования торговых терминов можно привести основные положения поставок товаров на условиях Фоб и Сиф. Фоб (свободно на борту судна) — наименование порта отгрузки. Основные обязанности продавца включают погрузку товара за свой счет на борт судна и извещение об этом покупателя, доставку покупателю в качестве доказательства погрузки товара обычных транспортных документов, о которых договорились стороны, несение всех рисков утраты или повреждения товара до момента пересечения через поручни судна, выполнение всех таможенных формальностей, необходимых для вывоза товаров. Основные обязанности покупателя включают заключение за свой счет договора перевозки, извещение продавца о названии судна, месте погрузки и о необходимой дате поставки товара, несение всех рисков утраты или повреждения товара с момента пересечения через поручни судна, оплата товара против представленных транспортных документов, предусмотренных договором. Сиф (стоимость, страхование, фрахт) — порт назначения. Основные обязанности продавца включают заключение за свой счет договора перевозки до согласованного порта назначения, погрузку товара на борт судна в порту отгрузки в установленный срок, несение всех рисков утраты или повреждения товара до момента пересечения через поручни судна, страхование за свой счет товара в пользу покупателя и передачу ему страхового полиса или иных документов, подтверждающих заключение договора страхования, представление покупателю предусмотренных договором транспортных документов. Основные обязанности покупателя включают оплату товара против представленных транспортных документов, принятие товара в порту назначения и несение расходов по выгрузке товара, если они не, включены в договор перевозки, несение всех рисков утраты или повреждения товара с момента пересечения товара через поручни судна в порту отгрузки. Положения Инкотермс-1990 г. применяются в том случае, если на них имеется прямая ссылка в договоре (контракте). Необходимо иметь в виду, что Инкотермс-1990 г. не касается вопросов перехода права собственности от продавца в покупателю. Поэтому при заключении договора стороны должны решить вопрос о переходе права собственности либо с момента заключения контракта, либо с момента получения товара покупателем, либо с какого-либо Версия: 1.0 173 из 207 иного момента. При решении этого вопроса сторонам необходимо учитывать нормы национального права. В договорах купли-продажи (поставки) необходимо предусмотреть форму расчетов. В международном экономическом обороте наиболее широко используют аккредитивную форму расчетов. 10. Важным положением договора является так называемая арбитражная оговорка (арбитражное соглашение), в силу которой споры между сторонами будут решаться в арбитражном порядке. При этом стороны вправе указать конкретный арбитражный орган. Арбитражные органы при решении споров руководствуются прежде всего положениями заключенного договора. И в случае неурегулированности каких-либо вопросов данным договором перед арбитражным органом стоит задача определить, на основе права какого государства должен решаться спор, т. е. встает вопрос о применимом праве. Это обусловлено также тем, что отношения между субъектами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, нередко подпадают под действие правовых систем разных государств. В связи с этим в договоре (контракте) необходимо предусматривать, право какого государства должно быть применимо при рассмотрении спора. Если в договоре отсутствуют положения о применимом праве, то в соответствии со ст. 166 Основ гражданского законодательства арбитражный орган будет применять право государства, “где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона”, являющаяся, в частности, продавцом в договоре купли-продажи, комиссионером в договоре комиссии, перевозчиком в договоре перевозки и т. д. В договоре купли-продажи также предусматриваются меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, а также обстоятельства, освобождающие стороны от ответственности. При определении мер ответственности следует учитывать необходимость ограничения ответственности. В противном случае могут быть предъявлены требования о возмещении убытков и уплаты штрафов (неустойки) в сумме, превышающей стоимость товара во много раз. Кроме названных положений в договоры включаются и другие, например, относящиеся к сроку поставки, количеству, качеству товара, таре, упаковке и т. д. Заключая договор, субъекты внешнеэкономической деятельности должны учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ “международные договоры России являются составной частью её правовой системы”. Поэтому при заключении договоров хозяйствующим субъектам надлежит руководствоваться не только законодательством России и других государств, но и международными договорами, участницей которых является Россия. Так, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г (Россия — Версия: 1.0 174 из 207 участница конвенции) содержит положения о заключении договоров путем обмена офертой и акцептом, об убытках, об освобождении от ответственности, о расторжении договора и т. д. Необходимо иметь в виду, что положения указанной Конвенции, как и других международных договоров, будут применяться, если и контракте отсутствуют положения относительно вопросов, которые урегулированы Конвенцией ООН 1980 г. Органы по разрешению споров между участниками внешнеэкономической деятельности Неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров кем-либо из участников внешнеэкономической деятельности может являться основанием возникновения спора. Разрешение таких споров имеет свои особенности, связанные с характером внешнеэкономической деятельности, а также выработанной на этот счет международной практикой. Эти особенности характеризуются тем, что договаривающиеся стороны, основываясь на законодательстве, как правило, сами определяют, какие органы должны рассматривать споры, возникающие в связи с неисполнением договоров. Российское законодательство, регулирующее порядок разрешения споров между участниками внешнеэкономической деятельности, учитывает эти особенности. Основными законодательными актами являются Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, законы “Об арбитражном суде”, “Арбитражный процессуальный кодекс” и “О международном коммерческом арбитраже”. Как следует из положений названных актов, споры между участниками внешнеэкономической деятельности разрешаются в основном арбитражными органами. Однако не все споры могут решаться в арбитражном порядке. Так, в соответствии со ст. 25 ГПК дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном сообщении, рассматриваются только судебными органами. Арбитражные органы, создаваемые в соответствии с российским законодательством, состоят из: 1) Государственных арбитражных судов; 2.) специальных арбитражных органов, действующих при Торгово-промышленной палате Российской Федерации; 3) арбитражей, создаваемых сторонами для разрешения только конкретного спора. Государственные арбитражные суды, деятельность которых основана на законе “Об арбитражном суде” и Арбитражном процессуальном кодексе, могут, как это указывается в ст. 20 АПК, рассматривать споры между организациями, гражданами-предпринимателями, когда одна из сторон находится на территории другого государства, если это предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон. Версия: 1.0 175 из 207 Названные в законе споры включают, несомненно, и споры, которые возникают между участниками внешнеэкономической деятельности. Специальными арбитражными органами в России являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате России. Создание специальных внешнеэкономической арбитражных деятельности, имеющей органов обусловлено международный особенностями характер, а также принадлежностью субъектов этой деятельности к правовым системам различных государств. При решении возникающих между ними споров нередко применяется право иностранных государств, что требует в свою очередь особой квалификации арбитров. Российское законодательство, как и законодательство многих государств, признает, что субъекты внешнеэкономической деятельности могут по договоренности между собой определять, каким арбитражным органом в каком государстве будет рассматриваться возможный спор. Достигнутая договоренность должна быть зафиксирована либо путем включения отдельного положения в договор (контракт), либо путем заключения специального соглашения о рассмотрении спора в конкретном арбитражном органе. Положение, включенное в договор (контракт), носит наименование арбитражной оговорки. В том случае, если стороны не предусмотрели в договоре порядок разрешения спора либо не заключили на этот счет отдельного арбитражного соглашения, и между сторонами возник спор, они могут заключить для разрешения возникшего спора соглашение об арбитражном разбирательстве. Такое соглашение носит наименование третейской записи или компромисса. В соответствии со ст. 7 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде” арбитражная оговорка (арбитражное соглашение) должна заключаться только в письменной форме. В арбитражной оговорке (арбитражном соглашении) может быть указан и российский государственный арбитражный суд. Однако необходимо иметь в виду, что при передаче дел в эти суды стороны спора не обладают правом выбора арбитров. Между тем деятельность. Международного коммерческого арбитражного суда и Морской арбитражной комиссии, как и подобных арбитражных органов в других государствах, характеризуется тем, что спорящие стороны вправе выбирать арбитров и определять число арбитров. Как показывает практика, обычно споры решаются тремя арбитрами. Спорящие стороны, как следует из ст. 11 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде”, назначают по одному арбитру, которые в свою очередь назначают третьего арбитра. В том случае, если одна из сторон в течение 30 дней не назначит арбитра или два назначенных спорящими сторонами арбитра не договорятся в течение 30 дней о третьем арбитре, то по просьбе любой Версия: 1.0 176 из 207 из сторон назначение таких арбитров производится президентом Торгово-промышленной палаты России (ст. ст. 6 и 11). По соглашению между сторонами спор может быть рассмотрен и одним арбитром. Если же стороны возникшего спора не договорятся об арбитре, то по просьбе любой из сторон назначение арбитра также производится президентом Торгово-промышленной палаты (ст. ст. 6 и 11). В арбитражной оговорке (арбитражном соглашении) может быть указан арбитражный орган любого государства. Наиболее часто в качестве этих органов называются арбитраж при Торговой палате г. Стокгольма, Арбитражный суд при Международной торговой палате (г. Париж), Лондонский международный третейский суд. В связи с этим возникает вопрос об исполнении решений, вынесенных арбитражными органами. В соответствии со ст. 35 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде” арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным в России. Если сторона не выполняет арбитражного решения, то для приведения решения в исполнение необходимо представить в компетентный суд письменное ходатайство. Данное положение относится и к решениям, выносимым Международным коммерческим арбитражным судом и Морской арбитражной комиссией. Решения российских арбитражных органов подлежат исполнению на территории иностранных государств в силу двусторонних договоров, заключенных Россией с такими государствами и на основании Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. на территории ее участников (Россия является участницей этой конвенции). Вопрос 3. Экспортный контроль. Экспортный контроль основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта и импорта контролируемых товаров и лицензирования внешнеэкономических технологий, который реализуется посредством операций с ними. Правила осуществлений внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки, определены постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми регламентируются порядок и условия совершения сделок, требования к заключаемым контрактам, а также к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в межведомственном формате на основе комплексной оценки нераспространенческих рисков, связанных с экспортной сделкой. Версия: 1.0 177 из 207 Экспортный контроль - это комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. При этом под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), то есть обмена между российскими и иностранными лицами, международными организациями и их представителями. Основу международного режима нераспространения ОМП составляют соответствующие международные договоры, а также национальные системы экспортного контроля. В настоящее время сложились следующие многосторонние соглашения и договоренности в области экспортного контроля: - Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО); - Комитет Цангера; - Группа ядерных поставщиков (ГЯП); - Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ); - Австралийская группа (химические и биологические технологии); - Вассенаарские договоренности по контролю за двойными технологиями и обычными вооружениями. Российская Федерация является участником ДНЯО, Комитета Цангера, ГЯП, РКРТ, Вассенаарских договоренностей. Исключение составляет Австралийская группа (международный режим контроля за нераспространением химического и биологического оружия). В соответствии с международными договоренностями в области экспортного контроля разрабатываются международные списки контролируемой продукции и руководящие принципы осуществления экспорта такой продукции. Государства, присоединившиеся к соглашениям, берут политическое обязательство применять эти списки и рекомендованные правила в рамках национальных режимов экспортного контроля. Однако выполнение правил, одобрение лицензий, санкции остаются прерогативой отдельных государств. Таким образом, национальные системы экспортного контроля можно считать механизмами, обеспечивающими международные режимы нераспространения. Версия: 1.0 178 из 207 Ключевым элементом систем экспортного контроля всех государств является лицензирование. Лицензирование не предполагает введение абсолютного запрета на экспорт чувствительных товаров, услуг, технологий и научно-технической информации (кроме категории I списка РКРТ). Лицензия - это разрешение на осуществление внешнеэкономической операции, но на определенных условиях, с принятием определенных гарантий того, что поставляемый товар или технология не попадут к нежелательному пользователю и не будут использованы для производства оружия. Российская система экспортного контроля создана в 1992 году. В настоящее время она имеет хорошо развитую структуру. Созданы важнейшие правовые основы ее функционирования, разграничены сферы ответственности и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, разработана, введена и непрерывно совершенствуется нормативная правовая база. В целом система экспортного контроля Российской Федерации соответствует международным требованиям режимов экспортного контроля. Версия: 1.0 179 из 207 В настоящее время в России действует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, Версия: 1.0 180 из 207 права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности определены Федеральным законом «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ. Сайт ФСТЭК России. Следует отметить, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества (подробно об экспортном контроле продукции военного назначения см. на официальном сайте ФС ВТС России) Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента Российской Федерации. В нашей стране существует шесть Списков (перечней) контролируемых товаров и технологий. В других странах, например, в США и странах ЕС, эти списки объединены в один общий список. Для осуществления внешнеэкономической операции по передаче иностранному лицу списочной продукции (товаров и технологий, включенных в контрольные списки) необходимо получить лицензию. Под передачей понимаются любые формы передачи (экспорт, пересылка в почтовых отправлениях, передача по электронным каналам связи и т.д.) В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание: 1. Самостоятельно рассмотреть следующие вопросы: Федеральная таможенная служба. Компетенция, система таможенных органов. Субъекты и методы публичной регламентации. Особые правовые режимы внешнеторговой деятельности. 2. Доработать конспект. 3. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1. Особые правовые режимы внешнеторговой деятельности. 2.Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. 3.Правовое обеспечение внешнеторговой деятельности. 4.Экспортный контроль. Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук Версия: 1.0 Н.И. Уткин 181 из 207 УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права подполковник внутренней службы С.Б. Немченко «_____»_________________2016 года ЛЕКЦИЯ по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности», квалификация (степень) - «специалист», уголовно-правовая специализация. Тема № 28 «Государственное управление в сфере социальной и культурной политики» Обсуждена на заседании кафедры Протокол № от” ” 2013 года Санкт – Петербург Версия: 1.0 182 из 207 I.Учебные цели 1. (дидактическая) Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления. Целью преподавания курса данной дисциплины является расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры. 2.(Образовательные) Сформировать у курсантов представление о понятии, признаках государственного управления. 3. (Воспитательная) Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков позволяющих в будущем решать задачи стоящих перед ГПС МЧС России. Формирование у обучаемых уважительного уважения к старшим по званию (преподавателю), умения слушать и конспектировать текст лекции. II. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1. Государственное управление и административноправовое регулирование образованием и наукой. 2. Система государственного управления здравоохранением. 3. Организационно-правовая система государственного управления в области культурного развития. 4. Государственное управление и административноправовое регулирование в области труда и социальной защиты граждан. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ Время, мин 5 80 20 20 20 20 5 III. Литература а) Основная литература: 1. Административное право: учебное пособие для СПО Макарейко Н.В. - 8-е изд., пер. и доп. - М. : Юрайт, 2016 2. Административное право России: учебник А.М. Волков М. : Проспект, 2016. Версия: 1.0 183 из 207 3. Административное право : учебник Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. - (Учебник для вузов). Библиогр.: с. 919-925. 4. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками : монография / В. А. Пучков, Ю. С. Авдотьина, В. П. Авдотьин. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 328 с. : ил. - Библиогр.: с. 314-327 5 Россинский Борис Вульфович. Административное право : учебник : / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 928 с. 6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник М.: «Проспект», 2004. б) Дополнительная литература: 1. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с. 2. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право : учебник для бакалавров; Европ.-Азиат. ин-т упр. и предприн. - М. : Юрайт, 2013. (Бакалавр. Углубленный курс) 3. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс». 2004.4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: в 2-х ч. /Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М.: МУ МВД России, Щит-М, 2002. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий Сорокина В.Д. С.ПБ.: Питер, 2002.6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2003. 7. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003. 8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004г. − 302 с. 9. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с. 10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с IY. Учебно-материальное обеспечение 1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютер. 2. Слайды. Y. Текст лекции Вводная часть Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 34 «Государственное управление в сфере социальной и культурной политики». Версия: 1.0 184 из 207 Реализация прав граждан возможна не только индивидуально, но и коллективно, т.е. граждане могут объединяться в различного рода коллективы. Они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. При этом государство так или иначе пытается урегулировать такого рода реализацию прав. В результате чего в науке «Административное право» стали рассматривать отдельный субъект − коллективный, так как он имеет свои особенности и в правовом регулировании, и административно-правовом статусе. В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы: 1. Государственное управление и административно-правовое регулирование образованием и наукой. 2. Система государственного управления здравоохранением. 3. Организационно-правовая система государственного управления в области культурного развития. 4. Государственное управление и административно-правовое регулирование в области труда и социальной защиты граждан. Переходим к рассмотрению учебных вопросов. Учебные вопросы Вопрос 1. Государственное управление и административно-правовое регулирование образованием и наукой. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на образование. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Обязательным является основное образование. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции Версия: 1.0 185 из 207 мирового развития, обусловливающие необходимость существенных изменений в системе образования: − ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору; − переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности; − возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения; − динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности; − возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 7080 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения. Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. Конституция РФ определяет концепцию и основные начала образования в Российской Федерации. Общие вопросы образования отнесены к совместному ведению России и ее субъектов. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Программа указывает, что основным условием усиления политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы Версия: 1.0 186 из 207 образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе. Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. На первом этапе реализации Программы (2006 - 2007 годы) предусмотрено проведение работ, связанных с разработкой моделей развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов. На втором этапе (2008 - 2009 годы) приоритет отдается осуществлению мероприятий, которые предполагают закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), а также методическое, кадровое, информационное обеспечение мероприятий Программы, направленных на решение задач развития системы образования. На третьем этапе (2010 год) предусмотрена реализация мероприятий, направленных в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах. Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Государственная политика в сфере образования должна основываться на следующих принципах: уважение к правам и свободам человека; единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями, которые в зависимости от организационно-правовых форм подразделяются на государственные, муниципальные и негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных оргаВерсия: 1.0 187 из 207 низаций (объединений). К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионально го, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без по печения родителей (законных представителей); учреждения дополни тельного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Видами образовательных учреждений являются: общеобразовательные учреждения − начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии; учреждения начального профессионального образования − профессиональные училища; профессиональные лицеи − центры непрерывного профессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пункты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня; учреждения среднего специального образования − техникумы (училища, школы); колледжи; техникумыпредприятия (учреждения); учреждения высшего профессионального образования − университеты, академии, институты. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об .образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть: органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ (для государственных образовательных учреждений); органы местного самоуправления (для муниципальных образовательных учреждений). Учредителями образовательных учреждений могут быть также отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории России, граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ. Учредителями специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с общественно опасным поведением могут Версия: 1.0 188 из 207 быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов РФ. Образование в Российской Федерации может быть получено в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. В реализации единой государственной политики в области образования важная роль отводится государственным образовательным стандартам, образовательным программам, лицензированию, аккредитации и аттестации образовательных учреждений. Важное значение имеют образовательные программы. Они определяют содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации образовательные программы подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Профессиональные последовательного образовательные повышения программы профессионального направлены и на решение общеобразовательного задач уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования. Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке. Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о создании образовательного учреждения или соответствующий договор учредителя, устав образовательного учреждения, документ об уплате государственной регистрационной пошлины. Регистрация производится в месячный срок. Права юридического лица у образовательного учреждения возникают с момента государственной регистрации. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензирование образовательных учреждений − это необходимость получения этими учреждениями лицензии на право ведения ими образовательной деятельности. Лицензия выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта РФ, на основании заключения экспертной комиссии. Предметом и содержанием Версия: 1.0 189 из 207 экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям. Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы не являются. Контроль за соблюдением образовательным учреждением независимо от его организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий обеспечивает государственный орган управления образованием или орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию. Один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом, проводится аттестация образовательного учреждения. Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и орга нами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников. Государственная аккредитация образовательных учреждений производится государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации. Государственная аккредитация означает юридическое признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне не ниже официально признанной нормы. Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям, государственных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Именно с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о ней, у образовательного учреждения возникают права на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования. Версия: 1.0 190 из 207 В Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием: федеральные государственные органы управления образованием; федеральные ведомственные органы управления образованием; государственные органы управления образованием субъектов РФ. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти, является Министерство образования и науки РФ. Оно было образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Министерство действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет контроль и координацию деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной службы по надзору в сфере образования. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: Версия: 1.0 191 из 207 1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы; 2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: − перечни профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка; − типовые положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и порядок их создания; − положение о замещении должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования; − положение о подготовке научно-педагогических и научных работников; − перечень олимпиад школьников и порядок их проведения; − порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий при всех формах получения образования; − обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности; 3) осуществляет: − координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий; − формирование национальной информационно-аналитической системы в сфере нанотехнологий; − мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий; − формирует сеть федеральных университетов; − организует профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих Министерства; − взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; − осуществляет разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан и др. Версия: 1.0 192 из 207 В субъектах РФ органами исполнительной власти, которые занимаются вопросами образования, являются министерства или комитеты (в республиках), департаменты, главные управления, управления, отделы образования (в других субъектах РФ). На местном уровне в составе администраций муниципальных образований существуют управления, отделы образования. Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляет Федеральный закон от 22 августа 1996г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням. В Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр». Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионально: образования составляют: для получения квалификации (степени) «бакалавр» не менее четырех лет; «дипломированный специалист» не менее пяти лет; «магистр» − не менее шести лет. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. Университет — высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионально го образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических кадров; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по всему спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В составе университета могут создаваться не только факультеты, но и институты, объединяющие несколько факультетов. Академия − высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки и культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности. Институт − высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования. Версия: 1.0 193 из 207 Конституция РФ относит общие вопросы науки к совместному ведению России и субъектов РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» на этот орган возложены разработка и осуществление мер государственной поддержки развития, обеспечение государственной поддержки развития науки, обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества. В компетенцию этой Федеральной службы входит: организация приема заявок на объекты интеллектуальной собственности, их регистрацию и экспертизу; выдача в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельства Российской Федерации на товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, на общеизвестный в Российской Федерации товарный знак, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем; осуществление регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации; публикует сведения о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах, о действии, прекращении действия и возобновлении действия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты интеллектуальной собственности, об официальной регистрации объектов интеллектуальной собственности; Особое место в системе федеральных учреждений занимает Российская академия наук (РАН). РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных Версия: 1.0 научных исследований, выполняемых научными организациями 194 из 207 и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета. Высшим органом РАН является общее собрание академии, состоящее из действительных членов, членов-корреспондентов РАН, а также научных сотрудников, делегированных сроком от одного года до пяти лет научными учреждениями РАН (на правах института) по квотам, установленным общим собранием. Общее собрание РАН созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. В период между общими собраниями действует Президиум РАН в составе президента, вице-президентов, главного ученого секретаря Президиума РАН, академиковсекретарей отделений, председателей региональных отделений, председателя Санкт- Петербургского научного центра РАН и других членов Президиума. Российская академия наук строится по научно-отраслевому и территориальному принципам. В структуру РАН входят отделения (на пример, отделение общественных наук, в рамках которого существуют секции, в частности философии, социологии, психологии и права), региональные отделения (например, Уральское, Сибирское), региональные научные центры (например, СанктПетербургский научный центр). В состав РАН входят институты, лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки. Наряду с Российской академией наук созданы отраслевые академии наук: Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств. Эти академии имеют государственный статус: учреждаются федеральными органами государственной власти, финансируются за счет средств федерального бюджета, наделяются правами управления своими деятельностью и имуществом. В целях обеспечения единства государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадром и присуждения ученых степеней действует Высшая аттестационная комиссия (ВАК) Министерства образования и науки РФ, состав которой утверждается Правительством РФ. Правовой статус ее определяется Положением. Главными задачами ВАК являются проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координации деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров. ВАК устанавливает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации работы диссертационных советов, создает диссертационные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций, утверждает их персональный состав, проводит анализ защищенных диссертаций, принимает решение о выдаче диплома кандидата наук, присуждает на основании ходатайства соответствующего диссертационного совета ученой степени доктора наук, присваивает по представлению соответствующего ученого совета ученого звания доцента по специальности, ученого звания профессора по специальности и др. Версия: 1.0 195 из 207 Вопрос 2. Система государственного управления здравоохранением. Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ, актами субъектов Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Важнейшие положения, касающиеся охраны здоровья граждан, закреплены в ст. 41 Конституции РФ: «1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом». Общие вопросы здравоохранения отнесены к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов (п. «д», «е», «ж» ст. 72 Конституции РФ). Компетенция Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления закреплена в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан. В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ Об основах охраны здоровья) охрана здоровья − система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; Основными принципами охраны здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; Версия: 1.0 196 из 207 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны. С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья представляет собой неоднородную систему. Выделяются государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Так, к государственной системе здравоохранения относятся: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, органы здравоохранения субъектов Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся: 1) проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; 2) защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; 3) управление федеральной государственной собственностью, используемой в сфере охраны здоровья; 4) организация системы санитарной охраны территории Российской Федерации; 5) организация, обеспечение и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; 6) реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; Версия: 1.0 197 из 207 7) лицензирование отдельных видов деятельности в сфере охраны здоровья, за исключением тех соответствии с видов деятельности, частью 1 статьи 15 лицензирование настоящего которых Федерального осуществляется закона в органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья; 9) ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере здравоохранения, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 10) установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья; 11) организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи федеральными медицинскими организациями; 12) организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи в соответствии с пунктами 6 и 11 настоящей части и пунктом 17 части 2 настоящей статьи; 13) организация медико-биологического и медицинского обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации; 14) организация и осуществление контроля за достоверностью первичных статистических данных, предоставляемых медицинскими организациями; 15) мониторинг безопасности медицинских изделий, регистрация побочных действий, нежелательных реакций при применении медицинских изделий, фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при обращении зарегистрированных медицинских изделий; 16) обеспечение разработки и реализации программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация; 17) международное сотрудничество Российской Федерации в сфере охраны здоровья, включая заключение международных договоров Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Версия: 1.0 198 из 207 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медикосанитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медикобиологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. К полномочиям Минздравсоцразвития России, относятся: 1) проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению; 2) установление требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; Версия: 1.0 199 из 207 3) координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов государственной системы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения; 4) утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации; 5) утверждение соответствующей номенклатуры в сфере охраны здоровья (медицинских организаций, коечного фонда по профилям медицинской помощи, медицинских услуг, должностей медицинских работников и фармацевтических работников, специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование); 6) утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций; 7) установление общих требований к структуре и штатному расписанию медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения; 8) установление порядка организации и проведения медицинских экспертиз; 9) утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий; 10) утверждение правил и методик в области статистического учета и отчетности, стандартов информационного обмена в сфере охраны здоровья, применяемых медицинскими организациями и фармацевтическими организациями; 11) утверждение порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированных форм медицинской документации, в том числе в электронном виде; 12) утверждение порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее медицинское и (или) фармацевтическое образование для присвоения им квалификационной категории; 13) утверждение порядка организации направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; 14) утверждение порядка проведения медицинских осмотров; 15) утверждение перечня профессиональных заболеваний; 16) утверждение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медицинских изделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядка оформления этих бланков, их учета и хранения; 17) организация медицинской эвакуации граждан федеральными государственными учреждениями. Версия: 1.0 200 из 207 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Указанная Федеральная служба осуществляет: 1) надзор за фармацевтической деятельностью и соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения; 2) контроль за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов; производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики; 3) организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; 4) ведет государственный реестр лекарственных средств; государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств и др. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико-социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, а также функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской, в том числе медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление услуг в области курортного дела, организацию проведения судебномедицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека). Версия: 1.0 201 из 207 В процессе своей деятельности организует: 1) деятельность государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии; Всероссийского центра медицины катастроф; по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации; по установлению связи заболевания с профессией; 2) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи; распределение в установленном порядке в отношении организаций, подведомственных Агентству, квоты на этиловый спирт; функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства. Вопрос 3. Организационно-правовая система государственного управления в области культурного развития. Конституция РФ (ст. 44) каждому гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Правовое регулирование в сфере культуры занимает важное место и деятельности государства. В этой области действует достаточно большое количество нормативных правовых актов. К ним относятся: Основы законодательства Российской Федерации о культуре; Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; Федеральные законы «О национально-культурной автономии»; «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»; «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации»; «О библиотечном деле»; Закон РФ «О средствах массовой информации» и др. Государственное регулирование в области культуры реализуется в деятельности различных государственных органов. В соответствии с п. «е» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития; к совместному ведению (п. «е» ст. 72) − общие вопросы культуры. Версия: 1.0 202 из 207 В разд. VII Основ законодательства Российской Федерации о культуре компетенция в области культуры разделена между федеральными органами государственной власти и управления Российской Федерации и соответствующими органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Так, к ведению федеральных органов относятся: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; принятие федерального законодательства в области культуры; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации; формирование федерального бюджета в части расходов на культуру и т.п. К совместному ведению федеральных органов и органов субъектов РФ в области культуры относятся: осуществление федеральной культурной политики; охрана авторского и смежных прав, права интеллектуальной собственности, права наследования объектов собственности в области культуры; создание условий для культурного развития всех народов и этнических общностей Российской Федерации; финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов России и т. д. В ведении органов государственной власти и управления субъектов РФ находятся: осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения; международные культурные связи и т.д. К федеральным органам исполнительной власти в области культуры относятся: Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому подчинены Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и Федеральное архивное агентство. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального архивного агентства. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: Версия: 1.0 203 из 207 − вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственного ему федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; − на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: − порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; − перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения; − положение о национальном фильме; − порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах; − порядок государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации; − перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения; − порядок периодической аттестации работников библиотек; − положение о Музейном фонде Российской Федерации; − положение об аттестационной комиссии по согласованию кандидатур на должности ректоров федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Министерству; − положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; − реставрационные нормы и правила и др. Вопрос 4. Государственное управление и административно-правовое регулирование в области труда и социальной защиты граждан. Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право Версия: 1.0 204 из 207 распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Государственная служба занятости населения включает: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров − Федеральная служба по труду и занятости; 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с п. 1 ст. 7.1 Закона полномочия; 3) государственные учреждения службы занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на: 1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; 2) информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; 3) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 4) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 5) организацию мероприятий активной политики занятости населения; 6) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 7) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере Версия: 1.0 205 из 207 содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости, во-первых, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением: работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в полном объеме и качественно с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации, об отстранении от должности указанных должностных лиц, во-вторых, осуществляет гражданской службы и контроль за: увольнением с прохождением нее; гражданами информирование и альтернативной консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в-третьих, осуществляет обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию; анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике и др. В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание: 1. Самостоятельно рассмотреть следующие вопросы: Органы местного самоуправления в области культуры. Государственное управление и административно-правовое регулирование в области труда и социальной защиты граждан. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Министерство Организация пенсионного обеспечения в Российской Федерации. регионального развития Российской Федерации. Органы местного самоуправления в области социальной защиты граждан. 2. Доработать конспект. Версия: 1.0 206 из 207 3. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарским занятиям по следующим вопросам: 1. Государственное регулирование образованием и наукой. 2. управление и административно-правовое Система государственного управления здравоохранением. 3. Организационно-правовая система государственного управления в области культурного развития. 4. Государственное управление и административно-правовое регулирование в области труда и социальной защиты граждан. Разработал Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук Версия: 1.0 Н.И. Уткин 207 из 207